Понятие региона и муниципального образования

Оглавление

Введение………………………………………………………………………...3

1 Теоретические основы  определения понятий «региона»  и «муниципального образования»………………………………………………5

1.1 Понятие региона………………………………………………………..5

1.2 Понятие муниципального  образования……………………………...14

1.3 Особенности оценки регионов и муниципальных образований…...21

2 Практический анализ региона и муниципального образования…………25

2.1 Общее представление  региона Тамбовской области……………….25

2.2 Анализ Тамбовского  района Тамбовской области как  муниципального образования………………………………………………..36

Заключение…………………………………………………………………….39

Список использованных источников………………………………………...42

Приложения…………………………………………………………………...43

Введение

Данная тема курсовой работы актуальна тем, что в политическом словаре термин «регион» появился относительно недавно, ему предшествовало понятие «провинция» – собирательное имя для территориальных сообществ. Для описания структуры территории (пространства) в региональной конфликтологии используются многочисленные понятия: ареал, регион, район, область, провинция, зона, пояс, край, страна и др.

Многообразие понятий, сходных с понятием «регион», сбивает с толку, а также порождает соблазн провести границы между ними. Однако четкое разделение этих понятий представляется невозможным и ненужным. Среди них есть и понятия, сформировавшиеся в русском языке, и понятия заимствованные, причем в разных обстоятельствах, с разными, подчас меняющимися смыслами.

Но систематизация терминов все же необходима.

Регион – это «безразмерное» понятие. Оно часто используется для обозначения любого участка земной поверхности, обладающего набором специфических свойств. Регион – это целостность и одновременно часть целого.

Территориальная организация является одним из самых сложных вопросов реформирования системы местного самоуправления в современных условиях. От правильного решения данного вопроса зависит и степень реализации населением гарантированного Конституцией участия в осуществлении местного самоуправления, и функционирование определенной территории как единого социального и экономического сообщества.

Согласно ст. 131 Конституции местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Границы муниципальных образований могут не совпадать с границами административно-территориальных единиц субъекта РФ. Логика такого подхода состоит в том, что целевое назначение муниципальных образований и административно-территориальных единиц различно.

Объект исследования: исследование отечественных и зарубежных трактовок понятий  регионов и муниципальных образований.

Предмет исследования: совокупность элементов, составляющих регионы и муниципальные образования.

Цель курсовой работы – изучение понятий региона и муниципального образования.

Задачи курсовой работы:

- определить понятие региона;

- рассмотреть понятие муниципального образования;

- раскрыть особенности оценки регионов и муниципальных образований;

- рассмотреть общее представление региона Тамбовской области

- провести анализ Тамбовского района Тамбовской области как муниципального образования.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, объединенных в параграфы, заключения, списка использованных источников и приложений.

1 Теоретические основы определения понятий «региона» и «муниципального образования»

1.1 Понятие региона

Регион - определенная территория, которая имеет целостность и отношения, составляющие ее элементы. Регион также используется в смысле территориальной единицы государства, а в России в качестве общего названия субъекта Федерации. Каждый регион имеет уникальное географическое расположение.

В военном деле иностранных государств оперативно-стратегический блок, содержащий от 1 млн. до 3 млн. человек.

Существует несколько интерпретаций понятия «регион». Кроме того, регион не всегда выступает в качестве территориальной единицы страны.

Исходя из географической интерпретации, регион определяется как площадь, большой участок земли, часть земной поверхности с особыми физическими и географическими параметрами, географические единицы, определенные по географическому рубежу.

При экономической интерпретации регион – это часть территории, на которой существует система связи между хозяйствующими субъектами, подсистема социально-экономического сектора страны, комплекс территориальных и экономических элементов структуры с учетом внешних и внутренних факторов. [10, с. 21].

Согласно социально-политической интерпретации регион характеризуется как социально-территориальная община, то есть набор социальных, экономических и политических факторов в развитии области. Это включает в себя совокупность таких характеристик, как этнический состав населения, человеческие ресурсы, социальная инфраструктура, социально-психологический климат, политические аспекты регионального развития, культурные факторы, и т.д.

При формировании научной парадигмы регионального исследования очень важное значение имеет определение ключевого понятия «регион». Но подходы к определению этого понятия в корне отличаются. Регион определяется в соответствии с конкретными целями, в зависимости от представителей многих наук, изучающих данное явление. И критерии отбора для региона неодинаковы. Принципиально регионы распределяются на основе доказательств гомогенности (однородности), с одной стороны, и когерентности (согласованности, внутреннего единства, системы) – с другой стороны.

В отечественной литературе на основе однородности выделены зоны (зонирование), основанные на комплексном подходе – комплексы, на основе комбинации этих двух признаков - районы. Все эти три понятия входят в определение региона.

Западные ученые интерпретируют понятие «регион» по-своему. Признавая существующую путаницу в определении понятий «регион» и «район», американский профессор Джеймс П. и Дж. Мартин в своем фундаментальном исследовании «Всех возможных миров» пишет: «Обычно слово «регион» относится к целостному территориальному участку, показывающему определенное единообразие, некоторую однородность, не имеющему четких границ. Кроме того, слово часто используется для обозначения очень большой площади, образуя основные подразделения континента. Но в профессиональном языке географов, используемом сегодня, слово «регион» или «район», используются по отношению к территориям самых различных областей, которые характеризуются определенной однородностью, которая является специфической и служит основой для определения этих территорий. Однако в отечественных и в зарубежных исследованиях существуют различные определения понятия «район». Например, профессор Гарвардского университета Грей сказал: «…Мы можем определить государство. Оно имеет организацию, границы и название. Оно имеет записанную историю». [7, c. 464].

Следует подчеркнуть, что интерес к регионоведению, социально-экономическому зонированию территорий проявляется не только в Соединенных Штатах, но и в Канаде, Франции, Великобритании, Германии, Китае. Особенно активизировались «региональные идеи» в Европе. 4 декабря 1996. более 300 европейских регионов с различными территориями, политико-административной системой, представляющие интересы более 400 миллионов своих граждан, приняли Декларацию о регионализме в Европе. Основным мотивом Декларации - стремление к дальнейшей регионализации в институциональных рамках в соответствующих странах. Инициатором Декларации была Ассамблея регионов Европы, которая в своей программе действий стремится признать регионализм не только в странах ЕС, но и за ее пределами.

В Декларации указано, что понятие «регион» является выражением отличительной политической самобытности, которая может принимать различные политические формы, отражающие демократическую волю каждого региона принимать ту форму политической организации, которую он сочтет предпочтительным. Регион самостоятельно избирает ее руководство и устанавливает знаки различия его представительства.

В последнее время, все большее число специалистов в области региональной науки и особенно руководителей краев, областей, республик сходятся в одном: регионами России необходимо  считать субъектов Российской Федерации.

Понятию «регион» уделяется много внимания в современных экономических, географических и городских источниках литературы. Наиболее часто используемые критерии для формирования понятия «регион» являются:

- географический (местоположение, размер территории и количество населения);

- производственный (специфика преобладающих видов деятельности);

- градостроительный (характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания);

- социологические (нормы общения, поведения).

Такое разнообразие критериев затрудняет полное раскрытие сущности региона в одном определении. Ведь регион должен рассматриваться одновременно и как элемент территориальной организации национального хозяйства, и как элемент системы расселения, и как элемент социальной организации общества - места всех сфер жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека.

По мнению западных экономистов, важной особенностью региона является информированность общественности о региональных интересах. Существенным фактором является взаимосвязь между экономическим опытом территорий, входящих в состав региона, и группами, которые выражают определенные интересы. Регион рассматривается как некая единица, которая в некотором роде реагирует на изменения условий, влияющих на экономический рост и благосостояние.

В документах Европейского Союза содержатся культурные, экономические, социальные, административные районы. Но в большинстве случаев регион рассматривается как административный район, то есть область с сочетанием принципа единых полномочий. Многие отечественные ученые также рассматривают регион как субъект России. Так, В.Г. Игнатов, В.И. Бутов дают следующее толкование понятия: «регион - территория в административных границах Российской Федерации, которая характеризуется следующими основными особенностями: сложностью, целостностью, специализацией и обращением, т.е. наличием политических и административных органов.

В конце концов, оказывается, что регион - это просто субъект России. Кроме того, термин «регион» используется для обозначения области, охватывающей несколько государств или административных единиц соседних государств. Это интер- или многонациональный регион, такой как, к примеру, регион Балтийского моря.

Регионы ЕС со значительными человеческими и финансовыми ресурсами, объединяются с регионами соседних стран в так называемые еврорегионы, которые могут образовывать подпространство в экономическом пространстве Евросоюза.

Можно согласиться с тем, что иерархию регионов определяет только научная проблема. Регион, определяется вопросом, изучением которого занимаются специалисты регионоведения. Но исследователь, взяв в качестве отправной точки его собственную интерпретацию этой концепции должен быть знаком с его различными определениями. Иначе могут возникнуть недоразумения, вызванные различиями терминологии, используемой для понятия, которые применяются в других научных школах. [14, с. 399].

Так, можно выделить два основных вопроса, которые при различном понимании региона дают принципиально разные ответы. Во-первых, существуют ли регионы объективно, или это просто методологический прием для конкретного исследования? Во-вторых, является основным, фактором регионоформирующей территории или она выступает в качестве фона (пространства), на территории которого в процессе взаимодействия экономических, социальных, политических и других факторов образовывается  регион? Это должно привести к более полному определению региона, происходящему из географической литературы:

1. Регион - это комплекс, состоящий  из земли, воздуха, флоры, фауны и  человеческой популяции, которые  могут рассматриваться в их  особых отношениях друг с другом и которые в совокупности составляют определенную характеристику поверхности Земли.

2. Регионы — это те  зоны, которые заключают в свои  рамки существенную однородность  доминирующих физических условий  и соответственно преобладающих  «укладов обитания».

3. Регион — географический  термин для описания такого  типа окружающей среды, в котором  географические элементы соединены  друг с другом определенными  и постоянными отношениями.

4. Регион — группа близлежащих  стран, представляющих собой отдельный  экономико-географический или близкий  по национальному составу и  культуре, или однотипный по общественно-политическому  строю район мира.

5. Регион — область, район, часть страны, отличающаяся от  других областей совокупностью  естественных и (или) исторически  сложившихся, относительно устойчивых  экономико-географических и иных  особенностей, нередко сочетающихся  с особенностями национального  состава населения и т.д.

6. Регион — средство  отбора и изучения пространственных  сочетаний сложных комплексов  явлений, встречаемых на земном  шаре. Любой участок или часть  земной поверхности можно считать  регионом, если они однородны  с точки зрения условий данного  пространственного сочетания. Однородность  региона определяется на основании  показателей, отобранных с целью  выделения из всей массы тех  земных явлений, которые необходимы  для характеристики или освещения  данного их сочетания в пределах  выделяемой географической единицы. В таком определении регион  не является объектом ни независимо  существующим, ни данным от природы. Как отмечает Ю.Н.Гладкий, «это интеллектуальная концепция, создана мышлением, использующая определенные признаки, характерные для данной территории, и отбрасывающая все те признаки, которые рассматриваются как не имеющие отношения к анализируемому вопросу».

1.2 Понятие муниципального  образования

Муниципальное образование  — территория, в границах которой совместно с государственным управлением разрешено местное самоуправление для решения только местных вопросов. Такое местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения. [11, с. 566].

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:

Сельское поселение — один из типов муниципальных образований в России, представляет собой, как правило, несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение входит в состав муниципального района.

По данным Росстата на 1 января 2012 года в России всего 18 883 муниципальных образований со статусом сельское поселение (на 1 января 2011 года — 18 996, на 1 января 2010 года — 19 591).

Данный тип муниципальных образований был предусмотрен в законе 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и введен в ходе муниципальной реформы. Зачастую сельское поселение соответствует сельсовету советских времен или волости досоветского и постсоветского периодов, например, Сельское поселение «Тямшанская волость» Псковского района Псковской области. Сейчас в некоторых областях слово «сельсовет» сохраняется как синоним сельскому поселению или используется в названиях, например, сельское поселение Новинский сельсовет в Богородском районе Нижегородской области, что является явным анахронизмом.

В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения — более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения — менее 3000 человек каждый).

Сельское поселение имеет административный центр — населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган данного сельского поселения.

Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав. Исключение составляют территории с низкой плотностью населения, а также отдаленные и труднодоступные местности.

Численность населения сельского поселения может варьироваться от нескольких десятков человек до 15—20 тысяч жителей.

Городское поселение — один из типов муниципального образования в России; город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов.

Территории городского поселения могут включать один город или один поселок, и в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (в том числе на территориях городов и сел, которые не являются муниципалитетами).

По данным Росстата, по состоянию на 1 января 2010 года, в РФ насчитывалось 1739 городских поселений, на 1 января 2011 года — 1733 городских поселения, на 1 января 2012 года — 1711 городских поселений.

- муниципальный район — несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

- городской округ —  городское поселение, которое не  входит в состав муниципального  района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения;

- внутригородская территория  города федерального значения  — часть территории города  федерального значения, в границах  которой местное самоуправление  осуществляется населением непосредственно  и (или) через выборные и иные  органы местного самоуправления.

В связи с муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. Согласно законодательству о местном самоуправлении территория Российской Федерации разделена на территории муниципальных районов и городских округов, а также территория муниципальных образований - на городские и сельские поселения, а в малонаселенных районах может быть сформирована межселенные пункты. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципалитеты были отменены в 2006 году. Города федерального значения разделяются на городские территории (внутригородские муниципальные образования).

Муниципальные территории в большинстве регионов России Федерации совпадают с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению - город или небольшой поселок городского типа районного значения, сельскому поселению - сельский совет или сельский район, но во многих регионах есть расхождения.

В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений — гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и ее субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

Данные о количестве муниципальных образований в Российской Федерации постоянно меняются, так как во многих регионах происходят преобразования состава муниципальных образований (приложение 1).

Органы управления муниципальным образованием являются основным звеном системы местного самоуправления. К органам местного самоуправления относятся:

1) Представительные органы  местного самоуправления;

2) Главы муниципальных образований, иные выборные должностные лица местного самоуправления;

3) Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемый на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Его численный состав и срок полномочий депутатов определяется уставом муниципального образования, в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о местном самоуправлении. Депутаты представительных органов местного самоуправления не обладают депутатской неприкосновенностью и осуществляют свою депутатскую деятельность без отзыва от основного места работы.

К полномочиям представительных органов относится:

1. принятие общеобязательных  правил по предметам ведения  муниципального образования, в т.ч. Устава муниципального образования;

2. утверждение местного  бюджета и отчета о его исполнении, принятие планов и программ развития муниципального образования;

3. установление порядка  управления и распоряжения муниципальной  собственностью;

4. контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в представительном органе субъекта Российской Федерации.

Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Главы муниципальных образований избираются гражданами на срок от двух до четырех лет. Полномочия глав муниципальных образований определяются уставами муниципальных образований. К их компетенции, как правило, относится назначение и смещение должностных лиц администрации муниципального образования, организация работы по исполнению местного бюджета, планов и программ социально-экономического развития, оперативное управление муниципальной собственностью, выполнение представительных функций и др.

Органы местного самоуправления, не входят в систему органов государственной власти, наделены правом осуществлять властные действия нормоустановительного и распорядительного характера в решении вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления включают:

1) «собственные» полномочия, т.е. полномочия, закрепленные за органами местного самоуправления федеральной Конституцией, законодательством Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации;

2) Отдельные государственные  полномочия, которые в соответствии  с законом могут передаваться  органами государственной власти  органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления  отдельными государственными полномочиями  должно сопровождаться передачей  для их осуществления соответствующих  материальных и финансовых средств.

Органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в самых разнообразных сферах хозяйственной деятельности, социально-культурного строительства и в области охраны общественного порядка.

Основные полномочия органов местной власти муниципального образования:

1. Выступать в качестве  юридического лица и в связи  с этим заключать договоры  и контракты, приобретать и отчуждать  имущество, выступать в качестве  истца и отвечать в суде, совершать  другие юридически значимые действия;

2. Распоряжаться муниципальным  имуществом, т.е. устанавливать арендную  плату за пользование муниципальной  собственностью, устанавливать перечень  неотчуждаемых объектов и т.д.;

3. Управлять муниципальными  предприятиями, учреждениями и организациями;

4. Устанавливать местные  налоги и сборы;

5. Распоряжаться муниципальными  финансами;

6. Принимать общеобязательные  нормативные правовые акты (постановления, распоряжения).

Таким образом, представительные органы местного самоуправления принимают наиболее значимые для муниципальных образований решения.

Полномочия и сроки полномочий местной власти системы управления определяются в каждом муниципальном образовании самостоятельно.

Кроме собственных полномочий по решению вопросов местного значения органы местной власти иногда наделяются отдельными государственными полномочиями, определяемыми федеральным законодательством или законами субъектов Федерации. К ним относятся охрана окружающей среды, здравоохранение, социальное обеспечение, культуры и др.

1.3 Особенности  оценки регионов и муниципальных  образований

Важную роль в развитии муниципального образования, конкретно в развитии муниципального сектора экономики, образуемого отраслями инфраструктуры и социальной сферы, играют технологии равноправного сотрудничества всех участников регионального развития в решении социально-бытовых проблем населения регионов. Возникает необходимость исследования отношений региона как административно-территориальной единицы и как объекта территориального управления, в рамках которых жизнедеятельность населения организуется административными органами и органами местного управления. [2, с. 11-14].

 Современной России  присущи федеративные отношения  образующих ее регионов – субъектов, подчиняющихся, с одной стороны, единому руководству страны и  имеющих, с другой стороны, значительные права самоуправления. К последним относятся некоторые вопросы законодательного порядка взимания налогов с населения (физических лиц) и самостоятельных производителей (юридических лиц), ведения регионального и местного хозяйства, развития сферы услуг и предпринимательства и др.