Понятие опеки и попечительства

План

Введение………………………………………………………………….…3

1. Понятие опеки и попечительства……………………………………....4

2. Понятие  патронажа…………………………………………………….12

3. Субъекты правоотношений, возникающих из установления опеки и попечительства и патронажа…………………………………………….15

4. Прекращение  отношений опеки и попечительства  и патронажа…..21

Заключение………………………………………………………………..27

Список  использованной литературы……………………………………29

ВВЕДЕНИЕ

Опека (попечительство) была и остается наиболее распространенной правовой формой устройства граждан. В  этой форме заложен огромный положительный  потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе гражданина наилучшим способом, с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны - обеспечивающим контроль за соблюдением прав и интересов  гражданина.

Между тем  исследования показывают, что этот потенциал опеки и попечительства используется недостаточно. На практике сложилось и закрепилось убеждение  в том, что опекунами или попечителями могут быть, как правило, только родственники подопечного, что опека и попечительство устанавливаются на длительный срок и что процедура установления опеки крайне сложна и длительна. Такого рода заблуждения свойственны  не только потенциальным опекунам и  попечителям, но и работникам органов  опеки и попечительства.

Такое положение  обусловлено комплексом причин, при  этом отсутствие необходимой информации у населения или нехватка денежных средств в бюджетах муниципальных  образований не являются основными. Более важной причиной является несовершенство современной правовой модели опеки, лишенной мобильности. Очевидной становится необходимость усиления диспозитивных  начал в правовом регулировании  опеки и попечительства, создания разновидностей (моделей) опеки и  попечительства, отвечающих различным  интересам участников правоотношений.

                            Понятие опеки и попечительства

   Определение сущности опеки и попечительства представляет значительную сложность. М.Ф. Владимирский-Буданов определял опеку как "искусственную власть над семьей", Г.Ф. Шершеневич - как "искусственную семью"¹, В.И. Синайский - как "суррогат родительского попечения о детях, их личности и имуществе"².

Действующее законодательство не содержит легального определения этого понятия. Если при установлении опеки (попечительства) над детьми из содержания ст. 123 СК РФ четко следует, что это форма  их устройства, то определить природу  опеки (попечительства) над взрослыми  нормы гражданского законодательства не помогают. По мнению автора, сущность и опеки и попечительства должна состоять все-таки во всех случаях в  устройстве лица, устройстве и его  судьбы, и судьбы его имущества.

Такой подход должен исходить из представления об опеке (попечительстве) как такой  форме устройства, которая:

1) носит  индивидуальный характер;

2) является  результатом совпадения интересов  государства, опекуна (попечителя) и подопечного, а потому может  устанавливаться только при наличии  свободного волеизъявления опекуна  (попечителя);

3) предназначена  для восполнения недостающей  дееспособности подопечного лица, а также в необходимых случаях  - и для обеспечения иных его  интересов (например, дополнительная  цель опеки (попечительства) над  детьми - их воспитание);

4) состоит  в выполнении опекуном (попечителем)  юридических или (и) фактических  действий в интересах подопечного;

5) осуществляется  опекуном (попечителем) безвозмездно  или на условиях встречного  предоставления со стороны подопечного,  государства (в широком смысле) или иных лиц;

6) решает  общегосударственные задачи, поэтому  ее установление и надлежащее  осуществление обеспечивается организационной  и контрольной деятельностью  органов государственной власти  и местного самоуправления;

7) регулируется  нормами различной отраслевой  принадлежности.

Здесь перечислены  признаки, которым, по мнению автора данной работы, должна отвечать опека и  попечительство как форма устройства. Названные признаки могут быть пояснены следующим образом.

Показано, что отношения опеки (попечительства) сходны с семейными отношениями, однако не совпадают с ними. Значительно  дальше от семьи находятся такие  формы устройства лиц, нуждающихся  в заботе, как помещение человека в специализированное учреждение (разумеется, не имеют ничего общего с семьей формы устройства, предусматривающие  экстренные меры по временному размещению лица - в лечебном учреждении, временном  приюте и тому подобных организациях, не предназначенных для постоянного  проживания).

Совершенно  ясно, что устройство человека в  семье и сходные с ним формы  индивидуального устройства обладают неоценимыми преимуществами, поскольку  позволяют оказать лицу наиболее полный объем необходимой помощи (не только материальной, но и духовной). Семья как устойчивая первичная  структурная ячейка общества, коллектив  людей, объединенных на основе компромисса  интересов, возникает лишь из союза  мужчины и женщины, а также  из родства. Именно в рамках такого коллектива человек может рассчитывать на получение помощи без встречного предоставления с его стороны  материальных благ.

При определении  правовых форм устройства нуждающихся  в заботе людей необходимо законодательно обеспечить встречу противоположных  и удовлетворяющих друг друга  интересов. В осуществлении опеки  реализуются прежде всего интересы подопечного лица, а также интересы того физического лица, которое изъявило желание стать опекуном (попечителем)³.

Государственная поддержка опеки и попечительства состоит из комплекса мер, включающих не только финансирование тех или  иных расходов, но, что гораздо более  важно, организацию работы по устройству людей под опеку (попечительство).

Определение основного назначения опеки (попечительства) зависит от того, какие именно интересы, потребности подопечных лиц подлежат охране в первоочередном порядке. История  развития цивилизации показывает, что  на разных этапах общество осуществляло устройство разных категорий лиц - бездомных, бедных, детей-сирот, незаконнорожденных детей, погорельцев, вдов, стариков и  проч.⁴ Характеристики таких лиц, формирующие их интересы, а также "социальная дефектность" конкретного лица предопределяют объем причитающейся ему социальной заботы. Перечень оснований, по которым опека (попечительство) должна быть предоставлена, с одной стороны, как отмечалось, предопределяется общественным правосознанием, а с другой стороны - назначением данного способа осуществления социальной защиты.

Исходя  из недопустимости вмешательства в  частную жизнь и сущности опеки (попечительства) как формы устройства, предполагающей по общему правилу совместное проживание опекуна (попечителя) и подопечного, а также контроль за поведением подопечного, - можно прийти к такому выводу. "Замещение" воли человека волей того или иного  органа государственной власти или  управления при решении жизненно важного вопроса частной жизни - вопроса о месте его пребывания или жительства, а также об определении  тех лиц, которые будут его  окружать (а значит, воздействовать на него и его духовную сферу), должно допускаться лишь при неотлагательной  необходимости защитить интересы самого лица и при условии, что само лицо не в состоянии принять меры по защите. Такой необходимостью обосновывается принудительный для подопечного характер установления опеки (попечительства). В соответствии со ст. 35 ГК РФ при назначении опекуна (попечителя) желание подопечного учитывается, только если это возможно.

Общепризнанно, что не способны правильно определять свои интересы (потребности) и формировать  свою волю несовершеннолетние, а также  лица, обладающие серьезными и устойчивыми  дефектами в психической деятельности. Эти объективные критерии закон  облекает в специальные правовые формы, которые отличаются известной  условностью. Так, некоторые 16-летние подростки  рассуждают весьма здраво, ведут себя разумно и не нарушают своих интересов  и интересов других лиц. В то же время такое поведение свойственно  далеко не всем совершеннолетним лицам. Избрав 18-летие (п. 1 ст. 21 ГК РФ), законодатель закрепил общее правило о достижении лицом возраста полной гражданской  дееспособности. Исключения, предусмотренные  из этого правила (п. 2 ст. 21, п. 4 ст. 26, ст. 27 ГК РФ), позволяют учесть специфику  той или иной отдельной личности (насколько это возможно и насколько  это не противоречит общественным интересам).

Само  по себе несовершеннолетие лица - недостаточное  основание для установления опеки  или попечительства над ним. Современное  законодательство ушло от признания  родителей естественными опекунами (попечителями) своих детей, несмотря на то, что во многих правовых системах такая норма по-прежнему присутствует.

Признание наличия у лица устойчивых и серьезных  дефектов психической деятельности, требующего охраны его интересов  с помощью опеки, производится в  форме судебного решения (ст. 29 ГК РФ). Устойчивые отклонения от нормы  психической деятельности (не носящие, однако, характера психического расстройства) присутствуют и в поведении растратчиков - лиц, по тем или иным причинам расходующим  свое и чужое имущество в ущерб  себе и своей семье. Чаще всего  такое поведение, как известно, характерно для лиц, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами, что и служит причиной закрепления в ст. 30 ГК РФ правил об ограничении дееспособности таких лиц. По мнению медиков, состояние алкогольного или наркотического опьянения способно вызвать изменения в психической деятельности лица - от незначительных деформаций до отсутствия признаков психической деятельности. В криминологии признано, что алкоголизм относится к числу пограничных психических расстройств, не исключающих, однако, вменяемости. В.А. Ойгензихт, характеризуя неволеспособность, указывал: "...патологическое слабоволие проявляется при хроническом алкоголизме, оно связывается с неспособностью противиться влечению к вину, особенно наблюдающееся в состоянии дилеомании, в также в других случаях наркомании".

