Понятие, предмет, система нотариата

^{Содержание:}

^{Введение………………………………………………………………………....3}

^{Глава I Нотариат: понятие, история развития………………………................4}

     ^{1.1 Понятие и история развития нотариата в России……………………...4}

     ^{1.2 Предмет и  метод нотариата………………………………………...….16}

^{Глава II Организационно правовые основы нотариата …………………..…19}

     ^{2.1 Система органов нотариата………………………………………….....19}

     ^{2.2 Источники Законодательства о нотариате …………………………....21}

     ^{2.3 Место нотариата среди органов гражданской юрисдикции…….........25}

^{Заключение ………………………………………………..…………………...28}

^{Список литературы………………………………………………………….....31}

^{Введение:}

^{В условиях формирования рынка и развития с ним связанных  гражданских правоотношений, решающее значение приобретают  органы нотариата. Нотариат в реальной жизни  представляет собой  нотариальные конторы, должностными лицами которых являются нотариусы. С февраля 1993 года нотариальное обслуживание населения России осуществляется как  государственными, так  и частнопрактикующими  нотариусами.}

^{Закон предъявляет много  требований к лицам, претендующим или  уже исполняющим  обязанности нотариуса. Все это вполне оправданно, поскольку  цена ошибки нотариуса  может быть достаточно высокой и серьезно отразиться на судьбе как одного человека, так и больших  организаций. Одно из главных требований к нотариусу - высокопрофессиональное знание современного российского законодательства, судебной практики его  толкования и применения, а также в определенной степени норм иностранного и международного частного права.}

^{Нотариат  в  Российской Федерации  призван обеспечивать защиту прав и законных  интересов  граждан  и  юридических  лиц  путем  совершения нотариусами   предусмотренных   законодательными  актами  нотариальных действий от имени  Российской Федерации в этой связи его деятельность носит публичный характер, направлена на защиту и частных, и публичных интересов, обеспечивает законность в сфере гражданско-правовых отношений.}

^{В РФ как правовом государстве  права и свободы  человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной  и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Неотъемлемой чертой института прав и свобод человека и гражданина является возможность их реализации на практике.}

^{По  ряду объективных  причин многие субъективные права и свободы не могут быть реализованы гражданами самостоятельно либо такая реализация была бы неэффективна. Это не означает, что такие права должны так и остаться на бумаге. В данном случае гражданин должен быть обеспечен возможностью обратиться за квалифицированной юридической помощью с целью реализации и обеспечения своих прав.}

^{Таким образом, именно институт нотариата имеет огромное значение в защите прав и свобод человека и гражданина, поскольку основное содержание нотариальной деятельности - обеспечение конституционного права на квалифицированную юридическую помощь.}

^{Важнейшая роль института нотариата в обеспечении конституционного права на квалифицированную юридическую помощь предопределяется не только высоким профессионализмом нотариусов в целом, их богатейшим опытом защиты прав и свобод человека и гражданина нотариальными средствами, но и особой правовой природой этого института.}

^{Актуальность  темы курсовой работы: Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества. Нотариус - как бы авторитетнейший свидетель и удостоверитель наиболее значимых в гражданском обществе юридических фактов и действий, и в этом качестве нотариальная деятельность затрагивает интересы и жизни множества людей и организаций.}

^{От  качества работы нотариальных органов зависит  нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов  граждан и юридических  лиц. Значение нотариата  особенно возрастает в условиях формирования рыночных отношений  применительно к  интересам предпринимателей, связанных с оформлением  и регистрацией договоров, созданием различных  форм собственности  и сделок с ней.}

^{Объектом исследования выступает права и обязанности складывающиеся в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в деятельности нотариата.}

^{Предметом исследования является совокупность правовых норм законодательства РФ, кот регулируют защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц в деятельности нотариата.}

^{Цель  данной курсовой работы - рассмотрение понятия нотариата, его  метода, предмета и системы.}

^{Для достижения данной цели в работе следует  решить следующие  задачи:}

^{1) дать понятие и рассмотреть   историю развития нотариата;}

^{2) изучить роль нотариата  в защите прав  и законных интересов  граждан и юридических  лиц;}

^{3) проанализировать развитие законодательного регулирования нотариальной деятельности;}

^{4) выявить организационно правовые основы нотариата;}

^{5) показать место нотариат среди органов гражданской юрисдикции;}

^{В работе использованы следующие  методы: анализ, синтез, индукция, дедукция, исторический метод и др.}

