Понятие, предмет и принципы административно-правового статуса органов внутренних дел

Титульный лист

Оглавление.

Введение………………………………………………………………….3

Глава 1. Понятие, предмет и принципы административно-правового статуса органов внутренних дел………………………………………………5

1.1. Понятие и принципы деятельности  органов внутренних дел…………..5

1.2. Понятие безопасности личности, общественного порядка и общественной безопасности…………………………………………………...8

Глава 2. Формы и методы деятельности органов внутренних дел….11

2.1. Содержание и классификация  основных форм деятельности органов  внутренних дел………………………………………………………………..11

2.2. Акты управления органов внутренних  дел…………..…………………12

2.3. Общая характеристика методов  деятельности ОВД…………………...14

Глава 3 правовая основа и порядок применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия специальных средств и физической силы……………………………………………………………………………16

3.1. Правовая основа применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия специальных средств и физической силы………………………….16

3.2. Порядок применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия специальных средств и физической силы…………………………………...17

3.3 Запречия и ограничения связанные  с применением специальных средств  и огнестрельного оружия……………………………………………18

Заключение…………………………………………………………………….19

Список используемой литературы…………………………………………...21

Введение.

Органы внутренних дел, являясь одной из основных силовых структур стоящих на защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации ОВД функционирует в системе государственных органов, имея свой административно-правовой статус.

Вышеизложенное определяет актуальность данной работы, тем более что в литературе ведутся постоянные споры, касающиеся именно административно-правового статуса ОВД Российской Федерации. Следует отметить, что из всего многообразия споров наибольшее их число касается функций ОВД, их прав и обязанностей. Тем более, что проводимые у нас в стране административные исследования в области правового регулирования деятельности ОВД показали назревшую объективную необходимость качественного изменения концепции и нормативно-правовой базы в части административно-правового положения ОВД.

Именно поэтому была сделана попытка обобщить различные точки зрения на эти проблемы выдвинуть свои предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего эти вопросы.

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы определить административно-правовой статус ОВД Российской Федерации. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - рассмотреть законодательство, регулирующее административно-правовой статус милиции в Российской федерации; - определить понятие, предмет и принципы административно-правового статуса органов внутренних дел; - рассмотреть формы и методы деятельности органов внутренних дел; - изучить правовую основу и порядок применения полицией огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы.

Объектом исследования является деятельность ОВД и ее административно-правовой статус. Предметом исследования является система правовых норм.

Особенностью административно-правового статуса деятельности ОВД является то, что общественные отношения в данной сфере носят ярко выраженный организационный характер и направлены на обеспечение общественного спокойствия, охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений, нормальное их функционирование, защиту чести и достоинства граждан, общественной нравственности.

В работе изучаются вопросы, раскрывающие сущность общественного порядка, правовое положение центральных и местных органов внутренних дел, государственной службы и организационно-правовые вопросы работы с кадрами этих органов. Основное внимание уделяется теоретическим и правовым основам административной деятельности полиции, применения в этой сфере мер убеждения, принуждения и процессуального обеспечения.

Глава 1. Понятие, предмет и принципы административно-правового статуса органов внутренних дел.

1.1. Понятие и принципы деятельности  органов внутренних дел.

Деятельность органов внутренних дел – это исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на организацию и практическое осуществление задач и функций органов внутренних дел в области обеспечения личной безопасности граждан, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Деятельность по своему содержанию может охватывать как внутреннюю, так и внешнюю сферу деятельности ОВД.

Внутренняя деятельность имеет своим назначением обеспечение четкого функционирования всех подразделений и служб, слаженной работы всех сотрудников ОВД. Она включает в себя: определение структуры, штатов, функций аппаратов, планирование, контроль, учет и отчетность, организацию взаимодействия, подбор и расстановку кадров, поддержание дисциплины, обеспечение правовых и социальных гарантий сотрудников ОВД.

Внешняя деятельность представляет собой выполнение властных функций, которые выходят за пределы внутриорганизационных отношений, и распространяются на государственные и общественные организации, их должностных лиц, а также граждан. Внешний административно-правовой характер имеет почти вся деятельность, связанная с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности. Основные черты деятельности ОВД:

1. Носит государственно-властный  характер. Органы внутренних дел  осуществляют свои полномочия  от имени государства. Они правомочны  осуществлять надзор за соблюдением  установленных правил поведения, давать юридическую оценку действиям и поступкам людей, выявлять правонарушения и реагировать на них в установленном законом порядке, а также предъявлять в пределах своей компетенции обязательные требования.

2. Деятельность ОВД является  подзаконной. Она осуществляется  на основе и во исполнение  законов и других правовых  актов и строится в строгом  соответствии с целями и в  пределах действующего законодательства, а также на основе использования  соответствующих законных средств.

3. В отличие от других видов  государственно-властной деятельности (законодательной, правосудия и прокурорского  надзора) административная деятельность  носит исполнительно-распорядительный  характер. Ее главной целью является  исполнение действующего законодательства  по вопросам, входящим в компетенцию  ОВД. Вместе с тем, для успешного  осуществления своих исполнительных  функций она наделена распорядительными  полномочиями.

Принципы деятельности ОВД

Под принципами деятельности органов внутренних дел понимаются идеи, основные положения, которыми они руководствуются в деятельности:

– общие (конституционные);

– специальные:

а) организационные;

б) тактические.

Общие (конституционные) принципы:

1) законности;

2) гуманизма;

3) уважения прав человека и  национального равноправия;

4) сочетания гласности и профессиональной  тайны;

5) взаимодействия с государственными  органами, общественными организациями, трудовыми коллективами и гражданами.

Организационные:

1) научность и комплексный подход  к решению задач;

2) плановость;

3) сочетание территориального и  линейного принципов;

4) единоначалие и коллегиальность;

5) сочетание убеждения и принуждения;

6) профилактическая направленность  административной деятельности.

Тактические принципы:

1) оперативность;

2) непрерывность и гибкость;

3) комплексность сил и средств;

4) маневренность;

5) наличие резерва сил и средств.

1.2. Понятие  безопасности личности, общественного  порядка и общественной безопасности.

Деятельность ОВД в области личной безопасности граждан направлена на предотвращение и устранение опасных ситуаций, создающих угрозу жизни и здоровью людей. Она характеризуется специфическими источниками опасности, в качестве которых выступает деятельность, связанная с работой транспорта, использованием взрывчатых веществ, ядов, пожароопасных материалов, оружия, боеприпасов и других предметов и веществ, которые в процессе их использования могут выйти из-под контроля человека и нанести вред гражданам и окружающей среде.

Общественный порядок рассматривается как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле – это установившаяся в результате соблюдения социальных норм система общественных отношений, неприкосновенность которой гарантируется всей властной системой государства.

В узком смысле – это совокупность регулируемых нормами права и другими социальными нормами волевых общественных отношений, складывающихся, главным образом, в общественных местах и имеющих своей целью поддержание личной безопасности граждан, общественного спокойствия, обеспечение нормальных условий для функционирования государственных и общественных организаций, для труда и отдыха граждан.

Виды общественных мест – места постоянного, периодического и эпизодического присутствия. Места постоянного присутствия – улицы, площади, скверы, бульвары в населенных пунктах, работающие круглосуточно учреждения, вокзалы.

Общественные места периодического присутствия – учреждения, предприятия и организации, предназначенные для обслуживания населения в установленные часы работы (городской транспорт, пассажирские поезда и суда, предприятия торговли, бытового обслуживания, рынки, зрелищные мероприятия, спортивные сооружения).

Общественные места эпизодического присутствия – места, в которых общение людей носит непостоянный, разовый характер (луг, лес, участок степи во время массового гулянья).

Элементы общественного порядка: 1) цели установления и поддержания общественного порядка; 2) средства регулирования; 3) содержание общественных отношений (порядка);4) реальные гарантии прочности.

Цели установления и поддержания общественного порядка состоят в создании благоприятных условий для нормального функционирования государственных и общественных организаций, труда и отдыха граждан.

Средствами регулирования общественного порядка являются правовые нормы и социальные правила нравственного характера. Главенствующая роль в регулировании отношений в сфере общественного порядка принадлежит нормам права. Правовыми нормами государство устанавливает обязательные для всех правила поведения в общественных местах, вводит запреты на совершение определенных действий, устанавливает ответственность за правонарушения, определяет задачи, формы и методы деятельности органов государства, их должностных лиц по охране общественного порядка.

Гарантии прочности общественного порядка: – соответствие правил общественного порядка интересам всего населения; – убежденность граждан в их справедливости и целесообразности; – правовая культура и сознательность граждан.

Под общественной безопасностью понимается система отношений, основанная на строгом соблюдении и исполнении специальных организационно-технических правил, установленных государством в целях: – охраны жизни и здоровья других людей; – недопущения разрушения или повреждения зданий, сооружений или наступления последствий, которые могут возникнуть в результате деятельности должностных лиц или граждан, связанной с источниками повышенной опасности.

Особенность регулирования общественной безопасности состоит, прежде всего, в том, что многие правила здесь имеют технический характер. Она включает в себя отношения людей, связанные с соблюдением правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта и пешеходов, правил производства строительных и ремонтных работ в общественных местах: правил противопожарной безопасности, правил пользования предметами, подпадающими под разрешительную систему (например, правил приобретения, хранения, перевозки огнестрельного оружия и боеприпасов, правил приобретения и хранения сильнодействующих ядов, радиоактивных материалов и др.).

Глава 2. Формы и методы деятельности органов внутренних дел.

2.1. Содержание и классификация  основных форм деятельности органов  внутренних дел.

Многообразие задач и функций деятельности полиции обусловливает существование различных форм этой деятельности, предусмотренных правовыми нормами. Формы закреплены в законодательстве, которое определяет правовой статус милиции, в положениях, уставах, инструкциях и других актах, регламентирующих деятельность и ее субъектов. При этом для осуществления функций деятельности ее субъекты должны использовать только те формы, которые предусмотрены соответствующими правовыми актами. Несоблюдение обязательной формы влечет недействительность или оспоримость действий субъектов.

Форма деятельности – это ее внешнее проявление, то есть те действия, в которых реализуются задачи и полномочия субъекта.

Виды форм деятельности ОВД: правовые и неправовые (организационные).

Правовые формы: издание актов управления; заключение договоров; совершение иных, юридически значимых, действий.

2.2. Акты управления органов внутренних  дел.

Акт управления – это одностороннее властное предписание, которое порождает, изменяет или прекращает какое-либо отношение между органом внутренних дел и гражданином, организацией, фирмой и т.д.

По сфере применения акты управления подразделяются на внутренние (приказы, инструкции) и внешние (стандарты, нормы и правила, обязательные для исполнения предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами).

По юридическим свойствам акты управления подразделяются на нормативные и индивидуальные. Нормативные акты органов внутренних дел рассчитаны на неопределенный круг сотрудников (или граждан) и на неопределенное время. Индивидуальный акт управления всегда обращен к одному человеку (сотруднику или гражданину).

Заключение договоров (на охрану объекта, на сопровождение груза, контракт на службу в ОВД). По гражданскому договору имущество чаще всего передается во владение или пользование, по договору на охрану или сопровождение имущество принимается под охрану без права его использования и возвращается собственнику в полной сохранности. Сама же охрана есть не что иное, как вид административной деятельности нарядов милиции.

Совершение действий, имеющих юридическое значение. Эти действия не влекут последствий, как правовые акты, но их значение достаточно велико (составление протоколов о правонарушении, выдача паспортов, удостоверений на право управления автомототранспортными средствами, регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним, аттестование личного состава, принятие присяги, вручение оружия и др.).

Неправовые формы деятельности:

– организационные действия;

– материально-технические действия.

Организационные действия (проведение отчетов сотрудников перед населением, участие в собраниях трудовых коллективов, проведение общей и индивидуальной профилактики).

Материально-технические действия (операции по сбору и обработке информации, использованию технических средств и созданию нормальных условий работы сотрудников). Материально-технические действия имеют вспомогательное значение. К материально-техническим действиям, например, относятся: подготовка справок, отчетов, ведение делопроизводства, оформление документов, регистрация фактов, размножение материалов и документов и др. Материально-технические действия и формы их выражения призваны обеспечить четкую работу субъектов деятельности. Они облегчают процесс деятельности, повышают ее производительность и культуру.

2.3. Общая характеристика методов  деятельности ОВД.

Метод деятельности органов внутренних дел – совокупность установленных законом способов и средств решения управленческих задач, при которых гарантируется охрана прав и законных интересов субъектов правоотношений, складывающихся в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Деятельность полиции осуществляется посредством целенаправленного воздействия субъекта деятельности на объект деятельности, на волю людей, под которой понимается регулирующий фактор сознания, выражающийся в способности человека совершать целенаправленные действия.

Воздействие субъекта деятельности на волю объекта осуществляется различными приемами, средствами, способами, которые именуются методами деятельности. Следовательно, метод – это способ практического осуществления целей, задач и функций.

Убеждение в деятельности органов внутренних дел – это метод воздействия на сознание и поведение людей, представляющий собой совокупность мер воспитательного, разъяснительного и поощрительного характера, осуществляемых в целях повышения правосознания граждан и добровольного соблюдения и исполнения законов.

Виды убеждения, применяемые в административной деятельности органов внутренних дел: – агитационно-пропагандистская работа; – разъяснение действующего законодательства; – индивидуальная работа с отдельными лицами; – критика антиобщественных поступков; – поощрение граждан, активно участвующих в охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями.

Принуждение – это метод воздействия на сознание и поведение людей (граждан и должностных лиц), выражающийся в применении мер психологического, физического или материального характера в целях предупреждения, пресечения правонарушений и привлечения виновных к административной ответственности.

Основные признаки правового принуждения:

– является элементом исполнительно-распорядительной деятельности;

– по своему содержанию заключается в психологическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей в виде ограничений (лишений) личного, физического или имущественного характера;

– возможно только в рамках действующего законодательства;

– меры принуждения должны использоваться быстро, оперативно как реакция соответствующих органов и должностных лиц на возможные или явные правонарушения;

– субъекты власти и лица, к которым оно применяется, не связаны отношениями служебной подчиненности.

Глава 3 правовая основа и порядок применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия специальных средств и физической силы.

3.1. Правовая основа применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия специальных средств и физической силы.

Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 07.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции», другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права.

Полиция осуществляет свою деятельность нс основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.

Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физические или нравственные страдания.

Сотрудник полиции имеет право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия1.

3.2. Порядок применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия специальных средств и физической силы.

Сотрудник полиции перед применением физической силы2, специальных средств3 и огнестрельного оружия4 обязан сообщить о том, что он является сотрудником полиции, предупредить о своем намерении и предоставить лицам, в отношении которых предполагается применение силы, возможность и время для выполнения законных требований.

Сотрудник полиции имеет право не предупреждать о своем намерении в случае, если промедление применения силы создает непосредственную угрозу жизни или здоровью гражданина или сотрудника полиции либо может повлечь иные тяжкие последствия.

При применении силы сотрудник полиции действует с учетом создавшейся обстановки и при этом обязан стремиться к минимизации любого ущерба.

Сотрудник полиции обязан оказать гражданину, получившему в результате применения силы телесные повреждения, первую помощь и принять меры по предоставлению емумедицинской помощи в возможно короткий срок.

О причинении гражданину телесных повреждений в результате применения сотрудником полиции силы полиция в возможно короткий срок, но не более 24 часов, уведомляет близких родственников или близких лиц гражданина, а также прокурора.

3.3 Запречия  и ограничения связанные с  применением специальных средств  и огнестрельного оружия.

Запрещается применять специальные средства:

·в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признакамиинвалидности и малолетних лиц, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции;

·при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций;

·не допускается нанесение человеку ударов специальной палкой по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца; (полный перечень запретов и ограничений установлен статьей 22 Закона « О полиции»).

Запрещается применять огнестрельное оружие на поражение:

·в отношении женщин, лиц я явными признаками инвалидности, несовершеннолетних(за исключение случаев оказания этими лицами вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции);

·при значительном скоплении граждан, если в результате его применения могут пострадать случайные лица. 

Заключение.

В курсовой работе мы попытались проанализировать действующее законодательство и существующие точки зрения, касающиеся административно-правового статуса ОВД в Российской Федерации. По итогам исследования, можно сделать следующие выводы:

Несмотря на то, что система органов внутренних дел в настоящее время устоялась, бытует большое количество мнений и предложений по ее реконструированию, при этом некоторые из них заслуживают, на наш взгляд, внимания.

На протяжении всего существования ОВД в Российской Федерации выполняла и выполняет различные функции, иногда не совсем ей свойственные, что приводит к распылению сил и ненадлежащему выполнению основных функций.

Административно-правовой статус ОВД определен  в Российской Федерации, но в практической деятельности постоянно возникают сложности с использованием  действующего законодательства.

В процессе выполнения своих функций отдельными работниками полиции допускаются серьезные нарушения действующего законодательства, что сказывается на отношении населения Российской Федерации к милиции в целом.

В связи с этим, на наш взгляд, существует необходимость в реформировании законодательства и его стабилизации, что исключает постоянные изменения в работе ОВД, улучшает качество выполнения ОВД их функций.

Кроме этого в процессе исследования, предлагается следующие меры по укреплению административно-правового статуса ОВД:

1. Исключить из функций полиции несвойственное ей, что позволит высвободить силы для выполнения основных функций.

2. В целях предотвращения нарушений работниками полиции, их функциональных обязанностей  необходимо усилить контроль за их деятельностью и обеспечить достаточное правовое образование сотрудников полиции.

Все изложенное позволит усовершенствовать деятельность полиции в Российской Федерации, стабилизировать ее административно-правовой статус, и упрочить положение полиции в глазах общественности российской Федерации.

Список используемой литературы.

1. Конституция Российской Федерации. (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

2. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 28.01.2011) (действующая редакция от 03.02.2014)

3. Положение «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» Принят Государственной Думой 17 ноября 2011 года ( в ред. от  03.12.2012.г. ,с изм. и доп. от 21.03.2014 г.)

4. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая / Под ред. А.П. Коренева. М., 2007.

5. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная / Под ред. А.П. Коренева. М., 2008.

6. Административная деятельность органов внутренних дел: Альбом схем / Под ред. А.П. Коренева. М., 2009.

7. Безденежных В.М. Содержание и формы административной деятельности ОВД. М., 2005.

8. Бочаров С.П., Иванов В.В., Каплин Д.В. Организация деятельности частных охранных предприятий. М., 2007.

9. Буденко И.И., Ерилин Н.П. Организация работы дежурных частей и участковых инспекторов милиции с заявлениями, предложениями и жалобами граждан. М., 2003.

10. Буденко Н.И., Бочаров С.Н. Лицензирование органами внутренних дел частной детективной и охранной деятельности и контроль за ее осуществлением. М., 2006.

1 ФЗ № 3 «О полиции» от 07.02.2011 г. Глава 5

2 ФЗ  «О полиции» ст.№ 20

3 ФЗ  «О полиции» ст.№ 21

4 ФЗ  «О полиции» ст.№ 23