Цивилистическая наука должна возвратиться к обсуждению основания ограничения дееспособности гражданина и еще по ряду причин. Как отмечается, злоупотребление  спиртными и наркотическими средствами не охватывает всех случаев отклоняющегося поведения лица. "Единая биолого-химическая и физиолого-психологическая природа  алкоголизма, наркомании и токсикомании приводит к необходимости и целесообразности применения единого термина - токсикомания". На это обстоятельство обращает внимание и А.М. Нечаева, указывая, что ст. 30 ГК РФ не учитывает распространения  токсикомании - явления, природа которого "еще полностью не исследована".

Как указывал Г.Ф. Шершеневич, в отечественном  законодательстве "к ограничению  дееспособности приводит иногда расстройство имущества, а именно при расточительности и несостоятельности", а в праве  Германии, наряду с расточительностью, основанием ограничения дееспособности являлось также и пьянство, вследствие которого человек "повергал себя и  свое семейство опасности впасть в состояние крайней нужды"⁵. Л. Эннекцерус понимал расточительность как "склонность к бесполезным или несоответствующим имущественному положению затратам", в том числе на "сумасбродную" благотворительность, отмечая, что расточаются не энергия и здоровье лица, а его имущество. Кстати, в российском праве нормы об ограничении дееспособности названной категории лиц содержались в Уставе о предупреждении и пресечении преступлений (изд. 1890 г., ст. 150), что может свидетельствовать об особом публичном интересе в таком ограничении. В.И. Синайский отмечал, что российский законодатель, используя принцип общественной пользы, а не принцип охраны семьи, более правильно, нежели Сенат, определял понятие расточительности⁶.

Можно, конечно, спорить о том, какая из двух целей - охрана личности или сохранение имущества - в большей степени преследуется правом в этих случаях, однако представляется, что первая из них должна во всех случаях иметь приоритет. Такое  убеждение складывается не из слепого  следования зафиксированной в международном  и отечественном праве норме  о высшей ценности человека, а из осознания бренности материальных благ и конечной задаче обеспечения  выживания человека.

Однако  совершенно очевидно, что попечительство, назначаемое в соответствии со ст. 30 ГК РФ уже после того, как гражданин  превратил акты употребления наркотических  средств или расточительства  в систему, не в состоянии предотвратить  само явление. Как отмечается в литературе, опыт России в деле борьбы с пьянством  показал, что "все наиболее значительные усилия, предпринимаемые государством... (4 питейные реформы до 1917 г., крупномасштабные меры в советский период - 1958, 1972, 1985 гг.), ожидаемых результатов не принесли"⁷. Требуется выработка мер, способных нормализовать сознательную деятельность, направить потребности человека в нужное русло (создание рабочих мест, ограничение распространения наркотиков, обеспечение доступности лечения от алкоголизма и наркомании, а главное - обеспечение семейно-ориентированного образа жизни большинства населения). Это задача отдельного комплексного научного исследования.

Содержание  деятельности опекуна (попечителя) состоит  в совершении юридических и фактических  действий. Закон очерчивает круг таких  обязанностей, однако не устанавливает  детально порядок их исполнения. Поскольку, как было отмечено, опека (попечительство) состоит в закреплении за нуждающимся  в социальной заботе гражданином  физического лица, осуществляющего  широкий круг действий по оказанию помощи, поскольку в обязанности  опекуна (попечителя) входит сделать  все, чтобы положение лица не ухудшилось, и, наконец, поскольку самостоятельно не могут позаботиться о себе лица, имеющие отклонения от нормы психической  деятельности, постольку за опекуном (попечителем) должно быть признано право  воздействовать на волю подопечного, а  в необходимых случаях - заменять ее своей волей.

Степень отклонения психической деятельности лица от нормы влияет на объем необходимой  ему помощи и, следовательно, на объем  полномочий опекуна или попечителя. Именно на этом факте основано различие между опекой и попечительством, выраженное в формулировках п. 2 ст. 32 и п. 2 ст. 33 ГК РФ. Установление опеки  влечет за собой возникновение отношений  законного представительства, а  установление попечительства не должно по общему правилу создавать таких  последствий. Роль попечителя сводится только к контролю за юридическими действиями подопечного (а при попечительстве над несовершеннолетними сохраняется  еще и обязанность попечителя воспитывать ребенка, что объясняется  спецификой социализации человека на этом этапе).

Исходя  из того, что действующее законодательство различает детей, не достигших 14 лет, и детей в возрасте от 14 до 18 лет, соответственно различается опека  и попечительство над детьми. В  то же время специфика попечительства над ограниченно дееспособным лицом  заключается в том, что его  психическая деятельность не имеет  таких недостатков, которые сделали  бы его абсолютно беспомощным  перед внешними факторами. Поэтому и содержание попечительства в данном случае должно состоять только в контроле за расходованием имущества, что в конечном итоге может повлиять на правильное формирование поведенческой ориентации (во всяком случае, послужит одной из превентивных мер).

Правила, предусмотренные в настоящее  время ст. 41 ГК РФ, установлены исключительно  в целях охраны прав совершеннолетнего  дееспособного лица и не допускают  извлечения помощником какой-либо имущественной  выгоды помимо той, которая предусмотрена  для них договором поручения  или доверительного управления.

                                Понятие патронажа

Патронаж  над дееспособными гражданами необходимо отличать от опеки и попечительства. Несмотря на то, что законодатель прямо  указывает на установление "попечительства в форме патронажа", на наш взгляд, не следует соотносить патронаж и  попечительство как видовое и  родовое понятия. В ГК РФ ст. 41 закреплена специальная форма обеспечения интересов совершеннолетних и полностью дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, - патронаж. Имеются в виду больные, не способные передвигаться и обслуживать себя, лица с тяжелыми увечьями, престарелые и т.п., при отсутствии лиц, обязанных осуществлять уход за ними. Орган опеки и попечительства с согласия такого гражданина может назначить ему попечителя (помощника), который принимает на себя обязанность оказывать подопечному регулярную помощь.

Согласно  ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или  не полностью дееспособных граждан. Несмотря на то, что институт патронажа  предназначен именно для защиты прав личности, более того, личности, которая  по состоянию здоровья не в силах  заботиться о себе самостоятельно, его задачи не совпадают с задачами опеки. Лицо, находящееся под патронажем, вполне дееспособно. Это означает, что  все юридически значимые действия оно  может совершать самостоятельно. Никто не вправе без соответствующего полномочия заменить волю этого лица своей волей.

Так, патронаж не может быть установлен в тех  случаях, когда подопечный страдает, например, старческим слабоумием. Проявления у лица дефектов волеобразования  или волеизъявления должны заставить  орган опеки и попечительства возбудить гражданское дело о  признании лица недееспособным, следствием чего станет назначение опекуна, но не помощника. В том и заключаются  предварительные функции органов  государственной власти или местного самоуправления по выявлению и устройству нуждающихся в опеке лиц, чтобы при обнаружении признаков серьезного психического расстройства инициировать судебное разбирательство. Именно с этой целью ст. 281 ГПК РФ предоставляет право подачи соответствующего заявления в суд органу опеки и попечительства, психиатрическому или психоневрологическому учреждению.

Все, что  нужно в качестве помощи тому лицу, которое не страдает психическим  расстройством, но которое по состоянию  здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять  обязанности, - это юридические действия, совершаемые другим лицом в соответствии с собственной волей находящегося под патронажем гражданина. Именно по этой причине основанием для непосредственного  совершения таких действий является договор поручения или доверительного управления имуществом.

Анализ  положений ст. 41 ГК РФ показывает, что  эти нормы направлены исключительно  на охрану имущественных интересов  лица, над которым установлен патронаж. Такому лицу не требуется со стороны  помощника уход, обеспечение питанием, лечением, не требуется осуществление  воспитания. Помощник не вправе представлять интересы совершеннолетнего дееспособного  гражданина во всех без исключения правоотношениях, не является его законным представителем. Как в судебных разбирательствах, так и в исполнительном производстве, уголовном процессе, производстве по делам об административных правонарушениях, в других правоотношениях гражданин  участвует самостоятельно, что говорит  об исключительно имущественной  направленности патронажа.

