Понятие органов исполнительной власти, система и структура
Министерство образования и науки РФ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Тульский государственный университет
Кафедра
государства и права
КОНТРОЛЬНО - КУРСОВАЯ РАБОТА
ПО ДИСЦИПЛИНЕ:
«Административное право»
на тему:
«Понятие
органов исполнительной
власти, система и структура»
Выполнил
______________________________
Проверил ______________________________
Тула 2010
Содержание
Введение…………………………………………………………
- Понятие органа исполнительной власти…..………………………………..5
- Определение,
признаки и классификация органов исполнительной
власти…………………………………………….………………
………………….5 - Принципы
организации и деятельности органов исполнительной
власти и их полномочия……………………………………………………
………………9 - Система и структура органов исполнительной власти………………….11
2.1. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти……………11
2.2.Административно-правовой
статус и полномочия
2.3. Состав и полномочия федеральных органов исполнительной власти …...17
2.4. Состав органов
исполнительной власти
Заключение……………………………………………………
Список
источников и литературы…………………………………………….
Введение
Исполнительная
власть представляет собой подсистему,
ветвь государственной власти, которая
осуществляет исполнительно-
Специфику и правовой статус органа государственной власти определяют функции и задачи, которые он реализует от имени государства, в объеме и пределах своей компетенции. Эти полномочия состоят в праве органа исполнительной власти, государственного управления, их должностных лиц издавать нормативные правовые акты обязательные для тех, кому они адресованы, и применять меры государственного воздействия (убеждения, стимулирования и принуждения), обеспечивающие их реализацию.
Орган исполнительной власти является частью государственного аппарата, имеет установленную законом или другим нормативным правовым актом компетенцию, структуру, метод образования, территориальный масштаб деятельности и уполномочен:
- выступать от имени государства, реализовывая свою деятельность в хозяйственной, социально-культурной сферах;
- осуществлять государственное управление в административно-политической сфере и межотраслевых комплексах.
Регулирование органами исполнительной власти таких важных сфер жизни общества и придает выбранной теме актуальность.
Объект исследования – совокупность общественных отношений в сфере государственного управления.
Предмет исследования - органы исполнительной власти как самостоятельная структурная единица исполнительной власти.
Основная цель работы: изучить систему органов исполнительной власти Российской Федерации, выделив ее основные элементы.
Для достижения данной цели в работе ставятся следующие задачи:
- изучить теоретические аспекты, т.е. раскрыть понятие органа исполнительной власти, выделить классификацию, признаки, полномочия;
- рассмотреть построение системы органов исполнительной власти РФ;
- выделить структурные элементы системы.
- Понятие органа исполнительной власти
- Определение, признаки и классификация органов исполнительной власти
Орган исполнительной власти – это самостоятельная структурная единица в системе исполнительной власти, которая реализует функции государственного управления в рамках предоставленных полномочий в определенной сфере государственного ведения и обладает определенной компетенцией, имеет структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в установленном законом или иными нормативными правовыми актами порядке. Орган исполнительной власти наделен правом выступать по поручению государства и призван осуществлять в порядке исполнительной и распорядительной деятельности повседневное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.
Органы
исполнительной власти обладают административной
правоспособностью и
В
процессе выполнение своих задач
и осуществления функций органы
исполнительной власти выступают от
имени государства, для чего наделены
государственно-властными
Таким образом, являясь самостоятельной частью государственного аппарата, органы исполнительной власти обладают определенными признаками:
1. Орган исполнительной власти является частью системы государственных органов;
2. Исполнительные органы обладают своим статусом, закрепленным в нормативном акте;
3. Органы исполнительной власти обладают определенной организационной структурой;
4.
Органам исполнительной власти свойственна
определенная самостоятельность;
5. Органы
исполнительной власти действуют от имени
государства;
6. Органы исполнительной власти наделены компетенцией и властными полномочиями, необходимыми для выполнения возложенных на них задач;
7. В процессе исполнения законов органы исполнительной власти принимают свойственные только им правовые акты;
8. Органы исполнительной власти действуют на основе принципов государственной службы;
9. Образование, реорганизация и ликвидация исполнительных органов осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством РФ.
Существуют различные основания для классификации органов исполнительной власти.
С учетом территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти подразделяются на:
- федеральные органы исполнительной власти;
- органы исполнительной власти субъектов;
Это
деление обусловлено федеральным устройством
и административно-
Существуют также межтерриториальные органы, деятельность которых может охватывать несколько субъектов (например, военные округа, пограничные округа и т.п.).
