Понятие, назначение и содержание мониторинга земель
ВВЕДЕНИЕ
На всех этапах человеческого развития благосостояние общества зависело и зависит от его умения использовать незаменимый природный ресурс земельный. В отличие от других факторов производства земля пространственно ограничена, неперемещаема. Земля является основой материальных благ, важнейшим компонентом природной среды; имеет территориальную, качественную и количественную неоднородность, изменчивость свойств.
Наиболее полно общественная значимость земли раскрывается в сельском хозяйстве, где процесс производства непосредственно связан со свойствами земли. Земля служит главным средством производства и выступает в виде сельскохозяйственных угодий с различным плодородием: естественным и эффективным (экономическим).
Актуальность темы моего исследования просматривается через постоянно нарастания потребности в землях для несельскохозяйственных целей. Лучшие земли освоены практически полностью или отчуждены под населенные пункты, промышленные предприятия, аэродромы, дороги, трубопроводы, линии связи, для утилизации отходов промышленного и сельскохозяйственного производств, бытовых отходов. Происходит прямое уничтожение почв в результате подземных и открытых разработок полезных ископаемых. Поэтому важнейшей задачей государственного управления в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования в целом и земельными ресурсами, в частности, является организация мониторинга земельных ресурсов (земель), как комплексной системы наблюдений за состоянием земельных ресурсов, оценки и прогноза изменений их состояния под воздействием антропогенных и природных факторов [5, с. 46].
На мой взгляд, при изучении мониторинга земель, необходимо усовершенствовать данный вид государственной деятельности в целях регулирования качества окружающей среды, предотвращения загрязнения земель, обеспечения их продуктивности.
Целью курсовой работы является изучение государственного мониторинга земель в Республики Казахстан.
В соответствии с целью поставлено решение следующих задач: рассмотреть понятие, задачи и функции мониторинга земель; рассмотреть содержание и виды мониторинга земель; раскрыть методы и процедуры мониторинга земель; определить взаимосвязь с землеустройством, земельным кадастром.
Методологическую основу исследования составляют работы отечественных ученых-экологов, экономистов по проблемам охраны земельных ресурсов и экологии землепользования, публикации периодической печати, законодательные, нормативные, методические документы.
При решении поставленных задач применялись следующие методы: научного познания, сравнительного анализа, экономико-статистического анализа.
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ 1.1 Понятие, задачи и функции мониторинга земель
Мониторинг земель является базовым, исходным, элементом государственного управления земельным фондом. Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за качественным и количественным состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза, предупреждения и устранения последствий негативных естественных и антропогенных процессов или чрезвычайных ситуаций.
Идея глобального мониторинга окружающей человека природной среды и сам термин «мониторинг» появились в 1971 г. в связи с подготовкой к проведению Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде. На первом Межправительственном совещании по мониторингу (Найроби, 1979г) мониторингом было принято называть систему повторных наблюдений одного или более элементов окружающей природной среды в пространстве и во времени с определенными целями в соответствии с заранее подготовленной программой.
Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Республики Казахстан, независимо от форм собственности на землю, ведомственной подчиненности, сроков пользования, целевого назначения и характера использования земель. Республика Казахстан в соответствии с международными научно-теоретическими программами может принимать участие в работах по глобальному мониторингу земель [12, с. 208].
В настоящее время цели, задачи, структура, содержание, порядок организации и осуществления мониторинга земель определены «Порядка проведения мониторинга земель в Республики Казахстан», утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 сентября 1997 года № 1347. Ранее действовали следующие акты Правительства РК: «О порядке ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель в Республики Казахстан», «Положение о мониторинге земель РК».
В соответствии с государственными программами мониторинг земель ведется за счет бюджетных средств. Финансирование межгосударственных и международных программ по мониторингу земель осуществляется в порядке и на условиях, определяемых соглашениями и договорами, заключаемыми Республикой Казахстан с другими государствами.
Принятию решений, связанных с реализацией действий на земле, обязательно должен предшествовать анализ множества различных достоверных и регулярно обновляемых данных о состоянии земли. Основная цель всякой программы мониторинга — информационная. Результатом ее должно быть получение информации, устранение той или иной неопределенности или, напротив, выявление недостатка информации. Поэтому цель программы мониторинга может быть направлена на: 1) получение информации, связанной с конкретной проблемой; 2) представление информации для различных типов аудитории; (заинтересованной общественности, администрации предприятия, государственных органов) и ее распространение; 3) принятие мер, непосредственно направленных на улучшение ситуации или имеющих целью добиться принятия соответствующих решений [4].
