Понятие правового регулирования. 2

                                              ВВЕДЕНИЕ 
    Актуальность темы исследования обусловлена наличием комплекса дискуссионных вопросов, связанных с определением понятия темы и практики правового регулирования.

В Российской Федерации остро  стоит проблема совершенствования  законодательства, повышения эффективности  действия уже существующих норм права. Право создается и действует  не только для того, чтобы на основе законности обеспечить правопорядок, сформировать те или иные варианты правомерного поведения. С помощью  права изменяются, развиваются, укрепляются  или вытесняются те или иные общественные отношения с целью их дальнейшего  прогрессивного развития.

Можно с уверенностью сказать, что понятие правового регулирования  – это одно из наиболее важных, основополагающих понятий, без которых немыслима  сама государственность.

Отечественными учеными  и практиками, в том числе советскими и российскими юристами, был внесен значительный вклад в разработку теоретических основ правового  регулирования. Вместе с тем, несмотря на научный и практический потенциал, проблема правового регулирования  не лишена дискуссионных моментов.

Анализ теоретического материала  позволяет прийти к выводу о необходимости  совершенствования теоретических  подходов к вопросу о понятии  правового регулирования.

 Объектом курсовой работы является общественные отношения.

Предметом исследования является правовое регулирование, к рассмотрению которого и посвящена данная курсовая работа.

Целью курсовой работы является теоретический анализ понятия, раскрытие структуры правового регулирования, а также выявление по мере возможности проблем присущих правовому регулированию, а это в первую очередь совершенствование законодательства, узнать, каким было правовое регулирование в советский период и каким оно стало в постсоветский период, а также проблемы совершенствования правоприменения и повышения уровня правовой культуры субъектов права. 
Для достижения указанной цели была поставлена следующая задача: на основе анализа проследить процесс становления понятия правовое регулирование, рассмотреть наиболее дискуссионные вопросы, касающиеся его структуры и проблем практики.

В работе используются эмпирические и теоретические методы исследования.

Эмпирические методы включают в себя изучение литературы по данной теме.

Теоретические методы включают: сравнение, обобщение, систематизацию, анализ.

Степень разработанности  темы. В исследовании правового регулирования сложилась ситуация, суть которой в том, что, несмотря на большую теоретическую и практическую важность для юридической науки данной научно – правовой конструкции, ее общетеоретические разработки сегодня осуществляются неудовлетворительно.

В юридической литературе тема правового регулирования не является новой. В 60х годах проявился повышенный интерес к этой проблеме, который объясняется необходимостью повышения организующей, творческой роли права в жизни общества, важностью выяснения пути его воздействия на общественные отношения, на сознание и поведение людей, рассмотрения соотношения воздействия и регулирования, анализа особенностей, специфичности элементов механизма правового регулирования. Много внимания этому вопросу в своих работах уделили такие видные отечественные правоведы, как В.М. Горшенев, Г. Т. Чернобель, В. Н. Кудрявцев, В. В. Ярков, Т. И. Кузнецов и другие, однако особое место в изучении проблемы правового регулирования принадлежит знаменитому российскому теоретику права С. С. Алексееву. Во многом его труды явились основой для данной курсовой работы. 

В исследовании используется учебная и монографическая литература. 
   Структура работы определена с учетом цели и задач исследования. Представленная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО                РЕГУЛИРОВАНИЯ

          1.1. Понятие правового регулирования и его предмет

 
     Понятие правового регулирования — исходный пункт и объединяющее начало характеристики права в действии, других явлений правовой действительности (правовой системы), рассматриваемых с регулятивно-действенной стороны.

Правовое регулирование  — это осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических  норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями.

