Понятие, особенности и основания административной отвественности

Содержание

 

 

Введение

 

 

 

Административная ответственность  является необходимым стимулятором правомерного поведения, содействует  воспитанию чувства нравственного  и правового долга перед обществом  и государством, повышению общественно-политической активности каждого гражданина.

Термин ответственность  достаточно многообразен. Его существование  предопределено общественным характером человеческого поведения и отражает взаимосвязь общества и отдельного человека. Жить в обществе и быть свободным от него, от его законов, нельзя: в любых жизненных ситуациях человек должен сопоставлять поступки с существующими в обществе нормами и ценностями, с интересами других людей. В свою очередь общество сопоставляет свои интересы и поведение с деятельностью субъекта, адекватно реагируя на различные варианты поведения (поощряя, одобряя ответственное поведение или наказывая нарушителя).

Административная ответственность - это предусмотренное административно-правовой нормой и примененное к виновному  лицу государственно-принудительное воздействие за совершенное правонарушение, налагаемое компетентными органами или их представителями.

Административная ответственность  – обязанность лица подвергнуться  мерам государственного принуждения  за совершенное административное правонарушение.

Актуальность темы. Административная ответственность является одним из важнейших институтов административного права. Законодатель, устанавливая административную ответственность за то или иное противоправное деяние, признает тем самым, что это деяние представляет общественную вредность, а некоторые из них общественную опасность, дает ему соответствующую юридическую оценку, осуждает противоправное деяние и лицо его совершившее. В связи с этим актуальным становится вопрос об основаниях применения данной ответственности, тем более, что в Российском законодательстве появляются новые составы административных правонарушений, чему в том числе способствует нормотворческая работа субъектов РФ; изменяется административно-юрисдикционная деятельность: появляются новые органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, вносятся коррективы в структуру таких органов и в содержание их полномочий; нарабатывается судебная практика, в том числе по таким субъектам административной ответственности как юридические лица, вносятся изменения в действующий порядок вынесения постановлений о наложении взысканий.

Целью работы изучение понятия, особенностей и оснований административной ответственности.

В связи с поставленной целью в работе решался ряд задач:

1. Изучить понятие и особенности административной ответственности.

2. Рассмотреть нормативные, фактические и процессуальные основания административной ответственности.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

 

 1. Понятие, особенности и основания административной ответственности

1.1. Понятие и виды административной ответственности

 

Административная ответственность  наряду с уголовной, гражданской  и дисциплинарной является одним  из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер.

В теории права юридическая  ответственность понимается как реализация правовой санкции в случае правонарушения, применение к правонарушителю наказания, поскольку оно есть и в выговоре за нарушение трудовой дисциплины, и в административном штрафе, и в лишении свободы, и в гражданско-правовой неустойке.

В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения только назначение административного наказания влечет наступление административной ответственности. Следовательно, административная ответственность – это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

Одно из часто используемых определений административной ответственности  звучит так:

Административная ответственность – это особый вид юридической ответственности, выражающийся в применении уполномоченными органами и должностными лицами административных наказаний к физическим и юридическим лицам, совершившим административное правонарушение1.

Б.В. Россинский дает такое определение административной ответственности:

Административная ответственность – это вид юридической ответственности, которая выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему правонарушение2.

А.Б.Агапов считает, что  административная ответственность  представляет собой меры принудительного  воздействия, применяемые к (физическому, юридическому) лицу, виновному в  совершении административного правонарушения, ограничивающие имущественные (неимущественные) права нарушителя либо устанавливающие его дополнительные обязанности3.

Л.Л. Попов пишет, что  административная ответственность  наряду с уголовной, гражданской  и дисциплинарной является одним  из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер. В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения (досмотр, реквизиция, задержание и т.д.) только назначение административного наказания влечет наступление административной ответственности. Следовательно, административная ответственность – это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение4.

