Понятие оценки эффективности затрат на охрану природы и ее теоретическая основа

ГЛАВА 1. Проблемы охраны природы

1. Проблемы окружающей среды

      Современный мир благодаря быстрому развитию транспорта и средств связи становится все более целостным. События, происходящие в отдельной стране, могут оказать влияние и затрагивать интересы, как ряда стран, так и всего человечества. Дальнейшее развитие человечества зависит от того, как оно сможет решить глобальные проблемы, к которым относятся проблемы и экологии — защиты окружающей среды, истощения природных ресурсов.

        Рассмотрим подробнее ряд экологических  проблем и их влияние на  человечество. Научно-технический прогресс  с его резкими социально-экономическими  изменениями привел к возникновению  глобальной медико-биологической  проблемы: выживание человечества  в условиях деформированной человеком  окружающей среды. Медико-социологические  и гигиенические исследования подтвердили причинную связь между образом жизни, окружающей средой и здоровьем человека. Окружающая среда — факторы чисто естественного или природно-антропогенного системного происхождения. Данная среда оказывает влияние, как на отдельного человека, так и на все человечество в целом. Нездоровая по своим физическим, химическим, социальным и экономическим показателям среда, отрицательно влияющая на здоровье человека, составляет основу понятия "экологический кризис".

         Возникновению экологического кризиса,  способствуют следующие факторы:

1. Неудовлетворительное отношение к природе, получение прибыли любой ценой, хотя природные ресурсы не безграничны. Именно это привело к тому, что в настоящее время потери кислорода в атмосфере в год составляет 10 - 12 млрд.т. В России объем добычи, и переработки полезных ископаемых удваивается каждые 8 лет, в остальном мире - каждые 15 лет;
2. Многофункциональность использования природных ресурсов (в экономическом, биологическом и социальном плане);
3. Несовершенство технологических процессов, когда из добываемого природного вещества только 10% используется человеком с пользой, а остальные в непотребном виде возвращаются природе, загрязняют воздух и почву;
4. Экологическая безграмотность общества, незнание законов экологии;
5. Недостаточность средств на природоохранные мероприятия.

      Незнание законов экологии, нарушение  принципов биосферной этики привели  к возникновению экологических  проблем. Систематизируя их, Н.Ф.Рейменс  (1994г.) выделил основные:

1. Изменение климата Земли на основе усиления тепличного эффекта, выбросов метана и других, низко концентрированных газов, аэрозолей, легких радиоактивных газов, нарушение концентрации озона в тропосфере и стратосфере.
2. Замусоривание и иное загрязнение ближнего космического пространства.
3. Общее ослабление озонового экрана Земли, образование большой "озоновой дыры" над Антарктидой, малых "дыр" над другими регионами планеты.
4. Загрязнение атмосферы с образованием кислотных осадков, сильно ядовитых и пагубно действующих веществ в результате вторичных химических реакций. В том числе фотохимических (в этом одна из основных причин разрушения озонового слоя, на который воздействуют фреоны, водяные пары, вещества типа NO, малые газовые примеси).
5. Загрязнение океана, захоронение в нем ядовитых радиоактивных веществ, насыщение его вод углекислым газом из атмосферы, поступление в него антропогенных нефтепродуктов, тяжелых металлов и сложных органических соединений, что способствует разрыву нормальных экологических связей между океаном и водами суши.
6. Радиоактивное загрязнение локальных участков и некоторых регионов Земли (текущая эксплуатация атомных устройств, чернобыльская авария, испытания ядерного оружия).
7. Нарушение глобального и регионального экологического равновесия, соотношения экологических компонентов, в том числе сдвиг экологического баланса между океаном, его прибрежными водами и впадающими в него водопадами.
8. Опустынивание планеты в новых регионах, расширение существующих пустынь.
9. Сокращение площади лесов, легких планеты, что ведет к дисбалансу кислорода и усилению процесса исчезновения видов животных и растений. Под угрозой исчезновения в настоящее время находится около 10 000 видов, в основном позвоночных животных и растений.
10. Абсолютное перенаселение Земли и относительное демографическое переуплотнение в отдельных ее регионах.
11. Ухудшение среды жизни в городах и сельской местности, увеличение шумового воздействия, загрязнение воздуха, потери социальных связей между людьми.