Такое определение этого понятия дает С. С. Алексеев. 
   Определяя правовое регулирование через понятие правового воздействия, нужно учитывать, что последнее — широкое понятие, которое характеризует право в действии, все направления и формы влияния права на общественную жизнь, в том числе и функционирование права в качестве духовного фактора. И хотя функционирование права в этом качестве и правовое регулирование взаимопроникают, влияние права как духовного (идеологического) фактора не является для него специфическим по своей основе. В принципе юридическое воздействие, с рассматриваемой стороны, основанное на особенностях права как формы общественного сознания, не отличается от влияния на общественную жизнь других духовных, идеологических форм и средств (средств агитации, пропаганды, массовой политической информации, нравственного воспитания, просвещения и т. д.). 
Правовое же регулирование — специфическое воздействие, осуществляемое правом как особым нормативным институционным регулятором. Своеобразие правового регулирования заключается в том, что оно:

- во-первых, по своей природе является такой разновидностью социального регулирования, которая строится так, чтобы иметь целенаправленный, организованный, результативный характер;

- во-вторых, осуществляется при помощи целостной системы средств, реально выражающих саму материю писаного права как нормативного институционного образования — регулятора.

Иными словами, правовое регулирование  в отличие от общего духовного  идеологического воздействия права  всегда осуществляется посредством  особого, свойственного только праву  механизма, призванного юридически гарантировать достижение целей, которые  ставил законодатель, издавая или  санкционируя юридические нормы. В  этом, собственно, и состоит социальный смысл существования права как  нормативного институционного образования. Конечно, общее духовное, идеологическое воздействие права, сочетаясь со специфически правовым регулированием, несет на себе печать последнего и  в соответствии с этим обладает рядом  достоинств (имеет черты всеобщности, определенности, увязанности с реальными  жизненными отношениями, с конфликтными ситуациями и др.).          Но все же по своей основе, по главным особенностям своего содержания оно является не специфически правовым, а именно общим, подчиняющимся единым закономерностям функционирования духовной сферы, идеологии, их влияния на общественную жизнь в данной социальной системе. В соответствии с этим оно осуществляется по двум основным каналам — информационному и ценностно-ориентационному .

Вместе с тем выделенный в литературе третий канал (принудительное воздействие права) относится к  иной плоскости функционирования права  — к специфически правовому регулированию  и, более того, к той его стороне, которая выражает деятельность государства  и состоит в государственно-властном нормировании общественных отношений.

То же самое относится  и к четвертому каналу — стимулированию, выделенному В.Н. Кудрявцевым в другой работе. Не говоря уже о том, что стимулирование присутствует также при информационном и ценностно-ориентационном воздействии, оно, как и принуждение, характеризует в основном иную плоскость — собственно юридическое воздействие, т. е. правовое регулирование. И именно в рамках анализа правового регулирования, если связывать стимулирование и принуждение с разнообразным юридическим инструментарием, рассмотрение этих средств воздействия на волю и сознание человека представляет собой значительную научную ценность. Информационное и ценностно-ориентационное воздействие, с одной стороны, и принуждение и стимулирование — с другой, нельзя исследовать в одном ряду: частично перекрещиваясь, они относятся к различным срезам правового воздействия.

Существенное значение для  понимания правового регулирования  имеет его предмет, а под более  широким углом зрения — среда, в которой (и под влиянием особенностей которой) право воздействует на общественные отношения. 
 Предметом правового регулирования являются разнообразные общественные отношения, которые объективно, по своей природе могут поддаваться нормативно-организационному воздействию и в существующих социально-политических условиях требуют такого воздействия, осуществляемого при помощи юридических норм и всех иных юридических средств, образующих механизм правового регулирования . 
   От содержания и характера предмета во многом зависят особенности содержания правового регулирования, а следовательно, особенности структуры права. Те или иные виды общественных отношений (например, организационные, имущественные, властно-карательные) способны «принимать» правовое регулирование не вообще, а строго определенных видов или в известном диапазоне таких видов, что в принципе и предопределяет деление права на отрасли. На специфику правового регулирования влияют также элементы общественных отношений — положение его субъектов, особенности объектов и др. 
   Существенная особенность регулируемых правом общественных отношений заключается в том, что они могут быть предметом правового воздействия лишь постольку, поскольку выступают в качестве волевых отношений. Волевых не в том смысле, что общественные отношения во всех случаях принадлежат области духовной жизни, а в том, что независимо от своего места в структуре социальных связей они выражаются в волевом поведении людей. При этом обнаруживается важная закономерность: воздействие права на общественную жизнь тем значительнее, чем сильнее правовые формы оказывают стимулирующее или «обязывающее» влияние именно на волю и сознание людей.

Таким образом, в качестве непосредственного предмета правового  регулирования выступает волевое  поведение участников общественных отношений, поведение, через которое  только и можно осуществлять стимулирование или принуждение. Право при этом способно воздействовать на различные  уровни поведения людей и их коллективов. Можно выделить следующие три  уровня поведения: действия, операции, деятельность (причем с каждым из этих уровней поведения в принципе, как правило, сопряжен соответствующий  уровень структуры права). 

В соответствии с этим, С. С. Алексеев выделяет такое понятие  как среда правового регулирования. Она включает и регулируемые правом волевые общественные отношения, и  иные общественные связи, входящие в  его орбиту, сопровождающие и «окутывающие»  его, и само правовое регулирование, а главное, особенности этих отношений, связей, существенно влияющих на своеобразие  средств юридического воздействия, на их комплексы и построение.

Здесь, по Алексееву, может  быть выявлен ряд плоскостей, срезов социальной действительности.

Наиболее важное значение имеют три основные характеристики:

1) качество «энергетического поля» регулирования ;

2) степень активности  социального поведения на том  или ином участке жизни общества;

3) уровень напряженности,  интенсивности правового регулирования. 
   Под качеством «энергетического поля» регулирования следует понимать то общее состояние социальной среды, которое может быть охарактеризовано либо как «поле активности», либо как «поле сдерживания», либо как сочетание того и другого. Имеется в виду состояние социальной среды, которое в силу требований социальных закономерностей, существующих потребностей и интересов направляет, ориентирует поведение людей на активность, на совершение тех или иных поступков, на деятельность определенного вида либо на то, чтобы проявлять пассивность, не совершать определенные действия.

Степень активности социального  поведения на том или ином участке  жизни общества — это частота, повторяемость поведения, его массовидность. В свое время в юридической  науке был высказан взгляд, в соответствии с которым характеристика юридической  нормы наряду с юридическими признаками должна быть увязана с пониманием ее как типичного, массовидного процесса фактической жизнедеятельности. Мне уже приходилось писать в свое время, что этот взгляд не получил должной оценки в литературе. Быть может, дезориентирующую роль сыграли здесь господствовавшая в нашей науке тенденция рассматривать правовые вопросы главным образом сквозь призму позитивных обязанностей, опасения, связанные с возможностью утраты в научных исследованиях специфически правовых черт. Приведенное положение действительно не имеет общего значения: оно едва ли распространимо на позитивные обязывания. Но применительно к главному пласту правовой материи — к дозволениям и в особенности к запретам оно содержит немалый конструктивный теоретический потенциал, позволяет под новым углом зрения охарактеризовать эти важнейшие правовые явления. Так, изучение нормативных положений, закрепляющих запреты, и в еще большей степени обстоятельств, послуживших для их установления, свидетельствует о том, что введение юридических запретов оказывается необходимым в случаях, когда в социальной действительности существуют (реально или в виде возможности) факты нарушений пределов дозволенного, в связи с чем возникает опасность для общества и требуется обеспечить при помощи юридического запрета типичные, массовидные процессы жизнедеятельности. 
Отсюда следует вывод, что юридический запрет — это не чисто правовое явление. По самой своей субстанции он имеет черты социально-правового феномена, несущего на себе отпечаток конфликтных, аномальных и в то же время массовидно-социальных ситуаций, отношений и, следовательно, степени активности социального поведения.

И наконец, С. С. Алексеев обращает на само правовое регулирование, на уровень  его напряженности, интенсивности. Правовое регулирование, пишет он, имеет  особенности, связанные не только с  тем, к какой отрасли права  оно относится, выражаются ли в нем  централизованные или децентрализованные начала, каково состояние социальной среды, массовидного поведения и  т. д., но и с тем, охватываются ли правом данные отношения, а если да, то какова его детализированность, императивность, жесткость, насыщенность. Все это и может быть названо напряженностью, интенсивностью регулирования. В соответствии с таким признаком в общественных отношениях могут быть выделены зоны интенсивного и неинтенсивного правового регулирования.

В зонах неинтенсивного правового  регулирования Алексеев выделяет два  качественно различных случая:

а) случай существования  таких участков общественной жизни, которые требуют правового регулирования, которые реально, фактически еще  не урегулированы или недостаточно урегулированы в правовом порядке;

б) случай, когда общественные отношения таковы, что они и  не нуждаются в интенсивном правовом регулировании (что характерно для  сугубо личных, семейных отношений, где, по меткому выражению одного из отечественных правоведов, закон нередко скромно молчит). 
Чрезвычайно интенсивное или недостаточно интенсивное правовое регулирование может наступить в силу субъективных причин, прежде всего в силу излишней или, напротив, недостаточной законодательной деятельности компетентных органов, ошибочных в этой области решений. Но в то же время надо учитывать, что степень интенсивности правового регулирования зависит от его предмета, других факторов. Есть общественные отношения, которые нуждаются в правовом регулировании, но в «мягком», преимущественно диспозитивном (это присуще правовому опосредованию отношений в гражданскоправовых сделках). Есть такие сферы, в которых без досконального, дословного законодательного закрепления чего-либо просто не обойтись. Примером может служить уголовное право с его принципом (нет преступления, нет наказания без прямого указания на то в законе». 
   Советским правоведом Н.Г. Александровым выдвинута идея «механизма» воздействия права на общественную жизнь. В своих работах он определил основные звенья правового воздействия на условия общественной жизни и те правовые категории, которые фиксируют внутренние взаимосвязи и работу данного механизма. Специфическими чертами, формами воздействия права как системы норм на общественные отношения он считал установление:

1) запретов на совершение  определенных действий;

2) правоспособности или  правового статуса граждан и  юридических лиц; 

3) компетенции органов  государственной власти, управления, правосудия;

4) правовой взаимосвязи  между участниками общественных  отношений. 

В соответствии с данными  формами правового воздействия  выделялись и их проявления:

а) правовые запреты;

б) правоспособность или  правовой статус;

в) правовая компетенция;

г) правовые отношения.

Наиболее значимой для  разработки этой проблемы стала монография С.С. Алексеева «Механизм правового  регулирования в социалистическом государстве», в которой подчеркивалось, что категория «механизм правового  регулирования» выработана в теории для отображения момента движения, функционирования правовой формы. В  настоящее время понятие «механизм» употребляется в правоведении и  под другим углом зрения: «механизм  правотворчества», «механизм трудового  воспитания», «юридический механизм управления»  и т.д. Общим же является то, что  термин «механизм» понимается всеми  как способ функционирования, система  средств воздействия. Механизм правового  регулирования выражает деятельную сторону процесса перевода нормативности  права в упорядоченность общественных отношений. При этом правовое регулирование  представляет собой длящийся процесс, который распадается на стадии, на каждой из которых работают особые юридические средства, в совокупности составляющие механизм правового регулирования. 
Правовое регулирование включает следующие стадии: 
   1) издание нормы права и ее общее воздействие (регламентация общественных отношений);

2) возникновение субъективных  прав и субъективных юридических  обязанностей; 
 3) реализация субъективных прав и субъективных юридических обязанностей, воплощение их в конкретном, фактическом поведении участников общественного отношения;

4) применение права. Для  реализации норм права в фактическом  поведении субъектов необходимо  издание актов применения права.  Это факультативная стадия правового  регулирования, которая может  существовать между 1й и 2й  или 2й и 3й стадиями. 
В соответствии с перечисленными стадиями правового регулирования выделяются четыре основных элемента его механизма:

а) норма права;

 б) правоотношение;

в) акты реализации прав и  обязанностей;

г) акты применения права.

