Понятие основных прав граждан Российской Федерации по защите иных прав и свобод
Введение
Права и свободы человека, его интересы, жизнь и здоровье, честь и достоинство, личная неприкосновенность и безопасность обладают большими приоритетами по сравнению с другими ценностями.
В ст. 18 Конституции России провозглашается, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими1. Ст. 2 Конституции говорит о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Основные права и свободы, закрепленные в Конституции, накладывают на государство не только пассивную обязанность воздержания от вмешательства в границы свободы личности, индивида, но и активную (позитивную) обязанность, выражающуюся в законодательной, управленческой и судебной деятельности, направленной на содействие в практическом осуществлении индивидом принадлежащих ему прав и свобод. Именно в гарантиях прав и свобод может быть реализован конституционный строй, моделируемый Основным Законом.
Государство с одной стороны является главным гарантом прав личности, с другой - потенциальным нарушителем этих прав. Очевидно, что необходим действенный механизм осуществления государственной защиты прав и свобод человека и гражданина; одного лишь провозглашения этого постулата, даже на конституционном уровне, недостаточно. И этим обусловлена актуальность выбранной темы2.
Цель курсовой работы: изучить группу основных прав по защите иных конституционных прав и свобод. В соответствии с целью работы поставлены следующие задачи:
1) дать определение основных прав граждан Российской Федерации по защите иных прав и свобод;
2) охарактеризовать в отдельности указанные права:
на сочетание государственной защиты прав и свобод с возможностями самозащиты;
на судебную защиту прав и свобод;
на рассмотрение дела в надлежащем суде;
на получение квалифицированной юридической помощи;
на презумпцию невиновности;
на гуманизм правосудия;
на защиту интересов пострадавших от нарушений закона;
на применение действующего закона;
3) выявить существующие трудности в реализации этих прав и предложить пути их решения.
Объект исследования – основные (конституционные) права и свободы человека и гражданина. Предмет исследования – основные права граждан РФ по защите иных прав и свобод.
Данная работа состоит из введения, двух глав (вторая глава поделена на параграфы), заключения и списка использованной литературы.
При написании курсовой работы был использован нормативно-правовой материал – Конституция РФ, федеральные законы с опорой на информационно-правовые базы КонсультантПлюс и ГАРАНТ; учебная литература – учебники по конституционному праву РФ таких авторов, как Р.М. Авакьян С. А., Баглай М. В.; научные труды, представленные Гагиевым А.К., Ботневым В.К., Демидовым И.Ф., Пятиным Е.И. и др., а также комментарии к законодательству; судебная практика.
Глава 1. Понятие основных прав граждан Российской Федерации
по защите иных прав и свобод
Конституционные права и свободы - это не все права и свободы, которыми обладает человек, а только основные, или фундаментальные. Следовательно, под конституционными правами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту.
Основные, т.е. закрепленные в Конституции, права, свободы и обязанности могут быть классифицированы исходя из воззрения на личность, ее предназначения в обществе и государстве. В классификации большое внимание уделяется обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина. Помимо того, что гарантии сопровождают указанные выше права и свободы, появляется потребность в выделении к Конституции специальной группы основных права и свобод, служащих для обеспечения всех иных основных прав и свобод личности.
Обобщая сказанное, основные (конституционные) права и свободы человека и гражданина теперь можно разделить на следующие группы:
1) основные личные права и свободы;
2) основные публично-
3) основные экономические, социальные и культурные права и свободы;
4) основные права по защите других прав и свобод3.
А.В. Зиновьев также к трем группам прав - личным, политическим, социально-экономическим - добавляет еще одну, четвертую группу, которую называет юридическими правами-гарантиями человека и гражданина, включая в эту группу право на государственную защиту своих прав (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ); право защищать свои права и свободы всеми способами (ч. 2 ст. 45); право на судебную защиту своих прав и свобод (ч. 1 ст. 46); право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48); право пользоваться помощью адвоката (ч. 2 ст. 48); право не свидетельствовать против себя самого, своей супруги (супруга) и близких родственников (ст. 51); право на компенсацию причиненного ущерба от преступления и злоупотребления властью (ст. 52, 53); презумпцию невиновности (ст. 49)4.
Четвертая группа основных прав и свобод человека и гражданина — по защите других прав и свобод выражается либо в возможностях для человека охранять свои интересы, либо специально в правах и гарантиях на справедливое правосудие и применение закона.
Авакьян С.А в эту группу включает следующие права:
на сочетание государственной защиты прав и свобод с возможностями самозащиты;
на судебную защиту прав и свобод;
на рассмотрение дела в надлежащем суде;
на получение квалифицированной юридической помощи;
на презумпцию невиновности;
на гуманизм правосудия;
на защиту интересов пострадавших от нарушений закона;
на применение действующего закона5.
Закрепление на конституционном уровне группы прав по защите других прав и свобод играет важную роль для обеспечения правового статуса личности.
Права и свободы человека и гражданина призваны гарантировать личность в ее отношениях с государством, они обеспечивают автономию личности от государственного вмешательства, гарантируют статус личности от нарушений со стороны государства6.
Глава 2. Характеристика отдельных видов основных прав
граждан Российской Федерации по защите иных прав и свобод
§ 1. Право на сочетание государственной защиты прав и свобод с возможностями самозащиты
Конституция гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Под защитой понимается восстановление положения, существовавшего до нарушения (путем совершения конкретных действий или бездействия) того или иного права. Государственная защита - это правовая защита, осуществляемая государством (его органами).
Соответствующую обязанность Конституция непосредственно возлагает в первую очередь на органы государственной власти РФ и ее субъектов, относя правовое регулирование в данной сфере к ведению Федерации, а защиту прав и свобод человека и гражданина к совместному ведению (п. "а" ст. 71, п. "б" ч. 1 ст. 72), а также на органы местного самоуправления.
Органы представительной (законодательной) власти РФ и ее субъектов призваны нормативно регулировать отношения, связанные с признанием, обеспечением и защитой прав и свобод российских граждан. Президент РФ как глава государства служит гарантом прав и свобод человека и гражданина, что дает ему исключительные полномочия по защите прав и свобод граждан. Обязанность осуществлять меры по обеспечению прав и свобод входит в число полномочий Правительства РФ. Конституция РФ предусмотрела введение нового для России института - Уполномоченного по правам человека. Защита прав и свобод человека и гражданина традиционно провозглашается одной из основных задач прокуратуры во главе с Генеральным прокурором РФ.
Защита прав и свобод граждан в России осуществляется не только на федеральном уровне, но и соответствующими государственными органами субъектов РФ, а также органами местного самоуправления. Эта функция составляет главное назначение судебной системы. Следовательно, в гарантировании прав и свобод участвует весь механизм государства, все органы государственной власти7.
Исключать негосударственные институты из государственно-правового механизма защиты прав нельзя. На защиту прав и свобод человека и гражданина направлена деятельность многих общественных объединений, часть из которых действует в тесной координации с государством, другие функционируют независимо от него.
В государственную систему защиты следует включать и деятельность межгосударственных органов по защите прав и свобод человека, к которым каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обратиться при исчерпании всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции). Государство в таких случаях в соответствии с международными договорами передает часть своих полномочий в этой сфере соответствующим межгосударственным органам.
Вместе с тем общественные и международные правозащитные институты в государственном механизме защиты прав и свобод играют все же вспомогательную роль.
Механизм государственной защиты прав предусматривает также внесудебный административный порядок разрешения правовых споров, возникающих чаще всего в публичной сфере, когда граждане и организации обращаются с жалобой в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу на нарушение их прав и свобод. При этом заинтересованные лица реализуют не только конституционное право на государственную защиту, но и право направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции).
Деятельностью государства процесс защиты прав человека не исчерпывается. Личность не является пассивным объектом государственной защиты. Наравне с государством индивид является (по смыслу ст. 45 Конституции РФ) автономным правомерным защитником своих собственных прав и свобод8. Государственная защита не исключает права каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Гражданин вправе обращаться во все те государственные органы и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит защита прав и свобод человека и гражданина, с требованием защитить свои права и свободы. Способы самозащиты многообразны: обжалование действий должностных лиц, обращение в средства массовой информации, использование правозащитных организаций и общественных объединений (профсоюзы и др.)9. К примеру, основные способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 ГК (признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения10, и др.).
Уголовное право России признает за гражданином право на необходимую оборону. Граждане имеют право защищать свои права с помощью оружия. Закон предусматривает право на приобретение и использование огнестрельного оружия для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходимой обороны и крайней необходимости, но это право подвергнуто многим ограничениям.
Таким образом, существуют юрисдикционные и неюрисдикционные способы защиты основных прав и свобод граждан. Вместе с тем в законодательстве невозможно предусмотреть все конкретные действия, которые могут быть выбраны для защиты прав и свобод. Заинтересованное лицо вправе по своему усмотрению использовать любые формы и способы защиты прав, однако при этом оно не должно совершать действия, запрещенные законом11.
§ 2. Право на судебную защиту прав и свобод и право на рассмотрение дела в надлежащем суде
Статья 46 Конституции РФ закрепляет право каждого на судебную защиту прав и свобод. В суд могут быть обжалованы любые решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. В случае исчерпания всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты у каждого есть право обратиться в наднациональные органы по защите прав и свобод человека в соответствии с международными договорами РФ.
Судебная защита прав и свобод осуществляется органами правосудия, специально предназначенными для этой деятельности и обладающими самостоятельностью и независимостью в системе органов государственной власти. Защиту прав с учетом распределения компетенции между различными судами осуществляют: посредством конституционного судопроизводства Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства суды общей юрисдикции.
Вступившее в законную силу судебное решение является обязательным для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, граждан и их объединений. Право на судебную защиту как закрепленное законом, имеющим высшую юридическую силу, является непосредственно действующим вне зависимости от наличия соответствующей процедуры его реализации.
Правовая и фактическая ценность права на судебную защиту заключается прежде всего в его универсальности. Во-первых, это право в равной степени распространяется на физических и юридических лиц, во-вторых, оно может быть использовано субъектом правоотношений во всех случаях, когда нарушаются его права и свободы либо создаются препятствия для их реализации, в-третьих, оно не предусматривает каких-либо ограничений по кругу лиц, которым предоставляется это право, в-четвертых, не допускается каких-либо ограничений в правах и свободах, подлежащих судебной защите.
Таким образом, право на судебную защиту предоставляет гражданам возможность реализовать все другие права, предусмотренные как Конституцией России, так и иными законодательными актами, а также позволяет в случае нарушения гражданских прав и свобод восстановить эти права, прибегнув к помощи органов правосудия, основной целью деятельности которых является защита нарушенных или оспариваемых прав
Поэтому именно право на судебную защиту, как оно закреплено в ст. 46 Конституции РФ, следует рассматривать одновременно как конституционную гарантию защиты прав и свобод личности.
Право на судебную защиту включает несколько элементов:
1) право каждого обратиться к
суду, в основе которого лежит
доступность правосудия, то есть
наличие реальной возможности
для человека подать в суд
иск, заявление или жалобу. Доступность
правосудия складывается из
2) право на получение
3) право на законный суд, то
есть рассмотрение его дела
беспристрастным и независимым
судом, созданным на основании
закона, с соблюдением правил
подведомственности и
4) обязанность суда рассмотреть и принять решение по делу в установленные законом сроки;
5) право обжаловать судебный акт в вышестоящих судебных инстанциях с целью его отмены в случае возможной судебной ошибки;
6) право на исполнение судебного
акта в разумный срок, так как
невозможность исполнения
7) право на получение
Судебная защита прав и свобод регулируется федеральными законами, в том числе: ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации; ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"; ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации"; Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации"; Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"; процессуальными кодексами.
Нормы ч. 1 ст. 45 и ч. 1 ст. 46 Конституции РФ взаимосвязаны: право на судебную защиту (как специальная конституционная гарантия) является логическим продолжением права граждан на государственную защиту их прав и свобод (как общей конституционной гарантии) путем обращения в органы государственной власти (суды). Дело в том, что судебная защита является одним из видов государственной защиты прав и свобод человека и гражданина и представляет собой механизм принудительного обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина, установленный государством через систему специализированных государственных органов - судов13.
Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47). В соответствии с указанным конституционным положением вышестоящий суд не вправе принять к своему производству в качестве суда первой инстанции дело, подсудное нижестоящему суду14.
Под подсудностью понимается характер уголовного дела, определяющий, каким конкретно судом первой инстанции и в каком судебном составе должно быть рассмотрено дело. Суд не может отказываться от рассмотрения дела. Подсудность по уголовным делам определяется уголовно-процессуальным кодексом, по гражданским делам — гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным кодексами. В определенных случаях граждане могут ходатайствовать о передаче их дела на рассмотрение в иной суд — если они сомневаются в объективности соответствующего суда. Вместе с тем и судьи, считающие, что они не могут быть беспристрастными в конкретном деле, вправе ставить вопрос о передаче его на рассмотрение в другую судебную инстанцию15.
Дополнительная гарантия характеризуемого права установлена в ч. 2 ст. 47 Конституции: «Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом». Речь идет о ситуациях, когда лицо обвиняется в совершении преступлений, представляющих повышенную общественную опасность.
Таким образом, право определения надлежащего суда для рассмотрения соответствующего дела обусловлено его подсудностью, которое в Конституции понимается установленная законом относимость дела к ведению того или иного суда (судьи) с учетом его компетенции (полномочий) как элемента единой судебной системы РФ. Она характеризует распределение дел между всеми судебными органами страны, составляющими в своей совокупности одну из ветвей государственной власти - судебную.
В обеспечении правосудием прав и свобод человека и гражданина участвуют все суды, входящие в судебную систему России, а объем защищаемых ими прав зависит от вида осуществляемого судопроизводства и разграничения компетенции между различными видами судов16.
§ 3. Право на получение квалифицированной юридической помощи
Право каждого на получение квалифицированной юридической помощи служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции прав и свобод, в частности на защиту своих прав всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), на судебную защиту (ст. 46), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123), и находится во взаимосвязи с ними. Это право не может быть ограничено ни при каких обстоятельствах.
Легальное определение понятия "право на получение квалифицированной юридической помощи" в настоящее время отсутствует, собственно, как и легальное определение самого понятия "квалифицированная юридическая помощь17.
Наиболее распространенным является определение юридической помощи как активной профессиональной деятельности лиц, обладающих специальными познаниями в области права, направленной на защиту потенциально нарушаемых или реально нарушенных прав, свобод и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц. Под квалифицированной юридической помощью подразумевается главным образом адвокатская юридическая помощь. Квалифицированность юридической помощи охватывает два аспекта - квалификацию (профессионализм) субъекта оказания и качество самой помощи18.
Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде:
1) правового консультирования в устной и письменной форме;
2) составления заявлений,
жалоб, ходатайств и других
3) представления интересов
гражданина в судах, государственных
и муниципальных органах, организациях
в случаях и в порядке, которые
установлены настоящим
Бесплатная юридическая помощь может оказываться в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах (ст. 6 ФЗ " О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации")19.
Законодатель ограничился одним универсальным критерием, одним квалификационным требованием к лицам, оказывающим юридическую помощь, - наличием высшего юридического образования, однако указал полномочия Минюста: разработка и установление единых требований к качеству оказываемой гражданам бесплатной юридической помощи, а также обеспечение контроля за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и установленных требований к качеству юридической помощи. Необходимо законодательно утвердить требования, предъявляемые к качеству юридической помощи20.
Производные от права на получение квалифицированной юридической помощи, например право на защитника, право на нотариальное удостоверение прав, право на юридическую консультацию, право на информацию в вопросах права и т.п., закрепляются в иных нормативных правовых актах федерального и регионального уровней21.
В настоящее время, помимо Конституции РФ и Закона " О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", в систему нормативных правовых актов, закрепляющих право на получение квалифицированной юридической помощи, необходимо включить следующие: УПК РФ, который закрепляет право подозреваемого и обвиняемого на защиту, указывая при этом, что они могут пользоваться и бесплатным защитником (ч. 4 ст. 16)22; ФЗ "О статусе военнослужащих" (ст. 22); ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (ст. 26); ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (ст. 10); ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (п. 8 ст. 12); Закон РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (ст. 7); ГПК РФ, который в ст. 50 регламентирует порядок предоставления бесплатной юридической помощи по назначению в гражданском процессе23.