      Все перечисленное выше создает  глобальную экологическую проблему  для человечества, поскольку состояние  окружающей среды является одним  из наиболее существенных факторов, формирующих здоровье. 

2.   Основные направления  решения проблем  охраны природы

      Для решения глобальных проблем разрабатываются законодательные акты на национальных и международных уровнях, создаются специальные органы, призванные контролировать соблюдение законодательства всеми участниками. Первым многосторонним договором по борьбе с радиоактивным заражением морской среды является Женевская конференция 1958 года об открытом море, призывающая каждое государство принять меры для предупреждения загрязнения и сотрудничать с МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергетике). В 1963 году был заключен международный договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой; в 1971 году - договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного и других видов оружия массового уничтожения; Конвенция 1982 года определила важные моменты режима охраны морской среды при освоении ресурсов морского дна вне зон национальной юрисдикции.

     Главными мировыми экономическими  принципами ООС и рационального  природопользования являются «платность  природопользования» и принцип  «загрязнитель платит».

      В РФ существует два уровня  платы за право пользования природными ресурсами:

1. Плата за право пользования в рамках определенных лимитов, которую рассчитывают исходя из тарифов, установленных за единицу природного ресурса — тонну чистой воды, гектар сельхоз угодий и другое. Лимиты устанавливают для каждого природопользователя в отдельности, а необходимые платежи он включает в себестоимость продукции.
2. Плата за сверхлимитное, то есть нерациональное использование природного ресурса. В этом случае природопользователь платит по пятикратному тарифу, поскольку такой платеж приравнивается к штрафу, а необходимые суммы берутся уже из прибыли предприятия.

 Принцип  «загрязнитель платит» также  реализуется на двух уровнях:

1. Платежи за загрязнение ОС в рамках нормативов предельно допустимый сброс (ПДС) и предельно допустимый выброс (ПДВ), которые рассчитываются для каждого природопользователя и включаются в себестоимость продукции.
2. Платежи за загрязнение, превышающие нормативы ПДС и ПДВ, установленные для данного природопользователя. В этом случае за каждую единицу массы он платит в пятикратном размере — платежи считаются штрафами, а выплачиваемые суммы предприятие берет из прибыли. Если предприятие не оснащено очистными сооружениями, то возможна ситуация, когда вся его прибыль уйдет на штрафы за загрязнение ОС, то есть его деятельность становиться нерентабельной.

      Любая природоохранная деятельность экономически убыточна, поскольку требует дополнительных затрат, которые увеличивают стоимость продукции. Именно поэтому любого природопользователя нужно принуждать строить очистные сооружения, экономить природные ресурсы, чтобы не наносить ущерба природе. Чтобы сделать природоохранные мероприятия экономически выгодными, используют экономические механизмы стимулирования ООС.

      Система экономических инструментов  природоохранной деятельность включает:

1. Налоговую политику — введение экологических («зеленых») налогов, которые способствовали бы решению двух задач:

а) ценообразование  продукции должно быть упорядочено, то есть ее стоимость должна включать затраты природных ресурсов и  ущерб ОСЖ;

б) компенсировать экологический ущерб должен тот, кто загрязняет ОС, а не все общество (реализация принципа «загрязнитель  платит»). Государство с помощью  налогов воздействует на цены, а дальше работает рыночный механизм. Налоговые льготы устанавливаются тем природопользователем, которые осуществляют природоохранные мероприятия, используют вторичные ресурсы и утилизируют отходы, используют ресурсосберегающие и малоотходные технологии. Налоговый «пресс» используется для производителей «экологически грязной»  продукции: озоноразрушающих препаратов, пестицидов. В ряде стран вводится «углеродный» налог на выбросы диоксида углерода в результате сжигания любого топлива.

    2.  Субсидии и льготное кредитование: эти пособия должны предоставляться не природоэксплуатирующим отраслям, а отраслям эффективно проводящим природоохранную деятельность.

    3. Ускоренную амортизацию фондов природоохранного назначения. То есть предприятию, осуществляющему природоохранные мероприятия, позволяют завышать амортизационные отчисления, сокращая тем самым размер прибыли, подлежащей налогообложению, при этом его чистая прибыль возрастает.

    4. Использование принципа «залог — возврат», когда, покупая какой – либо товар, мы заранее оплачиваем дополнительную стоимость (пустые бутылки), которая затем возвращается обратно. Этот механизм позволяет существенно снизить количество отходов и сберечь ресурсы.