По организационно-правовым формам различают:
- Правительство РФ;
- министерства;
- службы;
- агентства;
- Управление делами Президента;
- комитеты;
- комиссии;
- надзоры;
- управления;
- департаменты;
- инспекции;
- администрации;
- отделы;
- другие органы исполнительной власти.
По объему и характеру компетенции органы исполнительной власти делят на:
- органы общей компетенции, осуществляющие руководство на подведомственной территории всеми или подавляющим большинством отраслей управления и сфер деятельности (Правительство РФ; правительства республик в составе России, краев, областей, городов федерального значения; администрации областей других субъектов РФ);
- органы отраслевой компетенции, на которые возложено руководство отдельными отраслями управления или сферами деятельности (министерства, структурные подразделения администраций, некоторые государственные комитеты, департаменты и др.);
- органы межотраслевой компетенции, которые ведают специальными вопросами управления, имеющими межотраслевое значение (например, министерство финансов, министерство экономического развития и торговли, государственные комитеты стандартизации и метрологии, по статистики и др.).
- органы смешанной компетенции, сочетают в себе признаки органов отраслевой и межотраслевой компетенции.
По основаниям образования органы исполнительной власти классифицируются:
- конституционные или уставные органы государственной власти (президенты и их администрации, правительства, главы субъектов федерации и их администрации);
- создаваемые на основе законов и подзаконных актов (министерства, государственные комитеты, федеральные службы, федеральные надзоры, федеральные комиссии, агентства, департаменты, управления и другие ведомства).
По порядку образования:
- избираемые населением (президенты, главы субъектов РФ и др.);
- образуемые путем издания указа Президента РФ, указов президентов республик, распоряжений глав правительств, администраций субъектов федерации.
Следующим основанием для классификации органов исполнительной власти является порядок разрешения подведомственных вопросов. По этому признаку выделяют:
- коллегиальные органы управления, решающие основные вопросы на коллегиальной основе, т.е. большинством голосов лиц, входящих в их состав (Правительство РФ, правительства субъектов РФ, государственные комитеты, федеральные комиссии);
- единоначальные органы, в которых основные вопросы решаются их руководителями (министерства, агентства, службы, надзоры и др.).
Коллегиальность позволяет наиболее квалифицированно решать сложные вопросы с учетом мнения многих специалистов. Единоначалие обеспечивает оперативность руководства и повышение персональной ответственности руководителей за результаты работы органа исполнительной власти.
- Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти и их полномочия
Для нормального функционирования органов исполнительной власти необходимо соблюдение следующих принципов:
1. Принцип федерализма, который проявляется в следующем:
а) компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяется на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектов;
б) Конституцией РФ регламентируется соотношение правовых актов органов исполнительной власти и её субъектов;
в) одна из правовых форм регулирования взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ - административный договор (федеральные органы по соглашению с органами субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ).
2. Принцип законности проявляется в том, что все органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации.
3. Принцип сочетания централизации и децентрализации оказывает большое влияние на функционирование всей системы исполнительной власти. Он подразумевает централизацию, т.е. сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти, но в то же время закрепление предметов ведения и полномочий за конкретным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства вышестоящих органов (децентрализация).
4. Самостоятельность органов исполнительной власти. Данный принцип вытекает из ст. 10 Конституции РФ и выражается в том, что органы исполнительной власти не находятся в организационном подчинении у органов двух других ветвей власти (законодательной и судебной).
5. Единство системы органов исполнительной власти. Данный принцип означает то, что все органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти.
6. Принцип экономичности подразумевает экономию средств в сфере государственного управления.
7. Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных нормативно-правовых актов и иных сведений по решению органов исполнительной власти.
9. Принцип обеспечения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
10. Принцип ответственности.
К
полномочиям органов исполнительной
власти относится:
1. применение
комплекса средств - организационных,
кадровых, экономических, юридических,
психологических, материально-технических;
2. постоянный учёт благоприятных и неблагоприятных факторов, влияющих на масштабы и результаты реализации полномочий органов, их прогнозирование;
3. введение процессуальной процедуры деятельности органов, которые формируют режим реализации полномочий;
4. обеспечение прочной законодательной базы для деятельности всех органов исполнительной власти;
5. четкое определение механизма осуществления полномочий органа исполнительной власти.
2. Система и структура органов исполнительной власти
Органы исполнительной власти образуют систему, под которой понимается вертикальная связь между соподчиненными органами на основе разделения компетенции между ними. Структура этой системы обусловлена федеративным устройством государства.
2.1. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти
Президент по Конституции РФ1 не является главой исполнительной власти. Тем не менее его роль, функции и полномочия в этой сфере весьма существенны.
