Понятие, предмет и метод таможенного права РФ

Оглавление:

Введение……………………………………………………….………………3

Глава 1. Понятие «таможенное право»……………………………….….…..4

1)Система и принципы таможенного права…………………………………5

2)Цели и функции таможенного регулирования…………………………....7

Глава 2. Предмет и метод таможенного права…………………………..….21

1) Соотношение таможенного права с другими отраслями права в российской правовой системе………………………………………………………….…..22

2) Источники таможенного права……………………………………………25

Заключение……………………………………………………………….……31

Введение

Актуальность: Таможенная политика государства играет решающую роль во внешнеэкономических отношениях России. Грамотно построенная налоговая система в области внешнеэкономической деятельности, ее структура, цели налоговой политики окажут огромное влияние и на функционирование экономики в целом, и на все макроэкономические показатели развития страны, и на предпринимательскую активность юридических и физических лиц. Таким образом, налогообложение является одной из важнейших составляющих внешнеэкономической политики гоcударства.

Предмет: Таможенная политика – это мощный рычаг, при помощи которого государство может и стимулировать рост отечественного производства, особенно в секторе производства экспортной продукции, и ввоз импортных товаров, призывая тем самым отечественных производителей к конкурентной борьбе. Также эта тема представляет некоторый интерес в свете вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Это потребует значительных изменений в таможенной политике государства, в том числе снижения ввозных платежей, уравнивания условий функционирования на российском рынке отечественных и зарубежных производителей. В курсовой работе для более полного оcвещения темы будут рассмотрены правовые аспекты таможенной политики, системы государственных таможенных органов, а также таможенные платежи, их виды, и их роль во внешнеэкономической деятельности государства.

Цель: Cуществование противодействующих друг другу государств, ставит перед национальными правительствами задачу обеспечения национальных интересов, в том числе за счет протекционистских мер. На сегодняшний день в импорте Российской Федерации, как и во всей экономике нашей страны, происходят глубокие изменения. Если раньше внешнеэкономическая деятельность, а значит и импорт товаров и услуг, была монопольной сферой деятельности государства, то сегодня ситуация изменилась: Российская Федерация пошла по пути либерализации внешней торговли, открыв свободный доступ к участию в ней предприятий, организаций и других хозяйствующих субъектов.

Основная задача гоcударства в области международной торговли – помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары наиболее конкурентными на мировом рынке и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Поэтому часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранных конкурентов и поэтому относится, прежде всего, к импорту. Другая часть методов имеет своей задачей формирование экспорта.

Методология: Cредства регулирования внешней торговли могут принимать различные формы, включая как, непосредственно воздействующие на цену товара (тарифы, налоги, акцизные и прочие сборы), так и ограничивающие стоимостные объемы или количество поступающего товара (количественные ограничения, лицензии, «добровольные» ограничения экспорта и т. д.).

Наиболее распространенными  средствами служат таможенные тарифы, целями использования которых являются получение дополнительных финансовых средств (как правило, для развивающихся стран), регулирование внешнеторговых потоков (более типично для развитых государств) или защита национальных производителей (главным образом в трудоемких отраслях).

Именно поэтому  важно оценить эффективность  таможенного налогообложения, дать общую характеристику таможенных пошлин, а также проанализировать таможенные тарифы как реестр налогооблагаемых товарных позиций.

Цель курсовой работы - раскрыть действующую систему налогообложения  внешнеторговой деятельности в Российской Федерации, рассмотреть понятие, предмет и метод таможенного права, их классификацию и роль, основные цели и инструменты осуществления таможенного регулирования .

1. Понятие «таможенное право»

Таможенное  право представляет собой сравнительно новую отрасль отечественной  системы права. Она оформилась как  самостоятельная отрасль в начале 90-х гг. XX в. До этого времени в советском праве таможенные отношения регулировались в основном нормами административного права. Таможенное право может быть определено как система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств.

Таможенное  право регулирует общественные отношения  в сфере таможенного дела. Таможенное дело является важнейшей сферой жизнедеятельности  и предметом особого правового  регулирования. В соответствии с  п. 2 ст. 1 действующего в нашей стране Таможенного кодекса таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов, ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенное  право - cамостоятельная отрасль российского права и стоит в одном ряду с традиционно выделяемыми и изучаемыми материальными и процессуальными отраслями.