     5. Внедрение практики продаж прав на загрязнение — сбросов и выбросов. При его осуществлении вновь строящееся или реконструируемое предприятие ставится перед выбором: или создать надежную систему очистных сооружений у себя, или купить право на дополнительное загрязнение у другого предприятия. В результате общее суммарное загрязнение не может превысить определенного уровня. Этот принцип может использоваться не только внутри страны, но и в экономических отношениях между различными странами.

    6. Экологическое страхование.

ГЛАВА 2. Понятие оценки эффективности затрат на охрану природы и ее теоретическая основа

2.1.Виды  затрат на мероприятия  охраны природной  среды 

        Часть проводимых мероприятий, связанных с производственной деятельностью, обеспечивает достижение не только экономического, но и экологического эффекта. Поэтому помимо затрат целевого экологического назначения достижение экологического результата обеспечивается и такими производственными затратами, как затраты на разработку безотходных и малоотходных технологий, выпуск экологически чистой продукции, снижение материалоемкости производства и другое.

        Падение производства, замедление  масштабов использования природных  ресурсов объективно и довольно  существенно уменьшает негативное  воздействие на природу. Однако  одновременно усиливается износ  основных фондов, снижаются возможности  финансирования развития природоохранной  индустрии, замедляется замена  устаревших и экологически вредных  технологий, снижается выпуск средозащитной  техники, сохраняется и увеличивается высокий уровень аварийности, сопровождающейся залповыми сбросами и выбросами вредных веществ, увеличиваются попытки завоза из-за рубежа токсичных отходов и возникает ряд других негативных моментов, усугубляющих экологическую обстановку в регионах.

        Успешное решение проблемы охраны  окружающей среды и рационализации  природопользования требует учета  и характеристики затрат экологического (средозащитного) назначения, называемых  также затратами на природоохранные  мероприятия (охрана окружающей  среды).

        Затраты на охрану окружающей  среды — общая сумма расходов  государства, предприятий (организаций,  учреждений), имеющих целевое или  опосредованное природоохранное  значение. К ним относятся как  целевые капитальные вложения, текущие  затраты на содержание и эксплуатацию  природоохранных основных фондов, так и операционные бюджетные  расходы по содержанию государственных  структур, основная деятельность  которых связана с охранной  окружающей среды. В состав  затрат на охрану природы также могут входить расходы коммерческих, общественных и иных организаций по научно-техническому, рекламному, образовательному, просветительскому и иному обслуживанию природоохранной деятельности.

        Все затраты на природоохранные мероприятия (затраты экологического назначения) подразделяются на следующие группы:

1. Затраты  на мероприятия, направленные  на снижение или полное предотвращение  выбросов (сбросов) вредных веществ;

2. Затраты  на мероприятия, ликвидирующие  негативные последствия антропогенного  воздействия на окружающую среду  и нерационального природопользования;

3. Затраты,  связанные со строительством  и оборудованием пунктов контроля  за состоянием окружающей среды;

4. Затраты  на возведение объектов природоохранного  назначения, создания природоохранной  индустрии, улавливающих установок  и т.п.;

5. Затраты  на предупреждение вредного воздействия  отходов на окружающую среду,  на их захоронение и уничтожение,  включая затраты на отчуждение  земель, на организацию мест захоронения  и др.

         Целью затрат экологического  назначения является осуществление  средозащитных мероприятий. Целью  разработки этих мероприятий  является достижение таких характеристик  окружающей среды, которые находились  бы в пределах действующих  медико-санитарных норм.

        Разный порядок финансирования  установлен на одноцелевые и  многоцелевые средозащитные мероприятия.  Одноцелевые мероприятия — направлены  исключительно или преимущественно  на снижение загрязнения окружающей  среды (строительство и эксплуатация  очистных сооружений и улавливающих  устройств и т.п.). Многоцелевые  средозащитные мероприятия —  направлены не только на снижение  загрязнения окружающей среды,  но и на получение более  высоких производственных результатов,  в том числе и смежных отраслей.  Например, снижений расхода материальных  ресурсов, трудовых ресурсов, увеличение  выпуска продукции, расширение  ассортимента и повышение качества продукции др. Это достигается путем строительства и эксплуатации системы замкнутого водоснабжения, утилизации отходов производства и потребления, развития малоотходных технологических процессов и производств.

         Общий объем затрат на осуществление природоохранных мероприятий (затрат экологического назначения) складывается как сумма единовременных затрат (капитальных вложений) и текущих затрат.

         Затраты экологического назначения группируются по следующим признакам:

- на  единовременные и текущие затраты;

- по  направлению и назначению затрат;

- по  источникам финансирования;

- по  элементам окружающей среды (на  охрану леса, водных ресурсов  и пр.);

       По направлению капитальные вложения включают затраты экологического назначения:

- на  создание новых и реконструкцию  основных фондов, предотвращающих  отрицательное воздействие хозяйственной  деятельности на окружающую среду;

- на  модификацию технологического процесса  в части, обеспечивающей достижение  средозащитных целей, для снижения  его отрицательного воздействия  на окружающую среду;

- на  модификацию технологии производства  в части, обеспечивающей достижение  средозащитных целей.

        По назначению экологические затраты подразделяются на следующие группы:

- затраты  на мероприятия, предусматривающие  и ликвидирующие негативные последствия  нерационального природопользования;

- затраты,  связанные со строительством  и обслуживанием пунктов контроля  за загрязнением, если эти затраты  производятся предприятием-загрязнителем;

- затраты  на предупреждение загрязнения  окружающей среды отходами (захоронение,  утилизация, сжигание т.п.);

- затраты  на предохранение от загрязнения  акустической среды, которые имеют  место во всех случаях, когда  между источниками шума и людьми  возводятся шумозащитные и экранизирующие  сооружения и насыпи, проводятся  заглубления источников шума.

        Загрязненная среда оказывает отрицательное воздействие на реципиентов (повышение заболеваемости людей, снижение их работоспособности, ухудшение условий жизни, снижение продуктивности природных ресурсов, ускоренный износ основных фондов) и вызывает необходимость двух видов затрат:

- затрат  на предупреждение воздействия  загрязненной среды на реципиентов  (в тех случаях, когда предупреждение  возможно);

- затрат, вызываемых воздействием на реципиентов  загрязненной среды, возникающих  в тех случаях, когда полное  или частичное предупреждение  такого воздействия невозможно.

         Сумма затрат этих двух типов называется экономическим ущербом, причиняемым народному хозяйству загрязнением окружающей среды. Экономический ущерб (потери) от загрязнения окружающей среды является комплексной величиной и определяется суммой ущербов (потерь), наносимых отдельным видам реципиентов в пределах загрязненной зоны. При этом проблемой является количественная оценка изменения состояния здоровья людей под воздействием загрязнения.

         Сумма общих затрат по каждому компоненту природной среды состоит из:

- капитальных  вложений из государственных  средств и собственных средств  предприятий;

- текущих  (операционных) затрат;

- затрат  на капитальный ремонт природоохранного  оборудования;

- затрат  на научно-исследовательские работы, связанные с охраной и рациональным  использованием природных ресурсов.

2.2 Текущие природоохранные  затраты и методика  их расчета.

        К текущим затратам относятся эксплуатационные расходы средозащитного назначения, т.е. затраты на содержание и обслуживание основных фондов средозащитного назначения.

        Текущие затраты экологического назначения включают все текущие затраты (эксплуатационные расходы) по охране и рациональному использованию отдельных элементов окружающей среды (водных ресурсов, воздушного бассейна, земельных ресурсов и прочие). Текущие затраты по охране природы рассчитываются как сумма этих затрат на все элементы окружающей среды с учетом затрат, осуществляемых за счет операционных средств госбюджета.

         К эксплуатационным расходам средозащиты относятся технические затраты. В состав текущих затрат на содержание и обслуживание основных фондов включаются:

- ежегодные  затраты на основную и дополнительную  заработную плату обслуживающего  персонала;

- ежегодные  затраты на планово-предупредительный,  технический и капитальный ремонт;

- ежегодные  затраты на амортизационные отчисления  на полное восстановление основных  фондов;

-   энергетические расходы и другие виды текущих затрат;

- текущие  расходы, связанные с осуществлением  мероприятий, способствующих улучшению  качественной характеристики элементов  окружающей среды, как относимые  за счет основной деятельности, так и осуществляемые за счет  ассигнований из госбюджета и  др. источников.