Норма права представляет собой исходную юридическую базу для правового регулирования, так  как в ней заложена модель нужного  поведения, сформулированная в ее диспозиции. От вида нормы права (запрещающая, управомочивающая, обязывающая, рекомендательная) зависит  характер поведения субъектов права.

Правоотношение является главным средством, которое позволяет  определить, кто и как будет  выполнять требования нормы права. В нем общая модель поведения  конкретизируется применительно к  субъектам, фиксируются их субъективные права и субъективные юридические обязанности.

Акты реализации прав и  обязанностей — это фактическое  поведение субъектов. Здесь действие механизма правового регулирования  заканчивается, так как обеспечивается то фактическое, реальное поведение  субъектов, тот результат, на который  была направлена воля законодателя. 
Акты применения права представляют собой властные веления компетентных органов, которые обеспечивают возникновение правоотношений, проводят требования норм права в жизнь, гарантируют осуществление прав и обязанностей и т.д.

В зависимости от того, какие  элементы механизма правового регулирования  последовательно используются, можно  говорить о простом и сложном процессе регулирования.

Простое регулирование есть процесс, в котором используется один государственный властный акт, а именно нормативный акт, индивидуализацию же прав и обязанностей осуществляют сами субъекты, к которым этот акт обращен.

Сложное регулирование есть процесс, в котором используются два акта государственно-властного характера, одним из которых является нормативный акт, а другим — акт применения нормы права. 
Однако независимо от того, каков процесс правового регулирования — простой или сложный, цель у него всегда одна: упрочить определенным образом общественные отношения, содействовать их развитию, так как непосредственным результатом правового регулирования является правомерное поведение граждан.

Процесс реализации права  осуществляется определенными методами и способами.

           1.2. Методы и способы правового регулирования

 
   Методы правового регулирования — это приемы юридического воздействия, их сочетания, характеризующие использование в данной области общественных отношений того или иного комплекса юридических средств. 
   Рассматривая методы правового регулирования в качестве реальных юридических явлений, обретающих свою жизнь в рамках отраслей права, вместе с тем необходимо указать на некоторые первичные, исходные методы, которые представляют собой выделенные логическим путем простейшие приемы регулирования, определяющие главное в правовом статусе субъектов, в их исходных юридических позициях: 
— централизованное, императивное регулирование (метод субординации), при котором регулирование сверху донизу осуществляется на властно-императивных началах. Юридическая энергия поступает на данный участок правовой действительности только сверху, от государственных органов, и сообразно этому положение субъектов характеризуется отношениями субординации, прямого подчинения;

— децентрализованное, диапозитивное  регулирование (метод координации), при котором правовое регулирование  определяется преимущественно снизу, на его ход и процесс влияет активность участников регулируемых общественных отношений. Их правомерные действия являются индивидуальным, автономным источником юридической энергии, и  сообразно этому положение субъектов  характеризуется отношениями координации, приданием конститутивного юридического значения их правомерному поведению.

В отраслях права эти первичные  методы в зависимости от характера  регулируемых отношений и других социальных факторов выступают в  различных вариациях, сочетаниях, хотя, как правило, и с преобладанием  одного из них. В наиболее чистом виде указанные первичные методы выражаются в публичном, прежде всего в административном, праве (централизованное регулирование  — метод субординации) и в частном, прежде всего в гражданском, праве (децентрализованное регулирование — метод координации).

Однако и здесь, как  и в иных отраслях, отраслевые методы не могут быть сведены к простейшим приемам. Представляя собой сложное, многогранное правовое явление, каждый отраслевой метод выражает особый юридический  режим регулирования и состоит  в специфическом комплексе приемов  и средств регулирования, который  существует только в конкретном нормативном  материале и тесно связан с  соответствующей группой общественных отношений — предметом правового  регулирования. 
Под способами правового регулирования следует понимать те пути юридического воздействия, которые выражены в юридических нормах, в других элементах правовой системы. Основными способами правового регулирования являются:

а) дозволение — предоставление лицам права на свои собственные активные действия;

б) запрещение — возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода;

в) позитивное связывание —  возложение на лиц обязанности к  активному поведению (что-то сделать, передать, уплатить и т. д.). 
   Все перечисленные способы так или иначе связаны с субъективными правами. Причем если при дозволении субъективное право (включая право требования, обеспечивающее активные действия самого носителя субъективного права) образует содержание данного способа правового регулирования, то при позитивном обязывании и запрещении право требования принадлежит другим лицам; его смысл состоит в том, чтобы обеспечивать исполнение активной (обязывание) или пассивной (запрещение) юридической обязанности.

Из элементов правовой действительности (норм, правоотношений и др.), выражающих способы регулирования, образуется сама плоть отраслевых методов. 

Причем от первичных особенностей последних — централизованного  и децентрализованного регулирования  — во многом зависит и комбинация способов, которая характерна для той или иной отрасли права. 
Для отраслевых методов, где доминирует централизованное регулирование (административное право, финансовое право и др.), относящихся в основном к публичному праву, в комбинации указанных трех способов превалируют обязывание и запрещение; в отраслевых же методах, выражающих диспозитивное начало (гражданское право, семейное право, трудовое право и др.), относящихся в основном к частному праву, превалирует дозволение. 
Для более конкретизированной характеристики способов правового регулирования остановимся подробнее на каждом из них. 
Юридическое дозволение. Это ключевой элемент правового регулирования, определяющее правовое средство, призванное обеспечить социальную свободу и активность человека, коллективов, общественных объединений, осуществление реальных прав человека, действительную демократию, творчество и созидательную деятельность людей. Именно этому элементу правового регулирования в российском обществе в современных условиях придается все большее значение.

Юридические дозволения, как  и дозволения вообще, имеют, если можно  так сказать, предоставительное  предназначение: они призваны дать простор, возможность для «собственного», преимущественно по усмотрению, по интересу, поведения участников общественных отношений. С юридической стороны  они выражаются поэтому в субъективных правах на собственное активное поведение.

Следовательно, дозволение в праве — это (поскольку речь не идет об общих дозволениях) субъективное юридическое право, и ему свойственно  все то, что присуще субъективным юридическим правам (наличие известного «юридического плюса»; момент усмотрения; мера юридических возможностей). В  то же время для юридического дозволения в строгом смысле этого слова  характерна не просто мера возможного поведения, а преимущественно такая  мера, которая состоит в возможности  выбрать вариант своего собственного поведения, проявить активность, реализовать свой интерес.

Конечно, субъективное право, которое сводится только к одному праву требования (что характерно для относительных правоотношений типа обязательств в гражданском  праве), тоже выражает своего рода дозволение, и оно тоже научно интерпретируется через понятие «дозволенное поведение». Но право требования ограничено лишь юридической областью, оно, пожалуй, в большей мере связано с позитивными  обязываниями, представляя собой  необходимый элемент в юридических  механизмах, обеспечивающих их надлежащее исполнение. И вообще здесь мало того, что выражено в богатом по содержанию понятии дозволения. Глубокий социальный смысл дозволений в социальном регулировании состоит в том, что они дают возможности, открывают простор для свободного, активного поведения самому носителю дозволения.