Понятие основ правового положения человека и гражданина в РФ

Введение

Место и роль личности в  правовой системе, во взаимоотношении  с государством, общественными организациями  и другими физическими лицами наиболее полно можно раскрыть через  категорию правового статуса  личности, который позволяет определить юридическое и, в определенной степени, фактическое положение человека в обществе.

Под правовым (юридическим) статусом личности понимается совокупность юридических норм, которые закрепляют права, свободы и обязанности  личности (гражданина, иностранца, лица без гражданства) по отношению к  обществу, государству и другим физическим лицам и одновременно права и  обязанности последних в отношении данной личности.

Правовой статус выражает легальные пределы свободы личности, объем ее прав, законных интересов  и обязанностей. Он устанавливается  государством в нормах Конституции, законов и подзаконных актов.

Актуальность  данной работы состоит в формировании демократического правового государства в России, обусловливает актуализацию изучения правового положения личности, её взаимоотношений с государством. Конституция Российской Федерации, определив в качестве высшей ценности человека его прав и свободы, углубила содержание и расширила систему его основных прав и свобод. Закрепленные в Конституции РФ основные права и свободы человека и гражданина соответствуют международно-правовым нормам и стандартам в области прав человека.

Текущее законодательство, юридическая и социальная практика реализации прав, свобод и обязанностей личности во многом несут ещё в  себе черты административно командной  системы, господствовавшей в нашей  стране в течение десятилетий. Господствовавшая до недавнего времени в отечественной  юридической науке социалистическая концепция прав человека не признавала идею естественных прав человека и их неотъемлемости от личности.

В настоящее время эта  идея не только утвердилась в науке, но и, будучи закреплённой в Основном законе страны, стала руководящим  принципом деятельности российского  государства и его органов.

Объектом данного  исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе становления правового статуса личности, а также отношения меду государством и личностью.

Цель работы - исследование сущности, разновидностей и структуры правового статуса личности.

Цель исследования определила постановку следующих задач:

- рассмотреть непосредственно конституционную защиту прав и свобод личности по Конституции РФ. Используя доступные средства и методы, в том числе и метод сравнительно-правового анализа;

- наиболее существенной и значимой частью работы, выявить недостатки Конституции РФ 1993 года в сфере защиты прав и свобод личности.

Структура исследования. Курсовая работа состоит из введения, трех вопросов, заключения и списка нормативных правовых актов и литературы.

Для основных конституционных  прав, свобод, обязанностей граждан  присущ высокий уровень абстрактности  и относительно большая стабильность содержания. Права, свободы и обязанности  в равной степени принадлежат  всем и каждому. Они в достаточно полной мере отражают сочетание личных и общественных интересов: наиболее ярко характеризуют уровень демократичности  российского общества, определяют пути удовлетворения важнейших индивидуальных запросов и потребностей личности.

Глава I.  Понятие и структура основ правового положения  человека и гражданина в Российской Федерации

1. Понятие основ правового положения человека и гражданина в РФ

Важное место в системе  отрасли конституционного права  занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса  личности или, иными словами, основы правового положения (статуса) человека и гражданина. Конституционное воплощение этот институт получил в гл. 2 действующей  Конституции РФ: «Права и свободы  человека и гражданина».[1., с.10]

Конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют основы правового  статуса личности, отражает наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение человека в обществе и  государстве, принципы их взаимоотношений.

Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек и гражданин  выступает как субъект соответствующих  прав, свобод и обязанностей, которые  определены нормами конкретной отрасли. Всеми отраслями права предусмотрены  и условия его участия в  качестве субъекта тех или иных видов  правоотношений при реализации им своей  правоспособности.

Иначе говоря, правовое положение (статус) человека и гражданина в  полном объеме характеризуется совокупностью  прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права.

Конституционное право выполняет  особую роль в установлении правового  положения человека и гражданина.

Каждая из других отраслей права закрепляет совокупность прав и обязанностей в определенной сфере  общественных отношений: имущественных, трудовых, семейных, финансовых, земельных  и т.д. К предмету конституционного права относится закрепление основ правового статуса личности. Это в прямой форме выражено в ст. 64 - заключительной статье гл. 2 Конституции. В ней отмечается, что «положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в РФ».

Правовой статус личности - это система гарантированных  государством, гражданским обществом  прав, свобод, обязанностей личности, выступающих  в качестве юридических средств для удовлетворения его социальных притязаний. Правовой статус личности зависит от сферы, в которой он реализуется: в экономической сфере (гражданское право) он человек, в политической (политическая общность) - гражданин, поэтому говорить о правовом статусе человека и гражданина.

