Оглавление

     Введение

     Проблема  подведомственности и подсудности  гражданско-правовых споров занимает одно из самых актуальных мест в теории гражданского процесса.

     Законодательство  Российской федерации непрерывно модифицируется, постоянно протекает процесс  его совершенствования. На данном этапе  развития Россия имеет огромное количество ведомств, велика так же судебная система, огромен гражданско-правовой   институт. Каждый орган государства, выполняя возложенные на него задачи, должен действовать в пределах предоставленных ему полномочий и не вторгаться в компетенцию других органов. Такое разграничение полномочий является важным условием,  обеспечивающим нормальную,  правомерную деятельность всего государственного аппарата, в том числе и судов.

     В условиях построения и осуществления  системы государственной власти на принципах разделения властей  подведомственность играет роль рабочего юридического механизма, позволяющего реализовать данное положение в государственно-правовом строительстве. Ведь недостаточно провозгласить начало разделения властей, необходимо и реально воплотить его в законодательство и юридическую практику всех государственных органов с помощью правовых критериев. Поэтому не совсем правильно связывать подведомственность только с реализацией права на обращение в суд за судебной защитой. Значение подведомственности как межотраслевого института права, который объединяет нормы о подведомственности, относящиеся к различным отраслям процессуального права, в настоящее время существенно возросло и изменилось. Более сложная система органов гражданской юрисдикции, наличие множества процессуальных норм, которые сосредоточены в материально-правовых нормативных актах, определяют необходимость их анализа и формулирования выводов общего характера, которые могли быть положены в основу совершенствования законодательства и правореализационной практики.

     Целью моей работы является судебная подведомственность дел судам общей юрисдикции. Поставленная цель предопределила постановку следующих задач:

     - дать понятие подведомственности

     - рассмотреть виды подведомственности

     - рассмотреть порядок разрешения  вопросов о подсудности

     - дать характеристику отдельным  категориям гражданских дел. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава I Понятие и виды подведомственности в гражданском процессе

     §1 Понятие подведомственности

     Одной из главных задач российского  государства является защита нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Поэтому лицо, обнаружив, что принадлежащие ему права и интересы кем-либо нарушены, имеет право обратиться в соответствующий орган, способный разрешить возникший конфликт. При этом каждый орган государства, выполняя возложенные на него задачи, должен действовать в пределах предоставленных ему полномочий и не вторгаться в компетенцию других органов. Такое разграничение полномочий обеспечивает нормальную,  правомерную деятельность всего государственного аппарата, в том числе и судов.

     Согласно  ст. 163 Конституции, правосудие в Российской Федерации может осуществляться только судом, никакой другой орган  государственной власти или управления не вправе принять на себя судебные функции и разрешить вопрос, отнесенный законом к ведению суда. Точно так же ни один суд не может принять к производству и разрешить дело, отнесенное по закону к ведению других правоохранительных органов.

     Отсюда  следует, что, принимая дело к производству, суд должен прежде всего проверить, может ли данное дело вообще рассматриваться в судебном порядке, не отнесено ли оно законом к ведению какого - либо другого органа. Другими словами, он должен определить подведомственность дела.

     Таким образом, подведомственность в широком  смысле означает отнесение вопроса или спора на рассмотрение и разрешение того или иного компетентного органа, в том числе суда. Подведомственность выступает в качестве межотраслевого института права, выполняющего функции распределительного механизма юридических дел между различными юрисдикционными органами¹. Общие положения, касающиеся подведомственности гражданских дел судам содержит статья 22 ГПК РФ.

     В соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, судебная защита в порядке гражданского судопроизводства осуществляется судами общей юрисдикции (ст.23-27 ГПК РФ), арбитражными (ст.22 АПК РФ) и третейскими судами (ч.3 ст.3 ГПК РФ).

       Правовое понятие «подведомственность»  происходит от глагола «ведать»  и означает в гражданском процессуальном праве предметную компетенцию судов, арбитражных судов, третейских судов, нотариата, органов по рассмотрению и разрешению трудовых споров, других органов государства и организаций, имеющих право рассматривать и разрешать отдельные правовые вопросы.²

       Применительно к судам под  подведомственностью понимаются  гражданские дела, которые эти  суды правомочны рассматривать  и разрешать по существу.

       Любое гражданское дело относится  к одному из видов судопроизводства (исковому, особому, приказному и  т.д.).

       Для определения подведомственности  дел различных видов судопроизводства  применяются разные правила. Для  неисковых дел в законе использован  такой метод определения их  подведомственности суду, как полное  перечисление категорий дел, составляющих  тот или иной вид неискового производства.