Помощник, действуя на основании договора доверительного управления имуществом или договора поручения, распоряжается имуществом, оплачивает счета своего клиента, осуществляет его иные имущественные права, но только в тех рамках, которые обозначены содержанием договора.

В пользу мнения о самостоятельности норм о патронаже говорит и еще  одно обстоятельство. Статья 33 ГК РФ, перечисляя основания установления попечительства, не указывает в качестве таковых  ситуацию, описанную в ст. 41 ГК РФ.

Исходя  из убеждения в том, что патронаж к формам попечительства не относится, что цели его установления носят  имущественный характер, можно утверждать, что патронаж не является формой устройства граждан. В то же время, поскольку  патронаж в соответствии с законом  устанавливается и отменяется органом  опеки и попечительства, а также  в связи с тем, что в его  основе может лежать договор поручения, его нельзя отождествлять и с  доверительным управлением имуществом (опекой над имуществом). Вмешательство  органов опеки и попечительства в установление патронажа объясняется  физическим состоянием гражданина, нуждающегося в социальной заботе. В этом случае в полной мере проявляется действие механизма реализации права на социальную заботу - органы власти выявляют лицо, нуждающееся в патронаже, и осуществляют для него поиск помощника, который  будет исполнять свои обязанности  за счет заказчика (физического лица).

3. Субъекты правоотношений, возникающих из установления опеки и попечительства и патронажа

С одной  стороны, в договоре об опеке (попечительстве) участвует публичный субъект (муниципальное  образование), от имени которого выступает  его орган, наделенный соответствующими полномочиями.

Органы  государства или муниципальных  образований самостоятельно в гражданско-правовых отношениях не участвуют, они могут  лишь в соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени государственных или муниципальных  образований приобретать и осуществлять права и обязанности. Самостоятельное  участие органа опеки и попечительства в гражданских правоотношениях  допустимо лишь при осуществлении  им хозяйственных функций, направленных на обеспечение деятельности соответствующего властного аппарата. Однако в этих немногочисленных случаях он может  выступать в гражданском обороте  только в качестве юридического лица - учреждения, созданного на праве оперативного управления имуществом.

Правоотношение, возникающее из договора об опеке (попечительстве), имеет своей целью устройство лица, нуждающегося в социальной заботе. Такая задача ни в коем случае не относится к внутрихозяйственным, более того, имеет общефедеральный  масштаб. Следовательно, при заключении договора орган опеки и попечительства лишь формирует и выражает волю публичного субъекта, муниципального образования. Такой подход к определению стороны  правоотношения опеки (попечительства) должен найти закрепление в законодательстве. В п. 1 ст. 34 ГК РФ необходимо прямо  указать, что органы опеки и попечительства, выполняя возложенные на них функции, действуют от имени соответствующего муниципального образования. Это поможет  в том числе верно установить субъекта ответственности, в частности, за неисполнение обязательств муниципального образования по возмещению опекуну (попечителю) понесенных им расходов или по уплате ему предусмотренного договором вознаграждения.

При правильном подходе к определению субъекта правоотношения устраняется одна из острых проблем современной судебной практики - вопрос о том, кто является ответчиком в деле о взыскании  денег с органа опеки и попечительства и каким образом должно быть исполнено  судебное решение.

На стороне  опекуна (попечителя) выступает специальный  субъект физическое лицо (или несколько  лиц). При этом возможность стать  опекуном (попечителем) принадлежит  не каждому гражданину и зависит  от соответствия характеристики личности требованиям закона (ст. 35 ГК РФ). Так, не может быть опекуном лицо, лишенное родительских прав. Само по себе лишение  родительских прав представляет собой  ограничение его гражданской  правоспособности, произведенное с  соблюдением правила п. 1 ст. 22 ГК РФ. В то же время следует считать, что лицо, восстановленное в родительских правах, имеет право быть опекуном или попечителем.

Запреты и рекомендации, установленные отечественным  законодателем для подбора кандидатуры  опекуна (попечителя), могут быть уточнены и расширены. Так, например, ст. 256 ч. 1 т. Х Свода законов Российской империи запрещала назначать  опекунами лиц, "расточивших собственное  и родительское имение; имеющих явные  и гласные пороки или же лишенных по суду всех прав состояния; известных  суровыми своими поступками; имевших  ссору с родителями малолетнего; несостоятельных". Более того, по свидетельству В.И. Синайского, в  Полтавской и Черниговской губерниях  нельзя было назначать опекунами  лиц, не имеющих средств или не предоставляющих обеспечения исполнения своих обязанностей⁸. Во всяком случае заслуживает внимания запрет на осуществление опеки (попечительства) лицом, которое было признано в установленном порядке несостоятельным, а также недопустимость принятия опеки лицами, совершившими преступления против личности.

Отказ в  заключении договора об опеке (попечительстве) возможен и по причине недостатков  нравственных и иных личных качеств  заявителя, в том числе при  установлении опеки (попечительства) над  детьми - по причине наличия определенного  заболевания. Такие недостатки не относятся  к числу обстоятельств, являющихся основанием для ограничения в  соответствии с законом правоспособности физического лица. Из этого следует, что в силу закона орган опеки  и попечительства вправе отказать заявителю  в назначении его опекуном или  попечителем по причине наличия  информации, ставящей под сомнение его личные качества.

В то же время при соблюдении всех указанных  в законе условий отказ от заключения договора с лицом, предложившим свою кандидатуру для исполнения обязанностей опекуна (попечителя) над конкретным подопечным, для муниципального образования  невозможен. Такой отказ может  быть обоснован только интересами подопечного, в частности, необходимостью устройства лица в иной предусмотренной законом  форме.

В сфере  устройства детей критерии выбора форм их устройства установлены законодательно и предопределены содержанием права  ребенка жить и воспитываться  в семье. Однако усмотрение органа опеки  и попечительства при выборе стороны  по договору, в сущности, почти не ограничено, а случаи необоснованного  отказа заявителям в назначении их опекунами или попечителями детей  нередки. Что же касается устройства совершеннолетних граждан, нуждающихся  в попечении, то в этой области  законодательство не содержит ориентиров для выбора формы устройства и  не может их устанавливать, поскольку  каждый нуждающийся в социальной заботе гражданин индивидуален. Его  устройство должно определяться, отправляясь  от его конкретных интересов.

Исходя  из основной цели опеки и попечительства - защита интересов подопечного лица - к договору об опеке (попечительстве) необходимо применять положения  ГК РФ о заключении договора в обязательном порядке, содержащие такой механизм, как обращение в суд с требованием  к органу опеки и попечительства о понуждении к заключению договора. Именно в судебном порядке будет установлено, насколько необходима подопечному такая форма устройства, как опека (попечительство), насколько соответствует заявитель требованиям закона и на каких условиях должно быть заключено соглашение об опеке (попечительстве).

Дело  в том, что лицо, желающее стать  опекуном (попечителем), имеет право  на то, чтобы им стать. Это право  входит в содержание его правоспособности и обусловлено природной потребностью человека заботиться о ком-либо. Обеспечение  реализации этого права возможно только путем обращения в суд  с требованием к публичному субъекту о назначении его опекуном (попечителем), т.е. о понуждении к заключению договора.

Закон должен допускать присутствие нескольких лиц на стороне опекуна (попечителя), что в настоящее время возможно лишь при установлении такого вида опеки, как приемная семья. Действующие  положения ГК РФ не позволяют сделать  вывод о допустимости наличия  двух и более опекунов (попечителей) одного подопечного. Введение такого правила, во-первых, позволит урегулировать  правовой статус приемных и патронатных  воспитателей ("родителей") в рамках правового статуса опекунов и  попечителей. Во-вторых, наличие одновременно нескольких опекунов при условии  их солидарной ответственности позволит во многих случаях повысить эффективность  осуществления опеки.

Единственным  исключением должно стать, на наш  взгляд, следующее. Если по условиям установления опеки (попечительства) подопечное лицо будет проживать вместе с опекунами (попечителями), то последними могут  быть только лица, состоящие в зарегистрированном браке, или родственники. Это требование продиктовано соображениями морали. При наличии у подопечного  нескольких опекунов (попечителей) юридические  действия, входящие в круг их обязанностей, должны совершаться одновременно всеми  опекунами (попечителями), что не исключает  иного порядка, который может  быть установлен договором об опеке (попечительстве).