Гражданин - это личность, действующая в политической жизни, имеющая политические права, свободы и обязанности.

Правовой статус личности тесно связан с правовым статусом народа, т.е. с публичной властью - властью, принадлежащей населению, проживающему на территории страны или  ее части. Правовой статус народа выражается в обладании им всей полнотой государственной (местной) власти, часть которой он может на определенных условиях и  на определенное время передавать своим  представителям.

Можно выделить несколько  видов правового статуса:

- общий, или конституционный  статус человека и гражданина;

- специальный, или родовой  статус определенной категории  лиц (граждан, иностранцев);

- индивидуальный, характеризующий  пол, возраст, семейное положение.

Понятие «основы» отражает, прежде всего, главные черты, характеризующие  систему взаимоотношений государства  и личности. Оно включает в себя следующие элементы:

1) Правовые установления, связанные с принадлежностью гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства. Гражданство - один из основных элементов правового статуса лица, определяющий его взаимоотношения с государством, то общее, главное, что необходимо для распространения на лицо всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.

Поскольку Конституция определяет основы правового статуса личности, не связывая их только с принадлежностью  к гражданству, к данному институту  относятся и нормы, закрепляющие правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства, на законных основаниях проживающих в России, а также беженцев, лиц, получивших политическое убежище в России.

2) Юридически закрепленные общие принципы статуса личности. Они проявляются во всех сферах реализации правоспособности личности, независимо от того, какой отраслью права регулируется данное общественное отношение. Речь идет о таких принципах правового статуса, как равноправие, гарантированность, неотъемлемость прав и свобод. Установление их в конституционном законодательстве является необходимым условием для исключения любых форм дискриминации личности или предоставления не основанных на законе привилегий в реализации прав и свобод, реальной возможности использовать права и свободы, обеспеченной широкой системой средств защиты;

3) Основные права, свободы и обязанности. То есть те, которые закреплены в Конституции. Это такие права, которые неотделимы от человека, гражданина, принадлежат всякому лицу как субъекту права, независимо от реализации им своей правоспособности, составляют неотъемлемую ее черту. Причем к таким основным правам, свободам и обязанностям относятся не только наиболее важные для субъекта, но и основополагающие для всех других его прав и обязанностей, вытекающих из норм различных отраслей права. Основные права, свободы и обязанности составляют ядро, сердцевину правового статуса личности, определяемого совокупностью норм всех без исключения отраслей российского права.

Институт, устанавливающий  основы правового статуса личности, занимает важное место в системе  конституционного права РФ, непосредственно  следуя за совокупностью норм, закрепляющих основы конституционного строя РФ. Такая последовательность закономерна. Именно основы конституционного строя  определяют те начала устройства общества, от которых производно правовое положение  человека и гражданина. Этим обусловлено  и соотношение первой и второй глав Конституции РФ.

Нормы, закрепляющие основы правового статуса личности, тесно  связаны с нормами других конституционно-правовых институтов, причем эта связь взаимная. Так, формирование, принципы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления базируются на основах правового  статуса человека и гражданина и  в свою очередь содержат соответствующие  конкретные гарантии их реализации.[4., с.209]

Статус личности регулируется различными отраслями права. В случае, когда правовой статус определяется нормами конституционного права, подразумевается  конституционный статус личности.

Конституционный статус - это  основные права, свободы, обязанности  личности, закрепленные в Конституции  РФ.

Конституционный статус включает в себя относительно небольшую, но самую  важную часть всех прав и свобод.

Но в жизни человек  пользуется далеко не всеми правами  и свободами, установленными в законодательстве. Различен и объем возлагаемых  на людей юридических обязанностей. Так, закоренелый холостяк, принципиально  не желающий создавать семью, не будет  нести семейные обязанности. Большинство людей не реализуют уголовно0правовые нормы: сами воздерживаются от совершения преступлений и не попадают в ситуации, в которых они могут стать жертвами преступных деяний (потерпевшими).

Правовое положение - это  совокупность реализуемых прав, свобод и обязанностей.  Оно всегда отличается от правового статуса, в частности, оно уже по объему. Конституционный статус также может быть реализован человеком не в полной мере (в жизни так часто и происходит).

Конституционный статус личности определяется нормативным актом, имеющим  высшую юридическую силу: Конституцией РФ, принятой всенародным голосованием, и согласно ст.135 Конституции может  быть изменен либо Конституционным Собранием (2/3 голосов), либо путем всенародного голосования.

