Понятие, предмет и метод финансового права

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………….….3

 

Глава I. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВ И ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ…………....5

1.1.Понятие и функции финансов…………………………..……………………............5

1.2. Понятие и особенности финансовой деятельности……………………….……..…7

 

Глава II. ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСОВОГО  ПРАВА ………………………………………………………………..…………….….….9

2.1.Понятие, предмет и метод  финансового права.…………….…………….……....…9

2.2.Источники финансового права……………………….………………….……….....12

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….……….....15

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………………………..16

.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Государство на любом этапе своего развития уделяло  и уделяет большое внимание финансовым ресурсам, поскольку, обладая значительными финансовыми ресурсами, оно может решать экономические, социальные и иные задачи. Особое значение финансовые ресурсы приобретают в условиях развития рыночных отношений. Основой этих отношений являются деньги, которые призваны осуществлять перераспределительные и стимулирующие процессы.

Имея  в своем распоряжении денежные средства, государство способно эффективно управлять отраслями экономики, развивать рыночные отношения, содействовать научно-техническому прогрессу и т.д. Для обеспечения своих интересов и интересов граждан государство формирует денежный фонд, называемый бюджетом, благодаря которому под государственным обеспечением находятся все общественные отношения.

Однако  среди многообразия этих отношений  выделяется определенная группа отношений, позволяющая формировать государственные денежные фонды. Именно эти отношения регулируются нормами относительно молодой отрасли права — финансового права.

С развитием  экономических отношений развивается и законодательство. Государство посредством нормативного регулирования старается сконцентрировать денежные средства на решении необходимых ему задач, не забывая и о пополнении своих финансовых ресурсов за счет изъятия части доходов граждан и юридических лиц. Устанавливая законом порядок формирования, распределения и использования денежных фондов, публичная власть охватывает не только сферу собственных интересов (бюджет, внебюджетные фонды), но и сферу интересов организаций, предпринимателей любых форм собственности. Это связано с тем, что, стимулируя и поддерживая частные предприятия и организации, государство одновременно решает сразу целый ряд проблем — безработица, нехватка товаров, низкая собираемость налогов и др.

Именно  поэтому в структуру финансовой системы наряду с бюджетом входят также финансы предприятий. Нормами финансового права регулируются и отношения, возникающие в области государственного кредита как одного из     специфических финансовых институтов. Вопросы внутреннего и внешнего долга по-прежнему являются, с одной стороны, «живительным процессом» за счет поступления дополнительных денежных средств, а с другой стороны, — «процессом торможения» экономического развития. К элементам финансовой системы, формирующим денежные фонды, относится и страхование. Обладая широкими инвестиционными возможностями, страхование стимулирует различные сферы деятельности государства, в частности банковскую систему. Именно в банковской системе формируется и перераспределяется вся реальная денежная масса, осуществляются все расчеты по средствам бюджета, предприятий, организаций и граждан. Поскольку в основе финансовой деятельности лежат деньги, то к нормам финансового права относятся и нормы, регулирующие денежную систему государства, денежное обращение, а также систему расчетов. Тесно переплетается с денежной системой валютное регулирование. Развитие внешнеэкономических связей побудило государство законодательно обеспечить защиту национальной валюты, четко урегулировать валютные операции, установить порядок расчетов в иностранной валюте и сформировать систему валютного контроля. Финансовое право — одна из сложнейших правовых дисциплин, поскольку ее изучение невозможно без рассмотрения экономических и финансовых аспектов регулируемых отношений.

     Целью данной работы является раскрытие правового аспекта финансовой деятельности государства а также уяснить основные институты финансового права, получить знания в сфере финансового законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1.

ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВ И ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

1. Понятие и функции финансов

 

Роль  финансов в государстве определяется их ключевым положением:

во-первых, они связаны с общественными экономическими отношениями и являются их регулятором;

во-вторых, они влияют на финансовую политику государства.

Финансы —  это в первую очередь денежные средства, что определяет их роль в  экономическом развитии государства. Финансы подразделяются на два основных вида: государственные и частные. Они имеют существенные различия, но и взаимосвязаны между собой. Так, французский юрист Поль Мари Годме писал: «Ни в коем случае не следует забывать о фундаментальном различии между государственными и частными финансами. Основные различия между ними обусловлены тем фактом, что состояние частных финансов и динамика частных финансов зависят от законов рыночной экономики. Состояние же и динамика государственных финансов определяются решениями государства и действиями публичной власти»¹.