 

 

 

Административная ответственность  бывает как:

Позитивная административная ответственность – это требование к будущей активной, инициативной деятельности субъектов административного права.

Традиционная (ретроспективная) административная ответственность  – это вид юридической ответственности, выражающейся в применении уполномоченными органами и должностными лицами административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение5.

Выделают следующие  особенности административной ответственности:

– является разновидностью мер как юридической ответственности, так и административного принуждения;

– регулируется нормами административного права, которые в совокупности образуют институт административного права;

– нормативные основания административной ответственности закрепляются исключительно в законах;

– фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение;

– субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица (коллективные субъекты);

– реализуется посредством применения мер административных наказаний;

– к реализации административной ответственности привлекается широкий круг уполномоченных субъектов (суд, органы исполнительной власти и их должностные лица);

– привлечение к административной ответственности не влечет судимости и увольнения с работы (службы);

– к административной ответственности чаще привлекают во внесудебном (административном) порядке;

– меры административной ответственности реализуются в определенном процессуальном порядке (производство по делам об административных правонарушениях)6.

Административная ответственность  может быть возложена в судебном порядке и в административном (внесудебном) порядке, судебными или  исполнительными органами.

В зависимости от наступивших  последствий могут применяться:

– материальные (административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности);

– психологические (предупреждение);

– организационные лишения (лишение специального права, предоставленного физическому лицу, дисквалификация, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства).

Законодательство об административной ответственности – система норм права, закрепленных в КоАП и законах субъектов РФ об административных правонарушениях, устанавливающих принципы и основания административной ответственности, условия и порядок привлечения лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности7.

Система законодательства об административных правонарушениях  состоит:

1. КоАП;

2. законы субъектов  РФ об административных правонарушениях.

К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1. общих положений  и принципов законодательства  об административных правонарушениях;

2. перечня видов административных  наказаний и правил их применения;

3. административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4. порядка производства  по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5. порядка исполнения  постановлений о назначении административных  наказаний.

1. 2. Принципы, цели  и  функции административной ответственности

 

Под принципами административной ответственности следует понимать ее основные правовые начала, характеризующие ее сущность, смысл и назначение: наступление административной ответственности только за противоправное поведение, а не за мысли; наступление административной ответственности лишь при наличии вины в действиях (бездействии) правонарушителя; законность привлечения к административной ответственности; справедливость административной ответственности и ее индивидуализация; своевременность ответственности, а также принцип целесообразности привлечения к административной ответственности. И, наконец, повсеместно должен применяться принцип неотвратимости наказания за совершение административных правонарушений8.

 

 

Выделяют следующие  Принципы административной ответственности:

– принцип законности (лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом);

– индивидуализация ответственности (в процессе привлечения к административной ответственности необходимо исследовать весь комплекс факторов, определенных законодательством, избегая шаблонов и стереотипов);

– ответственность субъекта права лишь за свои проступки (к административной ответственности привлекается субъект, совершивший административное правонарушение);

– ответственность только за виновные деяния (субъект подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, по которым будет доказана его вина, ответственность без вины недопустима);

– принцип справедливости (состоит в том, что наказание должно быть соразмерно содеянному);

– принцип целесообразности (предполагает соответствие избираемой меры административно-правового воздействия целям административной ответственности);

– принцип гуманизма (применение мер ответственности не должно унижать человеческое достоинство, честь и другие естественные права и свободы граждан);

– принцип презумпции невиновности (лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица;

– принцип своевременности (состоит в том, что ответственность за административное правонарушение должна наступать максимально 
быстро).

С учетом перечисленных  принципов административной ответственности  можно определить Цели административной ответственности:

1. защита правопорядка;

2. воспитание граждан в духе уважения к закону;

3. восстановление социальной  справедливости;

4. предупреждение совершения  новых правонарушений.

