Понятие правопорядка и законности

План: 

     Введение……………………………………………………………………….3

Глава 1. Понятие правопорядка и общественного порядка………………..5

1.1.Правопорядок  и общественный порядок…………………………5

Глава 2.Понятие законности………………………………………………….9

            2.1.Законность: понятие и содержание……………………………....9

             2.2.Гарантии законности…………………………………………….17

Глава 3.Соотношение законности и правопорядка…………………….....19

Заключение…………………………………………………………………...21

Список литературы…………………………………………………………..22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

   Актуальность темы. Правовое регулирование представляет собой сложный и многообразный процесс, осуществляемый с помощью определенных средств юридического воздействия на общественные отношения. Юридическая наука различает понятия правового воздействия и правового регулирования. Право, как культурная и информационная ценность, определяет направление человеческой деятельности, вводит ее в общие рамки цивилизованных общественных отношений. Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулирование общественных отношений.

   В недалеком прошлом отечественная  наука анализировала законность преимущественно в аспекте требования всеобщего уважения к закону и  обязательного его исполнения всеми  субъектами. Такое понимание однобоко отражает содержание и сущность данного явления, ведь требование законности распространяется только на граждан и их организации, органы, непосредственно реализующие свои права и обязанности. Деятельность же органов, обеспечивающих правовое регулирование (правотворческих и правоприменительных), находится вне ее содержания.

   Такое понятие законности, удовлетворяющее  потребности тоталитарного режима, совершенно не обеспечивает нормального  функционирования общества в условиях демократии и тем более не способствует формированию и укреплению правового государства и общества.

   Законность  и правопорядок являются одними из важнейших вопросов в правовом государстве. Все развитые и развивающиеся  страны стремятся к тому, чтобы  они соблюдались. Именно поэтому  данная тема является столь актуальной.

   Цель данной курсовой работы – рассмотреть законность и правопорядок.

   Задачами данной работы является раскрытие и изучение следующих аспектов:

       - понятие законности как метода  осуществления государственного  регулирования;

       - понятие правопорядка и общественного  порядка, их соотношение;

       - соотношение законности и правопорядка.

   Данная  курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Первая глава посвящена соотношению правопорядка и общественного порядка. Вторая глава  раскрывает понятие законности, а также гарантии законности. Здесь раскрываются основные понятия о законности, содержание законности, а также основные требования и принципы законности. В третьей главе рассматривается соотношение законности и правопорядка. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1.Понятие правопорядка

1.1.Правопорядок  и общественный порядок

     В юридической литературе отмечается, что в правовой жизни общества нет более тесно связанных явлений, чем законность и правопорядок. Действительно, нельзя добиться укрепления законности иначе, как путем обеспечения твердого и стабильного правопорядка. Более того, укрепление

законности  закономерно ведет к укреплению правопорядка. Вместе с тем правопорядок – это самостоятельная правовая категория, которая имеет свое содержание, структуру, функции и свои особенности. (10 стр.278)

     Правопорядок  в теоретико – правовой литературе трактуется как состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве законности; как объективно и субъективно установленное состояние социальной жизни, основанное на нормативных требованиях, принципах права и законности, а также на демократических требованиях, правах и обязанностях, свободе и ответственности всех субъектов права.

     В административно – правовой литературе понятие «правопорядок» употребляется чаще всего как синоним общественного порядка (в узком смысле), под которым понимается система волевых общественных отношений, складывающихся и развивающихся, главным образом в общественных местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных на обеспечение личной безопасности граждан, общественной безопасности, на создание благоприятных условий для нормального функционирования предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести и достоинства, общественной нравственности. (11,4 стр.) 

     Правопорядок  – это форма общественных отношений, когда такие отношения, во-первых регулируются нормами права, реализующими принципы справедливости, во-вторых, основаны на гарантированных правах и свободах человека и гражданина. С учетом сказанного можно сделать вывод, что правопорядок во многом зависит от соблюдения режима законности в обществе.

     С другой стороны, реализация правопорядка является условием формирования общественного  порядка в целом. Ибо в современных условиях наиболее важные общественные отношения регулируются нормами права. Но общественный порядок регулируется не только правовыми нормами. Важную роль играют другие социальные регуляторы (нравственное состояние общества, обычаи и традиции, нормы общественных организаций и др.). В силу этого общественный порядок определяется совокупностью вех социальных норм. Таким образом, общественный порядок – это понятие, как более широкое, включает в себя правопорядок.

