Понятие правового регулирования. 4

Содержание

Введение

Актуальность курсового исследования обусловило то, что правовое регулирование строится на основе юридических норм, которые являются разновидностью социальных, следовательно, правовое регулирование - часть социального нормативного регламентирования общественных отношений. Предметом правового регулирования являются социальные отношения и связи, образующие действия, поведение и деятельность физических лиц. В определенной мере социальное нормативное и правовое регулирование соотносятся как общее и частное. Правовое воздействие - понятие более широкое и включает регулирование поступков и поведения человека вне собственного механизма правового регулирования, вне правовых отношений. Изучение действующего законодательства, иногда проектов законов, договоров и др. может оказать воздействие на сознание человека, его мировоззрения, а также систему сложившихся у него правовых ценностей. Правовым воздействием могут обладать предметы искусства, например художественная литература на правовую тематику, аналогичные по содержанию художественные фильмы и др.

В обществе всегда существовала и существует необходимость согласования разнообразных потребностей и интересов людей. В этих целях осуществляется социальное регулирование, т.е. целенаправленное воздействие на их поведение.

К средствам социального  регулирования относятся прежде всего социальные нормы: правовые (юридические), моральные, корпоративные, обычаи и др., а также индивидуальные предписания, властные веления, меры физического, психического, организационного принуждения и т.д.

Актуальность изучения правового регулирования и его  механизма в Российской Федерации обусловливается также необходимостью совершенствования законодательства, повышения эффективности действия уже существующих норм права.

Методологической основой исследования является теория познания, ее всеобщий метод материалистической диалектики. В качестве общенаучных методов исследования применялись: формально-логический и системный методы научного познания, описание, сравнение, анализ и синтез.

Практическая значимость работы заключается в системном теоретическом и практическом исследовании основных проблем, обусловленных темой. Результаты исследования могут быть использованы в научных и учебных целях.

Степень научной разработанности  темы. Исследованиями в данной области в разное время занимались многие ученые-правоведы: А.Г. Андреев, А.В. Бошно, И.В. Григорьева, А.А. Иванов, В.П.  Иванов, Т.П.  Калентьева, В.В. Лазарев, С.В.  Липень, М.Н.  Марченко, Н.И. Матузов,  Малько С.В., А.В  Мелехин, Л.А.   Морозова, А.С.  Пиголкин, Т.Н. Радько, В.Н.  Хропанюк, А.Ф. Черданцев, Н.В. Черноголовкин, В. А. Четвернин, В.Е.  Чиркин и многие другие.

Объект работы – общественные отношения в сфере праворегулирования, предмет - механизм правового регулирования.

Цель работы – изучить  механизм правового регулирования.

В соответствии с целью  оставлены и решаются следующие задачи:

- рассмотреть понятие правового регулирования

- исследовать стадии правового регулирования и его инструментарий;

- проанализировать способы и типы правового регулирования, а так же методы правового регулирования; осветить нормативное правовое регулирование, индивидуальное и саморегулирование в праве.

Структура работы. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА1. Понятие правового регулирования

Многовековая история  человечества в процессе своего развития выработана множество средств и способов упорядочения как всей сложной многоуровневой системы общественных отношений, так и отдельных ее сфер, включая индивидуальное поведение людей в них. Особое место среди этих социальных регуляторов занимает право — многоаспектное, многогранное социальное явление, с которым всегда связывают определенный порядок в общественных отношениях. Право противостоит произволу и выступает как общеобязательный нормативный регулятор.

Право создается и  действует не только для того, чтобы на основе законности обеспечить правопорядок, сформировать те или иные варианты правомерного поведения. Намерения и цель законодателя щи ре: с помощью права изменяются, развиваются, укрепляются или вытесняются те или иные общественные отношения с целью их дальнейшего прогрессивного развития.

В настоящее время  сложилось вполне устойчивое мнение, что правовое регул и ров;! вне  как разновидность специально-юридического действия права охватывает лишь властное юридическое воздействие (а не ин(/х)р.мационнос и ценностно-мотиваиштное и т.п.), касается непосредственно внешнего поведения (действия или бездействия) участников упорядочиваемых общественных отношений. В нем участвуют сами правовые нормы и/или индивидуальные правовые акты компетентных органов и должностных лиц. необходимые при упорядочении определенной группы общественных отношений для надлежащей реализации некоторых правовых норм (или их структурных элементов).¹

Категория «правовое  регулирование» обретает свое специфическое, самостоятельное значение, и в то же время «выстраивается» смысловое поле действия права лишь при условии более строгого ее понимания как разновидности социального регулирования. Термин «регулирование (пат. regula — правило) обозначает упорядочение, налаживание, приведение чего-либо в соответствие с чем-либо. Поэтому можно охарактеризовать

правовое регулирование  как специальную юридическую  деятельность наделенных государственно-властными  полномочиями субъектов но целенаправленному  упорядочению (организации) общественных отношений путем установлении правовых норм и принятия в необходимых случаях регламентирующих решений в соответствии с этими нормами по юридически значимым вопросам, возникающим в рамках таких отношений.

Причем следовало бы считать правовым регулированием не любую опасную деятельность уполномоченных на то органов и должностных лиц, а лишь ту, которая имеет непосредственной целью направить в четко определенное русло поведение участников упорядочиваемых общественных отношений при помощи нормативно- правовых или индивидуально-правовых велений. Систематизация нормативных правовых актов, толкование содержащихся в них норм, координация деятельности правотворческих, правоприменительных и иных органов, организация исполнения принятых решений индивидуального характера, контрольная деятельность, профилактическая работа правоохранительных органов, изучение, обобщение, объективизация и внедрение в практику положительного опыта и др. составляют скорее иные разновидности юридической деятельности, призванные «обслуживать» правовое регулирование.²

Из изложенного выше следует, что под понятие правового  регулирования не подпадают ни само правомерное поведение участников упорядочиваемых общественных отношений (саморегуляция), ни идеологическое воздействие  юридическими средствами на сознание членов общества, ни некоторые разновидности властной юридической деятельности компетентных органов и должностных лиц.

Правовое регулирование  общественных отношений происходит во всех случаях, когда принимается  властное нормативное или индивидуальное решение юридического характера, регламентирушее цели, задачи, принципы, варианты повеления возможных или конкретно поименованных участников этих отношений.

Правовое регулирование  в обществе пронизывает две области  правовой действительности — полностью правотворчество и частично правореализацию. Соответственно, оно имеет две разновидности — общее правовое регулирование и индивидуальное правовое регулирование.

Общее правовое регулирование  заключается в упорядочении общественно-правовых норм, а равно определения сферы их действия в пространстве, во времени и по кругу лиц. Оно нередко называется нормативным, его осуществляют правотворческие органы, каждый из которых принимает нормативно-правовое решение в пределах своей компетенции и вводит его в действие. Общее правовое регулирование, по существу, означает правотворческую деятельность.³

Индивидуально-правовое регулирование представляет собой  властную деятельность компетентного  субъекта, заключающуюся в дополнительном упорядочении общественных отношений на основе действующих правовых норм путем конкретизации правила поведения их персональных участников с учетом установленных в ходе этой деятельности фактических данных. При этом решается юридическое дело (вопрос) применительно ко всем конкретным его обстоятельствам и принимается индивидуально-правовое решение, имеющее обязательное значение.

Как общее, так и индивидуально-правовое регулирование нормативны в том  смысле, что опираются на нормы  права, функционируют при помощи и на основе этих норм, связаны с определением общих или индивидуальных масштабов повеления.

В этой «нормативности»  есть свои акценты. В ходе общего правового  регулирования создаются и вводятся в действие в основном нормативные  правовые акты, содержащие правовые нормы, без такой правотворческой деятельности правовое регулирование немыслимо вообще. Что касается индивидуального правового регулирования, то оно предпринимается только в определенных случаях, когда в рамках упорядочиваемого отношения требуется персонифицированное решение компетентного органа или лица на основе существующей нормы и в полном соответствии с ней. В подобных случаях второй вид правового регулирования становится логическим продолжением первого, он необходим для конкретизации тех или иных требований правовой нормы применительно к данному лицу (вопросу, делу) путем подготовки и принятия правового акта индивидуального значения. По/тому этот вид правового регулирования иногда именуется «индивидуальным полнормативным регулированием.⁴

Таким образом, все вилы правового регулирования, независимо от оснований их выделения, органически сочетают властное начало с воспитанием участников упорядочиваемых общественных отношений, с повышением их активности и тл., т.е. с другими направлениями действия права. В целом правовое регулирование во всех своих многообразных проявлениях сориентировано не столько на негативные требования об ограничении чего-либо из того, что хотят участники этих отношений, сколько на решение позитивной задачи формирования их правомерных установок, интересов и потребностей, выработки способности самостоятельно принимать правильные решения, повышать ответственность за принимаемые юридические решения.

ГЛАВА2. Стадии правового регулирования и его инструментарий

В системе социального  регулирования важнейшая роль принадлежит правовому регулированию, под которым в узком смысле понимается воздействие норм права на общественные отношения в целях их упорядочения. Так, например, в целях упорядочения использования земли, обеспечения ее сохранности, повышения эффективности землепользования издан Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Воздействие норм земельного права, в результате которого реализуются поставленные цели, можно назвать правовым регулированием.

Нельзя считать правовым регулированием воздействие, осуществляемое неюридическими средствами. Так, воздействие на сознание и поведение людей через средства массовой информации, путем пропаганды, нравственного и правового просвещения и обучения не может быть отнесено к правовому регулированию как к специально-юридической организующей деятельности.

Механизм правового  регулирования — это система  юридических средств, при помощи которых осуществляется регулирование  общественных отношений. Понятие механизма  правового регулирования позволяет собрать воедино и систематизировать юридические средства правового воздействия на общественные отношения, определить место и роль того или иного юридического средства в процессе правового регулирования.⁵

К элементам (составным  частям) механизма правового регулирования относятся: нормы права, юридические факты, правовые отношения, акты реализации прав и обязанностей, акты применения норм права.

Для каждого из данных элементов характерна соответствующая  стадия механизма правового регулирования.

Таким образом, правовое регулирование - сложный и постоянно действующий механизм. Разбить его на стадии и элементы в принципе возможно, но следует иметь в виду что это достигается за счет упрощения и обобщения самого процесса воздействия права на общественные отношения. Многие авторы предлагают выделять три стадии:

- разработка и принятие  нормативных правовых актов (законов,  постановлений, указов и т.д.). Это так называемое формирование  нормативной основы правового  регулирования. Здесь правовое  регулирование имеет общий характер, а юридический эффект в большей степени сводится к правовому воздействию;

- возникновение конкретных  прав и обязанностей у субъектов  правовых отношений на основе  юридических норм и юридических  фактов. Особенность данной стадии  в конкретизации норм права, их привязки к конкретной жизненной ситуации. Нормы права имеют общий характер, появившийся юридический факт не только "привязывает" ее содержание, но и наполняет его, обогащает (например, достижение лицом определенного возраста; изобретение; рационализаторское предложение и т.д.);

- реализация субъективных  прав и юридических обязанностей. Возникновение субъективных прав  и юридических обязанностей еще  не свидетельствует о юридическом  эффекте, о желательных или  неизбежных юридических последствиях, например, достижение определенного возраста предоставляет право на пенсионное обеспечение, право на обучение в вузе, право на трудоустройство, право на вступление в брак и т.д.; изобретение и рационализаторское предложение дает лишь право на признание за соответствующим субъектом права на интеллектуальную собственность. Для того чтобы эти права стали реальностью, их необходимо реализовать. ⁶

Реализация субъективных юридических прав и субъективных юридических обязанностей может  быть непосредственной или с помощью правоприменения. Непосредственная реализация не предполагает каких-либо дополнительных юридических действий, например, со стороны государства, органов местного самоуправления, других компетентных структур. Скажем, покупая что-либо в магазине, после оплаты покупки лицо автоматически становится ее собственником. Тем самым субъективное право реализовано, юридические последствия наступили (купивший вещь стал собственником). Другими словами, механизм правового регулирования сработал, правовое регулирование завершено. Однако в определенных случаях требуется властное вмешательство компетентных государственных, муниципальных и иных органов для наступления соответствующих юридических последствий. Речь идет о правоприменении как особой формы реализации права, которое состоит в разрешении юридического дела и вынесении конкретного решения.⁷

Во-первых, это случаи, когда соответствующие юридические  отношения не могут возникнуть без  вмешательства государства, например, приказ ректора о зачислении на первый курс; решение органа социального обеспечения о назначении пенсии; решение компетентного органа о выдаче свидетельств на изобретение или рационализаторское предложение.

Во-вторых, это случаи, когда возникает спор о праве, например, на собственность. В этом случае лицо вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Решение суда о признании права собственности в этой части является завершающей стадией правового регулирования.

В-третьих, это случаи правонарушения и привлечения субъектов  права к юридической ответственности, что также невозможно без решения компетентного органа (суда, инспектора ГИБДД и т.д.).

Правовое регулирование  осуществляется при помощи определенных средств. Выше правовое регулирование  было рассмотрено как процесс, движение, как некая энергия, способная принести юридические результаты. В определенных случаях это благо, например, стать собственником вещи, получать свидетельство об изобретении и т.д. В другом, скажем, при предъявлении обвинения и последующем привлечении к юридической ответственности о благе для лица говорить не приходиться. Здесь речь идет о претерпевании государственного принуждения (например, в случаях применения мер уголовной ответственности). Однако юридические последствия, о которых шла речь, сами по себе не возникают, для этого необходим соответствующий инструментарий. Именно эта так называемая техническая сторона, технический аспект правового регулировании и является механизмом правового регулирования. В юридической литературе механизм правового регулирования определяют как взятую в единстве и взаимодействии систему всех правовых средств (инструментов), с помощью которых осуществляется правовое регулирование.

А.Б. Венгеров справедливо характеризует механизм правового регулирования как идеальную модель, созданную в результате упрощения, огрубления процесса правового регулирования от второстепенных, неглавных моментов.⁸

К стадиям правового  регулирования относятся:

1) регламентация общественных отношений;

2) определение условий, при которых субъекты вступают во взаимодействие;

3) установление юридических связей между субъектами;

4) реализация права.

Существует также факультативная стадия — стадия применения права.

Стадия регламентации  общественных отношений находит  отражение в таком элементе, как  норма права. Норма права —  это основа всего механизма правового регулирования. В основном нормы права содержатся в законах и иных нормативных правовых актах. Так, например, Гражданский кодекс РФ регламентирует отношения по использованию материальных благ (имущества), по установлению правового положения участников гражданско-правовых отношений.

Стадия правового регулирования  связана с определением тех условий, при наступлении которых общие  программы поведения, предусмотренные  правовыми нормами, конкретизируются в реальных общественных отношениях. Основным элементом данной стадии выступает юридический факт.

Стадия установления юридических связей между субъектами связана с таким элементом  механизма правового регулирования, как правоотношение. Правовое отношение  является главным средством, которое позволяет определить, кто и как будет выполнять требования правовой нормы. В нем общая модель поведения конкретизируется применительно к субъектам.

Заключительная стадия связана с реализацией субъективных прав и юридических обязанностей. Модели, закрепленные в правовых предписаниях и конкретизированные в правоотношениях, переходят в фактическое поведение субъектов. На данной стадии правового регулирования цели законодателя преобразуются в конкретные результаты, а также удовлетворяются интересы участников правоотношений.

В случаях, когда субъекты не могут сами реализовать свои права  и обязанности и достичь необходимых  целей, в действие механизма правового  регулирования включается такой  важный элемент, как акт применения права — результат правоприменительной деятельности государственных органов и должностных лиц. Роль правоприменительных актов в правовом регулировании состоит в том, что они, действуя на основе юридических норм, порождают индивидуальные права и обязанности и поэтому выступают как важные юридические факты.⁹

Стадии правового регулирования  можно проиллюстрировать следуюшим  примером. Экономическое развитие обшества вызвало необходимость в регламентации  отношений аренды недвижимого имущества. В главе 34 Гражданского кодекса Российской Федерации законодатель определил основные положения об аренде, субъектный состав, права и обязанности сторон договора, а также иные положения, необходимые для реализации вышеназванного права.

Субъекты, решившие вступить в арендные отношения, заключают  договор аренды недвижимого имущества, руководствуясь нормами указанной главы. Названный договор является юридическим фактом, запускающим механизм правового регулирования.

Далее положения указанной  главы конкретизируются в правоотношениях  сторон договора, а именно: определяются права и обязанности арендодателя и арендатора (первый имеет право на получение арендной платы и обязанность предоставить недвижимое имущество; второй имеет право принять помещение и обязанность оплатить аренду).

Затем субъекты совершают  действия в соответствии с моделями поведения, а именно: по акту арендодатель передает, а арендатор получает недвижимое имущество; арендатор оплачивает, а арендодатель получает плату.¹⁰

Наконец, договор аренды недвижимого имущества, заключенный  на срок более года, подлежит государственной регистрации. Процедура регистрации договора является стадией применения права.

Каждой стадии соответствует  определенный комплекс юридического инструментария, именно тот, который необходим для  осуществления поставленной задачи.

ГЛАВА3. Механизм гражданско-правового регулирования

Механизм гражданско-правового  регулирования не является предметом  дискуссий в цивилистике. Вероятно, неосмысленное перенесение теоретических  положений об этом явлении как  о взятой в единстве системе правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения, на специфическую материю гражданского права, делает его малопонятным и лишенным практической значимости для большинства представителей отраслевой науки.

В.Ф. Яковлев еще в 70-х годах XX в. определил механизм гражданско-правового регулирования в качестве необходимого, но вторичного признака отрасли права. По его мнению, признаки отрасли права не должны рассматриваться в качестве однопорядковых. В частности, главный среди них - предмет отрасли, однако он не выражает ее юридических особенностей. Отрасль права может быть признана таковой лишь при наличии специфических юридических черт: принципов, функций, методов, механизма регулирования, а также названных структурных признаков и известного обособления соответствующего законодательства. При этом если принципы, функции и метод в разных аспектах концентрируют в себе юридическое содержание отрасли, то механизм правового регулирования как совокупность средств правового воздействия, структурные признаки отрасли и обособление ее законодательства являются признаками вторичными, формальными. Они непосредственно не отражают содержание отрасли права, производны от первичных юридических признаков (принципов, функций, метода) и существуют лишь постольку, поскольку сформировались эти последние. Поэтому особенности отраслевого механизма регулирования могут быть раскрыты лишь через призму специфики метода отрасли.

Следует согласиться  с выводами, сделанными В.Ф. Яковлевым, хотя зависимость механизма правового регулирования от первичных юридических признаков отрасли не является настолько очевидной, что любой юрист может однозначно ответить на вопрос о составе и структуре средств гражданско-правового регулирования. Доказательство тому - многолетние острые дискуссии, например, относительно природы устава юридического лица, исполнения обязательства, односторонней сделки, типовых договоров. А ведь решение этих и многих других конкретных вопросов зависит от понимания особенностей системы гражданско-правовых средств. Поэтому изучение механизма гражданско-правового регулирования следует отнести к важнейшим направлениям цивилистических фундаментальных исследований.

Разумеется, важным шагом  на этом пути является выявление соотношения  системы гражданско-правовых средств  с предметом и методом гражданского права. Причем важно не просто проиллюстрировать  отраслевым материалом известное положение о примате метода, но и раскрыть содержание указанной зависимости, что требует обращения к анализу первичных признаков гражданского права.

Установление специфики  первичных признаков отрасли  гражданского права в целях соотнесения  их с механизмом гражданско-правового регулирования невозможно без обращения к критериям разграничения публичного и частного права. Неоспоримо, что гражданское право представляет собой основу частного права.¹¹

Вне сомнения, правовое регулирование - широкое понятие. Оно включает в себя применение права. Но последнее явно играет ключевую роль в процессе регулирования, поскольку именно на этом этапе право становится реально действующим. Поэтому не удивительно, что цивилисты, стараясь выразить суть отраслевого метода правового регулирования, указывают на специфику применения частного права. В чем же она состоит? Это важно выяснить, поскольку общепризнано, что юридическое равенство сторон является важной или даже единственной характеристикой метода гражданского права.

Применение частного права, как и регулирование, является деятельностью. Оно также обладает не только спецификой входящих в его структуру элементов, но и характеризуется многоэтапностью. В отечественном правоведении принято выделять следующие стадии применения права:

1) действия, направленные на установление фактических обстоятельств дела;

2) действия, выражающие  выбор и анализ юридических  норм;

3) действия, из которых  складывается решение юридического  дела.

Аналогичный порядок  предлагается и зарубежными исследователями. Так, германский ученый Ж. Эссер выделяет следующие стадии правоприменения:

1) четкое определение  соответствия фактического состава  тому, который предусмотрен нормой;

2) определение самой  нормы, которой надлежит регулировать  соответствующее отношение;

3) принятие решения относительно соответствия первого и второго условий.¹²

Думается, что такое  определение процесса применения права  включает в себя только общие действия, не отражая специфическую интеллектуальную деятельность правоприменителя, которая  является ключевой по своему значению: можно собрать огромное количество фактов и проанализировать все нормы права, но так и не принять решения.

Эта особая деятельность обозначается в германском правоведении термином "субзумция". Формализовать  это понятие довольно сложно, поскольку само явление имеет внутренний характер. Я. Шапп предлагает в процессе применения нормы права выделять: 1) создание гипотезы правопритязания; 2) проверку вопроса о том, реализуются ли в подлежащем разрешению случае признаки состава привлеченной юридической нормы - субзумпции. Представляется, что этот процесс протекает несколько иначе. Правоприменитель, предполагая, что фактическая деятельность попадает под частно-правовое регулирование, соотносит ее элементы с положениями норм частного права в соответствии со структурой правоотношения, которое в этом случае выступает в качестве средства правоприменительной деятельности. Результатом этого процесса является заключение о том, относятся ли квалифицируемые отношения к регулируемым правом или нет. Положительное заключение возможно в случае, если правоприменитель обнаружил ту совокупность положений норм частного права, которые содержат подходящие к ситуации правила. Это центральный субзумционный процесс - особая интеллектуальная правоприменительная деятельность, которая, в свою очередь, невозможна без уже упомянутых действий - сбора фактов и анализа норм. Но без субзумции последние лишены организующего начала, поскольку имеют вспомогательный характер.¹³

Способы применения норм в различных правовых системах неодинаковы. С. Третьяков упоминает о том, что в англо-американском праве используются свои механизмы "операционализации" текста закона. Но понимание и применение отечественного частного права, так же как и национального права тех стран, которые заимствовали германскую пандектную систему, невозможно без владения способом субзумции посредством правоотношения. Знания об этом объединены в особом правовом учении, именуемом догматикой. Так считают германские правоведы, посвятившие в последнее время десятки исследований правовой и конкретно цивилистической догматике. Я. Шапп, обобщая некоторые результаты этой работы, отмечает, что смысл понятия "догматика" является многоплановым. Сегодня под ней понимают учение о действующем праве. "В кодифицированном праве, - отмечает ученый, - догматика представляет собой доктрину о том, как право понимается и применяется в конкретном случае".