Конституция России не указывает, кто обязан предоставлять квалифицированную юридическую помощь. Ведущую роль в оказании квалифицированной юридической помощи играет адвокатура. Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию24.
Действующее законодательство не содержит каких-либо четких единых требований ко всем лицам, оказывающим квалифицированную юридическую помощь. Нормативно в качестве квалифицированной юридической помощи определяется лишь адвокатская деятельность, однако юридическую помощь могут оказывать и лица, не являющиеся адвокатами, но имеющие юридическое образование: нотариусы, юрисконсульты, патентные поверенные, медиаторы, юридические клиники, правозащитные организации и т.д. Но нельзя сводить квалифицированную юридическую помощь только к деятельности адвокатов25.
Бесплатную юридическую помощь в рамках государственной правовой помощи могут получать отдельные категории социально незащищенных слоев населения, такие как: малоимущие граждане; инвалиды I и II группы; ветераны Великой Отечественной войны; дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и т.д. Приведенный в законе перечень является исчерпывающим. С другой стороны, указание на то, что иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться граждане, обладающими правом на получение бесплатной юридической помощи позволяет не только федеральным, но и региональным властям постоянно расширять указанный список26.
Гарантирующая роль права на получение квалифицированной юридической помощи отражается во взаимодействии с другими конституционными правами и свободами. Например, реализация и защита таких личных прав, как право на жизнь, личную неприкосновенность и свободу, право на частную жизнь, право на благоприятную окружающую среду, право на охрану здоровья, право на труд, право на социальное обеспечение, право на жилище и некоторых других затруднительны и невозможны без права на юридическую помощь, поскольку оно позволяет каждому человеку уяснить, какие правомочия предоставляются ему этими правами, а также позволяет в случае необходимости осуществить защиту этих личных прав.
Итак, полная реализация некоторых конституционных прав без юридической помощи вообще невозможна или крайне затруднительна27.
В статье 7 Конституции РФ Россия провозглашается
социальным государством, поэтому право
на получение бесплатной квалифицированной
юридической помощи является сегодня
важным элементом в системе обеспечения
правового статуса личности, закрепленного
и гарантированного Конституцией.
§ 4. Право на презумпцию
невиновности и право на гуманизм правосудия
Презумпция невиновности (ст. 49 Конституции РФ) — важнейшее условие неприкосновенности личности, один из основных принципов правосудия. Свое закрепление эта конституционная норма находит в международном, конституционном и национальном отраслевом регулировании (ст. 11 Всеобщей декларации прав человека, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод; ч. 2 ст. 1 УК РФ; ст. 14 УПК РФ).
Начало действия презумпции невиновности совпадает с моментом наделения обвиняемого (подозреваемого) правом на защиту. Завершается действие этого принципа в отношении конкретного лица с прекращением действия уголовно-правовых отношений личности и государства в связи с конкретным фактом правонарушения.
Содержание презумпции невиновности раскрывается через систему правовых установлений:
1. Вина лица в совершении
2. Все сомнения в отношении доказанности обвинения, если их не удалось устранить, толкуются в пользу обвиняемого.
3. Суд, прокурор, следователь и лицо,
производящее дознание, обязаны
принять все предусмотренные
законом меры для
4. Обязанность доказывания не
может возлагаться на
5. Запрещается домогаться
6. Никто не обязан
7. Признание обвиняемым своей
вины может быть положено в
основу обвинения лишь при
подтверждении признания
8. Никакие доказательства для суда, прокурора, следователя и лица, производящего дознание, не имеют заранее установленной силы.
9. Обвиняемый наделяется правом
на защиту, содержанием которого
является совокупность
10. Суд, прокурор, следователь и лицо, производящее дознание, обязаны обеспечить обвиняемому возможность защищаться установленными законом средствами и способами от предъявленного ему обвинения и обеспечить охрану его личных и имущественных прав.