^{По  теме данного исследования существенно включить следующих ученых: И.А. Зенина1, И.А. Ипатовой2, П. В. Крашенинникова3, М.А. Невской4, Н.Ю. Рассказовой5, Г.Б Романовского6,  О. В. Романовской7,  И.Г. Черемных8, М.А.  Шалагиной9, В.В. Яркова10.}

^{Структура работы - работа состоит из двух глав. В первой главе приводится понятие нотариата и его история развития. Во второй главе содержится его основные характеристики, а также рассказывается об источниках Законодательства о нотариате.}

^{Глава I Нотариат: понятие, история развития:}

^{1.1. Понятие и история развития нотариата в России:}

  ^{Слово "нотариат" произошло от латинского слова "notarius", то в переводе означает писец11.  Сейчас нотариатом называют  государственный орган, который официально удостоверяет различные юридические акты (договоры, завещания, доверенности), а также обладает правом засвидетельствовать подлинность копий документов и подписей на документах.}

^{В научной литературе существуют различные  точки зрения по поводу понятия “нотариат” и  используется в основном в следующих значениях: как система органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями 12как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий13 т.е. как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; как отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических о нотариате как правовом институте, а также как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере14.}

  ^{Учебник гражданского процесса под редакцией М. К. Грушникова15  устанавливает, что ''нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц''.}

 ^{Практически  такое же определение  содержится  в  учебнике Гражданского  процесса под редакцией  В. А. Мусина, И.  А. Гегиной, Д. М. Чесота16: ''Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав''.}

^{Г. Б. Романовский определяет нотариат следующим образом: ''Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством'17'.}

^{И так, термин «нотариат» многозначен, его можно рассматривать как:}

^{1) систему органов и должностных лиц, наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий;}

^{2) отрасль законодательства как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области нотариата;}

^{3) учебная дисциплина, предметом которой является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.}

^{Нотариат  — система государственных  органов и должностных  лиц, на которых законодательством  Российской Федерации  возложена обязанность  по совершению предусмотренных  нотариальных действий от имени Российской Федерации, направленных на юридическое закрепление бесспорных гражданских прав и фактов и исполняемых в целях обеспечения зашиты прав и законных интересов обратившихся лиц и организаций.}

^{''Нотариат  в РФ призван  обеспечивать в  соответствии с  конституцией РФ, конституциями республик  в составе РФ, настоящими  Основами защиту  прав и законных  интересов граждан  и юридических  лиц путём совершения  нотариусами предусмотренных  законодательными  актами нотариальных  действий от имени  РФ'' - гласит ст. 1 Основ Законодательства  РФ о нотариате18. Указанные действия совершаются специально назначенными на то лицами - нотариусами, - не только в отношении российских граждан и организаций, но и в отношении граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства. Отдельные нотариальные действия в пределах установленной законодательством компетенции могут также совершаться должностными лицами исполнительных органов власти РФ, а на территории других государств - консулами от имени РФ.}

^{Рассмотрим  основные элементы, определяющие правовую природу нотариата. Прежде всего, характеризуя современный российский нотариат, следует  отметить, что он имеет уникальную двойственную природу, функционируя на грани  публичных и частных  интересов, а потому является связующим  звеном между государством и гражданским  обществом. С одной  стороны, нотариус - это лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной  функции по защите прав и свобод граждан, действующее от имени  государства, с другой - представитель свободной  профессии, выступающий  в качестве независимого консультанта сторон19.}

^{Наличие публичного начала в  правовой природе  нотариата некоторыми учеными связывается  с тем, что засвидетельствованные  нотариусами факты  и документы приобретают  официальный, т.е. подтвержденный государством, характер20. Кроме того, увязывание публичного начала в деятельности нотариата с официальным характером документов, засвидетельствованных нотариусом, переносит акцент в рассмотрении публичного содержания деятельности нотариата с причины на следствие: официальный характер документа - лишь результат того, что вся деятельность нотариуса является публичной.}

^{Нотариат  как публично-правовой институт призван  обеспечивать право  каждого на получение  квалифицированной  юридической помощи.}

^{Оказание  такой квалифицированной  правовой помощи включает в себя обязательное проведение правовой экспертизы всех условий  сделки, выяснение  обстоятельств дела, разъяснение участникам смысла, значения и  правовых последствий  сделки, проверку соответствия содержания сделки действительным намерениям сторон и  требованиям законодательства, принадлежности прав на недвижимость, правоспособности юридического лица, полномочий сторон и  их представителей, установление личности обратившихся за совершением  нотариального действия, проверку дееспособности физических лиц.}

^{Правовая  помощь, оказываемая  нотариусом, не носит  формализованного характера, так как в случае возникновения сомнения относительно соответствия сделки закону или  истинным намерениям сторон нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия, отложить или приостановить его совершение.}

^{Нотариат  призван предотвращать  споры между участниками  договорных отношений, так как участие  нотариуса при  выработке условий  сделки в преддверии ее практического  исполнения позволяет  избежать возникновения  споров о праве  между сторонами  по заключенной и  нотариально удостоверенной сделке. Участие нотариуса позволяет обеспечить каждую из сторон сделки правовой защитой уже на стадии оформления права и договора, в то время как судебная защита может возникнуть позднее, на стадии спора.}

^{Историю развития нотариата в России можно условно разделить на несколько этапов, первый этап начинается в XVI в. и заканчивается Соборным уложением 1649г21. Этот период характеризуется тем, что формирование нотариальных органов и порядок совершения нотариальных действий определялись отдельными указами царя.}

^{Тогда в России появилось  сословие площадных  подьячих. Более точная дата их появления  до нас не дошла. Они  представляли собой  своеобразную корпорацию профессиональных писцов, специализировавшихся в совершении за плату  гражданских сделок в интересах обращавшихся к ним лиц. Назначение на «площадь» осуществлялось указом царя. Вначале, собственно, в этом и заключался контроль за их деятельностью. Желающий стать площадным подьячим подавал челобитную царю с просьбой о назначении, при этом выборные старосты должны были дать ему нравственную и деловую характеристику, а вся корпорация профессиональных писцов несла за своего члена круговую поруку в случае причинения им ущерба своей деятельностью. Занятие это было прибыльным, и отставка от него была тяжелейшим наказанием. Постепенно контроль за деятельностью площадных подьячих со стороны государства усиливался. Выборные старосты наделялись правом осуществлять надзор за подьячими, «чтобы воровски не писали подставных, заочных крепостей, чтобы в том пошлина не пропадала». В 1597 г. издается царский указ, в соответствии с которым была введена обязательная справка отдельных видов купчих крепостей в Холопьем приказе.22}

^{Справка представляла собой  свидетельский допрос с целью установления подлинности и  добровольности заключения сделки, проверки принадлежности имущества продавцу и наличия обременений  и запрещений на его  отчуждение.}

^{Только  после записи акта в книгу приказа  и приложения печати имущество считалось  отчужденным и  право собственности  возникало у приобретателя. Государство, таким  образом, установило фактический контроль за деятельностью площадных подьячих. Очевидно, что требования, предъявляемые к совершению сделок у современного нотариуса, схожи23.}

^{Второй  этап охватывает период с 1649 по 1866 г. Уложение 1649 г24. в некоторой степени систематизировало действовавшие до этого времени указы, обязав стороны совершать сделки только через площадных подьячих с составлением справки и последующей записью в поместном приказе, таким образом впервые разграничив функции органа, совершающего сделку, и органа, регистрирующего ее.}

^{Третий  этап начинается 14 апреля 1866 г. и заканчивается 29 октября 1917 г. принятием Декрета о земле В. И. Ленина, который ознаменовал начало ликвидации частного гражданского права25.}

^{Коренное  преобразование нотариата  произошло после  утверждения Александром II в 1866г26. Положения о нотариальной части как развития судебной реформы 1864 г. С этого времени лицом, специально наделенным властью совершать и свидетельствовать нотариальные акты в России, стал нотариус. Нотариусы состояли при окружных судах.  Надзор за служебной деятельностью нотариусов должны были осуществлять суды.}

^{Назначались на должности кандидаты, достигшие 21 года, которые  прошли соответствующие  испытания и показали знания в области  гражданских законов, различных уставов (торгового, о векселях, о пошлинах, гражданского судопроизводства и т. д.), а также  форм нотариального  производства. Перед  зачислением на должность  кандидаты обязаны  были внести денежный залог, который должен был обеспечивать имущественную ответственность  нотариуса за его  ошибки, допущенные в ходе осуществления  нотариальной деятельности. Если карьера нотариуса  заканчивалась благополучно, то по выходе в отставку он мог воспользоваться  залогом; в случае смерти нотариуса  залог переходил  к наследникам  или правопреемникам. Несмотря на то что нотариусы считались состоящими на государственной службе, ни жалованья, ни пенсии от государства они не получали.}

^{Согласно  Положению о нотариальной части при совершении всякого нотариального  действия должны были обязательно присутствовать два свидетеля, а  при составлении  купчих на недвижимое имущество их обязательное количество увеличивалось  до трех. Свидетелями  могли быть лишь грамотные  совершеннолетние лица, известные нотариусу  лично или по достоверному о них засвидетельствованию.}

^{Служебные обязанности нотариусов были многочисленны  и сложны, и за нарушения их, даже единичные, они привлекались к ответственности.}

^{Ответственность нотариусов за злоупотребления  и упущения, в том  числе имевшие  характер проступков, регулировалась Уложением  о наказаниях уголовных  и исправительных 1845 г27. К преступным деяниям нотариусов относились деяния, учиненные как по неосмотрительности, так и по злому умыслу, а именно:}

^{·  неисполнение обязанностей, возложенных на них законом;}

^{·  злоупотребление теми полномочиями, которые им предоставлены законом;}

^{·  участие нотариуса в противозаконной продаже имения, состоящего под запрещением, опекой или в секвестре, при наличии неосмотрительности нотариуса или неполноты справок.}

^{·  сокрытие нотариусом факта отсутствия у стороны права на совершение нотариального акта;}

^{·  совершение нотариусом заведомо от чьего-либо имени подложных крепостей или заочное совершение актов от имени отсутствующих лиц без надлежащей на то доверенности, равно как и от имени лиц вымышленных;}

^{·  совершение актов задним числом;}

^{·  сокрытие, истребление или заведомая порча книги актов.}

^{За  неисполнение нотариусом возложенных на него обязанностей по его  неосмотрительности, небрежности или  невниманию, как правило, в соответствии с  судебным приговором наступало отстранение  от должности с  запрещением занимать последнюю в будущем, за злоупотребление  предоставленными полномочиями — арест и заключение в тюрьму.}

^{Кандидаты на должность нотариуса (маклера) отбирались на основании  конкурса из числа  наиболее порядочных чиновников и после  назначения на должность  давали присягу, в  противном случае не допускались к  работе. Особых правил при этом не существовало, однако закон прямо  запрещал назначать  на должность нотариусов и маклеров людей  неграмотных.}

^{Четвертый этап — нотариат в советской России28.}

^{После политических событий  конца октября 1917 г., свержения монархии и прихода к  власти большевиков  нотариат как правовой институт был ликвидирован, нотариальные конторы практически прекратили свою деятельность, а позднее постановлениями местных Советов они были ликвидированы и совершение нотариальных действий было возложено на отделы местных советов.}

^{Нормативное закрепление основ  нотариата и правил совершения нотариальных действий в СССР берет  свое начало с Положения  о государственном  нотариате РСФСР29, которое было принято Советом народных комиссаров РСФСР 4 октября 1922 г. и закрепило основы для возобновления деятельности нотариусов. Указанное положение предусматривало создание государственных нотариальных контор во всех крупных городах и населенных пунктах страны.}

^{19 июля 1973 г. на VI сессии  Верховного Совета  СССР был принят  Закон СССР «О  государственном  нотариате»30, содержавший нормы о задачах и организации нотариальных органов, принципах их деятельности, компетенции нотариусов, общих правилах совершения нотариальных действий и о применении законодательства СССР к иностранным гражданам.}

^{После распада СССР в  России в порядке  правопреемства продолжают действовать нормативно-правовые акты СССР, не отмененные более поздними законодательными актами Российской Федерации  и имеющие юридическую  силу в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации. Поэтому  до 1993 г. в России существовала только государственная  система нотариальных органов — государственные  нотариальные конторы.}

  ^{11 февраля 1993 г. Верховным Советом РФ были приняты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате № 4462-I.31}

^{Таким образом, нотариат представляет собой негосударственный  институт, которому в соответствии с  частью 1 ст. 1 Основ  о нотариате делегированы отдельные полномочия государства по осуществлению  одной из важнейших  государственных  функций - защиты прав и законных интересов  граждан и юридических  лиц32. Иными словами, нотариат наделен полномочиями государственно -властного характера и своей деятельностью реализует публичную власть государства. Наличие публичного начала в правовой природе нотариата некоторыми учеными связывается с тем, что засвидетельствованные нотариусами факты и документы приобретают официальный, т.е. подтвержденный государством  характер33.}

^{1.2. Предмет и метод нотариата:}

^{Под методом правового регулирования понимается совокупность юридических способов и приёмов регулирования, воздействия на отношения и деятельность, которые являются предметом данной отрасли права. В нотариальном праве методология правового регулирования производна от отраслей права, в которых находятся её нормативные истоки, т.е. права публичного и частного. Из этого следует, что в нотариальном праве сочетаются и одновременно действуют элементы императивного характера с диспозитивным началом, а именно: с одной стороны, нотариальное право жестко регламентирует деятельность нотариусов по реализации норм материального и процедурно-процессуального права; с другой, в рамках отношений, регулируемых нотариальным правом, находят осуществление субъективные права тех отраслей права, которые строятся на равенстве и диспозитивности их субъектов34.}

^{Подтверждением  императивных начал  метода нотариального  права является следующее:}

• ^{нормы права обеспечивают положение нотариуса как представителя публичной власти;}
• ^{нотариальные действия выступают в качестве основных юридических фактов;}
• ^{при совершении нотариальных действий, нотариус осуществляет свою деятельность в рамках нотариального производства, основанного на жестко урегулированном процессуальном порядке.}

^{Подтверждением  диспозитивных начал  метода нотариального  права является следующее:}

• ^{система гарантий прав участников нотариального производства, соблюдение которых возложено на нотариуса;}
• ^{исходящая из диспозитивного характера гражданских прав свобода обращения к нотариусу за совершением нотариального действия.}

^{Предметом правового регулирования нотариального права в сфере осуществления нотариальной деятельности являются общественные отношения, складывающиеся в процессе производства нотариусами и иными уполномоченными лицами нотариальных действий. Одна из сторон этих отношений — всегда нотариус или иное лицо, уполномоченное совершать нотариальные действия. Другой стороной могут быть граждане и юридические лица, обратившиеся за совершением нотариального действия.}

^{Отличительная особенность общественных отношений— наличие в них признака диспозитивности, возникновение и осуществление правоотношений в зависимости от воли заинтересованных субъектов. Данный принцип служит отражением принципа диспозитивности в гражданском материальном праве, требования которого предопределяют необходимость совершения большинства нотариальных действий. Диспозитивный характер общественных отношений в сфере нотариальной деятельности проявляется, например, в том, что граждане и юридические лица сами решают, обратиться ли им к нотариусу; самостоятельно определяют содержание сделки, подлежащей нотариальному удостоверению.}

^{При осуществлении нотариальной деятельности зачастую возникают ситуации, когда только норм собственно нотариального  права недостаточно для регулирования  того или иного  общественного отношения. При регулировании отношений, возникающих в сфере организации и осуществления нотариальной деятельности, подлежат применению нормы не только гражданского, но и конституционного, административного, налогового, семейного, наследственного, гражданского процессуального и иных отраслей права Российской Федерации.}

^{Поскольку общественные отношения  по организации и  осуществлению нотариальной деятельности включают в себя элементы отношений  различного характера (финансового, гражданско-правового, административного  и т.д.), эти общественные отношения входят в предмет нотариального  права.}

^{Таким образом, предмет  нотариального права  следует понимать широко: к нему относятся  не только общественные отношения, возникающие  в сфере организации  и осуществления  нотариальной деятельности, но и общественные отношения, возникающие  в связи и по поводу нотариальной деятельности и организации  нотариата в целом.}

^{Глава II Организационно правовые основы нотариата:}

^{2.1 Система органов  нотариата:}

^{Нотариат в России представляет собой систему, органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами и иными нормативно-правовыми актами РФ предоставлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений и другие должностные лица, которые действующим законодательством, наделены правом в исключительных случаях, совершать нотариальные действия. Административно единство этой системы обеспечивается Министерством юстиции Российской Федерации, министерствами юстиции республик, входящих в состав Российской Федерации, управлениями юстиции субъектов Российской Федерации, а, кроме того, нотариальными палатами, действующими как на федеральном, так и на региональном уровнях35.}