Конституция РФ провозгласила  права и свободы граждан в  качестве высшей ценности государства. Именно они определяют смысл содержания и применения законов (ст. 18). Поэтому в качестве основной цели административной ответственности КоАП РФ называет обеспечение прав и свобод субъектов права, охрана и защита общественного порядка (ст. 1.2. КоАП РФ).

 

 

Функции административной ответственности определяются целью и вытекают из нее. Среди них можно выделить следующие:

  • штрафная, характеризующая карательную реакцию государства на правонарушение и выражающуюся в наказании виновного лица, причинении ему имущественных обременений, в неблагоприятных последствиях;
  • правовосстановительная, позволяющая взыскать с правонарушителя причиненный вред, возместить убытки, компенсировать потери, обеспечивая неудовлетворенный интерес управомоченного лица (ст. 4.7 КоАП РФ);
  • воспитательная, призванная формировать у субъектов мотивы к правомерному поведению, предупреждать совершение новых правонарушений (ст. 3.1 п. 2 КоАП РФ).

1.3. Основания  и порядок применения мер административной  ответственности

 

Основаниями административной ответственности являются:

Нормативное основание – нарушение административно-правового запрета (КоАП РФ или законодательство субъекта РФ об административных правонарушениях).

Фактическое основание  – совершение административного  правонарушения.

Процессуальное основание  – издание правоприменительного акта.9

Производство по делам  об административных правонарушениях  предусматривает последовательное осуществление процессуальных действий на определенных его стадиях.

Стадия производства по делам об административных правонарушениях  – относительно самостоятельная часть производства, которой присущи конкретные задачи, состав участников производства, процессуальное оформление результатов.

В административно-правовой литературе различают четыре стадии по административным правонарушениям:

первая – возбуждение административного дела и направление его по подведомственности (административное расследование);

вторая – рассмотрение административного дела компетентным органом (должностным лицом) и принятие соответствующего решения;

третья – обжалование  и опротестование решения (пересмотр постановления);

четвертая – исполнение постановления, вынесенного по административному  делу.

Эти стадии нашли свое нормативное закрепление в р. ІV-V КоАП РФ. Каждая стадия производства имеет свои этапы, т.е. часть производства, которая характеризуется разрешением определенной задачи в рамках одной стадии.

Возбуждение административного  дела и направление его по подведомственности. На этой стадии устанавливаются все  обстоятельства дела (дата и место  совершения правонарушения, сведения о личности правонарушителя, существо административного правонарушения и другие), которые фиксируются в протоколе об административном правонарушении.

Возбуждение дела об административном проступке, как правило, оформляется  составлением протокола или постановления  о правонарушении.

Единственным правовым основанием для возбуждения производства по делам об административных правонарушениях  является наличие в действиях виновного состава нарушения, предусмотренного нормой материального административного права.

 

 

Поводом к возбуждению  дела об административном правонарушении служат:

  1. непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
  2. поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
  3. сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
  4. сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве – собрания (комитета) кредиторов.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для  возбуждения производства по делу об административном правонарушении и  принятия решения по нему. По окончании предварительной подготовки протокол и другие материалы о правонарушении направляются органу или должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. Законодатель также в ст.28.6 КоАП РФ предусматривает случаи назначения административного наказания без составления протокола.

В случаях, если после  выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие  значительных временных затрат, проводится административное расследование по месту совершения или выявления административного правонарушения.

Законодатель определяет, что срок проведения административного  расследования не может превышать  один месяц с момента возбуждения  дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок может быть продлен по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, на срок не более одного месяца, а по делам, о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа на срок не более шести месяцев.10

По окончании административного  расследования составляется протокол об административном правонарушении, либо выносится постановление о  прекращении дела об административном правонарушении.

Протокол или постановление прокурора об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесении).

Рассмотрение дела об административном правонарушении.

Законодатель определяет обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиально органа, должностным лицом. К таким обстоятельствам относятся: родство с лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя, а также личная заинтересованность (прямая или косвенная) в разрешении дела.

При наличии таких  обстоятельств судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны заявить самоотвод.