     Разграничение понятий «правопорядок» и «общественный порядок», имеет большое значение, прежде всего для науки, ибо помогает более широко анализировать тенденции развития  общества и государства. Это связанно, прежде всего, с тем, что за нарушение правопорядка и общественного порядка предусмотрены различные санкции, которые соответственно, осуществляются и различными органами. Если за нарушение правопорядка санкции строго регулируются законодательством и их реализация – это правоприменительная деятельность компетентных органов, то за нарушение общественного порядка санкции наряду с государством  устанавливает также общество, которое их и реализует (общественное осуждение, бойкот, исключение из общественной организации и др.). (4,153-154 стр.)

     Правопорядок  – процесс соблюдения, исполнения, использование и применение законов и подзаконных актов, итог воплощения законности в реальные общественные отношения, складывающихся на основе законности, как порядок в отношениях людей, базирующийся на законах и их строгом выполнении.

     Правовой  порядок является составной частью общественного порядка страны. Общество представляет собой систему экономических, социальных, политических, профессиональных, семейных, дружеских отношений, которые взаимосвязаны и, постоянно меняясь, взаимодействуют между собой. Под воздействием социальных норм в обществе складывается определенный общественный порядок – это определенные качества системы общественных отношений, состоящие в такой упорядоченности социальных связей, которая обеспечивает согласованность и ритмичности общественной жизни, беспрепятственное осуществление участниками общественных отношений своих прав и обязанностей и защищенность их обоснованных интересов, общественное и личное спокойствие. (6,172-173 стр.)  

     Виды  правопорядка: 

     1.Гражданский                                         4.Обычный

     - неофициальность                                  - спонтанность

     - частно-публичность                              - стимулированность нравами

     - самоорганизованость                            и традициями

     2.Государственный                                 5.Корпоративнный ( внутренний)

     -официальность                                       - установленность

     -публичность                                           - обеспеченность корпоративным

     - установленность                                    единством

     3.Индивидуальный                                  6.Альтернативный

     - упорядоченность                                   - нелегальность

     - сбалансированность                              - негативность

     - внутренняя согласованность                - локальность

     - устойчивая осуществимость                 

       конкретных прав

     - достоинство (9,121 стр.) 
 
 

     Признаки  правопорядка:

1. Правовая природа основ формирования;
2. Единство правопорядка в масштаб всего государства, проявляющегося в целостности, структурности, иерархичности правовых требований;
3. Гарантированность правопорядка со стороны государства, для чего имеется сложная система контрольно – надзорных, судебных и правоохранительных органов;
4. Подверженность правопорядка общественному контролю и обеспечение возможности  ее участия в подержание надлежащего уровня правопорядка. (7, 255 стр.)

Глава 2. Понятие законности.

2.1. Законность: понятие и содержание

     Законность  является политико-юридическим принципом  деятельности

государства. Строжайшее соблюдение законов – таково требование

законности, обращенное ко всем органам государственной власти, органам

местного самоуправления, должностным лицам, гражданам и  их

объединениям. И это требование важно исполнять  в любых условиях

государственной организации общества. Законность означает упрочение

правовой основы всей государственной и общественной жизни, что находит

свое прямое выражение в повышении роли законности. (2,327-328 стр.)

      Законность  – это совокупность многообразных, но одно плановых требований, связанных с отношением к законам и проведению их в жизнь: точно и неуклонно соблюдать законы всеми, кому они адресованы; соблюдать иерархию законов и иных нормативных актов; никто не может отменить закон, кроме органа, который его издал. (5, 90 стр.)

      В настоящее время законность трактуется в трех аспектах как:

1. Принцип государственно-правовой жизни, что означает закрепление законности в качестве основополагающего общеправового начала жизни общества. Требование соблюдения и исполнения закона обращено в равной мере ко всем субъектам правового общения - населению, государственным органам, общественным объединениям, должностным лицам.

2. Метод государственного руководства обществом, предполагающий, что государство осуществляет свои функции прежде всего правовыми средствами и в правовых формах. При этом методе функционирования законности необходимо наличие трех условий: развитое законодательство; его реализуемость и исполнимость; наличие специальных органов контроля за реализацией правовых предписаний.

3. Режим жизни общества предполагает обеспечение реального верховенства права в жизни общества, правового закона, установление правовых отношений между государственной властью и личностью.

      Режим законности означает также распространение ее требований на все сферы жизни. В юридической литературе к числу дискуссионных относится вопрос о законности требования исполнения и соблюдения абсолютно всех нормативных правовых актов или речь может идти

только о законах. По мнению ряда ученых, понимание законности как исполнение всех нормативных правовых актов, всех норм права объективно принижает значение и престиж закона в системе законодательства государства. Закон обладает такими свойствами, которые присущи только ему и сообщают закону высшую юридическую силу и высшую ступень в иерархии актов. Поэтому и проф. М.С. Строгович, и проф. Н.В.. Витрук полагают, что законность - это требование исполнения закона и только закона.(10,275стр.)

     В конституции РФ закреплены принципы законности, утверждающие всеобщность требования соблюдения законов и основанных на них подзаконных нормативных актов, верховенство и единство актов, равенство граждан перед законом и судом и вытекающую из него неотвратимость юридической ответственности любого лица за совершенное правонарушение. Эти принципы пронизывают все стороны жизни, содержание и действие права, начиная с его формирования в процессе правотворчества и заканчивая применением и другими видами реализации права.

      Сущность  многогранного понятия законности заключена в следующих принципах:

1.единство законности – в стране существует единый, одинаковый режим соблюдения и исполнения требований закона;

2.верховенство  закона – применением не только непосредственно к законам, но и к другим нормативным правовым актам;

3.целесообразность – выбор наиболее оптимального варианта норм права, но при этом не правильное применение закона в целях целесообразности недопустимо;

4.реальность  – исполнимость требований закона.

Суть принципа верховенства правового закона состоит  в том, что

государственные решения должны быть основаны на согласии свободного

гражданского  общества. Следовательно, они призваны защищать

фундаментальные права и свободы граждан, являясь  при этом объектами

оценки независимых  судов. Наряду с этим в правосознании  формируется

представление о правовой законности как требовании правомерного

поведения всех без исключения участников общественных отношений. С

точки зрения соотношения  личности, общества и государства  правовая

законность  исходит из приоритета прав человека перед интересами

государства. Правовой закон при таком подходе рассматривается  как

одинаковая, равная мера свободы для правящих и подвластных.

      Основная  цель и задача правовой законности – охрана

конституционных прав и свобод человека и гражданина. Механизм

правозаконности предполагает не только провозглашение необходимости

защиты прав и свобод человека и гражданина, но и нормативное закрепление

их гарантий. Многие положения теории правозаконности  сфокусированы

именно на личности – индивид, являясь базовой единицей частной и

общественной  жизни, имеет неотчуждаемые, фундаментальные  права: на

гражданство, уважение и защиту чести и личного достоинства,

неприкосновенность  жилища, правосудие и т. д. Государство  обязано не

только регулировать процесс реализации этих прав, но и обеспечивать их

охрану и  защиту.(2, 332,333 стр.)

      Таким образом, законность как режим действия права в обществе уравнивает все  социальные слои общества по отношению к закону.

      Значение  законности в современном обществе очень велико.

Понимание ее выражается не только в выполнение обществом требований законодательных актов, но и стремление привести их в соответствие с правовыми идеалами, представленными в виде международно признанных стандартов. Кроме того, исследователи права считают актуальным понимание законности как соблюдение права государственными органами и должностными лицами.

      В обществе должны существовать объективные  условия, с помощью которых обеспечивается соблюдение режима законности. Эти  факторы называются гарантиями законности, которые бывают общими и специальными.

      К общим гарантиям относятся:

1.экономические  – достаточный уровень экономического  развития государства: чем он  выше, тем выше уровень законности  в обществе;

2.политические  – легитимность власти, степень  демократизации общества и др. Законность не может существовать в обществе, где отсутствует соответствующие политические условия;

3.культурные  – уровень нравственного развития  общества, свобода его развития, правосознание каждого субъекта  правоотношений.

Специальные гарантия подразделяются на два вида:

1.специально  – организационные – практическая  деятельность правоохранительных  органов;

2.специально  – юридические – правовые  средства, с помощью которых осуществляется  законность в обществе; профилактика  с целью предупреждения правонарушений; конкретные меры, направленные на предупреждение правонарушений.

Таким образом, для достижения законности в обществе необходимо

выполнение комплекса  мер, направленных на совершенствование  личностных факторов (отношение субъектов к праву), факторов внешней среды (экономическая обстановка, политические условия, деятельность правоохранительных органов), факторов характеризующую конкретную ситуацию (ряд обстоятельств, в которых оказалась личности). Только при условии выполнения этих взаимосвязанных действий по обеспечению законности можно говорить о достижении положительного результата. (8, 23-25 стр.)

Вместе с  этим нужны и специальные юридические гарантии законности и прочного правопорядка. Среди них, прежде всего:

• закрепление основ общественного и государственного строя,

основных прав и свобод, обязанностей граждан, порядка  организации и

деятельности  органов государственной власти в конституции страны – основном законе государства;

• полное соответствие текущего законодательства нормам и

принципам конституции, верховенство закона по отношению ко всем иным

государственным актам, всеобщность требований соблюдения законов, в том

числе подзаконность  государственного управления;

• равенство всех граждан перед законом и судом, право граждан на

обращение в  суд при нарушении их конституционных  прав и свобод

административными органами; умение каждого защищать свои права и

законные интересы, выполнение гражданами своих юридических  обязанностей;

• высокий уровень правосознания и правовой культуры населения;
• четкая правовая регламентация нормотворческой деятельности

государственных органов, распространение законности на область

законодательствования, своевременная кодификация и  упорядочение всех

нормативно-правовых актов, устранение противоречий между этими актами

и пробелов в  законодательстве, ясность и доступность  нормативно-правового

материала;

• демократические принципы судопроизводства, осуществление

правосудия  только судом, независимость суда и  подчинение только закону,

признание правосудия высшей юридической гарантией законности и

неприкосновенности  личности, ее прав и свобод, а также  действие

презумпции  невиновности, право обвиняемого  на защиту с момента

задержания;

• централизованный прокурорский надзор за все общим

соблюдением законов, единством их понимания и применения на всей

территории  страны, за неотвратимостью ответственности  в каждом случае

виновного нарушения  правопорядка, за справедливостью, обоснованностью

и законностью  наказания, за соблюдением требований законности в

управлении  и охране правопорядка. (2, 335-336 стр.)

     Требованиями  законности являются:

1.Верховенство  закона в отношении других  нормативно - правовых актов

2.Издание нормативно - правовых актов лишь полномочными  органами и в пределах своей  компетенции.

3.Ссвоевременность  обновления законодательства в соответствии с потребностями развития общества

4.Обеспечение  прав и свобод гражданина и  человека, провозглашенных международными  актами.

5.Надзор за  точным и неуклонным соблюдением  и исполнением законов.

6.Пресечение  любого беззакония и произвола.

К принципам  законности относятся:

1.Единство законности  в масштабах всего государства.  Этот принцип означает борьбу  с волокитой, единообразное понимание  и исполнение законов государства,  недопустимость посягательства  на общие интересы путем абсолютизации особенных и т.д.

2.Обязательность  соблюдения законности для всех  без исключения. Перед законом  все должны быть равны.

3.Неразрывная  связь законности с общей культурой  населения. Чем выше его культурный  уровень, тем прочнее законность. Сами же законы должны быть доведены до сведения всех граждан. Именно поэтому в Конституции РФ было записано: «законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются».

4.Связь законности и целесообразности. Этот принцип означает, что законы государства должны быть оптимальными, то есть не только выражать и воплощать волю общества, но и соответствовать потребностям общественного развития. Целесообразность должна пониматься и как наиболее рациональные действия должностных лиц, осуществляющих свои полномочия в пределах закона и на основе законов.

5.Контроль со  стороны общества за законностью.  Он осуществляется в разнообразных  формах и призван обеспечить  незыблемость законов, охрану прав и законных интересов граждан. (1, 72 стр.)

     При рассмотрении законности в качестве особого социально – правового явления общественной жизни, относительно самостоятельного элемента механизма государственно – правового регулирования, законность в правовом государстве можно рассматривать как режим (состояние) соответствия общественных отношений законам и подзаконным актам. Они не должны противоречить нормам права, издаются в интересах всего общества и осуществляются всеми участниками правоотношений.

     На  первый взгляд вышеприведенная дефиниция  ведет к отождествлению законности и правопорядка, но это лишь на первый взгляд.

     Как известно, каждому явлению могут  быть присущи различные состояния, определяемые совокупностью его  особых свойств, признаков. Это относится  и к общественным отношениям, урегулированным  правом. Им свойственны, в частности, такие состояния, как соответствие законам государства (т.е. законосообразность, юридическая правомерность) и упорядоченность, согласованность, системность. Первое состояние отражается понятием «законность», второе, связанное с первым как следствие с причиной, - понятием «правопорядок». Родовая общность обоих параметров общественного отношения указывает на тесную связь, родственность законности и правопорядка, а видовые отличия свидетельствуют об их не тождественности, несводимости друг к другу.

     Не  исключается, разумеется, и иные определения феномена «законность», акцентирующее либо ее функциональные, «ролевые» аспекты (метод социально – политического управления, осуществление задач и функций государства, охраны субъективных прав и свобод граждан), либо идеологические (принцип правосознания, правовой культуры, правовой идеологии), либо политические (обеспечение государственного суверенитета, непосредственной и представительной демократии, разделения властей). Право на существование имеют все теоретические представления.