Конституционный статус личности в демократическом государстве  основывается на следующих принципах:

- человек, его права  и свободы - высшая ценность;

- все граждане имеют  права и свободы от рождения;

- граждане имеют равные  права;

- основные права и свободы  граждан не отчуждаемы;

- осуществление прав и  свобод человека и гражданина  не должно нарушать права и  свободы других лиц;

- основные права и свободы  гарантированы государством.[2., с.124]

2. Структура правового статуса личности в РФ

Правовой статус - сложная, собирательная категория, отражающая весь комплекс связей человека с обществом, государством, окружающими людьми. В структуру этого понятия  входят следующие элементы:

а) основные права и обязанности, примером которых может являться право на жизнь и другие, как  естественное право, и право на управление транспортным средством, право занимать определенную должность и многие другие, как позитивные права;

б) законные интересы;

в) правосубъектность, то есть определенное положение исходя из правоспособности и дееспособности, которую можно ограничить законодательством;

г) гражданство, также определяет статус личности, к примеру, иностранцы не могут занимать определенные должности  в Российской Федерации;

д) юридическая ответственность  подразумевает под собой принудительный характер исполнительных органов, а  также реализацию принципов справедливости и верховенства закона, то есть за каждое противоправное деяние лицо, совершившее его, несет ответственность;

          е) правовые принципы, которые составляют всю сущность государства, а также общества;

ж) правовые нормы, устанавливающие  данный статус более конкретно его  индивидуализируют;                                                                                

з) правоотношения общего (статусного) типа, без которых не могло бы, и быть как общества, так и государства.

Права и обязанности особенно конституционные, их гарантии образуют основу правового статуса. Данное положение  закреплено в ст.64 Конституции России.

Конституционный статус личности в России - одно из важнейших достижений на пути преобразования общества. Это  доказательство того, что наша страна идет по пути демократии и гуманизма, строит правовое государство. Многое сделано  в сфере политических прав и свобод, особенно в создании предпосылок  для развития многопартийности, гласности, информации, деятельности общественных организаций. Однако в целом конституционный  статус личности реализуется далеко не полно и непоследовательно. Положение  в этой сфере жизни нельзя назвать  благополучными.

Сложившаяся ситуация в сфере  прав и свобод человека, несомненно, отражает переходный характер современного этапа развития российского общества. Но «списывать» недостатки только на это было бы неверно. Свою негативную роль играют и другие факторы: еще  не преодоленное неуважение к правам и свободам человека, отсутствие строгой  и неотвратимой ответственности за их нарушения, незавершенность законодательства, страдающего от декларативности, а также от слабости соответствующих государственных структур.

Исправлению неблагоприятного положения призвана способствовать Федеральная программа действий в области прав человека. Это скоординированный  план государственных усилий, осуществляемых на основе Конституции 1993 года и международно-правовых обязательств России. Вместе с тем  крайне важно участие в этом деле всех прогрессивных сил российского  общества. Необходим строгий и  постоянный контроль общественности за соблюдением прав и свобод человека в стране.

Важнейшие, отличительные  особенности, закреплённые в российской Конституции основных прав, и свобод состоят в том, что они даны человеку от природы, носят естественный и неотчуждаемый характер, выступают  в качестве высшей социальной ценности, являются непосредственно действующими, находятся под защитой государства, соответствуют международным стандартам.

По мнению С.С. Алексеева «В категории прав человека гуманитарная мысль и гуманитарное движение обрели стержень, глубокий человеческий и философский смысл». Вся рассматриваемая проблема является сложной и многоплановой, имеет множество аспектов.

В литературе справедливо  отмечается, что в настоящее время, в свете новых реалий, права  человека уже не могут определяться только и исключительно уровнем  развития данного общества, хотя это  имеет, конечно, первостепенное значение. На состояние прав человека и гражданина все большее и большее воздействие  оказывают общемировые достижения, «единая человеческая цивилизация».

Россия, следуя курсом реформ, тоже провозгласила указанные ценности как приоритетные и наиболее значимые, признала необходимым придерживаться в данной области общепринятых международных  стандартов, закрепленных в таких  широко известных актах как:

- Всеобщая декларация прав человека (1948);

- Международный пакт об  экономических, социальных и культурных  правах (1966);

- Международный пакт о  гражданских и политических правах (1966);

- Европейская концепция  о правах человека и основных  свобод (1950) и др.

Подтверждением приверженности российской демократии этим партиям  служит принятая в ноябре 1991г. Декларация прав человека и гражданина, ставшая органичной частью новой Конституции РФ, базой всего текущего законодательства, касающегося личности.

Оба эти документа фиксируют  широкий спектр основополагающих идей, принципов, прав и свобод, а также  обязанностей. Исходные их положения  гласят, что права и свободы  человека являются естественными и  неотчуждаемыми, даны ему от рождения, признаются высшей ценностью и не носят исчерпывающего характера. Признание, соблюдение и защита прав человека - обязанность государства.

Каждый имеет право  на жизнь, здоровье, личную безопасность и неприкосновенность, защиту чести, достоинства, доброго имени, свободу  мысли и слова, выражение мнений и убеждений, выбор места жительства; может приобретать, владеть, пользоваться и распоряжаться собственностью, заниматься предпринимательской деятельностью, покидать страну и возвращаться обратно.

Закрепляется право граждан  на митинги, уличные шествия, демонстрации; право избирать и избираться в  государственные органы, получать и  распространять информацию, направлять властям личные и коллективные обращения (петиции), свободно определять свою национальность, объединяться в общественные организации. Предусматриваются соответствующие  права в социальной и культурной областях (на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, интеллектуальное творчество).[8., с.38]

Утверждается равенство  всех перед законом и судом.

 Никто не обязан  свидетельствовать против себя  или близких родственников. Обвиняемый  считается невиновным, пока его  вина не будет доказана в  установленном порядке (презумпция  невиновности).

Сердцевину, основу правового  статуса личности составляют ее права, свободы и обязанности (здесь  нет расхождений), закрепленные в  Конституции и других важнейших  законодательных актах, провозглашенные  в Декларации прав человека и гражданина. Это главным образом и определяет правовое положение личности в обществе, ее роль, возможности, участие в государственных  делах. Разумеется, это положение  зависит и от ряда других факторов.

Правовой статус объективно отражает как достоинства, так и  недостатки реально действующей  политико-юридической системы, принципов  демократии, государственных основ  данного общества. Потому его нельзя правильно понять и раскрыть, не обращаясь к сущности того социального  уклада, в условиях которого он складывается и функционирует.                                   В разные исторические эпохи правовой статус граждан был неодинаков. Достаточно сравнить, скажем, рабовладение, феодализм, буржуазный период, чтобы убедиться в этом. Существенно зависит он и от типа политического режима в рамках одной и той же формации. Причинная обусловленность его сложная и богатая.[5., с.167]

Для современного юридического статуса личности в Российской Федерации  характерны такие особенности, как  крайняя его неустойчивость, слабая социально-правовая защищенность, отсутствие надежных гарантирующих механизмов, неспособность государственных  властных структур эффективно обеспечить интересы гражданина, его права, свободы, жизнь, честь, достоинство, собственность, безопасность.

Правовой статус личности несет на себе печать того глубокого  кризиса (социально-экономического, политического, духовного), который переживает сегодня  Россия, подвержен всем ее катаклизмам. Изменилась материальная основа статуса (многообразие форм собственности, включая  частную, имущественное расслоение, появление рынка труда, безработицы, падение жизненного уровня).

Единство и стабильность правового статуса подорваны процессами суверенизации, межнациональными и региональными конфликтами. В ряде бывших советских республик приняты дискриминационные законы, нарушающие основные права человека; проводятся этнические чистки.

Появились значительные группы людей (беженцы, мигранты, перемещенные лица) вообще без четкого правового  статуса. 25 миллионов российских граждан  внезапно, помимо своей воли, превратились в «иностранцев». Их положение резко  ухудшилось. В свою очередь, огромная масса людей из ближнего зарубежья (свыше полумиллиона) оказалась на территории России. Иным стал статус самого государства.

Правовой статус индивида существенно дестабилизируется  в результате тех неурядиц, которые  происходят сегодня в обществе: социальная напряженность, политическое противостояние, сложная криминогенная обстановка, рост преступности, экологические и технологические катастрофы, шоковые методы проведения реформ и т.д.

На правовое состояние  личности оказывают свое воздействие  и нравственно-психологические факторы - потеря личностью социальных ориентиров и приоритетов, духовной опоры, не адаптированность к новым условиям. Личность испытывает глубокий социальный дискомфорт и неуверенность в завтрашнем дне.

Экстремальность ситуации, противоречия, переоценка ценностей, ломка  сложившихся за 75 лет устоев, изменение  морально-политического климата, образа жизни - все это не могло не сказаться  на общем положении отдельного индивида в обществе, на условиях его существования.

Все вышеперечисленное - это  в основном негативные тенденции, есть и позитивные:

- Во-первых, под правовой  статус личности подводится современная  законодательная база (новая российская  Конституция, Декларация прав  и свобод человека, Закон о гражданстве и другие важнейшие акты). При этом нормативная основа создается с учетом международных критериев в данной области.

- Во-вторых, закладывается  новая концепция взаимоотношений  личности и государства с приоритетом  личности как высшей социальной  и моральной ценности; патерналистские  начала этих отношений уступают  место свободному партнерству  и сотрудничеству в соответствии  с принципами гражданского общества.

- В-третьих, правовой статус, как и многие другие юридические  институты, очищается от идеологического  и классового догматизма, апологетики,  тоталитарного сознания и мышления  индивида как носителя этого  статуса; он стал более адекватно  отражать современные реалии.

- В-четвертых, осуществляется  переход от командно-запретительных  методов регламентации правового  положения личности к дозволительно  - разрешительным, от сковывающего любую инициативу и предприимчивость бюрократического централизма к разумной автономии и самостоятельности.

- В-пятых, меняется соотношение  и роль структурных элементов  правового статуса: на первый  план в нем выходят такие  приоритеты, как права человека, достоинство личности, гуманизм, свобода,  демократизм, справедливость.

- В-шестых, сняты многие  ограничения личной свободы индивида, провозглашен принцип «не запрещенное законом дозволено», усилена судебная защита прав граждан, действует презумпция невиновности.

Практическое значение проблемы правового статуса состоит в  том, что она непосредственно  затрагивает интересы людей, отражается на их судьбах, особенно в переломные периоды, когда общество реформируется, рушатся старые и нарождаются  новые связи, структуры, отношения. Реформа освящается законами, иначе  она идти не может. Правовой статус - комплексная, интеграционная категория, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, другие социальные связи. Поэтому важно, чтобы человек правильно представлял свое положение, свои права и обязанности, место в той или иной структуре, ибо, как справедливо отмечается в литературе, «в жизни нередко встречаются примеры ложно понятого или присвоенного статуса. Если этот статус понимается неверно, то человек ориентируется на чуждые образцы поведения».

Было установлено, что  правоспособность и правовой статус - разные явления и категории. Они  соотносятся как часть и целое. Правовой статус, безусловно, базируется на правоспособности, но к ней не сводится. Он шире, богаче, структурно сложнее, выступает обобщающим, собирательным  понятием.

Итак, в настоящее время  вопросы правового статуса личности составляют важнейшее самостоятельное  научное направление в общей  теории государства и права, а  также в отраслевых юридических  дисциплинах и имеют огромное значение для общества в целом, так  как он является их правовой неотъемлемой ячейкой.[7., с.213]

Глава II. Понятие и принципы гражданства в Российской Федерации

Понятие гражданства в  современной правовой науке не имеет  четкого, однозначно принятого всеми  учеными определения. Так, М. В. Баглаем, под гражданством понимается «устойчивая правовая связь лица с данным государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей»[3., с.89].

Схожей позиции придерживается М.Б. Смоленский, полагающий, что «гражданство – это определенная правовая связь лица с государством, влекущая распространение на это лицо правовых последствий». При этом структурное построение определения понятия гражданства, с его точки зрения, позволяет различить три основных элемента: общее понятие гражданства; правовые последствия, вытекающие для лица из факта обладания им гражданства; связь (отношение) между общим понятием гражданства и его правовыми последствиями.

Следует отметить, что большинство  ученых строят свои рассуждения на основании ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве  Российской Федерации», в которой  сказано гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь  лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.[2., с.38]

Традиционного отмечают три  основных значения понятия «гражданства»: одно из суверенных прав государства; публично-правовое состояние индивидов; конституционно-правовой институт.

В качестве суверенного права  государства гражданство означает возможность государства в одностороннем  порядке регулировать отношения  гражданства. Само государство слагается  из территории, государственного аппарата, материальных и природных ресурсов, населения. Население состоит из лиц, постоянно проживающих или  временно пребывающих на территории государства. Население неоднородно и не все его группы оценивают государство как свое. Тем более не все из них видят своим долгом и интересом защиту государственной безопасности в случае вооруженных конфликтов, войн. Понимая это, государство заботится о своей прочности, для чего стремиться к формально-правовому, а также идеологическому, духовному выделению той части своего населения, на которую оно вправе опереться при решении любых задач, которой оно доверяет полное участие в своих делах. Это и есть граждане или, в некоторых странах, поданные. Любое государство заинтересовано, чтобы его граждане составляли решающее большинство, определяющее линию поведения населения в целом. Остальные группы населения (иностранцы, лица без гражданства) полезны государству, но ему не принадлежат.