Как
глава государства он является гарантом
прав и свобод человека и гражданина,
реализуемых преимущественно в
сфере государственного управления,
обеспечивает согласованное функционирование
и взаимодействие органов государственной
власти, определяет основные направления
внутренней и внешней политики государства,
в осуществлении которой
Конституция РФ наделяет Президента рядом полномочий, непосредственно связанных с организацией и функционированием исполнительной власти. Так, с согласия Государственной Думы он:
- назначает Председателя Правительства РФ;
- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;
- принимает решение об отставке Правительства;
- представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ;
- по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Правительства, федеральных министров;
- представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ, т.е. лиц, активно участвующих в обеспечении законности в сфере исполнительной власти;
- формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
- утверждает доктрину национальной безопасности и военную доктрину;
- формирует Администрацию Президента;
- назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента;
- назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (ст. 83 Конституции).
Президент
по представлению Председателя Правительства
утверждает систему и структуру
федеральных органов
Как
Верховный Главнокомандующий
Президент также вносит изменения в состав Правительства, упраздняет, объединяет или преобразует федеральные органы исполнительной власти.
По вопросам своей компетенции Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации. Президентские правовые акты не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Следует подчеркнуть, что большинство указов Президента посвящено различным сторонам организации и деятельности исполнительных органов государственной власти, т.е. имеет управленческую направленность и содержит преимущественно нормы административного права. Это, например, указы о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти.
Все изложенное свидетельствует о том, что происходит процесс сближения функций и полномочий главы государства с функциями и полномочиями главы исполнительной власти.
Как уже отмечалось, Президент РФ формирует систему федеральных органов исполнительной власти. Сейчас она представлена Правительством РФ, федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами. Рассмотрим их административно-правовой статус.
2.2. Административно-правовой статус и полномочия Правительства РФ
Правительство является высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации, осуществляющим исполнительную власть в стране и возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правовую основу его деятельности составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и нормативные указы Президента РФ. В соответствии с ФКЗ "О Правительстве РФ"3 деятельность Правительства направлена на осуществление в пределах своих полномочий:
- организации исполнения Конституции, законов, указов Президента, международных договоров России;
- систематического контроля за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации;
- принятие мер по устранению нарушений законодательства.
Правительство - коллегиальный орган, состоящий из Председателя, заместителя Председателя и федеральных министров. В принципе возможно включение в состав Правительства не только федеральных министров, но и руководителей иных федеральных органов исполнительной власти (например, статус федерального министра имеет директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации).
Председатель
Правительства назначается
Заместитель Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства. Заместитель Председателя Правительства и федеральные министры вправе подавать заявления об отставке.
Полномочия Правительства РФ широки и многообразны. Одно из основных полномочий связано с руководством работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, с контролем за их деятельностью. В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. Правительство осуществляет руководство рядом министерств, служб и агентств. Они подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.
Правительство вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве, а также их упразднять.
В соответствии с ФКЗ «О Правительстве РФ» в числе общих полномочий Правительства можно назвать:
- организация реализации внутренней и внешней политики страны;
- регулирование в социально-экономической сфере;
- формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;
- реализация предоставленного ему права законодательной инициативы.
Наиболее
наглядно полномочия Правительства
проявляются в различных сферах
социально-экономической жизни
Так, в сфере экономики Правительство осуществляет:
- регулирование экономических процессов;
- обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности;
- прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации;
- осуществляет управление федеральной собственностью;
- осуществляет общее руководство таможенным делом;
- принимает меры по защите интересов отечественных производителей и т.п.
В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство:
- обеспечивает проведение единой политики в названной сфере;
- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
- разрабатывает и регулирует налоговую политику;
- обеспечивает совершенствование банковской системы;
- осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;
- разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен и т.п.
В социальной сфере Правительство:
- обеспечивает проведение единой государственной социальной политики;
- разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и бедности, обеспечивает их реализацию;
- принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и т.п.
В сфере образования, науки, культуры Правительство:
- разрабатывает и осуществляет проведение единой государственной политики в области образования, меры государственной поддержки развития науки и культуры и т.п.
В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство:
- организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования;
- координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий и ликвидации их последствий и т.п.
В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью Правительство:
- участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
- осуществляет меры по охране собственности, общественного порядка, по борьбе с общественно опасными явлениями и т.п.
В сфере обеспечения обороны и государственной безопасности Правительство:
- осуществляет необходимые меры в указанной сфере;
- организует оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации;
- принимает меры по охране Государственной границы России;
- руководит гражданской обороной и т.п.