Текущие затраты включают:

- дополнительные  затраты на эксплуатацию основных производственных фондов, связанные с совершенствованием производственной технологии с целью снижения неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду;

- затраты  на оплату услуг, связанных  с охраной окружающей среды.

        На предприятиях к текущим затратам природоохранного назначения относят:

- себестоимость  топлива, необходимого для осуществления  технологических процессов, направленных  на снижение и нейтрализацию  вредных веществ, содержащихся  в отходах, и другие работы  природоохранного характера;

- заработную  плату (основную и дополнительную) с отчислением на социальное  страхование рабочих, занятых  обслуживанием всех фондов природоохранного  назначения, приведением земель  в пригодные для их дальнейшего  использования, включая работы  по рекультивации и осуществление  других природоохранных мероприятий;

- расходы  на содержание и эксплуатацию  фондов природоохранного назначения, включая амортизацию и затраты  на текущий ремонт;

- цеховые  и общезаводские (эксплуатационные) расходы по номенклатуре статей  соответствующих расходов, связанных  с содержанием управленческого  аппарата служб охраны природы  цеха, промышленного предприятия,  организации;

- расходы,  связанные с совместным использованием  предприятиями и организациями  региона объектов природоохранного  назначения (очистных сооружений, шламо  - и шлакоотвалов, установок по  обезвреживанию, хранению и уничтожению  производственных отходов и др.), и платежи за оказанные предприятию  (организации) природоохранные услуги (за доочистку стоков сооружений, биологическую очистку стоков  на кустовых очистных сооруженях  и т.д.) включаются в цеховых  или общезаводские расходы

1.3 Затраты на охрану  окружающей природной  среды и способы  определения их  экономической эффективности.

     Эффективность природоохранных затрат оценивается по общепринятой методике оценки эффективности любых затрат: как отношение достигнутого результата (эффекта) к объему затрат, при этом наиболее сложно оценить экологический эффект в стоимостном выражении. Поскольку эти затраты обеспечивают так же экологический и социальный результат, то при оценке их эффективности они могут быть определены в комплексе.

          Показатель эффективности природоохранных  затрат определяется как отношение  полного экологического, экономического  и социального эффектов от  природоохранных мероприятий к  объему затрат, связанных с их  проведением.

          В систему показателей эффективности  затрат экологического назначения  входят: 1) показатели эффективности  капитальных затрат (инвестиций); 2) показатель эффективности текущих  затрат; 3) показатели эффективности  общего объема приведенных затрат.

           В связи со сложностью определения  суммарного эффекта единовременных  и текущих затрат, а также в  интересах оценки эффективности  затрат на тот или иной вид  природоохранной деятельности с  учетом специфики компонента  окружающей среды рассчитываются  частные показатели эффективности  экологических затрат различного  назначения и направления.

        Определение суммарного эффекта,  включает следующие эффекты: экологический  (улучшение качества компонента  природной среды, снижение отходов,  потерь и загрязнения и др.), социальный (улучшение здоровья  и условий труда и отдыха, рост, продолжительности жизни др.), а  также экономический (снижение  материалоемкости производства, затрат  на добычу минеральных и др. ресурсов, на хранение отходов  и их обезвреживание и др.), что является необходимой предпосылкой  оценки эффективности природоохранных  затрат.

       Изменение затрат экологического  назначения и их эффективность  определяется внешними, по отношению  к природопользователю, и внутренними  (производственными) факторами. К  внешним факторам относятся общая  экономическая и экологическая  ситуация, проведение комплекса  средозащитных мероприятий, улучшающих  общую экологическую ситуацию, изменение  численности населения, развития  науки и техники, в том числе  природоохранной индустрии и  др. К внутрипроизводственным фактором  относятся степень безотходности  применяемых технологий и экологической  чистоты производства, количество  отходов производства, загрязнения  компонентов окружающей среды  и их уровень по сравнению  с ПДК и др.

         Система показателей результатов  природоохранной деятельности должна  быть дополнена показателями  социально-экономических результатов,  если от природоохранных затрат  достигнут не только экологический  эффект, который является главной  целью этой деятельности, но и  экономический, и социальный, которые  в данной деятельности являются  неизменными «побочными» ее эффектами,  сбрасывать которые со счетов  при оценки эффективности природоохранных  затрат нельзя.