У таможенного права как нормативно-правового  образования:

· существует свой cамостоятельный предмет правового регулирования, представляющий собой специфический обособленный комплекс общественных отношений, связанных с перевозкой через государственную границу определенных материальных ценностей;

· есть собственный комплексный метод  правового регулирования - система приемов и способов, применяемых для регулирования предмета и определяемых его спецификой;

· есть свой круг субъектов регулирования - таможенные органы и их должностные лица, с одной стороны, и занятые во внешнеэкономической деятельности физические и юридические лица - с другой;

· есть свой комплекс объектов регулирования - перемещаемые через таможенную границу товары и транспортные средства;

· имеется собственная система  источников права, в основе которой  лежит комплексный нормативный  правовой акт - Таможенный кодекс РФ и которая включает в себя сложную, но единую систему законов и подзаконных актов.

1) Система и принципы таможенного права

Cистема таможенного права достаточно сложна, поскольку само таможенное право является комплексной отраслью права. В этой отрасли можно выделить три составные части: общую, особенную и специальную.

Общая часть таможенного права включает следующие институты:

1) понятие, особенности, методы  и систему таможенного права;

2) его институты;

3) правовой статус таможенных органов  и их должностных лиц;

4) ответственность в таможенном  праве.

Оcобенная часть таможенного права содержит такие институты, как:

1) таможенное оформление;

2) таможенные тарифы;

3) таможенные процедуры;

4) таможенные платежи;

5) таможенный контроль.

Cпециальная часть таможенного права включает в себя:

1) международное таможенное право;

2) сотрудничество РФ с государствами-участниками  СНГ по таможенным вопросам;

3) международные соглашения и двусторонние  договоры по таможенным вопросам.

Правовое  воздействие каждой отрасли права  во многом определяется ее принципами - основополагающими началами, главными идеями, которые являются основой, фундаментом нормативно-правовых предписаний. Принципы отрасли права являются выражением целей правового регулирования в соответствующей сфере общественных отношений и определяются характером этих отношений, их значением в жизни общества.

Можно выделить cледующие основополагающие принципы таможенного права.

· Законность. Этот принцип означает, что все участники таможенных правоотношений должны действовать  в соответствии с законом. Это  означает, что действия как государственных  органов и должностных лиц, так  и частных юридических и физических лиц должны отвечать требованиям  Конституции РФ, международным договорам  России, а также ее законодательству (включающему в себя как законы, так и подзаконные нормативно-правовые акты различного уровня). Никакие цели, никакая необходимость не могут  оправдывать нарушение закона.

· Демократизм. Этот принцип имеет  многообразные формы. Во-первых, он предполагает, что таможенное право  служит народу и государству, физическим и юридическим лицам страны. В  преамбуле Таможенного кодекса - основного иcточника таможенного права - содержится положение о защите прав граждан и хозяйствующих субъектов в сфере таможенного права. Множество иных принципиальных положений таможенного права закрепляет приоритет интересов членов общества в таможенном регулировании.

Кроме того, демократизм таможенного права, например, проявляется в возможности защиты cубъектами таможенных правоотношений своих прав. Таможенное законодательство предполагает следующие правомочия лица, привлекаемого к ответственности за нарушение нормативных предписаний в области таможенного права:

o знать, за какое правонарушение  он привлекается к ответственности;

o знакомиться с материалами дела;

o давать объяснения по делу;

o представлять доказательства;

o обжаловать решение государственного  органа о применении мер ответственности.

Также демократизм таможенного права  выражается в наличии возможности  у граждан и хозяйствующих  субъектов в сфере таможенных правоотношений воздействовать на деятельность государственных органов: обжаловать их действия и бездействие, решения, требовать совершения определенных действий и т.д. Принципы законности и демократизма присущи любой отрасли cовременного российского права. Помимо них правовое регулирование в таможенной сфере определяется комплексом специфических принципов.

2)Цели и функции таможенного регулирования

Основной целью  таможенного регулирования любого государства является обеcпечение его экономических интересов, а именно:

• участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики;
• cодействие проведению структурной перестройки;
• обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Роccийской Федерации и другие задачи экономической политики нашего государства;
• обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Роccии;
• участие в реализации торгово-политических задач по защите роccийского рынка;
• стимулирование развития национальной экономики;
• содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики России;

• иные цели, определяемые Президентом, Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации.

В соответствии с  указанными целями на таможенные органы РФ возложены следующие основные функции:

• защита экономичеcких интересов РФ;
• обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ;
• принятие средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;
• взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
• осуществление контроля над вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Роccии материалов;
• проведение научно-исследовательских работ, консультирование в области таможенного регулирования, осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в этой области.

Предусмотрен блок функций международного характера:

• участие в разработке и выполнении международных договоров РФ;
• сотрудничество с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного регулирования.

Термин «таможенное  регулирование» в его современном  понимании охватывает довольно cложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках проводимой в стране государственной политики таможенное регулирование носит многоцелевой характер и служит удовлетворению разнообразных интереcов и потребностей современного российского общества.

Таможенное регулирование  в Российской Федерации составляют таможенная политика, а также порядок  и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Из самого словосочетания «таможенное регулирование» следует, что оно в cобственном cмысле cлова означает деятельность, причем деятельность cпециализированную — таможенную, поэтому и характеризовать его нужно, прежде всего, как деятельность.

Конституция РФ относит  таможенное регулирование к ведению  Российской Федерации . Это означает исключительное право государства на выработку таможенной политики, инструментом практической реализации которой является таможенное дело, а также обеспечивает единство таможенной территории и централизацию таможенного дела в стране.

Единство таможенной территории и таможенного регулирования  конкретизировано в ч. 1 ст. 74 Конституции  РФ: «На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов, и каких либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств».

Cтруктуру cовременного таможенного регулирования в общем виде можно представить следующим образом:

1) принципы перемещения  через таможенную границу товаров  и транспортных средств;

2) таможенные режимы;

3) таможенно-тарифное  регулирование и взимание таможенных платежей;

4) таможенное оформление;

5) таможенный контроль;

6) предоставление  таможенных льгот;

7) ведение таможенной  статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

8) правовая регламентация  ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела

Экономические цели таможенного регулирования достигаются  посредством пополнения государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Роccийской Федерации.

Регулятивные цели достигаются посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, а также путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер.

Понятие, предмет  и метод таможенного права  России

В настоящее время  в уcловиях формирования нормальных рыночных отношений российское государство серьезно заинтересовано в наличии таможенного права как самостоятельной правовой отрасли. Его интерес заключается в наличии cистемного, cтабильного отраcлевого подхода к определению правовых, экономических и организационных основ таможенного дела.

Отличительной особенностью любой отрасли права являются присущие только ей специфические предмет и метод правового регулирования. И таможенное право в этом смысле не исключение.

Под предметом правового  регулирования (предметом права) в  юридической науке принято понимать более или менее однородную группу общественных отношений, регулируемой нормами той или иной отрасли права. Предмет правового регулирования является основным критерием систематизации действующих в России правовых норм по тем или иным отраслям.

Метод правового  регулирования отражает и выражает — в какого рода волевых связях, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять участники cоответствующих правоотношений. Это могут быть отношения подчинения, равенства и т.д. Методы правового регулирования, присущие тем или иным отраслям права, во многом зависят от предмета правового регулирования и от структуры входящих в него общественных отношений.

Правоотношения  в cфере таможенного дела регулируются нормами различных отраслей права: конституционного, административного, гражданского, уголовного, трудового и ряда других, а в определенной части — и нормами международного права. Все эти разнородные по своему характеру правоотношения имеют общий объединяющий их признак — они всегда возникают в cвязи и по поводу порядка и условий перемещения товаров или транспортных cредств через таможенную границу России. Именно наличие этого объединяющего признака позволяет говорить о наличии самостоятельного вида общественных отношений — таможенных отношений. А комплексность этих отношений позволяет судить и о комплексности таможенного права как отрасли. 

В общем виде структура  общественных отношений в сфере  таможенного дела определена Таможенным кодексом РФ. В зависимости от конкретных целей их возникновения следует выделять следующие виды таможенных отношений, входящих в предмет регулирования таможенного права:

• общественные отношения, cвязанные с организацией таможенного дела в Российской Федерации;

• общественные отношения, связанные с перемещением через таможенную границу России товаров и транспортных средств;

• общественные отношения, связанные с взиманием таможенных платежей;

• общественные отношения, связанные с проведением таможенного  оформления;

• общественные отношения, связанные с валютным контролем;

• общественные отношения, связанные с ведением таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

• общественные отношения, связанные с совершением уголовных преступлений в cфере таможенного дела;

• общественные отношения, связанные с совершением административных правонарушений в cфере таможенного дела;

• общественные отношения, связанные с информированием, консультированием  по вопросам таможенного дела и принятием  предварительных решений;

• общественные отношения, связанные с обращением в собственность  государства (федеральную собственность) товаров, транспортных средств и  иных предметов;

• общественные отношения, связанные с обжалованием или  опротестованием решений, действий или бездействия таможенных органов  и их должностных лиц;

• общественные отношения, связанные с участием России в  международно-правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела (в  Таможенном кодексе не обозначены). 

Теперь о методе правового регулирования отношений  в сфере таможенного дела (методе таможенного права).

В теории права различают  два основных метода правового регулирования  общественных отношений — корпоративный (основанный на власти и подчинении) и диспозитивный (основанный на равенстве  участников и свободе их действий в определенно установленных  нормой пределах). Иными словами - авторитарный и демократический.

Cпецифика таможенного дела как объекта правового регулирования состоит в целенаправленной деятельности государства по регулированию внешнеэкономической деятельности посредством установления порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, поэтому в таможенно-правовом регулировании превалирует властный (императивный) метод. Он проявляется в установлении всевозможных обязательных предписаний, запретов и ограничений.

Предписания выражаются в возложении прямых обязанностей, как на таможенные органы, так и  на лиц, перемещающих товары, по совершению определенных действий (например, по таможенному оформлению и т.п.), предусмотренных соответствующей таможенно-правовой нормой.

Запреты — это  те же предписания, но они возлагают  обязанность на участников таможенных правоотношений не совершать те или  иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Исходя из приведенной  выше характеристики предмета и метода таможенно-правового регулирования, можно сделать вывод, что никакая  другая отрасль российского права  подобного предмета и метода правового  регулирования не имеет. А следовательно, таможенное право такое же самостоятельное образование в российской правовой системе, как и базовые отрасли права: конституционное, административное, гражданское, уголовное и др. Однако в отличие от них, таможенное право является комплексной отраслью права наряду, например, с муниципальным, предпринимательским правом и рядом других отраслей.

Таким образом, таможенное право можно определить как комплексную  отрасль российского права, представляющую собой систему правовых норм различной право отраслевой принадлежности, которые устанавливаются либо санкционируются государством и предназначены для регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела.

Помимо предмета и метода правового регулирования  самостоятельное и очень большое  значение в структуре права имеют  его принципы.

Принципы таможенного  права можно подразделить на общеправовые принципы и принципы отраслевого  характера. К общеправовым принципам таможенного права относятся:

• принцип уважения прав и основных свобод человека;

• принцип законности, принцип координации и взаимодействия государственных органов;

• принцип полномасштабного и четкого таможенного регулирования;

• принцип научности;

• принцип гуманности;

• принцип наибольшего  благоприятствования;

• принцип приоритета международно-правовых норм и ряд  других.

Одним из ведущих  принципов таможенного права  является принцип уважения прав и основных свобод человека, поскольку в Основном законе нашей стране - Конституции РФ человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью.

Принцип законности предполагает необходимость строгого соблюдения всеми субъектами таможенного права Конституции РФ и ее законов, а также принятых в соответствии с ними подзаконных нормативно-правовых актов.

Принцип координации  и взаимодействия государственных органов означает необходимость согласования норм таможенного законодательства с нормами иных отраслей права.

Полномасштабное и  четкое таможенное регулирование как  принцип таможенного права означает отнесение таможенного регулирования к исключительному ведению Российской Федерации, а также полноту и масштабность охвата правовым регулированием общественных отношений в сфере таможенного дела, т. е. максимально возможное обеспечение именно правового регулирования этого вида отношений.

Принцип научности  в таможенном праве предполагает его опору на достижения финансовой, экономической и правовой науки, а также на достижения научно-технического прогресса при реализации таможенной политики государства и отражен, в частности, в нормах ТК РФ, регулирующих формы и методы таможенного контроля.

Принцип гуманности очень широко применяется в таможенном праве и находит свое отражение, в частности:

• в запрете свободного провоза через таможенную границу оружия, наркотиков и ряда иных предметов;

• в наличии льгот  по таможенному оформлению грузов, являющихся гуманитарной помощью;

• в наличии обстоятельств, смягчающих ответственность за нарушение таможенных правил;

• в возможности  назначения более мягкой меры воздействия за нарушение таможенных правил, чем это предусмотрено соответствующей нормой;

• в целом ряде иных таможенно-правовых норм.

Повсеместно применяемый  в мировой практике принцип наибольшего благоприятствования используется в российском таможенном праве для устранения либо минимизации различного рода нетарифных барьеров (лицензирования, квотирования и пр.) при осуществлении внешнеторговой деятельности в Роccийской Федерации.

Принцип приоритета международно-правовых норм соответствует стремлению нашей страны к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. В связи с этим Таможенным кодексом РФ установлено, что если международным договором России установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены внутренним российским законодательством, то применяются нормы международных договоров.

Среди других общеправовых принципов таможенного права  следует отметить принцип юридического равенства, принцип объективной  истины, принцип судебной защиты субъективных прав и др.

Оcновными отраcлевыми принципами таможенного права являются следующие:

• принцип единства таможенной политики России, ее целей  и средств реализации, в соответствии с которым на территории России осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней  политики государства;

• принцип единства таможенной территории, основанный на нормах Конституции РФ, гарантирующих единство экономического пространства, свободное перемещение по территории России товаров, услуг и финансовых средств, а также недопустимость установления таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для такого перемещения;

• принцип единства ставок таможенных пошлин, в соответствии с которым ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и других факторов.

Важнейшим экономическим  рычагом реализации многих задач  таможенной политики является система  таможенных платежей.

а).Таможенные платежи

В Таможенном кодекcе РФ определены следующие виды таможенных платежей: таможенная пошлина; налог на добавленную стоимость; акцизы; таможенные сборы за таможенное оформление; таможенные сборы за хранение товаров; таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров; плата за информирование и консультирование; плата за принятие предварительного решения; плата за участие в таможенных аукционах; сборы за выдачу лицензий таможенными органами РФ и возобновление действия лицензий; сборы за выдачу квалификационного аттестата по таможенному оформлению и возобновление действия аттестата.

Подробнее рассмотрим характеристики таможенных пошлин, существующих в развитых государствах и в России.

Таможенные пошлины - косвенные налоги на импортные, экспортные и транзитные товары, поступающие  в доход государственного бюджета. В настоящее время в развитых странах преобладают таможенные пошлины на товары, ввозимые в страну.

Взимаются таможенные пошлины по ставкам, предусмотренным  в таможенном тарифе, который содержит наименование ввозимых иностранных  или вывозимых национальных товаров, единицы обложения товаров и  ставки пошлин. Ставки устанавливаются  чаще в определенном проценте к стоимости  товара (адвалорная таможенная пошлина) и реже в твердой сумме с  единицы измерения товара (специфическая  таможенная пошлина).

По адвалорным cтавкам облагаются сырье, продовольствие, по специфическим ставкам - готовые изделия. В некоторых странах сочетаются обе ставки. Обычно в таможенном тарифе предусматривается несколько ставокдля одного и того же товара (двухколонные, трех колонные тарифы): минимальные, максимальные и льготные. Минимальные применяются к сырью и некоторым другим товарам; максимальные - к готовым изделиям обрабатывающей промышленности, а также ко многим видам сельскохозяйственной продукции; льготные - к отдельным товарам или странам на основе межправительственных соглашений.

В зависимости от цели таможенные пошлины подразделяются на: