Понятие правового регулирования. 3

Введение 

В своей курсовой работе я бы хотел разобраться и показать, что такое механизм правового  регулирования, из чего он состоит и  как он регулирует общественные отношения, ведь это не маловажно в сегодняшней  жизни. Правовое регулирование, выступая как инструмент социального управления, призвано упорядочивать общественные отношения, обеспечивая реализацию позитивных интересов граждан. Механизм действия права изучают общая  теория государства и права и  отраслевые юридические науки. Но в  целом эта проблема носит общетеоретический  характер, поскольку включает такие  вопросы, как механизм воздействия  права на общественные отношения, место  в этом механизме специфически  правовых способов регулирования поведения людей, эффективность правового воздействия, связь права и общественного мнения и ряд других. Самое главное, то, что механизм правового регулирования регулирует и «упорядочивает» общественные отношения, благодаря чему можно жить и не нарушать прав других граждан. Благодаря механизму правового регулирования вооруженные знаниями действующих норм права, граждане принимают решение использовать предоставленные им права, вступив в конкретные правоотношения. Наличие в обществе правонарушений, действий, противоречащих нормам права, делает необходимым  и оправданным существование механизма государственного принуждения. Это тоже играет немаловажную роль в механизме правового регулирования, поскольку каждый правонарушитель должен знать, что его ожидает в случае совершения им правонарушения. Я считаю нужным отметить то, что благодаря механизму правового регулирования мы живем в нашей стране с такой политической системой. Но и она у нас не идеальная, но благодаря механизму правового регулирования у нас в государстве защищают интересы граждан, утверждены права и свободы человека, что я считаю главным.

        Актуальность данной работы обусловлена важностью той роли, которую играет правовое регулирование в жизни общества и самой сущностью правового регулирования общественных отношений. Несмотря на то, что каждая отрасль права регулирует отдельный вид общественных отношений, имеет свои обусловленные собственной спецификой метод и объект, и не всякие отношения подвергаются только правовому регулированию, правоотношение, тем не менее, присутствует во многих общественных отношениях. Понятие "правоотношение" является одной из важнейших категорий общей теории права. Это связано с тем, что само правоотношение представляет собой такое звено правового механизма, в котором право смыкается с объектом своего регулирования - социальной сферой. В результате правовое отношение складывается как весьма сложное правовое образование, являющееся элементом механизма правового регулирования общественных отношений. Теория правоотношений была подробно разработана ещё римскими юристами и с тех пор не претерпела сколько-нибудь значительных изменений. Она базируется на гражданско-правовых, имущественных, договорных отношениях с четко обозначенными сторонами и жесткими взаимными обязательствами. Однако с развитием общества и общественных отношений возникает необходимость пересмотреть, дополнить, сделать более гибким механизм правового регулирования, с тем, чтобы можно было с его помощью упорядочивать общественные отношения более общего и более высокого уровня. С учетом этих обстоятельств и был осуществлен выбор темы курсовой работы.

     Объектом данного исследования является механизм правового регулирования, а предметом – правоотношение как элемент механизма правового регулирования.

      Целью данной работы является рассмотрение механизма действия правового регулирования и выявление путем сопоставления различных точек зрения, высказанных в литературе, места правоотношения в этом механизме.

Достижение поставленной цели потребовало  решения следующих задач:

• проанализировать понятия правового регулирования и правоотношения;
• изучить способы и механизм правового регулирования;
• рассмотреть содержание правоотношения;
• выявить структуру правоотношений;
• дать характеристику места правоотношения в механизме правового регулирования.

Глава 1. Понятие  правового регулирования 

Взаимодействие норм права  и правосознания осуществляется в рамках правового регулирования  общественных отношений.

Правовое регулирование  понимается, прежде всего, как деятельность государства и общества по подготовке и принятию нормативно-правовых актов. В этом процессе ведущая роль принадлежит  государству, его законодательным  и исполнительным органам. Именно они  принимают наибольшую часть действующих  в обществе норм права. Активную правотворческую  деятельность осуществляет так же общество, его организации и объединения. В частности, население в ходе референдума может принимать  и принимает законы. Нормативно-правовые акты в пределах своей компетенции  издают органы местного самоуправления. Каждая организация, учредителями которой  выступают граждане, общественные организации, иные не государственные органы и  учреждения, разрабатывает и принимает  свой устав.

Правовое регулирование  осуществляется с определенными  и вполне конкретными юридическими и социальными целями. Общие юридические  цели правового регулирования сводятся к созданию в обществе стабильного  правового порядка, а также органов, институтов  и учреждений, способных обеспечить защиту и охрану от нарушений тех прав, свобод и законных интересов, граждан и иных лиц, которые закреплены действующими нормами права. Общие социальные цели правового регулирования преследуют достижение социально полезных результатов и, в первую очередь, создание необходимых условий для прогрессивного развития и процветания общества.

Согласно Конституции Российской Федерации общие юридические и социальные цели правового регулирования в Российской Федерации выражаются, прежде всего, в утверждении прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, сохранении исторически сложившегося государственного единства, возрождении суверенной государственности России, утверждении незыблемости её демократической основы. Конечным итогом деятельности по  достижению этих целей видится обеспечение благополучия и процветания России, что согласуется с пониманием ответственности за свою Родину перед нынешним и будущим поколениями.

Каждый нормативно-правовой акт принимается с определенной целью, для решения конкретных задач  в области права, экономики, политики и  иных социальных сферах. При этом в тексте актов нередко называются цели их принятия. Так, Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» был принят в целях определения правовых и экономических основ создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов и их союзов. Федеральный закон «О животном мире» регулирует общественные отношения в целях сохранения биологического разнообразия видов, устойчивого использования всех компонентов животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

На стадии правотворчества  приоритет принадлежит, безусловно, правосознанию которое выполняет  три задачи:

1.Критически оценивает  действующую систему норм права;

2.Выявляет малоэффективные,  несовершенные, устаревшие и иные  дефектные нормы права;

3.Обосновывает пути и  способы дальнейшего совершенствования  действующих норм права и проектирует  новые, более совершенные правовые  нормы.

Как индивидуальное, так  и общественное правосознание находятся  в постоянном развитии, совершенствовании, обладают способностью быстро выявлять, отражать новые, перспективные явления  и тенденции в развитии общества, требующие дальнейшего совершенствования  системы действующих норм права. Кроме того, не все такие нормы  соответствуют интересам и потребностям граждан, иных лиц. Поэтому критический  подход правосознания к действующему праву составляет одно из важнейших  и постоянных направлений его  деятельности. В результате негативного  отношения граждан к действующему праву определяется совокупность норм, которые нуждаются в дальнейшем совершенствовании.

Критический подход правосознания  не сводится только к негативным оценкам. Он также несет в себе конструктивное, позитивное начало - граждане предпринимают  попытки улучшить, усовершенствовать  действующие нормы, ведут активный поиск путей дальнейшего развития права, как на уровне его общих  принципов, требований, так и конкретных норм. В средствах массовой информации  особенно в прессе, письмах граждан в компетентные государственные органы, научно-популярных и научных работах ученых-юристов содержится масса предложений, что конкретно, и каким образом нужно изменить в системе действующих норм права.

Созданием системы совершенных, эффективно действующих норм права  правовое регулирование не завершается, а вступает в новую стадию –  стадию реализации этих норм в конкретных правоотношениях. Социальные и юридические  цели, поставленные правотворческим  органом при принятии соответствующего нормативно-правового акта, не могут  быть реализованы иначе, как воплотившись в конкретных правоотношениях. А  это означает, что граждане и иные лица, наделенные правами, активно их используют для удовлетворения своих  интересов и потребностей. Обязанные  участники правоотношений добросовестно  исполняют возложенные на них  обязанности. Одновременно никто не совершает действий, запрещенных  правом. В результате в обществе складываются порядки, которые представляются государству и его правотворческим  органам желательными и необходимыми.

На стадии реализации права  во взаимоотношении «право – правосознание» ведущую роль играет право. Можно  сказать, что здесь право формирует  правосознание участников правоотношений.

После того как нормы права  приняты правотворческим органом, они приобретают всеобщее значение и становятся знаемыми. Все заинтересованные лица должны ознакомиться с этими  нормами и неукоснительно руководствоваться  ими в своей деятельности. Процесс  ознакомления с вновь принятыми  нормативно-правовыми актами, их содержанием  равно, как и другими действующими правовыми актами, расширяет совокупность правовых знаний познающего субъекта. Одновременно происходит изменение  и в системе ценностных правовых ориентаций.

Приобретение нового знания о праве сопровождается формированием  у субъекта положительных, либо отрицательных  оценок и эмоций, правовых чувств. Процесс  усвоения познающим субъектом норм права завершается формированием  волевых актов, т.е. принятием решений  как следует поступать в условиях наличного права: правомерно или  противоправно. Избирая правомерный  вариант поведения, участники конкретных правоотношений реализуют нормы  права в реальной жизни и тем  самым завершают процесс нормативно-правового  регулирования. Желательный для  государства вариант поведения, закрепленный нормой права, оказался воплощенным  в конкретных действиях и поступках.

В учебной и научной  литературе стадия реализации норм права  нередко подразделяется на две:

1. На стадию возникновения  прав и обязанностей в конкретном  правоотношении. На основе действующих  норм права и при наличии  соответствующих жизненных обстоятельств  у коренных субъектов возникают  права и обязанности, которые  индивидуализируются в конкретных  отношениях. Правоотношения представляют  собой главное средство перевода  норм права в плоскость прав  и обязанностей, принадлежащих конкретным  лицам.

2. Вторая стадия реализации  прав и обязанностей участников  конкретных правоотношений в  реальной жизни. Эту стадию  составляют юридически значимые  действия и поступки, осуществляемые  в соответствии с правами и  обязанностями, индивидуализированными  в конкретных правоотношениях.  Воплощением общих норм в фактическом,  реальном поведении граждан и  иных лиц завершается процесс  правового регулирования.

С противоправными поступками государство мириться не может и  вынуждено применять к правонарушителям действенные меры – санкции, предусмотренные нарушенной нормой права, а также принуждать виновных лиц к реальному исполнению возложенных на них обязанностей.

Процесс применения юридической  ответственности к правонарушителям составляет отдельную, самостоятельную  стадию правового регулирования. Борьбу с правонарушениями, прежде всего, ведут  такие органы государства, как органы внутренних дел, прокуратура и суд. Активное участие в выявлении правонарушений и применении юридической ответственности принимают граждане и их общественные объединения.

Правовое регулирование  как инструмент социального управления призвано  упорядочивать общественные отношения, обеспечивая реализацию позитивных интересов граждан. В рамках этого процесса встречаются разнообразные и многочисленные препятствий, которые без своевременного их устранения снижают эффект правового регулирования.

Механизм правового регулирования  – это такая система правовых средств, которая позволяет наиболее последовательно и юридически гарантированно бороться с препятствиями, ибо отдельно взятые юридические инструменты  этого в полной мере обеспечить не смогут. Отсюда объективная необходимость  в таком устройстве правовых средств, которое создавало бы возможность  для беспрепятственного удовлетворения интересов субъектов. К тому же правовое регулирование в процессе своего осуществления складывается из определенных этапов и соответствующих им элементов, обеспечивающих движение интересов  субъектов к ценности. Каждый из этапов и юридических элементов  механизма правового регулирования  вызывается к «жизни» в силу конкретных обстоятельств, которые отражают логику правовой упорядоченности общественных отношений, особенности воздействия  правовой формы на социальное содержание.

Следовательно, механизм правового  регулирования – это система  правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях  преодоления препятствий, стоящих  на пути удовлетворения интересов субъектов  права.

Итак, цель механизма правового  регулирования – это обеспечить беспрепятственное движение интересов  субъектов к ценностям, т.е. гарантировать  их справедливое удовлетворение. Это  главный содержательный признак, объясняющий  значимость данной категории и показывающий, что роль механизма правового  регулирования  заключается в снятии возможных препятствий, стоящих на пути осуществления интересов субъектов. Механизм правового регулирования – специфический юридический «канал», соединяющий интересы субъектов с ценностями и доводящий процесс управления до логического результата.

Механизм правового регулирования  – система различных по своей  природе и функциям правовых средств, позволяющих достигать его целей. Это уже формальный признак, который  свидетельствует о том, что названный  механизм есть комплекс правовых элементов, с одной стороны, различных по своей природе и функциям, а  с другой, - все же взаимосвязанных  общей целью в единую систему. Механизм правового регулирования  показывает, как работает то или  иное звено при достижении его  целей, позволяет выделить основные, ключевые, опорные юридические инструменты, занимающие определенное иерархическое  положение среди всех других.

Механизм правового регулирования  – это организационное воздействие  правовых средств, позволяющее в  той или иной степени достигать  поставленных целей, т.е. результативности. Как и иной любой управленческий процесс, правовое регулирование стремиться к оптимизации, к действенности  правовой формы, в наибольшей мере создающей  режим благоприятствования для  развития содержания полезных общественных отношений.

В связи с тем, что механизм правового регулирования – сложное  понятие, включающие систему правовых средств, возникает потребность  ограничить его от другой не менее  сложной категории, как, например, «правовая  система». Тем более что, на первый взгляд, у них весьма схожие определения. Так, под правовой системой обычно понимают совокупность юридических явлений, существующих в обществе, весь арсенал  правовых средств, находящихся в его распоряжении.  Названные категории соотносятся как часть (Механизм правового регулирования) и целое (правовая система), ибо правовая система более широкое понятие, включающее в себя наряду с категорией «Механизм правового регулирования» и другие категории: «право», «юридическую практику», «господствующую правовую идеологию». 

Глава 2. Предмет  правового регулирования 

Под предметом понимается то, на что направлено какое-либо действие. Соответственно, предмет правового  регулирования составляют социальные явления, на которые воздействует право  и определенным образом меняет их.

На первый взгляд, предметом  правового регулирования является поведение, деятельность человека. Правовые нормы проходят через сознание человека, выражаются в его воле, решении  действовать определенным образом. Если лицо избирает правомерный вариант  поведения, то такое поведение согласуется  с действующим правом и обеспечивает его реализацию в конкретных отношениях. Если же субъект действует противоправно, совершает правонарушение, то к нему применяются меры государственного принуждения, побуждающие его действовать  правомерно.

Тем не менее, поведение человека не является предметом правового  регулирования, поскольку значительная часть действий человека остается за пределами права, не регулируется им. В частности, правом не регулируется мыслительная, психическая деятельность человека, его личная жизнь, непосредственно  трудовая деятельность по созданию материальных или духовных благ. Ибо во всех этих случаях человек реализует собственные  интересы, знания, умения, способности, не вторгаясь в сферу интересов  других лиц, государства и общества в целом. Он действует как бы в  одиночестве, дистанцируясь от общества и его членов.

Основным средством согласования противоречивых интересов граждан, иных лиц, обеспечения их взаимоотношений  на началах равенства, справедливости и является право. Соответственно и  предметом правового регулирования  выступает не любое поведение  человека, а только такое поведение, которое затрагивает интересы других лиц, порождает между ними определенную социальную связь, понимаемую как общественное отношение. И правом регулируется не столько деятельность, сколько социальная связь между лицами, порожденная  этой деятельностью. Ибо общественное отношение понимается как социальная связь между лицами, возникающая  в ходе их производственной, политической и иной социально значимой предметной деятельности.

Система общественных отношений, регулируемых правом, в настоящее  время весьма сложна и многообразна. Её можно подразделить на три большие  сферы: экономическую, политическую и  социальную.

Экономические отношения  характеризуют общественные связи, в которые вступают граждане, государственные  органы и иные лица в процессе производства, распределения, обмена и потребления, материальных благ и услуг. В основе этих отношений лежит право собственности  государства, граждан и их объединений  на заводы и фабрики, станки, оборудование, иные орудия и средства производства и произведенные материальные блага. Отношения распределения и обмена охватывают сложную и многообразную  совокупность отношений, в которые вступают граждане, государственные органы и государство в целом, организации и иные лица в процессе удовлетворения своих потребностей в предметах и услугах. В процессе потребления удовлетворяются потребности граждан и иных лиц в пище, одежде, отдыхе, услугах, образовании, а так же осуществляется обеспечение необходимыми материальными ресурсами государственного аппарата, армии, пенсионеров и иных лиц, не способных к производительному труду.

Политические отношения  охватывают всю сложную и многообразную  систему отношений, в которую  вступают граждане, государство, его  органы в процессе управления делами общества и государства. Наиболее важное значение здесь имеют пять видов отношений:

1.Отношения между органами  государства, в которые они  вступают в процессе осуществления  предоставленных им полномочий;

2.Отношения государства  и его органов на международной  арене;

3. Отношения, в которые вступает государство и его органы с гражданами и иными лицами в процессе реализации их политических прав и свобод;

4.Отношения между государством  и его органами с общественными  объединениями и политическими  партиям;

5.Отношения между классами, иными слоями общества, возникающие  в процессе их борьбы за  лидирующее положение в обществе, возможность влиять на процесс  подготовки и принятия законов  и иных общеобязательных решений.

Сферу социально-культурных отношений составляют все те отношения, которые регулируются правом, но не входят в систему политических и  экономических отношений. Это, в  частности, общественные связи, существующие между гражданами и общеобразовательными учреждениями, государственными органами, образующиеся в процессе получения  гражданами общего и профессионального  образования, медицинской помощи, занятия  спортом и т.д. В совокупность этих отношений входят и личные неимущественные  отношения между гражданами, вытекающие из авторского и изобретательского  права, защиты чести и достоинства  граждан, а так же личные неимущественные  отношения между супругами, их детьми и другими родственниками.

Предмет правового регулирования  носит объективный характер и, в  конечном итоге, определяется общественными  закономерностями, уровнем экономического и культурного развития общества. Однако каждое государство, его органы в поисках оптимального варианта правового регулирования общественных отношений могут допускать известные  колебания в определении совокупности отношений, урегулированных правом. С отменой устаревших актов часть  общественных отношений может выпадать из сферы правового регулирования, утрачивать правовой характер и переходить в сферу социального регулирования  с помощью норм морали, обычаев  и традиций. Может наблюдаться  и прямо противоположная ситуация, когда государство, его органы принимают  новые нормативно-правовые акты, которыми регулируют общественные отношения ранее не входившие в предмет правового регулирования.  

Глава 3. Способы  правового регулирования

Чтобы побудить граждан к  активному использованию предоставленных  им прав и свобод и тем более  обеспечить надлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных нормами права, правотворческие органы разрабатывают  и применяют специальные способы  регулирования общественных отношений. Современная правотворческая практика знает 6 таких способов: запреты, дозволения, правомочие, позитивное обязывание, стимулы и санкции.

Запрет понимается, как  возложенная на граждан обязанность  воздерживаться от запрещенной нормой права действий. Для нормы, содержащей запрет, любое поведение является допустимыми и безразличными, если лицо не совершает действий запрещенной нормой права. Иначе лицо рискует быть привлеченным к юридической ответственности и понести наказание, предусмотренное санкцией нормы, содержащей запрет. Нормы-запреты содержатся в уголовном кодексе, законодательстве об административных правонарушениях и некоторых других актах.

Дозволение выражается в  предоставлении права лицам действовать  определенным образом. Причем это право  может быть реализовано только действиями самого управомоченного лица. Таково, в частности, авторское право, свобода слова, право на участие в митингах, шествиях и демонстрациях. Ибо автором литературного, музыкального произведения может стать только тот, кто его создал. Нельзя получить авторские права на произведение, подготовленное другим лицом. Равным образом полностью исключаются ситуации, когда бы можно было передать гражданину право свободы слова, участия в митингах, шествиях, демонстрациях. Этими правами может воспользоваться только тот, кто ими обладает, либо никто.