Отличие государственных финансов от частных  можно свести к следующему:

1) государство  может в принудительном порядке  обеспечить свои доходы посредством  системы налогообложения в отличие  от частных лиц; 

  2) государственные  финансы тесно связаны с денежной  системой, которая управляется государством  и не зависит от воли частного  лица, распоряжающегося своими финансами; 

3) государственные  финансы ориентированы на обеспечение  общественных интересов, а частные  — на получение прибыли; 

4) размеры  государственных финансов намного  больше частных; 

5) государство  посредством принудительных действий  может изъять частные финансы  в свою собственность (национализация, конфискация и т.п.).

Финансы осуществляют четыре основные функции:

1) распределительную; 

2) контрольную; 

3) стимулирующую; 

4) информационную.

 Посредством  финансов распределяются валовой общественный продукт и национальный доход, что позволяет государству обеспечить постоянное и эффективное развитие всех отраслей экономики. Распределительная функция финансов проявляется и в виде планирования доходов и расходов государства, предприятий.

  Контрольная функция финансов позволяет регулировать рыночные процессы, в частности вопросы соотношения спроса и предложения, ценообразования, наличия отдельных товаров на рынке. В то же время посредством государственных финансов обеспечивается и контроль доходов частных предприятий, граждан.

Финансы являются средством стимулирования развития государства и общества. Вкладывая денежные средства в приоритетные направления, государство обеспечивает получение дополнительных доходов, которые затем могут быть использованы для осуществления других экономических программ.

Финансы выполняют и информационную функцию. Так, состояние финансов дает возможность определить финансовое положение предприятий и даже целых отраслей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Понятие и особенности финансовой деятельности

 

Финансы и финансовая деятельность тесно  взаимосвязаны. Это обусловлено  тем, что сами финансы не могут  образовываться без финансовой деятельности, а финансовая деятельность в первую очередь направлена на формирование денежных фондов.

Финансовая деятельность государства — это особый вид деятельности по осуществлению государственной власти и государственного управления финансами, которая в целом регулируется нормами государственного и административного права.

Финансовая деятельность — это процесс планового образования, распределения и использования денежных фондов с целью практического осуществления задач и целей функционирующей государству и местного самоуправления.

Финансовой  деятельности свойственны организационно-правовые особенности:

1) финансовую  деятельность осуществляют органы  государства всех трех ветвей  власти — законодательной, исполнительной  и судебной — в пределах имеющихся у них полномочий;²

2) финансовая  деятельность носит межотраслевой  характер, т.е. охватывает все  сферы экономики. Так, осуществление  финансовой деятельности в какой-либо  одной отрасли экономики практически  невозможно, поскольку она тесно  связана с другими отраслями.

3) финансовая  деятельность является предметом  ведения как РФ, так и субъектов РФ и местного самоуправления. Предметом ведения РФ являются установление основ бюджетной, налоговой, кредитной, валютной политики, а также федеральные банки и денежная эмиссия. В предмет ведения субъектов РФ и местного самоуправления входят принятие и исполнение собственных бюджетов, создание региональных и местных внебюджетных фондов и др. В то же время финансовая деятельность в определенных направлениях является предметом совместного

ведения РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, в частности в сфере финансирования определенных видов расходов.

Финансовая  деятельность государства напрямую зависит от  целого ряда факторов. К таким факторам следует отнести:

1) задачи  государства на определенном  этапе. Государство может ставить  на конкретный период задачи  по развитию и совершенствованию  различных сфер деятельности  и в соответствии с ними  осуществлять финансовую деятельность;

2) состояние  экономики, которое позволяет  осуществить финансовую деятельность  в той или иной степени и  успешно решить поставленные  задачи.

3) объем финансовых  ресурсов. Государство основывает  свою финансовую деятельность  на реальных возможностях и  реальных ресурсах, находящихся  в его распоряжении, а также  на привлеченных средствах; 

4) уровень  собираемости налогов. Так как  налоги формируют значительную  часть доходов бюджета, государство  в своей финансовой деятельности  исходит из объемов налоговых  поступлений. 

