Понятие, принципы и источники избирательного права. 2

Основные данные о работе

Содержание

Введение.………………………………………………………………………………..3

1 Понятие избирательного права и его сущность……………………………..6

2 Основные принципы избирательного права.……………………………….13

3 Источники избирательного права…………………………………………...23

Заключение………………………………………………………………………….…31

Глоссарий…….…..……………………………………………………………………34

Список использованных источников………………………………………………..39

Приложения…..…………………………………………………………….…………41

Введение

Актуальность темы. В условиях становления и развития демократии в России, народовластие, которое в советский период было одним из формальных институтов государства, в настоящее время превратилось в реальную конституционную основу всей российской государственности. Существенным условием становления и развития демократического правового государства в России является юридическое обеспечение обязательного проведения выборов, как единственно допустимого легитимного способа делегирования власти народа представительным государственным органам и органам местного самоуправления. Поэтому свободные, периодические, справедливые и нефальсифицированные выборы становятся обязательным атрибутом современной российской государственности. Это объективно способствует повышению роли и значения опосредующего их избирательного права. От решения избирателей, от их избирательной активности, зависит не только дальнейший политический курс внутри страны (состав представительных органов государственной власти и местного самоуправления, партийная принадлежность, наконец выборы президента), но и ее внешняя политика. Недостаточно объявить Россию демократическим государством, включив в Конституцию страны соответствующее положение. Главное, чтобы демократия стала потребностью среди широких масс населения, а не только среди политической элиты. Поэтому важнейшую роль в этом процессе играет избирательное право, как возможность посредством выборов (референдума) выражать свое волеизъявление. . У каждого гражданина есть свои права и обязанности. Юридически закреплено, что среди прочих человек обладает политическими правами и должен, на мой взгляд, активно участвовать в политической жизни страны. Ведь от каждого гражданина, зависит, как будет развиваться наше государство. Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общепринятым элементом демократического общества и государства. Развитие современного избирательного права в условиях углубления и расширения, демократических начал в организации и проведении выборов, делает весьма актуальной задачу формирования универсального стандарта (критериев) системы (перечня) политико-правовых и организационно-технологических принципов ротации и передачи публичной власти по итогам избирательных компаний.1

Разработанность темы: данная тема рассматривается в юридической науке не так давно и на данном этапе является достаточно обсуждаемой. Избирательное право ассоциируется с институтом, подотраслью или самостоятельной отраслью российского права. Причем практически все указанные варианты на данную тему сопровождаются причислением избирательного права к подсистеме конституционного права, обладающей, вместе с тем и нормативными включениями отраслевого (административного, трудового, финансового, гражданско-процессуального и др.). Поэтому избирательное право и его ключевые понятия рассматриваются как в рамках дисциплины конституционное право, так и самостоятельно, в качестве отдельного направления. Среди авторов, которые освещали тему избирательного права в рамках дисциплины конституционное право можно отметить М.В.Баглай, Р.В.Енгибаряна, О.Е.Кутафина, Л.Н.Анисимова, Е.В.Шувалова, Ю.А.Дмитриева, В.Б.Исраеляна, А.С.Автономова, Ю.А.Веденеева, А.Алехичева, А.С.Постникова, А.В.Зиновьева. Авторы последних публикаций С.А.Трыкановская, И.В.Захаров, Гасанов К., Прудников А., Ершов В.А., Шишкина Н.Э. занимаются изучением избирательного права как самостоятельного научного направления.

При написании курсовой работы использовались также и нормативно-правовые источники: Конституция РФ, Законы РФ и другие.

Цель: рассмотреть и проанализировать понятия, принципы и источники избирательного права.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

1. определить понятие и сущность избирательного права;
2. рассмотреть основные принципы, на которых базируется избирательное право;
3. выявить основные источники избирательного права.

Объект исследования – избирательное право.

Предметом исследования - нормативно-правовой комплекс избирательного права.

Методы исследования: аналитический, теоретический, сравнительный, исторический.

Основная часть

1 Понятие избирательного права и его сущность.

Прежде чем рассматривать сущность избирательного права, как одного из важнейших институтов права, следует акцентировать внимание на весьма редком в правовой сфере явлении – когда один правовой термин имеет двойное содержание. Понятие «избирательное право» употребляется в объективном и субъективном смысле. В первом случае речь идет об избирательном праве как правовом институте, т.е. совокупности норм и правил, регулирующих избирательный процесс от начала и до конца, и в этом смысле оно образует обширный институт конституционного права. А во втором – о субъективных правах личности, т.е. о принадлежащем лицу праве избирать и быть избранным (это нормы, регулирующие порядок предоставления права участия в выборах). Кроме этого избирательное право подразделяется на активное и пассивное избирательное право: (активное избирательное право — это право избирать, а пассивное — право быть избранным).

Попытки определить понятие объективного избирательного права уже неоднократно предпринимались в отечественной правовой науке. Тем не менее, основу избирательного права в качестве относительного автономного юридического образования составляет специфический объект правового регулирования, под которым традиционно принято понимать обособленный комплекс общественных отношений, нуждающихся в системном правовом обеспечении. С этой точки зрения оправданной выглядит характеристика избирательного права как набора юридических правил, регламентирующих участие граждан в формировании выборных государственных и муниципальных органов, их должностных лиц посредством реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации избирательных прав и свобод.

Однако было бы неверным полагать, что в данном случае имеются два различных явления, обозначенных единым термином. Пожалуй, более правильным было бы рассматривать их как соотношение общего и частного (избирательное право в широком и узком понимании). Избирательные права личности, их объем, и содержание устанавливаются соответствующими правовыми нормами, являющимися составной частью правового института избирательного права. Это отражено в соответствующих нормах Конституции РФ (ст. ст. 3, 32, 81, 96 и 97).

Понятие «избирательное право» носит собирательный характер. В Российской Федерации оно включает в себя, по существу, четыре различные подсистемы, устанавливающие порядок избрания гражданами соответствующих органов государственной власти:

1) Президента РФ;

2) депутатов Государственной Думы Р.Ф.;

3) депутатов законодательных органов  субъектов РФ;

4) органов местного самоуправления2.

Но говоря о предмете избирательного права нельзя не отметить и то, что действующее избирательное законодательство не содержит исчерпывающего перечня видов выборов в РФ и тем самым оставляет открытым вопрос о возможных масштабах использования данного демократического института в конституционировании субъектов политической власти.3

Для объективного избирательного права характерна естественная связь с субъективными избирательными правами российских граждан, которые являются их главными обладателями. Но следует акцентировать внимание на том, что наряду с гражданами РФ правом избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в предусмотренных законом случаях наделяются и иностранные граждане (иностранцы), это указано в ст. 18 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Наделение иностранцев активным избирательным правом на муниципальных выборах, хотя и сопровождаемое рядом юридических ограничений, расширяет сферу действия российского избирательного законодательства, вовлекая в него новых участников избирательного процесса. Это в свою очередь оказывает заметное влияние на круг общественных отношений, образующих предмет избирательного права.

Немаловажное значение для понимания российского избирательного права имеет его правообеспечительная роль по отношению к конституционным избирательным правам граждан. При этом важно учитывать специфику конституционных прав, которые исходят непосредственно из Основного закона. Будучи реализованным в конкретном правоотношении, они не прекращаются и не возникают вновь, а существуют постоянно; имеют одинаковый объем и содержание для всех граждан; обладают особым механизмом обеспечения. Избирательное право регулируется отдельными правовыми актами, хотя есть и общие для всех источники права. Различия между ними проявляются при определении пассивного избирательного права, порядка определения результатов голосования и по ряду некоторых весьма важных условий.

Важной чертой российского избирательного права является и то, что в самом главном порядок избрания Президента РФ и депутатов Государственной Думы устанавливается только Конституцией РФ и федеральными законами, т.е. без регулирования со стороны субъектов Федерации.4

Субъектам Федерации, предоставлено, только право принимать правовые акты по вопросам организации и проведения выборов (это составление списков избирателей, формирование избирательных комиссий, создание избирательных участков). Особенностью России является и то, что в отличие от многих других государств с относительно новыми конституциями, в ее Конституции нет специального раздела об избирательном праве. В нем были бы закреплены лишь общие принципы избирательного права — всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании и др. Только в самой общей форме активное и пассивное избирательное право закреплено в ст. 32 Конституции РФ, а также в ст. 81 (определение порядка избрания Президента РФ). Общие принципы избирательного права в их полном объеме и применительно к выборам во все органы государственной власти страны и местного самоуправления, нуждаются не только в законодательных, но и конституционных гарантиях. В этой связи принципы, на которых основывается конституционная регламентация, не только определяют параметры всего законодательного регулирования, но и призваны служить критерием оценки действующего законодательства.5

Но отсутствие в Конституции главы об избирательной системе не способствовало обозначению предельно четких ориентиров избирательной реформы. Поэтому конституционное закрепление принципов избирательного права было минимизировано в ныне действующей Конституции России. Начавшаяся, с принятия Основного закона реформа российского избирательного права, была призвана обеспечить и гарантировать демократический и легитимный процесс свободного, равноправного волеизъявления граждан при формировании представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Кроме того он способствовала построению единой и согласованной, оптимально сбалансированной и непротиворечивой избирательной системы, отражающей федеральную природу государства и гарантирующей стабильность и преемственность в деятельности выборных органов государственной и муниципальной власти. Поэтому вопрос о принципах избирательного права не может быть сведен только к субъективному праву граждан на участие в выборах и гарантиям его реализации.

Избирательное право в другом отношении разделяется на активное и пассивное. Говоря о принципах избирательного права, прежде всего, понимается именно субъективное избирательное право, т.е. гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления. Активное избирательное право означает предоставленную лицу возможность участвовать в выборах в качестве избирателя, т.е. право избирать (иногда активное избирательное право определяют как «право голоса»). Пассивное избирательное право означает возможность избираться и быть избранным.

Активное избирательное право – это право граждан избирать, т.е. голосовать за и против той или иной из кандидатур, части из них или всех кандидатов, при выборах государственных органов (парламента, главы государства, губернатора и др.), органов местного самоуправления или при отзыве членов и руководителей соответствующих выборных органов. Пассивное избирательное право – это право граждан быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Большинство граждан страны, обладает как активным, так и пассивным избирательным правом. Но это имеет место не всегда, поскольку не всякий, кто обладает активным избирательным правом, обладает и пассивным. В практике это имеет место. Обычно граждане получают активное избирательное право раньше (чаще всего по достижении гражданином совершеннолетия, т.е. 18-летнего возраста), чем пассивное, которое приобретается позже на несколько лет. Считается, что благодаря такому возрастному цензу обеспечивается приход к управлению страной людей, обладающих большим жизненным опытом и способных принимать взвешенные и оправданные решения.

Законодательство РФ, в отличие от других государств, не проводит различий между гражданами РФ в зависимости от способа приобретения ими гражданства. Правом избирать и быть избранными на равных основаниях обладают как граждане РФ по рождению, так и натурализированные граждане, т.е. лица, кто приобрел гражданство в установленном законодательством порядке. Требование быть «свободным» означает, что лица находящиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда, не участвуют в выборах. Нахождение лица в следственном изоляторе или изоляторе временного содержания, задержание или арест по подозрению в совершении преступления не является законным основанием для ограничения избирательных прав. Лица, находящиеся под стражей, до вступления в законную силу приговора суда с точки зрения избирательного законодательства считаются «свободными», а значит, могут избирать и быть избранными. Не могут избирать и быть избранными так же душевнобольные, лица, находящиеся на лечении в психиатрической больнице, признанные судом не дееспособными.

Предоставление гражданам активного избирательного права не означает принуждения их к участию в выборах (обязательный вотум). Гражданин свободен в решении вопроса об участии и неучастии в выборах, чем достигается добровольность участия граждан в выборах. В отличие от других стран, в России обязательный вотум не предусмотрен. В тоже время для многих избирательных компаний, особенно в субъектах Федерации, характерно массовое неучастие избирателей в выборах, которое в конституционном праве обозначается термином «абсентеизм» (от английского слова - отсутствие). Неучастие в выборах может иметь значение определенного политического бойкота, но чаще всего оно выявляет отсутствие политической культуры и политической активности со стороны избирателей. В этом случае, чтобы не допустить срыва выборов в результате абсентеизма избирателей и обеспечить легитимность избираемого органа, российское законодательство устанавливает обязательный процент участия зарегистрированных избирателей, ниже которого выборы признаются недействительными.

Что же касается пассивного избирательного права, то оно основывается на дополнительных условиях, установленных Конституцией РФ, законами и другими правовыми актами субъектов РФ. Так, Президентом РФ может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно, проживающий в РФ не менее 10 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Субъекты Федерации, вправе принимать собственные избирательные законы и поправки, но они не должны противоречить Федеральным законам.

В целом можно сделать вывод, что избирательное право – это набор юридических правил, регламентирующих участие граждан в формировании выборных государственных и муниципальных органов, их должностных лиц посредством реализации гарантированных Конституцией РФ избирательных прав и свобод. Избирательное право рассматривается как объективное и субъективное явление (т.е. как правовой институт и как право личности, а так же как активное и пассивное: право избирать и быть избранным).

Избирательное право РФ рассматривается как система, включающая в себя 4 основных подсистемы: избрание Президента, депутатов ГД, депутатов законодательных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Основу избирательного права в качестве относительного автономного юридического образования составляет специфический объект правового регулирования, под которым традиционно принято понимать обособленный комплекс общественных отношений, нуждающихся в системном правовом обеспечении. Что же касается места избирательного права в иерархической структуре российской правовой системы, то следует рассматривать его в качестве подотрасли государственного права Российской Федерации.

2 Основные принципы избирательного права

Под принципами российского избирательного права понимаются основные начала (стандарты), руководящие идеи, лежащие в основе регламентации всей совокупности общественных отношений, складывающихся в процессе выборов и отражающие демократическую природу, как конституционной основы народовластия. 6

Они обеспечивают механизм правового регулирования, служат критерием законности и правомерности действий граждан, их избирательных объединений, (системы) избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, судов общей юрисдикции. Таким образом, можно сказать что, принципы избирательного права составляют содержание всех избирательных отношений. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Кроме того, эти принципы определяют направление развития избирательного права в качестве подотрасли конституционного права. Принципы обладают универсальностью, высшей императивностью (обязательностью), общезначимостью. Они образуют определенную систему, для которой характерно наличие особых связей, отражающих роль и значение отдельных правовых начал для формирования и развития российского права, составляющих его отраслей и институтов.

Сегодня обязательные, периодичные, своевременные (своевременно-назначенные), свободные, альтернативные (состязательные), подлинные выборы - единственный законный способ делегирования власти народом. Это оптимальное средство формирования института представительной демократии, который является неразрывной составной частью современной конституционно-правовой модели российской государственности.

На основании изложенного предлагается следующая классификация принципов российского избирательного права, которая основана на их целевом предназначении в организационно-правовом механизме регулирования избирательных отношений, а также непосредственной взаимосвязи, зависимости и дополнения одних принципов другими. По этому критерию принципы избирательного права следует систематизировать по трем основным группам (Приложение А):

1. Принципы организации и проведения выборов;
2. Принципы участия граждан России в выборах;
3. Принципы дополняющие (сопутствующие) две предыдущие группы.

Первую группу составляют исходные (базовые) начала правового обеспечения избирательных отношений, связанные с обязательностью, периодичностью, своевременностью, назначения, свободой, альтернативностью, (конкурентностью) состязательностью выборов, допустимостью различных избирательных систем, независимостью органов (избирательных комиссий), обеспечивающих проведение выборов, подлинностью (нефальсифицированностью) выборов, федеративной основой российского избирательного права, разграничением полномочий между субъектами избирательного процесса, запретом одновременного проведения выборов и референдума РФ.

Ко второй группе принципов участия граждан России в выборах следует отнести: всеобщее, равное, прямое избирательное право, а также добровольность реализации субъективных избирательных прав на основе личного и тайного голосования.

К третьей группе принципов избирательного права относятся гласность, открытость, территориальная основа выборов, ответственность за нарушение избирательных прав граждан Российской Федерации.

Каждый принцип системы избирательного права связан друг с другом.

1.Принципы организации и проведения выборов. Развитие современного российского избирательного законодательства, базируется на нормах Конституции России, Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также иных законах о выборах. Это позволяет сделать вывод, что в основу организации и проведения всех уровней федерального, регионального и муниципального выборов положены следующие базовые (стандарты) начала:

Обязательность выборов. Обязательность выборов означает, что компетентные государственные и муниципальные органы не вправе уклоняться от принятия решения об их проведении в установленные законодательством сроки, отменять назначенные выборы или переносить их. Выборы в обязательном порядке проводятся в сроки, установленные Конституцией России, федеральными законами, конституциями и законами субъектов Российской Федерации и являющиеся обязательными на всей их территории (ст. 9 ФЗ). Кроме того, законодатель счел важным дополнить принцип обязательности выборов рядом гарантий. К ним относятся своевременность назначения даты выборов и периодичность проведения указанных выборов. Предусмотренные федеральным законодательством судебные гарантии обязательности назначения выборов исключают любые возможности для уклонения от решения вопроса о дате их проведения.

Как правило, объединение избирательных кампаний вносит ощутимый позитивный эффект благодаря экономии финансовых, организационных (административных) информационных, материальных и иных ресурсов, вовлекаемых в орбиту избирательного процесса.

Принцип подлинности (несфальсифицированности) выборов.

В соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст.ст. 21 и 60) и законодательством субъектов Российской Федерации, официально установленные соответствующими избирательными комиссиями итоги выборов и принятые на основании их решения обязательны для исполнения государственными органами власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Вместе с тем, практике уже известны попытки ревизии со стороны отдельных государственных органов и их должностных лиц решений избирательных комиссий об установлении результатов выборов.

Периодичность выборов. Очередные выборы должны проводиться через определенные интервалы времени. При этом промежутки между выборами напрямую зависят от предусмотренных законодательством сроков полномочий соответствующих органов. Они должны быть такими, чтобы, с одной стороны, обеспечивать стабильность работы выборных органов и должностных лиц, а, с другой, - гарантировать их сменяемость и предотвращать неоправданно длительное обладание выборными полномочиями одних и тех же лиц. В нормах международного права закреплено, что проводимые через различные промежутки времени свободные выборы относятся к числу элементов справедливости, которые необходимы для полного выражения достоинства, присущего человеческой личности, равных и неотъемлемых прав всех людей.7

В ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 8) прямо зафиксировано, что максимальный срок полномочий выборных региональных и муниципальных органов устанавливается законами субъектов РФ, но не должен превышать пяти лет. Эта норма совместно с указанием законодательства на фиксированные сроки назначения как очередных, так и внеочередных выборов способствует созданию надлежащего правового обеспечения периодичности выборов.

Свобода выборов. Этот принцип является универсальным. Поэтому Конституция РФ (ст. 3) прямо закрепляет данный принцип на уровне Основного закона. Свобода выборов означает, что при их организации и проведении абсолютно исключается какое-либо принуждение относительно как участия в выборах, так и непосредственно голосования. В большинстве субъектов РФ законодательство ориентировано на установление обязательного критерия явки избирателей на голосование. Это отражено в основном Федеральном Законе (ст. 58), в которой предусматривается необходимость определения минимального порога явки избирателей на всех видах выборов, проводимых в РФ.

Альтернативность выборов. Этот принцип закреплен в ст. 32 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В соответствии с этой статьей, в случае, если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного кандидата, либо число зарегистрированных кандидатов останется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, выборы в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются на срок не более шести месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов (списков кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий.

Вместе с тем, в порядке исключения закон допускает проведение голосования по одной кандидатуре на выборах депутатов органов местного самоуправления (ст. 32), а также предусматривает такую возможность при повторном голосовании на федеральных и региональных выборах (ст. 59). Такой подход призван обеспечить благоприятные предпосылки для реальной состязательности граждан на выборах.

Допустимость различных избирательных систем. Основной закон и федеральное законодательство не содержат ограничений в использовании при проведении федеральных, региональных и местных выборов различных избирательных систем.

Законодательством признается правомерной организация выборов на основе и мажоритарной, и пропорциональной избирательных систем, их модификации (мажоритарно-пропорциональной) либо иных их вариантов. Как правило, на выбор той или иной избирательной системы оказывают влияние характер социально-экономического развития страны, конституционные принципы организации структуры и полномочий представительных органов власти, национальные, исторические и местные особенности, которые, в свою очередь, могут придавать избранной системе (системам) особую специфику. Характерно, что принцип допустимости различных избирательных систем, во-первых, предусматривает поиск наиболее оптимальных вариантов проведения различных выборов, во-вторых, дополняет принцип свободы выборов.

Независимость органов, осуществляющих организацию и проведение выборов. Данный принцип устанавливает, что для обеспечения реализации и защиты, избирательных прав граждан образуются специальные органы - избирательные комиссии. При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от государственных органов и органов местного самоуправления.

Важно отметить, что статья 21 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», устанавливает, что Центральная избирательная комиссия РФ и избирательные комиссии субъектов РФ впервые на законодательном уровне закреплены в качестве государственных органов, не входящих в ни систему органов законодательной (представительной), ни исполнительной, ни судебной власти. Система избирательных комиссий обеспечивает фактическое осуществление организации и проведения выборов на всех уровнях власти и местного самоуправления. При этом решения избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми государственными и негосударственными организациями, их должностными лицами и гражданами. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе, и срок ее полномочий составляет четыре года. Также на постоянной основе действуют избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, а срок их полномочий устанавливается законами субъектов Российской Федерации, но не может быть более пяти лет и менее срока полномочий соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти. Окружные избирательные комиссии обладают своими полномочиями до назначения даты новых выборов. Сроки полномочий участковых избирательных комиссий истекают, как правило, после официального опубликования итогов выборов.