Задачами государственного мониторинга земельных ресурсов являются: 1) организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (их совокупностью), характеризующими состояние земельных ресурсов (почв), источниками загрязнения и воздействием этих источников на окружающую среду; 2) контроль качества земельных ресурсов, почв, вод в результате неблагоприятной хозяйственной деятельности, приведшей к ухудшению свойств почв, эрозии, снижению плодородия почв на больших площадях с высокой скоростью, прогноз состояния; 3) оценка фактического экологического состояния земельных ресурсов, почв; 4) выявление новых источников загрязнений и его динамика, прогноз развития негативных процессов, влияющих на окружающую среду; 5) проверка соблюдения норм и правил, стандартов качества земельных ресурсов при землепользовании; 6) прогнозирование мероприятий по уменьшению загрязнения, предотвращению ущербов. Оценка прогнозируемого состояния; 7) планирование (разработка) мероприятий (рекомендаций) по эффективному использованию земель, снижению загрязнения почв (разработка мер по сокращению воздействия на земельные ресурсы); 8) своевременное предоставление информации по вопросам состояния земельных ресурсов и окружающей среды в целом органам государственной власти, органам местного самоуправления, природоохранным органам, юридическим и физическим лицам; 9) эффективность природоохранных мер, контроль над исполнением мероприятий; 10) своевременное выявление изменений состояния земельного фонда; 11) информационное обеспечение государственного земельного кадастра, мониторингов и кадастров других природных сред; 12) рациональное природопользование и землеустройство; 13) контроль за использованием и охраной земель [4].
Под задачами мы понимаем конкретные действия или этапы на пути достижения цели. В любом случае, задачи подчинены целям. В рамках грамотно составленной программы не может быть задач, выходящих за пределы цели, не имеющих к ней отношения и т.п. Эффективность мониторинга решающим образом зависит от правильной его организации. Можно годами вести мониторинг в регионе - и не получить значимых результатов. В то же время, предварительное изучение ситуации, анализ возможных воздействий позволяют с помощью нескольких измерений выявить проблему. Общая последовательность разработки и осуществления схемы мониторинга представлена в Приложении А.
Таким образом, главная задача земельного мониторинга состоит в сборе, оценке и обобщении сведений о количественно-качественном состоянии земель и информационном обеспечении всех сторон и направлений деятельности по управлению земельным фондом. При ведении мониторинга земель выявляются следующие процессы, оказывающие влияние на качественное состояние земель: 1. Эволюционные (связанные с естественноисторическими процессами развития); 2. Цикличные (связанные с суточными, сезонными, годовыми и иными временными периодами изменений природного характера); 3. Антропогенные (связанные с человеческой деятельностью); 4. Чрезвычайные ситуации (связанные с авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями).
Функция мониторинг земель заключается в информационном обеспечении устойчивости землевладений и землепользовании [8, с. 325].
Основным источником информации при проведении оценки служат данные, полученные в процессе наблюдений за окружающей средой. Потребность в наблюдениях (новой, дополнительной или контрольной информации) возникает на всех этапах оценки состояния окружающей среды (см. Приложение Б). Такая исключительная роль наблюдений в системе мониторинга привела к тому, что в некоторых случаях сам процесс наблюдений за окружающей средой называют мониторингом.
Поскольку земля является важнейшей частью окружающей среды, главным средством производства в сельской хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей хозяйства, то вопросы изучения земель требуют единого государственного подхода, который должен осуществляться на основе систематических и комплексных наблюдений [5, с. 96].
Государственный мониторинг земель призван выполнять базовую, связующую роль среди всех других мониторингов и кадастров природных ресурсов, и должен иметь государственный статус. Такой подход обеспечивает получение комплексной информации о земле и сокращение затрат на функционирование системы наблюдений [6, с. 123].
Таким образом, можно сказать, что мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Объектом мониторинга земель Республики Казахстан является земельный фонд страны независимо от форм собственности на земельные участки.
1.2. Содержание и виды мониторинга земель
Содержание мониторинга земель составляют наблюдения, изыскания, обследования, съемки, характеризующие следующие процессы: 1) изменения границ и площадей; административно-
Эти изменения можно выражать в абсолютных или относительных интегральных показателях за определенный период (например, потери гумуса в тоннах на гектар, в процентах, степень и интенсивность деградации почвенного покрова и др.).
Структура мониторинга земель определяется административно-
Структура мониторинга земель по административно-
На каждом уровне административно-
В зависимости от происхождения изменений состояния земель различают фоновый и импактный мониторинг. Фоновый мониторинг предполагает наблюдения за состоянием земель, находящихся под воздействием естественных процессов, при минимальном (фоновом) наложении на них результатов человеческой деятельности и проводится в биосферных заповедниках. При импактном мониторинге ведут наблюдения за состоянием земель в местах непосредственного воздействия антропогенных факторов [15, с. 209].
Процессы, вызывающие изменения состояния земель, подразделяют на: 1) эволюционные (связанные с историческим развитием земли); 2) цикличные (связанные с суточными, сезонными, годовыми и иными периодами изменений природного характера); 3) антропогенные (связанные с человеческой деятельностью); 4) катаклизмы (связанные со случайными явлениями); 5) чрезвычайные ситуации (связанные с промышленными авариями, стихийными и экологическими бедствиями, экстремальными условиями, водохозяйственными катастрофами и др.)
В зависимости от сроков и периодичности проведения наблюдения за состоянием земель мониторинги подразделяют на: 1. Базовые (исходные, фиксирующие состояние объектов наблюдений на момент начала ведения мониторинга земель); 2. Периодические (проводимые через один год и более, т.е. с определенными интервалами); 3. Оперативные (проводимые непрерывно); 4. Ретроспективные (исторический анализ предшествующих наблюдений).
Учитывая специфику Казахстана, особое значение приобретает мониторинг земель сельскохозяйственного назначения, подвергающихся интенсивным природным и антропогенным воздействиям. Мониторинг этих земель должен быть направлен не только на выявление изменений их состояния как объектов хозяйственного использования, но и на учет характера использования и влияния изменений этих земель на общую экологическую обстановку в стране [14].
Эффективный мониторинг зависит от создания республиканской и связанной с ней региональных автоматизированных систем, технически и организационно обеспечивающих получение необходимой информации, ее обработку, накопление, систематизацию и представление заказчику.
Цели и задачи мониторинга земель обуславливают следующие принципы его ведения: 1. Взаимной совместимости и сопоставимости разнородных данных, которые основаны на применении единых классификаторов, форматов, данных нормативно-технической базы, единой государственной системы координат и высот. Это основной принцип ведения мониторинга земель; 2. Единство методов и технологий, согласованность ведения мониторинга земель; 3. Достоверности и точности - соответствия данных мониторинга земель фактическому состоянию и использованию земельного фонда; 4. Полноты сведений мониторинга – информация должна быть полной и достаточной для решения конкретных задач. 5. Непрерывности ведения мониторинга земель; 6. Наглядности (использование карт, атласов, схем); 7. Доступности (за исключением сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну); 8. Экономичности и эффективности (применение методов, технологий, способов, обеспечивающих получение, систематизацию и хранение данных мониторинга земель). 9. Централизованного руководства (проведение мониторинга по единой методике в масштабе Российской Федерации и из единого центра).
Пользователями информацией по мониторингу земель являются: 1) государственные и местные исполнительные и представительные органы – по вопросам планирования развития территорий, зонирования земель, разработки программ по рациональному использованию природных ресурсов, градостроительного кадастра, другим вопросам, связанным с управлением земельными ресурсами; 2) государственные органы природных ресурсов и охраны окружающей среды – по вопросам проведения контроля за использованием природных ресурсов и состоянием окружающей среды, разработки природоохранных мероприятий; 3) иные юридические и физические лица [10, с. 365].
Таким образом, посредством мониторинга земель обеспечивается сбор и фиксация необходимой информации о наличии и состоянии земель. Полученная информация должна быть достоверной, объективной, полной. Указанные качества информации достигаются всеобщностью, непрерывностью, системностью и единством методики осуществления мероприятий, составляющих содержание земельного мониторинга. Качество информации о состоянии земель, обоснованность рекомендаций, прогнозов и оценок имеют определяющее, базовое значение для планирования и организации мероприятий по распределению земельного фонда, контроля за использованием и охраной земель.
ГЛАВА 2. ПРОВЕДЕНИЕ МОНИТОРИНГА В РК
2.1 Методы и процедура проведения мониторинга земель
Мониторинг земель является составной частью мониторинга за состоянием окружающей природной среды и одновременно базой для ведения мониторингов других природных средств. Он обеспечивает соответствующей информацией ведения государственного земельного кадастра, землеустройства, контроля за использованием и охраной земель и иных функций в области государственного управления земельными ресурсами.
Экологическая направленность земельного мониторинга проявляется в том ,что объектом выступает не только сама земля, сколько ее качественное состояние как составной части окружающей природной среды. Поэтому в содержание мониторинга входит учет, анализ и оценка процессов и изменений, связанных с качеством земли, слоем почвы, воздействием на землю других элементов природы [5, с. 256].
При законодательном закреплении земельного мониторинга его ведение было возложено на Государственный комитет Республики Казахстан по земельным отношениям и землеустройству (Госкомзем) при участии ряда заинтересованных министерств и ведомств Республики Казахстан. Устанавливалось, что министерства, государственные комитеты и ведомства, располагающие соответствующими материалами о состоянии земельного фонда, представляют их копию безвозмездно Госкомзему для включения в ежегодные отчеты и государственные (национальные) доклады по мониторингу земель и государственному земельному кадастру. В целях недопущения дублирования в проведении почвенных изысканий, обеспечения достоверности данных мониторинга земель и бонитировки почв на Госкомзем возлагалось ведение единого государственного учета почвенных, почвенно-солевых, почвенно-эрозинных, почвенно-архимических, почвенно-геохимических, почвенно-мелиоративных, геоботанических изысканий и обследований, а также контроля за их проведением в республике.
Заинтересованные министерства и ведомства обязывались обеспечивать Госкомзем необходимой информацией о состоянии работ по ведению мониторингов природных средств и согласовывать с ним проведение связанных с почвой изменений и обследований.
Для рассмотрения и утверждения сети мониторинга земель, совершенствования средств и методов его ведения, создания информационного банка данных по динамике плодородия земель, а также координации научно-исследовательских работ по мониторингу земель, проводимых рядом министерства и ведомств, при Госкомземе был образован координационный совет по мониторингу земель.
Из всего изложенного следует, что с момента законодательного оформления института мониторинга земель на Госкомзем возлагалось осуществление надведомственных функций по организации и контролю за мониторингом земель на всей территории страны.
В настоящее время организация и координация деятельности, обобщение данных мониторинга земель осуществляется Агентством Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами и его структурными подразделениями на местах. В осуществлении мониторинга в приделах своей компетенции принимают участие: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство сельского хозяйства, гидрометеорология, других заинтересованных министерств и ведомств Республики Казахстан [4].
Министерства, центральные исполнительные органы, не входящие в состав Правительства РК, располагающие материалами о состоянии земель, в том числе об их загрязнений карантинными вредителями и болезнями растений, обязаны предоставлять копии этих материалов безвозмездно Агенству по управлению земельными ресурсами для включения в ежегодные отчеты о наличии, качеством состоянии и использовании земель и доклады к ним. Министерству образования и науки РК, Национальной академии наук РК, другим заинтересованным государственным органом рекомендовано оказывать научно-методическую и практическую помощь Агенству по управлению земельными ресурсами в организации и ведение мониторинга земель.
Мониторинг земель ведется по единым методикам и программам, которые являются обязательными для всех и разрабатываются центральными исполнительным органом по управлению земельными ресурсами с участием заинтересованных министерств и ведомств, связанных земель, проведением изысканий, обследований или картированием.
Мониторинг земель ведется с соблюдением принципа совместимости разнообразных данных, основанного на применение единых классификаторов, кодов, системы единиц, стандартов форматов данных и нормативно- технической базы, государственной системы координат и высот.
Содержание мониторинга земель составляют систематические наблюдения за состоянием земель, явление происходящих в них изменений, оценка и прогноз: 1. Состояние землевладений, землепользований, земельных угодий, полей, участков, почвенных и геоботанических контуров и их границ; 2. Процессов, связанных с изменением плодородия почв (опустынивание, развитие водной и ветровой эрозии, потери или увеличения содержания гумуса и элементов питания, разрушение или улучшение почвенной структуры, засоление, осолонцевание, заболачивание, переувлажнение и подтопление земель или ликвидации этих факторов), загрязнением почв пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами и другими токсическими веществами, промышленными, бытовыми и иными отходами, ухудшением других свойств почв; 3. Процессов, связанных с изменениями состояния растительного покрова природных кормовых угодий (изменение состава, структуры и урожайности типов, качество, производный потенциал, химизм и питательность растений), темпами деградации и восстановления, уровнем накопления токсических элементов и радионуклидов, а также степень устойчивости их к антропогенным нагрузкам; 4. Состояния береговых линий рек, морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов, гидротехнических сооружений; 5. Процессов, вызванных образованием оврагов, оползней, селевыми потоками, землетрясениями, карстовыми, криогенными и другими явлениями; 6. Состояния земель населенных пунктов, нефте– и газодобычи, очистных сооружений, навозохранилищ, свалок, складов горюче – смазочных материалов, а также других промышленных объектов [11].
Мониторинг включает работы по: 1. Выполнению систематических наблюдений, изысканий, съемок, обследований (переобследований и корректировки); 2. Разработке рекомендаций по регулированию антропогенных воздействий на плодородие земель; 3. Разработке прогноза качественного состояния земель на определенный период времени; 4. Организации банка данных о земле.
В настоящее время организация и ведение мониторинга земель осуществляется в следующем порядке.
Организация мониторинга и формирование сведений о состоянии земельных угодий, полей и участков обеспечивается проведением топографо-геодезических, аэрокосмических, картографических, землеустроительных, инвентаризационных, почвенных, геоботанических и иных обследований и изысканий, а также осуществлением непосредственных наблюдений и государственного контроля за использованием и охраной земель.
Для ведения мониторинга необходимые сведения о состоянии земель безвозмездно представляются: 1. Комитету по управлению земельными ресурсами области ( города республиканского значения) до 1 ноября следующего за отчетом года - гражданами и юридическими лицами, осуществляющими тематическое картографирование земель и наблюдения за их состоянием; 2. Агентству Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами не позднее 1 декабря следующего за отчетом года: 3. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среду Республики Казахстан – о загрязнение почв отходами производства, химическими, радиоактивными, биологическими веществами; 4. Министерством энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан – о состоянии геологической среды; 5. Другими заинтересованными министерствами и ведомствами – об иных видах загрязнения и состояния земель при возникновении обстоятельств чрезвычайного характера.
Собственники земельных участков и землепользователи представляют первичные данные о состоянии земельных угодий, полей, участков, получаемые при непосредственных наблюдениях, уполномоченному органу по управлению земельными ресурсами одновременно с отчетом о происшедших изменениях в составе земель за отчетный период.
Уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами обобщает представленные данные и одновременно с отчетом о наличии, качеством состоянии и использовании земель направляет их районному исполнительному органу [10, с. 314].
По результатам обобщения и оценки представленных данных, а также полученных по материалам новых съемок, обследований, изысканий сведений о состоянии земельного фонда комитет по управлению земельными ресурсами области направляет областному исполнительному органу и Агентству Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами в составе отчета о наличии, качественном состоянии и использовании земель предложения по организации и совершенствованию мониторинга земель на территории области.
Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами сообщает полученные предложения, а также сведения о состоянии земель, представленные заинтересованными центральными исполнительными органами, осуществляющими руководства соответствующими отраслями государственного управления, и на их основе разрабатывает программу ведения мониторинга земель в республике, определяет территориально-зональную сеть пунктов наблюдения за состоянием земель.
После согласования указанной программы и сети пунктов наблюдений с интересованными центральными исполнительными органами, осуществляющими руководство соответствующими отраслями государственного управления, эти документы утверждаются Агентством Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами.
В случае проявления негативных процессов в регионе Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами образует комиссию, которая по результатам проведенных обследований вносит предложения по программе ведения мониторинга и размещению сети наблюдательных пунктов за состоянием земель в данном регионе, которые утверждаются в установленном порядке.
Территориально-зональная сеть мониторинга включает стационарные и полустационарные пункты наблюдения за состоянием земель.
Стационарные пункты наблюдений создаются для систематического получения информации о состоянии земель с заданной полнотой и точностью. К стационарным пунктам относятся стационарные площадки, ключевые участки и полигоны.
Полустационарные пункты наблюдений (полустационарные площадка, профиль) организуются в зависимости от конкретных условий и целей работы. Наблюдения на них проводятся периодически с интервалами в 3, 5, 10 и более лет.
Уровень мониторинга определяется программой проводимых наблюдений за состоянием земель на наблюдательных пунктах [13].
Получаемая информация по мониторингу земель обобщается и анализируется соответствующими органами по управлению земельными ресурсами, накапливается и хранится в архивах и банке данных автоматизированной информационной системы.
На основании собранной информации и результатов оценки состояния земель составляются оперативные сводки, доклады, научные прогнозы и рекомендации, с приложением документации, характеризующей динамику, направленность и интенсивность развития изменений, в особенности имеющих негативный характер.
Результаты обобщения и анализа материалов мониторинга земель используется при составлении ежегодного государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель Республики Казахстан, представляемого правительству и заинтересованным исполнительным органам Республики Казахстан.