5) внешнеэкономический  фактор. В значительной степени  его влияние сказывается на  внешнеэкономической деятельности, однако и внутри государства  этот фактор может повлиять  на экономические процессы и финансовую деятельность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2.

ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСОВОГО  ПРАВА

 

2.1.  Понятие, предмет и метод финансового права

 

 

Финансовое  право по своей сущности относится  к публичным отраслям права. Однако вопрос о месте финансового права  в системе права и о его  происхождении до сих пор является предметом дискуссий. Так, основоположник науки финансового права французский ученый Поль Мари Годме³ считал, что как отрасль права финансовое право выделилось из государственного и административного права. Такого же мнения придерживались и другие специалисты (Р.Халфина, М.Пискотин и др.). Иную теорию выдвигают Е.Ровинский, В.Бесчеревных, Н.Химичева, О.Горбунова, Е.Грачева⁴, согласно которой финансовое право не выделилось из других отраслей права, а возникло одновременно с образованием государства и права в целом. Финансовое право как самостоятельная отрасль права имеет только  ей присущий предмет правового регулирования. Предметом финансового права являются общественные отношения, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства. Таким образом, финансовое право — это отрасль права, включающая в себя систему норм и принципов, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и местного самоуправления.

Для характеристики самостоятельности отрасли права  необходимо определить не только специфику  предмета правового регулирования, но и установить особенности его  метода. Метод — это способ, система  средств и приемов, с помощью  которых право регулирует общественные отношения. На первый взгляд метод правового  регулирования, применяемый финансовым правом, схож с методом административного права, основанным на государственно-властных предписаниях (императивный метод). Однако кроме метода «власти и подчинения» в финансовом праве регулирование некоторых видов отношений осуществляется и диспозитивным методом, базирующимся на равенстве, праве выбора и дозволенности. Кроме того, финансово-правовому методу свойственны и специфические особенности, существенно отличающие его от административного. Так, в финансовом праве государственно-властные предписания исходят в большей части от уполномоченных государством финансово-кредитных органов, которые используют в регулировании различные рекомендации, согласование. Финансовое право относится к публичному праву и наиболее тесно взаимодействует с такими отраслями, как конституционное и административное право. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения в разных сферах человеческой деятельности, в том числе и при осуществлении финансовой деятельности.

Конституцией  Российской Федерации (ст. 7, 71, 75, 106, 114) закреплены важнейшие принципы финансовой деятельности, которые получили свое развитие и конкретизацию в нормах финансового права. Взаимосвязь  финансового и административного  права проявляется не только в сходстве метода правового регулирования (метод государственно-властных предписаний), но и в сходстве некоторых положений в сфере управленческой деятельности органов исполнительной власти. А за нарушение норм финансового права применяются меры административного воздействия, например штрафы (гл. 15 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Связь финансового права с муниципальным правом отражается в первую очередь в том, что отношения, возникающие в связи с осуществлением органами местного самоуправления финансовой деятельности, регулируются финансово-правовыми нормами. Также нормы финансового права закрепляют и компетенцию органов местного самоуправления в области формирования, распределения и использования местного бюджета (ст. 9 Бюджетного кодекса РФ).

           Несмотря на существенные различия в предмете и методе правового регулирования, отчетливо прослеживается взаимосвязь финансового и гражданского права. Гражданское право регулирует имущественные отношения, в том числе и денежные, участники которых равны и обладают относительной самостоятельностью. Нормы гражданского права закрепляют право собственности на денежные средства, в частности средства, составляющие государственную и муниципальную казну. В финансовом праве применяются понятия, установленные гражданским законодательством, используются основные положения договорных обязательств, правила расчетных отношений и т.д. Тесно переплетаются нормы финансового и гражданского права в сфере регулирования страхования, финансов предприятий, банковского кредитования (ст. 861 —885 Гражданского кодекса РФ).

Уголовное право охраняет финансовые отношения, в частности в сфере денежного  обращения и налогообложения. Так, ст. 186 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг, а ст. 198, 199, 199¹ и 199² — за совершение налоговых

преступлений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2.  Источники финансового права

 

Источниками финансового права являются нормативные  правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, включающие в себя нормы финансового права. Важнейшим источником, обладающим высшей юридической силой, является Конституция  Российской Федерации, содержащая в  себе основные нормы различных отраслей права, в том числе финансового. Конституция Российской Федерации имеет прямое действие и применяется на всей территории России. Основополагающее значение для финансово-правового регулирования имеют, например, нормы Конституции Российской Федерации, закрепляющие федеративное устройство России (ст. 1, 5, 65, 66), разграничивающие пределы ведения в области финансовой деятельности между Российской Федерацией и ее субъектами (ст. 71, 72), определяющие формы и содержание права собственности (ст. 8, 35, 36), устанавливающие полномочия Президента Российской Федерации (ст. 80, 84, 90), Федерального Собрания (ст. 101, 104, 106), Правительства Российской Федерации (ст. 114, 115) в области финансовой деятельности, закрепляющие обязанности и права гражданина в области налогообложения (ст. 57).

Нормы Конституции  Российской Федерации, регулирующие общественные отношения в сфере финансовой деятельности, конкретизируются в федеральных  законах. В системе источников финансового  права отсутствует единый кодифицированный нормативный правовой акт, содержащий нормы финансового права. Отсутствие такого акта в финансовом праве обусловило необходимость принятия кодифицированных нормативных правовых актов по отдельным  основным подотраслям финансового права — бюджетному и налоговому праву. Нормы бюджетного права закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Следует отметить, что принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации, кодифицировавшего нормы бюджетного права, способствовало совершенствованию бюджетной системы государства, упорядочило бюджетный процесс, укрепило законность в данной сфере. Нормы, регулирующие налоговые отношения, закреплены в Налоговом кодексе Российской Федерации, состоящем из двух частей: часть первая устанавливает общие положения законодательства о налогах и сборах, часть вторая регулирует порядок уплаты отдельных видов налогов и сборов. В систему источников финансового права входит целый ряд   федеральных   законов.

 Среди  них наиболее важным является  федеральный закон о федеральном  бюджете, который определяет и  регламентирует всю финансовую  деятельность государства на  определенный период. Значимость  этого закона определяется тем,  что он может изменять, дополнять,  приостанавливать или отменять  некоторые положения других федеральных  законов, когда бюджетом не  предусмотрены средства на их  реализацию. Большое значение имеют федеральные законы, регулирующие как общие сферы применения финансовых отношений, так и отдельные их отрасли. Например, в сфере банковского кредитования — федеральные законы «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», «О банках и банковской деятельности»; в области страхования — Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и другие законы, регулирующие страховые отношения. Особое место в системе отраслевых источников финансового права занимает Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле». К источникам финансового права относятся нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности, а также закрепляющие полномочия органов исполнительной власти по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности⁵. Нормы финансового права содержатся и в подзаконных актах Правительства Российской Федерации.

В регулировании  финансовой деятельности государства  особую роль играют приказы и инструкции Министерства финансов Российской Федерации, а также указания, письма и телеграммы Центрального банка Российской Федерации. Источниками финансового права  являются и соглашения между финансово-кредитными органами по различным финансовым вопросам, которые регулируют определенные отношения, складывающиеся на финансовом рынке (например, соглашения между Министерством  финансов Российской Федерации и  Центральным банком Российской Федерации). К источникам финансового права  отнесены и решения Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку Конституционный Суд в определенных пределах выполняет правотворческую функцию, осуществляя толкование и конкретизацию норм Конституции Российской Федерации. Особое значение имеют правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в отношении проблем законодательства о налогах и сборах.

В систему  источников финансового права входят нормативные правовые акты субъектов  Российской Федерации и местного самоуправления, содержащие нормы, регулирующие финансовые отношения соответствующего уровня. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 15) составной частью правовой системы России являются международные договоры. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные национальным законом, то применяются правила международного договора. Данное конституционное положение отражено в Бюджетном (ст. 4) и Налоговом (ст. 7) кодексах, что позволяет отнести международные договоры к источникам финансового права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В заключении хотелось бы сказать то что, государство на любом этапе своего развития уделяло и уделяет большое внимание финансовым ресурсам, поскольку, обладая значительными финансовыми ресурсами, оно может решать экономические, социальные и иные задачи. Особое значение финансовые ресурсы приобретают в условиях развития рыночных отношений.

С развитием  экономических отношений развивается и законодательство. Государство посредством нормативного регулирования старается сконцентрировать денежные средства на решении необходимых ему задач, не забывая и о пополнении своих финансовых ресурсов за счет изъятия части доходов граждан и юридических лиц. Устанавливая законом порядок формирования, распределения и использования денежных фондов, публичная власть охватывает не только сферу собственных интересов (бюджет, внебюджетные фонды), но и сферу интересов организаций, предпринимателей любых форм собственности. Это связано с тем, что, стимулируя и поддерживая частные предприятия и организации, государство одновременно решает сразу целый ряд проблем — безработица, нехватка товаров, низкая собираемость налогов и др.

Именно  поэтому в структуру финансовой системы наряду с бюджетом входят также финансы предприятий. Нормами финансового права регулируются и отношения, возникающие в области государственного кредита как одного из     специфических финансовых институтов.

Вопросы внутреннего и внешнего долга  по-прежнему являются, с одной стороны, «живительным процессом» за счет поступления дополнительных денежных средств, а с другой стороны, — «процессом торможения» экономического развития.

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // РГ № 197, 25.12.93 г.;
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (часть первая) с изм. на 06 февраля 2013 г. // СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301, 3302;
3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ (часть вторая) с изм. на 06 февраля 2013 г. // СЗ РФ, № 5, 29.01.96, ст. 410, 411;
4. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.11.2001 № 146-ФЗ (часть третья) с изм. на 03 июня 2012 г. // СЗ РФ, № 49, 03.12.2001, ст. 4552;
5. Гражданский кодекс Российской Федерации от 18.12.2006 № 230-ФЗ (часть четвёртая) с изм. на 29 ноября 2013 г. // СЗ РФ, № 52 (ч. 1), 25.12.2006, ст. 5496, 5497;
6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ с изм. на 01 декабря 2012 г. // СЗ РФ, № 31, 03.08.98, ст. 3823;
7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ с изм. на 17 мая 2012 г. // СЗ РФ, № 31, 03.08.98, ст. 3824;
8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ с изм. на 04 декабря 2012 г. // СЗ РФ, № 32, 07.08.2000, ст. 3340;
9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ с изм. на 06 декабря 2012 г. // СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954;
10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ с изм. на 06 декабря 2013 г. // СЗ РФ, № 1 (ч. 1), 07.01.2002, ст. 1;
11. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2011 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» / / Собрание законодательства РФ. № 11. — Ст. 945.

 

Дополнительный:

1. Финансовое право в вопросах и ответах: учеб. пособие / отв. ред. Е.Ю. Грачева. - М., 2006.
2. Финансовое право: учебник / отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко.— М., 2008.
3. Финансовое право: учебник / под ред. О.Н.Горбуновой. — М., 2003. — С. 33.

 

Основной:

1. Г о д м е П.М. Финансовое право. — М., 1978.
2. Мальцев В. А.М215 Финансовое право : учебник для студ. сред. проф. учеб. заведений/ В.А.Мальцев. — 3-е изд., испр. и доп. — М. :Издательский центр «Академия», 2008. — 256 с.

 

Интернет ссылки:

1. http://www.alleng.ru/d/jur/jur397.htm- Мальцев В. А. Финансовое право : учебник для студ. сред. проф. учеб. заведений

2. http://www.juristlib.ru/book_3709.html- Финансовое право: учебник / отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко.— М., 2008.

 

¹ Г о д м е П.М. Финансовое право. — М., 1978. — С. 41.

² См.: Финансовое право в вопросах и ответах: учеб. пособие / отв. ред. Е. Ю. Грачева. - М., 2006. - С. 8.

³ Поль Мари Годме (1914 — 1998) — родился в г. Дижоне (Франция). Закончил факультет права Парижского университета; в 31 год стал доктором права; долгое время преподавал в различных вузах Франции; выступал с лекциями в университетах Германии, Швейцарии, Японии. С 1977 по 1983 г. работал экспертом Государственного налогового совета; впервые во Франции провел подробный анализ государственных финансов страны. Финансовое право, считал он, является отраслью государственного права, она «взрывает отраслевые перегородки» юридической науки. — Примеч. авт.

⁴ См.: Финансовое право: учебник / под ред. О.Н.Горбуновой. — М., 2003. — С. 33.

⁵ См.: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2011г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» / / Собрание законодательства РФ. № 11. — Ст. 945.