Следующая стадия административного  процесса носит дополнительный характер, т.е. если лицо, привлекаемое к административной ответственности, его законные представители  или иные лица наделенные правом приносить жалобы или заявлять ходатайства для пересмотра принятого решения, не сделали этого, то рассматриваемый этап административного процесса будет отсутствовать, в ином случае стадия пересмотра решения должна пройти три этапа:

  1. обжалование или опротестование постановления;
  2. проверка законности постановления, вынесение решения;
  3. реализация решения.11

Постановление о наложении  административного наказания обязательно  для исполнения всеми органами государственной  власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Оно подлежит исполнению с момента вступления его в законную силу и приводится исполнение уполномоченными на то органами в порядке, установленном законодательством РФ.12

Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном административном наказании возвращается органом, должностным  лицом, приводившим постановление  в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление.

 

2. Административное правонарушение как основание для возникновения административной ответственности

2.1. Понятие и  признаки административного правонарушения

 

 

Фактическим основанием для наступления административной ответственности является нарушение правовых норм, охраняемых административными санкциями, - административное правонарушение.

Понятие административного  правонарушения

Административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение представляет собой социально-правовое явление. Условия жизни общества определяются как объективными факторами его существования и функционирования, так и целеустремленностью людей, выражающийся в их поведении и его последствиях. Определенное влияние на создание условий функционирования общества оказывают совершаемые в обществе правонарушения как в их совокупности, так и каждое в отдельности.

Действие в данном случае представляет собой акт активного  противоправного поведения - активное невыполнение обязанности, нарушение запрета и т.д. Например, занятие предпринимательской деятельностью, в отношении которой имеется специальное запрещение; включение искаженных данных в декларацию о доходах; искажение бухгалтерского отчета юридического лица; сокрытие (занижение) прибыли (дохода); воспрепятствование должностным лицам федеральных органов налоговой полиции в реализации их права на вход и обследование любых производственных, складских, торговых и иных помещений, используемых налогоплательщиком для извлечения доходов (прибыли).

Бездействие признается противоправным деянием, если представляет собой пассивное невыполнение обязанности, требуемой законодательством. Например, непредставление гражданином декларации о своих доходах в случае, когда законодательство требует ее представления; непредставление юридическим лицом компетентным органам бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет.

Нередко одни и те же обязанности  могут быть нарушены как действием, так и бездействием. Например, продажа подакцизных товаров без маркировки марками установленных образцов в случаях, когда эта маркировка обязательна; продажа юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями товаров без документов, содержащих сведения об изготовителе, поставщике иди продавце.

Признаки административного  правонарушения

Основными конститутивными  признаками административного правонарушения являются:

  • антиобщественный характер;
  • противоправность;
  • виновность;
  • наказуемость деяния;
  • административная ответственность13.

Исходным в характеристике указанных признаков является понятие деяния. Это акт волевого поведения. По своей социальной значимости деяние является антиобщественным, причиняющим вред интересам граждан, обществу и государству. Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только к административному, но и к ряду других отраслей права. Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности. Кроме административного могут быть нормы конституционного, финансового, гражданского, трудового и других отраслей права. Административное правонарушение – это деяние, которое нарушает нормы административного и иных отраслей права, охраняемых административными наказаниями. Таким образом, деяние, не являющееся противоправным не может образовать административного правонарушения и повлечь административную ответственность. Виновность деяние означает, что оно совершено умышленно или по неосторожности. Наличие вины – обязательный признак административного правонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния административным правонарушением, в том числе, при его формальной противоправности. Например, невменяемый гражданин нарушает правила, установленные для гражданина. Административная ответственность за деяние также относится к безусловным признакам административного правонарушения. Им признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Компетентные государственные органы, однако, вправе ограничиться устным замечанием, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к данному лицу целесообразно применять меру общественного воздействия.

Понятие, особенности и основания административной отвественности