       Судам подведомственны дела приказного  производства по требованиям,  основанным, например, на нотариально  удостоверенной сделке, на сделке, совершенной в простой письменной  форме, на протесте векселей  в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом, и т.д. (ст. 122 ГПК РФ).

       Суды рассматривают и разрешают  дела, возникающие из публичных  правоотношений, например, по заявлениям  о защите избирательных прав  или права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации, и другие дела (ст. 245 ГПК РФ).

       Судам подведомственны дела особого  производства. Все категории этих  дел перечислены в ст. 262 ГПК  РФ, всего 11 разновидностей дел,  например: дела об установлении  фактов, имеющих юридическое значение, об усыновлении (удочерении) ребенка и т.д. В законе содержится норма (ч. 2 ст. 262), в которой говорится, что к делам особого производства федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

       К ведению судов общей юрисдикции  относятся неисковые дела об  оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов, дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений, дела, возникающие в связи с исполнением актов судов общей юрисдикции и актов иных органов.³

       Для характеристики подведомственности  исковых дел метод полного  их перечисления по отдельным  категориям не применяется. Это  объясняется тем, что перечислить  в одной или в нескольких  статьях Гражданского процессуального кодекса все исковые дела, подведомственные суду, невозможно ввиду их количественного и качественного разнообразия.

       В связи с этим определение  подведомственности судам исковых  дел и применение правил о  подведомственности вызывают затруднения на практике.

       В течение длительного времени  в теории гражданского процесса  для определения судебной подведомственности  исковых дел пользовались двумя  критериями в совокупности:

     а) характером спорного правоотношения

       б) субъектным составом спорного  правоотношения (ст. 25 ГПК РСФСР 1964 г.).

       По общим критериям судам общей  юрисдикции были подведомственны  исковые дела, вытекающие из гражданских,  семейных, трудовых, жилищных и иных  правоотношений (первый критерий), если  хотя бы одной из сторон  в споре выступал гражданин (второй критерий). Установленные в свое время ст. 25 ГПК РСФСР для определения подведомственности исковых дел два критерия не действуют в том виде, как они применялись в течение нескольких десятилетий.

       Суды общей юрисдикции имеют  право рассматривать исковые дела с участием организаций, например, споры между общественными объединениями или споры с участием органов местного самоуправления, в то же время и арбитражные суды рассматривают споры с участием граждан-предпринимателей.

       Суды общей юрисдикции вправе рассматривать и разрешать споры, вытекающие из любых правоотношений, которые трудно перечислить в виде завершенного перечня. Суды могут рассматривать споры с участием двух сторон - организаций и без участия граждан, например, о ликвидации общественного объединения.⁴

       В соответствии со ст. 27 АПК  РФ арбитражному суду подведомственны  дела с участием граждан, осуществляющих  предпринимательскую деятельность  без образования юридического  лица и имеющих статус индивидуального  предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, если спор при этом вытекает из экономических правоотношений.

     Суды  общей юрисдикции рассматривают  и разрешают исковые дела с  участием граждан, организаций, органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений (п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ).

       Все исковые и неисковые дела  рассматриваются судами общей юрисдикции при условии, что они не относятся к категории экономических споров и других дел, отнесенных законом к ведению арбитражных судов (ст. ст. 27 - 33 АПК РФ). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     §2 Виды судебной подведомственности

     В теории гражданского процессуального права и в законодательстве различают несколько видов подведомственности. Знание этих видов позволяет правильно решать вопрос о применении той или иной формы защиты права или о последовательности обращения граждан и организаций за защитой права в различные органы государства или компетентные организации.

       Исключительная подведомственность  называется в связи с тем,  что большинство гражданско-правовых  споров подлежит рассмотрению  только в судебных органах  (например, лишение родительских прав).

       Альтернативная подведомственность  предоставляет заинтересованному  лицу возможность обращаться  за защитой своих нарушенных  прав как в судебные, так и  внесудебные органы (например, передача  имущественного спора на рассмотрение  третейского суда).⁵

       Условная подведомственность означает, что необходимым обстоятельством  для разрешения спора судом  является обязательное предварительное  внесудебное его рассмотрение (например, трудовые споры по вопросам  применения законодательства о  труде).

       Подведомственность по связи исковых требований предусматривает, что в случае объединений нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, а другие - арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде.

     В силу ст. 25 ГПК. судам подведомственны споры, возникающие из гражданских, семейных, трудовых и колхозных правоотношений, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин, за исключением случаев, когда разрешение таких споров отнесено законом к ведению административных или иных органов; договоров перевозки грузов в прямом международном железнодорожном и воздушном грузовом сообщении между государственными предприятиями, учреждениями, организациями, кооперативными организациями, их объединениями, другими общественными организациями, с одной стороны, и органами железнодорожного или воздушного транспорта, с другой стороны, вытекающие из соответствующих международных договоров; из административно-правовых отношений, например по жалобам на неправильности в списках избирателей, на действия государственных органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий и др.; дела особого производства, например, об установлении фактов, имеющих юридическое значение, о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным и др.

       Следует отметить, что кроме вышеназванных  споров, судам подведомственны и  другие дела, отнесенные законом  к их компетенции.

       Суды также рассматривают дела, в которых участвуют иностранные  граждане, лица без гражданства,  иностранные предприятия и организации, если иное не предусмотрено межгосударственным соглашением, международным договором или соглашением сторон.⁶ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     §3 Порядок разрешения вопросов о подсудности.

       Вопрос о подсудности дела, как  и вопрос о его подведомственности суду, разрешается единолично судьей при принятии заявления. Признавая дело неподсудным, судья выносит мотивированное определение об отказе в принятии заявления с обязательным указанием суда, в который данный иск должен быть предъявлен. Исковое заявление вместе с приложенными документами и копией определения судьи возвращается истцу (ст. 129 ГПК).

     На  определение судьи об отказе в  принятии искового заявления по неподсудности  может быть подана частная жалоба или принесен протест (ст. 129 ГПК).

       По общему правилу, дело, принятое судом к производству с соблюдением правил о подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому суду. Однако в ходе судебного разбирательства дела, а иногда и в самый момент его возбуждения могут появиться обстоятельства, свидетельствующие о том, что данное дело целесообразно рассмотреть не в том суде, которым оно было принято, а в другом.

     Гражданское процессуальное законодательство содержит ряд правил, определяющих условия  и порядок передачи дел из одного суда в другой. Согласно ч. 2 ст. 122 ГПК, дело, принятое судом к производству, может быть передано на рассмотрение другого суда:

     1) если суд признает, что данное  дело будет быстрее и правильнее  рассмотрено в другом суде, в частности по месту нахождения большинства доказательств;

     2) если ходатайство ответчика, место  жительства которого не было  известно, о переносе дела по  месту его действительного проживания  будет признано заслуживающим  удовлетворения; 

     3) если после отвода одного или нескольких судей их замена в данном суде невозможна;

     4) если при рассмотрении дела  в данном суде выяснилось, что  оно было принято к производству  е на рушением правил подсудности.

     Вопрос  о передаче дела на рассмотрение другого  суда во всех перечисленных выше случаях разрешается в открытом судебном заседании с извещением сторон о дне разбирательства. На определение суда о передаче дела может быть подана частная жалоба или принесен протест.

     Из  одного суда в другой дело передается судом, принявшим дело к производству, сразу же после вступления в законную силу определения о передаче (ст. 124 и ч. 1 ст. 125 ГПК).

     Передача  дела, принятого судом к производству, в порядке исключения в другой суд возможна и по решению вышестоящего суда. Согласно ст. 123 ГПК, такая передача возможна лишь в отдельных случаях, когда рассмотрение дела по общим правилам подсудности не может обеспечить его быстрое и объективное разрешение либо оказать должный воспитательный эффект. На практике вышестоящие суды передают дела на рассмотрение другого суда обычно в случаях, когда в силу большой загруженности суда другими

     делами  данное дело не может найти своевременного разрешения, с целью исключить мест но влияние при разрешении конкретного дела, а также в случаях, когда сторона по состоянию здоровья или в силу других уважительных причин не может выехать по месту нахождения суда, рассматривающего дело.

     Вопрос  о передаче дела по указанным основаниям из одного районного (городского) народного  суда в другой в пределах республики, края, области, города, автономной области или автономного округа разрешается председателем соответствующего вышестоящего суда. Передача дела по указанным основаниям в суд другой республики, края, области, города, автономной области, автономного округа разрешается Председателем Верховного Суда Российской Федерации или его заместителем. Решение должностных лиц, указанных в ст. 123  ГПК, о направлении дела на рассмотрение другого суда оформляется определением.

     Между судами может возникнуть разногласие  по поводу того, кто из них должен рассматривать данное дело. Чтобы не допустить волокиты при передаче дел из одного суда в другой, обеспечить быстрое и своевременное разрешение дела по существу, закон устанавливает, что всякое дело, направленное из одного суда в другой в порядке определения подсудности, подлежат безусловному принятию к производству тем судом, в который оно направлено (ч. 2 ст. 125 ГПК). Споры о подсудности между судами Российской Федерации не допускаются. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава II Подведомственность суду отдельных категорий гражданских дел.

     §1 Подведомственность суду дел из брачно-семейных отношений.

     Подведомственность  дел, возникающих из брачно-семейных отношений, определяется по правилам, установленным Семейным Кодексом. Защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных Семейным Кодексом, - государственными органами или органами опеки и попечительства.

     Споры о разделе имущества супругов, выплате средств на содержание нуждающегося нетрудоспособного супруга, а также споры о детях, возникающие между супругами, один из которых признан судом недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет, подведомственны суду независимо от расторжения брака в органах загса. Дела о расторжении брака подведомственны суду в целом ряде случаев. Прежде всего, расторжение брака производится в судебном порядке при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей (за исключением случаев, когда один из супругов признан судом безвестно отсутствующим или недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет) либо при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака.⁷

     Расторжение брака производится судом также  в соответствии с п. 2 ст. 21 СК в случаях, если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органе загса.

     К подведомственности судов отнесены также дела о признании брака  недействительным, установлении отцовства, факта признания отцовства, лишении родительских прав или ограничении родительских прав, о взыскании алиментов. В отличие от ранее действовавшего законодательства к исключительной подведомственности судов отнесено рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка. К ведению судов отнесены и иные дела, возникающие из брачно-семейных отношений.

     Защита  семейных прав в несудебном порядке  возможна только в случаях, предусмотренных  законом. В частности, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его  здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа местного самоуправления.⁸

     С участием органов опеки и попечительства разрешаются споры о реализации права на общение с ребенком дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников. В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению. Если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства, близкие родственники ребенка либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком.

     В ряде случаев законом предусмотрена  возможность защиты семейных прав в  нотариальном производстве. Так, брачный  договор, равно как и соглашение об изменении или расторжении брачного договора, заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Нотариально удостоверяется согласие супруга для совершения другим супругом сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке, а также согласие родителей на усыновление ребенка.

     §2 Подведомственность суду дел, возникающих из административно-правовых отношений и дел особого производства.

       В настоящее время производству по делам, возникающим из публичных  правоотношений,  посвящены статьи 245-258 ГПК РФ.

     Рассмотрению  судами общей юрисдикции подлежат дела по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если их рассмотрение не отнесено  федеральным законом к компетенции иных судов за исключением нормативных указов Президента РФ (их проверка отнесена к компетенции Конституционного Суда РФ). Согласно п.1 ст.29 и ч.3 ст.191 АПК арбитражным судам также подведомственны дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Таким образом, по общему правилу вышеперечисленные дела подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции по нормам ГПК РФ.

           Дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих также подлежат рассмотрению в судах. Таким образом, в отличие от ГПК РСФСР, ныне действующий ГПК РФ предусматривает возможность оспорить решение или действие (бездействие) не только  должностных лиц, но и государственных и муниципальных служащих, не относящихся к должностным лицам.⁹

           Судам же подведомственны  такие дела, возникающие из публично-правовых отношений, как дела о защите избирательных прав или права гражданина РФ на участие в референдуме.

     В ГПК РФ упоминается и о рассмотрении судами иных дел, возникающих из  публично-правовых отношений, отнесенных федеральным законом к ведению суда, т.к. перечень рассматриваемых судом дел, возникающих из  публично-правовых отношений, не является исчерпывающим и может быть дополнен федеральным законом.

     Особое  производство относится к специальным (упрощенным) производствам по защите нарушенного или оспоренного права и регламентируется подразделом IV ГПК РФ. Особое производство можно считать бесспорным ввиду отсутствия спора о праве и материально-правового требования одного лица к другому. В особом производстве может иметь место спор о факте. По сравнению с ГПК РСФСР перечень дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства, претерпел некоторые изменения и расширился путем введения в него новых институтов, что связано с наличием норм материального права (прежде всего ГК РФ) и приведением в соответствие с ними процессуальных норм.¹⁰

     Согласно  ст.262 ГПК РФ судам подведомственны  следующие  дела,  рассматриваемые  в порядке особого производства:

1. об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
2. об усыновлении (удочерении) ребенка;
3. о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;
4. об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;
5. об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);
6. о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;
7. о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
8. о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;
9. о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояни;
10. по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;
11. по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.