Понятие системы разделения властей в государстве. 3

ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ

                                           УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра государственно-правовых дисциплин

ТЕОРИЯ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

 Курсовая работа 

по теории государства  и права

студента 1 курса очной  формы обучения,

                                                                       Научный руководитель:

                                                                               кандидат юридических наук,

                                                                    доцент 

                                                      Допущена к защите

                                                      «___» ___________2011 г.

                                                      Дата защиты

                                             «___» ___________2011 г. Оценка __________

2012

СОДЕРЖАНИЕ

Разделение власти — политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена на независимые друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Предложена Джоном Локком. Термин введён Шарлем-Луи де Монтескьё.

Содержание и  значение принципа разделения властей

Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей  является одним из важнейших принципов  организации государственной власти и функционирования правового государства.

Принцип разделения властей  означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность — органами исполнительной власти, судебная власть — судами, при  этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие. Каждая из ветвей в той или иной степени осуществляет государственный контроль. Современное понимание принципа разделения властей дополнено также необходимостью разделения полномочий (предметов ведения) между органами государственной власти и управления и муниципальными органами. В федеративном государстве система государственных органов трёхуровневая, разделена на федеральные органы власти, органы власти субъектов федерации и органы власти на местах (местный уровень власти).

Принцип разделения властей  заключается в том, чтобы властные полномочия были распределены и сбалансированы между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части  в ведении единого органа государственной  власти либо должностного лица и тем  самым предотвратить произвол. Независимые  ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции  и законов, это так называемая «система сдержек и противовесов». Например, в СССР существовали Верховный Совет и Верховный Суд, но их нельзя было назвать отдельными ветвями власти, так как они не были частью системы «сдержек и противовесов».

Характерно, что в государствах с тоталитарным и авторитарным режимом, как правило, не признаётся принцип разделения властей или же разделение властей в них закреплено лишь формально.

Государственные органы исполнительной власти, функции  которых определены в конституции

Кроме президента, в конституции  указаны и другие органы исполнительной власти, функции которых не перечислены  среди функций правительства:

• Администрация Президента РФ — обеспечивает деятельность Президента РФ;
• Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах — представляют Президента РФ и обеспечивают реализацию его конституционных полномочий в пределах федерального округа;
• Органы прокуратуры РФ - генеральный прокурор назначается Советом Федерации — осуществляют от имени РФ надзор за соблюдением действующих законов;
• Центральный банк РФ - председатель Центрального банка назначается Государственной Думой — основная функция, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти — защита и обеспечение устойчивости рубля;
• Центральная избирательная комиссия РФ — проводит выборы и референдумы, возглавляет систему избирательных комиссий;
• Счётная палата РФ — половина состава и председатель назначается Государственной Думой, половина - Советом Федерации, осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета;
• Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации — рассматривает жалобы граждан РФ и других заявителей на решения и действия государственных органов и органов местного самоуправления, принимает меры по восстановлению нарушенных прав;
• другие федеральные органы.

[править] Разделение властей в субъектах Российской Федерации

Помимо разделения властей  «по горизонтали», существует разделение властей «по вертикали» — разграничение  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов РФ, а также разделение властей в самих субъектах  федерации.

Статьёй 1 Федерального закона «Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 года закреплены такие принципы деятельности органов государственной власти, как единство системы государственной власти, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица, самостоятельное осуществление органами государственной власти принадлежащих им полномочий. Указанным федеральным законом также определены основные полномочия, основы статуса и порядка деятельности законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти, а также высших должностных лиц субъектов РФ. К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи. В субъектах РФ также действуют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, а также должностные лица Администрации Президента РФ, органы прокуратуры, избирательные комиссии и другие государственные органы, которые не относятся ни к одной из основных ветвей власти.

ТЕОРИЯ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

Перевод

ТЕОРИЯ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

- политико-правовая доктрина, согласно  которой государственная власть  понимается не как единое целое,  а как совокупность различных  властных функций (законодательной,  исполнительной, судебной), осуществляемых  независимо друг от друга различными  государственный органами. Идея  о разделении властей, высказывавшаяся  еще античными и средневековыми  учеными (Аристотель, Марсилий Падуанский  и др.), была сформулирована в  качестве самостоятельного учения  в середине XVIII в. Шарлем Монтескье.  Учение о разделении властей,  связанное с теорией естественного  права, исторически сыграло прогрессивную  роль в борьбе буржуазии с  абсолютизмом. В современную эпоху  принцип разделения властей является  одной из основ конституционализма.

В соответствии с Конституцией РФ от1993г в Российской Федерации  признается разделение властей, ст. 10 Конституции  РФ : Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Разделение властей - теория о соотношении властей в государстве, впервые выдвинутая Дж.Локком и затем  развитая Ш. Монтескье. Связана со школой естественного права и сыграла  прогрессивную роль в борьбе против абсолютизма. Предполагается, что для  правильного функционирования государства  в нем должны существовать независимые  друг от друга власти: законодательная, исполнительная, судебная. В настоящее  время по принципу разделения властей  построены конституции многих государств.

Разделение властей - это  политико-правовая доктрина и конституционный  принцип, лежащий в основе организации  власти демократического государства.

Проблема осуществления  прав и свобод и принцип разделения властей тесно взаимосвязаны. В  определенном смысле можно даже говорить об их органическом единстве.Утверждение  института прав и свобод, их гарантированность - это своеобразный внешний механизм ограничения власти. Но столь же необходим и аналогичный внутренний механизм. Он бы препятствовал чрезмерной концентрации власти чреватой ее полным сосредоточением в руках одного лица или ограниченной узкой группы лиц, которая бы правила по своему усмотрению, не считаясь ни с правовыми  предписаниями, ни с правами и  свободами человека. Ответом на эту  потребность в механизме, который  бы препятствовал узурпации власти, стали концепция и конституционный  принцип разделения властей. Поиск  наилучших форм организации власти, исследование механизма ее осуществления  пронизывают всю историю политической мысли. Аристотель, конечно, еще весьма далек от принципа разделения властей  в том виде, как мы его знаем  сегодня. Проблема соотношения свободы  и власти привлекает внимание видных мыслителей во все последующие века.

1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ТЕОРИИ  РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

Идея разделения властей, выдвинутая еще античными мыслителями (Аристотель), была развита в эпоху  буржуазных революций (в частности, французским правителем Монтескье) в противовес абсолютизму и феодальному  произволу. Зачатки доктрины разделения властей усматриваются уже в  трудах выдающихся мыслителей Древней  Эллады и Древнего Рима. Среди них  можно выделить Аристотеля (384-322 г.г. до н.э), Эпикура (ок 341-ок 270 г.г. до. н.э), Полибия (ок 201-ок 120 г.г. до н.э). Однако авторство  принадлежит, бесспорно, двум мыслителям, ставшим в определенной степени  провозвестниками революционных перемен  в своих странах:англичанину Джону  Локку (1632-1704) и французу Шарлю Монтескье (1689-1755).

Ш. Монтескье придал этой концепции вполне завершенный и  стройный вид. И, что не менее важно,в  его интерпретации концепция  разделения властей получила свое отражение  и закрепление в конституционных  актах, многие из которых сохраняют  свое действие и по сегодняшний день.

Тем не менее, теория разделения властей зародилась во Франции в  середине 18 века и была связана, прежде всего, с борьбой крепнувшей буржуазии  против феодального абсолютизма, борьбой  с системой, тормозившей развитие общества и государства. Появление  новой концепции было связано  с именем Ш.-Л. Монтескье, человека, известного не только в качестве прогрессивного теоретика, но и как опытного практика государственно-правовой деятельности, понимающего проблемы неэффективного функционирования государственных  органов ( Монтескье занимал видное положение президента Бордоского парламента -судебного учреждения ). В своей  фундаментальной работе "О духе законов"(1748г. ) Монтескье изложил  результаты длительного исследования политико-правовых установлений нескольких государств, придя к выводу , что"свобода  возможна при любой форме правления, если в государстве господствует право, гарантированное от нарушений  законности посредством разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые взаимно сдерживают друг друга". Как видно, цель теории - создание безопасности граждан от произвола и злоупотреблений  властей, обеспечение политических свобод.

Конечно же, теория разделения властей возникла не на пустом месте, она явилась логическим продолжением развития политико-правовых идей, возникших  в 17 веке в Англии, теория разделения властей стала частью начинавшей формироваться теории правового  государства. Вообще, принцип разделения властей имеет очень важное значение для правового государства, так  как "реализация этого принципа выступает  одним из конституционно-организованных проявлений политического плюрализма в государственной сфере, способного обеспечить столь необходимое для  цивилизованного гражданского общества правление правового закона и  непредвзятое правосудие."

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Во-первых, существует три  рода власти:законодательная, исполнительная и судебная, которые должны быть распределены между разными государственными органами. Если же в руках одного органа сконцентрируется власть, различная  по своему содержанию, то появится возможность  для злоупотребления этой властью, а следовательно, свободы граждан  будут нарушаться. Каждая ветвь власти предназначена для осуществления  определенных функций государства. Основное назначение законодательной  власти -"выявить право и сформулировать его в виде положительных законов,обязательных для всех граждан...". "Исполнительная власть в свободном государстве  предназначена для исполнения законов, устанавливаемых законодательной  властью."Задача судей в том, чтобы  решения и приговоры"всегда были лишь точным применением закона. Судебная власть карает преступления и разрешает  столкновения частных лиц.".Однако, "хотя органы власти действуют самостоятельно, речь идет не об абсолютном обособлении, а лишь об относительной их самостоятельности  и одновременном тесном взаимодействии друг с другом, осуществляемом в  пределах их полномочий".

Во-вторых, должна действовать  система сдержек и противовесов, дабы власти контролировали действия друг друга. "Взаимовлияние законодательной  и исполнительной властей гарантирует  реальность права, которое в конечном счете отражает компромисс сталкивающихся воль и интересов различных социальных слоев и сил... За нарушение законов  министры могут быть привлечены законодательным  собранием к ответственности. В  свою очередь, исполнительная власть в  лице государя сдерживает от произвола  законодательную власть, будучи наделена правом налагать вето на решения законодательного собрания,устанавливает регламент  его работы и распускает собрание... ". Безусловно,сейчас предусмотрен намного  более разнообразный и эффективный  механизм"сдержек и противовесов", чем тот, который мы видим в  трудах Ш.Монтескье,однако уже в  его работах были заложены основные принципы и институты, посредством  которых взаимодействуют органы государственной власти ( что видно  из приведенных цитат ). В наше время, как правило, "законодательная  власть ограничивается референдумом,президентским  правом вето, Конституционным Судом, а внутренним ее ограничением является двухпалатное построение Парламента"."Исполнительная власть ограничена ответственностью перед  Парламентом и подзаконным характером издаваемых ею нормативных актов; должна сохраняться также внутренняя разделенность  между Президентом и Правительством, федеральной и региональной властью. Судебная власть подчинена Конституции  и закону, а ее внутреннее разделение воплощается в том, что Конституционный  Суд выделяется из всей судебной системы, меняется круг полномочий прокуратуры, вводятся системы специальных судов, мировых судей.".

Однако, в конституционном  проекте Монтескье недостаточно четко проводится идея равновесия властей. Законодательная власть явно играет доминирующую роль, исполнительную власть Монтескье называет ограниченной по своей природе, а судебную - вообще полувластью. Думается , все это было не столь актуально во времена  Монтескье, сколь актуально было следующее положение теории разделения властей: определенная ветвь власти должна представлять интересы определенной социальной группы. Судебная власть представляет интересы народа, исполнительная - монарха, верхняя палата законодательного собрания (предусмотренная конституционным  проектом Монтескье) - аристократии,нижняя палата собрания - интересы народа. Таким  образом, мы видим стремление достигнуть компромисса в борьбе буржуазии ( слившейся тогда с народом ) и  приверженцев абсолютизма.

Позднее теория разделения властей получила сильное практическое и теоретическое развитие. Прежде всего, следует упомянуть труды  Ж.-Ж. Руссо. В отличие от Монтескье, Руссо считал, что "законодательная,исполнительная и судебная власти - особые проявления единой власти народа". После этого "тезис о единстве власти использовался  разными силами. При этом следует  отметить, что речь идет не только о  власти определенной социальной общности, даже если это компромисс различных  классов, совместно осуществляющих политическое господство, политическое руководство обществом, но и об известной  степени организационного единства: все органы государства проводят в конечном счете общую политическую линию, определяемую носителем реальной власти, и как правило, строятся по вертикали.".Точка зрения Руссо  отвечала требованиям времени и  обосновывала революционные процессы во Франции конца 18 века; если Монтескье  пытался найти компромисс, то Руссо  обосновывал необходимость борьбы с феодализмом. Как взгляды Монтескье, так и взгляды Руссо нашли  свое наиболее полное и последовательное отражение в Конституции США 1787года. Преамбула к этому документу  гласит:"Мы, народ Соединенных  Штатов...",отражая тем самым  то, что народ является единственным источником власти. Наряду с утверждением единства источника власти, в Конституции  США проводится очень четкое организационно-правовое разделение властей. Также в этом документе нашла свое отражение  система "сдержек и противовесов": были предусмотрены и процедура  импичмента, и отлагательное вето президента, и многие другие институты, которые являются составной частью современного права. Джеймс Медисон  четвертый президент США, игравший, по видимому, значительную роль в создании Конституции, утверждал: " Концентрацию всей власти - законодательной,исполнительной и юридической - в одних руках...можно  с полным правом считать определением тирании".

"В некоторых государствах  организационно-правовая сторона  рассматриваемой концепции подверглась  модификациям."Конституционная доктрина  ряда стран Латинской Америки  исходит из существования еще  одной власти - учредительной, что  связано с частыми государственными  переворотами."О существовании  четвертой -учредительной власти  говорят французские специалисты  по сравнительному конституционному  праву Ж.Блан, Ж.М.Вирье и Ф.Ваге. По существу шесть властей  были перечислены в конституции  Алжира 1976 года: политическая(осуществлялась  правящей...партией), контрольная, учредительная(создание  и изменение конституции)" и  другие. "В связи с концепцией, которая предусматривает возможность  отделения президента от исполнительной  власти и характеризует его  как главу государства, встает  вопрос об особой ветви власти -арбитражной. Во французской  Конституции 1958 года, например, говорится,  что президент своим арбитражем  обеспечивает нормальное функционирование  публичных властей. Аналогичные  формулировки включены в 90-х  годах в Конституции Румынии  и некоторых стран Африки. Речь  идет об арбитраже между властями, а не органами государства.Проект  Конституции РФ принятый 12 декабря  1993года предусматривал именно  такой подход.". Также теория  разделения властей иногда применяется  относительно разделения власти  между субъектом федерации и  федеральными государственными  органами, принимая за основу  взаимоотношений органов различных  уровней власти одно из положений  теории разделения властей - наделение  ветвей ( здесь -органов определенного  уровня ) власти строго определенными  полномочиями. Такой подход позволяет  избежать национальных конфликтов. Все эти "новшества" - это,  скорее,попытка приспособить классическую  теорию к реальным особенностям  конкретных государств. Суть же  теории при этом не меняется, так как не меняется главное  -система сдержек и противовесов. Количество называемых или существующих  властей не столь важно, сколь  важно обеспечение механизма,  не позволяющего узурпировать  всю власть в руках одного  государственного органа или  одной ветви власти. Кроме тенденции  роста "числа властей" можно  отметить тенденцию к"взаимопроникновению  властей"(2), чему есть масса  подтверждений:утверждение палатами  парламента многих должностных  лиц, назначение (или предложение  кандидатов на должность) судей  президентом и утверждение их  палатой парламента, полномочия  Конституционного суда, совмещение  мандата министра и парламентария. "Это взаимодействие властей  выражается как в организационно-функциональном  их сближении на основе Закона, так и в усилении элементов  взаимоконтроля". Думается, подобная  тенденция означает не отдаление  от принципа разделения властей,  а наоборот,дальнейшее развитие  реализации принципа "сдержек  и противовесов".