Дозволение как способ правового регулирования находит  широкое применение в нормах, призванных побудить личность к творческой деятельности, к реализации её способности, навыков, умений в предметно-практической или  научной деятельности по созданию материальных или духовных благ. Между тем решение  о реализации дозволения личность принимает  самостоятельно без какого-либо внешнего и тем более государственного принуждения. Действенным стимулом реализации дозволения является возможность  личности самостоятельно своими действиями удовлетворить собственные интересы, а так же интересы других лиц, общества и государства.

Правомочие представляет собой такой способ правового  регулирования, когда норма права  наделяет гражданина возможностью требовать  определенного поведения от другого  лица. Дети имеют право на материальное обеспечение и надлежащее воспитание от своих родителей. Таким образом, основное отличие правомочия от дозволения состоит в том, что гражданин, не может реализовать предоставленного им права собственными силами, своими действиями. Он неизбежно должен прибегнуть к помощи другого лица.

Несовпадение в одном  лице управомоченной и обязанной сторон объясняется, прежде всего, общественным разделением труда. Как уже говорилось ранее, большую часть своих потребностей человек способен удовлетворить, прибегая лишь к помощи других лиц, пользуясь их услугами, их действиями. Трудно представить жизнь современного человека без окружающих и обеспечивающих его жизнь общеобразовательных и медицинских учреждений, магазинов, театров, библиотек, музеев, транспорта, строительных и ремонтных, промышленных и других предприятий. Все отношения, в которые человек вступает с названными и другими предприятиями, учреждениями, а также предприятия и учреждения между собой, сводятся к единому типу: одно лицо в силу действующих норм права правомочно требовать определенного поведения от другой, обязанной стороны правоотношения.

Правомочие, как дозволение, является мерой возможного поведения. Обладая каким либо правом, лицо пользуется им по своему усмотрению и желанию, и никакой государственный орган, должностное лицо не могут обязать его реализовать соответствующее право. Так, каждый совершеннолетний гражданин имеет право вступить в брак, образовать семью. Общество и государство непосредственно заинтересованы в упрочнении и развитии семейных отношений, воспроизводстве и увеличении населения страны. Если гражданин не создает своей семьи, то такое его поведение может осуждаться общественным мнением. Однако государство не будет принимать каких-либо принудительных мер к гражданину и предписывать ему под страхом уголовного или юридического наказания исполнить предоставленное право на вступление в брак.

Особым способом правового  регулирования является позитивное обязывание, т.е. закрепленное нормами права предписание гражданам, совершать какие-либо действия в пользу другого, управомоченного лица. Это могут быть активные действия (обязанность служить в армии и т.д.) либо воздержание от конкретных действий (не чинить препятствий собственнику, пользоваться, владеть и распоряжаться имуществом и т.д.).

Применение позитивного  обязывания как способа правового регулирования обуславливается использованием в праве правомочий, которое без соответствующих действий другой обязанной стороны не могут воплощаться в реальной жизни, в конкретных правоотношениях. По этому количество закрепленных в праве позитивных обязанностей неизменно соответствует числу правомочий. В противном случае могут создаваться ситуации, когда правомочие будет некому исполнять, и оно останется только на бумаге.

Позитивное обязывание - это мера должного поведения. Лицо обязанное совершить в пользу другого лица определенные действие, должно исполнить его в установленные сроки и надлежащим образом. Неисполнение позитивной обязанности является правонарушением и влечет за собой юридическую ответственность. Государство, его органы принимают необходимые меры к лицу, уклоняющемуся от исполнения юридической обязанности, и принуждает его надлежащим образом исполнить эту обязанность, а также применяют к нему дополнительные карательные меры в виде штрафа, конфискации, лишения свободы, обязанности возместить причиненные убытки и др.

Для того, чтобы побудить гражданина пользоваться предоставленными ему правами, а обязанное лицо добровольно исполнять обязанности, государство в нормах права нередко устанавливает материальные и моральные стимулы. Как способ правового регулирования стимулирование выражается в закреплении нормами права материальных и духовных благ, которые может получить лицо действующее правомерно. Основные стимулы правомерного поведения выражаются следующим образом, в виде: