Понятие службы в органах прокуратуры

План.

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Понятие службы в  органах прокуратуры………………………..…5

Глава 2. Порядок поступления и прекращения службы в органах прокуратуры………………………………………………………………….….9

Глава 3. Аттестация прокурорских работников…………………………….16

Глава 4. Порядок прохождения  службы в органах прокуратуры…….…..21

Заключение……………………………………………………………………..25

Список использованной литературы.

Введение.

Происходящие в России демократические реформы, ознаменовали строительство правового государства, на конституционном уровне закреплено, что права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью.¹ Названные события создают предпосылки для повышения роли прокуратуры как федерального централизованного надзорного органа в укреплении законности и правопорядка в стране, охране конституционных прав и свобод граждан.

Актуальность темы исследования. В соответствии с принятым 17 февраля 1992 года федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре), прокуратура – «это  единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации»². Из этого определения следует, что прокуратура РФ это орган со специфическими функциями и задачами. И выполнение этих задач непосредственно зависит от того как правильно и добросовестно исполняют свои служебные обязанности сами работники прокуратуры. Важность исполнения задач, возложенных на прокуратуру, определяет и важность всестороннего правового регулирования прохождения службы в органах прокуратуры, регулирования труда работников прокуратуры. На данном этапе развития нормотворчества о трудовых отношениях в органах прокуратуры законодатель ведет активный поиск наиболее эффективных способов регулирования трудовых отношений. Закон о прокуратуре положил начало качественным изменениям в регулировании труда работников прокуратуры, а в действующей его редакции этим отношениям посвящен V раздел закона.  Однако все вышесказанное не позволяет сделать вывод о том, что вопрос прохождения службы в органах прокуратуры полностью урегулирован, все еще существует потребность в более глубоком научном изучении данного вопроса. Хотя и имеется множество научных трудов так или иначе связанных с вопросом прохождения службы в органах прокуратуры, целостных научных работ, посвященных данному вопросу практически нет.

Цель данного исследования – изучение понятия службы в органах  прокуратуры, порядка приема и прекращения, прохождения службы, аттестации прокурорских работников.

Исходя из цели, задача исследования дать характеристику таким понятиям и процессам как:

- служба в органах прокуратуры

- порядок возникновения  и прекращения службы в органах  прокуратуры

- аттестация прокурорских  работников

- порядок прохождения  службы в органах прокуратуры

Правовой базой исследования является Конституция Российской Федерации, ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Глава 1. Понятие службы в  органах прокуратуры

Государство,  являясь  особой  организацией  публичной  политической власти,  имеет свои  задачи  и функции.  Эти задачи  и функции практически реализуются   посредством конкретных   действий   личного   состава,   находящегося   на   службе у государства   -   государственных    служащих. К ним отнесены и прокурорские работник. В частности, статья 40 Закона о прокуратуре гласит: «Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы…»³. Но для наиболее полного уяснения смысла нормы данной статьи следует наиболее полно раскрыть природу самого понятия государственной службы.

 Термин государственная  служба имеет, как в социальном  так и в правовом плане. Так,  по мнению Н.М. Корнукова, службой  государству в широком смысле  слова, можно назвать всякую  деятельность на пользу государству.  Уточняя свою точку зрения, он  определяет государственную службу  как особое, публично-правовое отношение  служащего к государству, основанное  на подчинении и имеющее своим  содержанием обязательную деятельность, совершаемую от лица государства  и направленную к осуществлению  определенной задачи государственной  деятельности⁴. В настоящее время, государственная служба, чаще всего, рассматривается как деятельность определенной категории служащих в органе государственной власти на профессиональной основе, выражающей систему отношений, складывающихся при осуществлении ими полномочий государственных органов⁵. Н.М. Конин отмечает, что государственная служба как социальная и государственно-правовая категория представляет собой сложное общественное явление. Ее нужно рассматривать как организационный и правовой институт. Как организационный институт она является элементом государственной деятельности и соответственно, связана с организацией государственной деятельности. А как правовой институт, госслужба представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих однородный круг общественных отношений по государственной организации и практическому осуществлению служебных полномочий.⁶

Вышесказанное, позволяет  сделать вывод, о том, что имеются  достаточно дифференциальные подходы  к определению термина «государственная служба», его рассматривают в  различных аспектах, но служба в прокуратуре выделяется отдельно. Кроме этого в науке имеются различные классификации государственной службы, к примеру, в соответствии с конституционно-правовым принципом, служба может быть разделена на службу в органах представительной, исполнительной и судебной власти. Согласно другой классификации, предлагается ее разделение по сферам, отраслям и видам государственной деятельности, при этом выделяется военная служба, служба в органах внутренних дел, служба в органах и учреждениях прокуратуры и др. Наиболее интересной представляется классификация, данная В.М. Манохиным. Он выделил следующие виды государственной службы:

- федеральная государственная  служба в Администрации Президента  РФ, в аппаратах палат Федерального  Собрания РФ

- федеральная государственная  служба всех судов, составляющих  судебную систему РФ.

- федеральная государственная  служба в системе органов прокуратуры  РФ 

- федеральная государственная  служба в аппарате государственных  контрольных органов.⁷

Думается, что служба  в органах прокуратуры является правоохранительной. Это по сути подтверждает определение правоохранительной службы, закрепленное в статье 7 Федерального Закона «О системе государственной службы Российской Федерации» правоохранительная служба – это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность гражданина на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.⁸ Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. Исходя из понимания единства власти в государстве и ее исходных функций, следует рассматривать правоохранительную службу как разновидность государственной службы, наделенную специфическими особенностями. К числу таковых и относится служба в органах и учреждениях прокуратуры.⁹

Как уже отмечалось ранее, в законе о Прокуратуре нет  единого понятия службы в органах  прокуратуры, однако если проанализировать вышесказанное, можно сделать вывод  о том, что служба в органах  прокуратуры Российской Федерации  это профессиональная деятельность  служащих органов и учреждений прокуратуры  Российской Федерации, направленная на обеспечение верховенства законности на территории Российской Федерации, соблюдение прав и законных интересов граждан, общества и государства.¹⁰

Глава 2. Порядок поступления и прекращения службы в органах прокуратуры

Как было отмечено ранее, прокуратура  является централизованной системой органов, выполняющих задачи надзора за исполнением  законодательства РФ. Но функция надзора  далеко не единственная в своем роде. Законом о прокуратуре к направлениям деятельности прокуратуры отнесены так же иные направления, к примеру:

- координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

- международное сотрудничество;

- выпуск специальных изданий;

- участие в правотворческой деятельности;

И ключевым, в данном аспекте, является вопрос о том, кто реализует  выполнение задач и функций прокуратуры. Ведь именно от квалифицированных работников напрямую зависит выполнение возложенных  на прокуратуру задач.¹¹ Следует отметить, что далеко не каждый гражданин может поступить на службу в органы прокуратуры. Законом о прокурате, на этот счет предусмотрены достаточно жесткие требования к кандидатам.

В соответствии со ст. 40.1 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” прокурорами могут быть граждане Российской Федерации:

• имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, в частности, по программе "юриспруденция";
• обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами;
• способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

К числу обязательных требований при подборе кандидатов на прокурорские должности относятся наличие  гражданства Российской Федерации, высшего юридического образования, полученного в образовательном  учреждении высшего профессионального  образования, имеющего государственную  аккредитацию по специальности «юриспруденция». Требование российского гражданства вытекает из смысла норм Конституции РФ, где закреплен правовой статус России как независимого государства. Кроме этого кандидат на должность прокурора должен обладать и определенными моральными качествами. Каждый прокурор, независимо от статуса и участка деятельности призван следовать нормам этики и морали, уважать права и достоинства человека, воздерживаться от поведения порочащего честь и достоинство прокурорского работника и умоляющего авторитет органов прокуратуры, быть примером как для своих сослуживцев, так и простых граждан.¹²

Важно заметить, что в  мировой практике для кандидатов на должность прокурора в качестве критерия пригодности часто выделяется наличие безупречной репутации¹³.

В соответствии с Федеральным  законом "О прокуратуре Российской Федерации", на службу в органы прокуратуры  не может быть принято лицо, если оно:

• имеет гражданство иностранного государства;
• признано решением суда недееспособным и ограниченно дееспособным;
• лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;
• имело или имеет судимость;
• имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;
• состоит в близком родстве или свойстве с работником органа прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
• отказывается от процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Для проверки соответствия предъявляемым требованиям кандидат представляет в отдел кадров прокуратуры документы: подробную автобиографию, паспорт, трудовую книжку либо ее копию, диплом с приложением, свидетельство о государственной аккредитации ВУЗа с приложением, медицинские справки о состоянии здоровья (в том числе, психоневрологического и наркологического учреждений), документ об отношении к военной службе (военный билет или приписное удостоверение), справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении, другие документы, предусмотренные федеральным законодательством.¹⁴ Перечень документов может быть дополнен в зависимости от индивидуальных данных кандидата для трудоустройства. Прокуратурой также проводится проверка данных о возможном привлечении кандидата к уголовной и административной ответственности.

В ходе проверки обязательно  выясняется поведение кандидата  вне службы, его склонность к употреблению спиртных напитков, наркотических средств, круг его знакомств и т.д. Все вышесказанное, без сомнения, позволяет сделать вывод о том, что на службу в органы прокуратуры поступают только высококвалифицированные, морально подготовленные  люди, способные по своему состоянию здоровья исполнять возложенные на них ведомством задачи и функции.

Новеллой на сегодня, является направление кандидата на психодиагностическое обследование (тестирование), целью которого является определение степени его соответствия требованиям прокурорской должности. Результаты тестирования учитываются при решении вопроса о приеме на работу в прокуратуру и назначении на прокурорскую должность.

Важное значение имеет и собеседование прокурора с каждым кандидатом, претендующим на трудоустройство в прокуратуру на прокурорскую должность, в ходе которого составляется представление о нем как о личности, формируется мнение о его интеллекте, начитанности, интересах, умении грамотно и логично излагать свои мысли, в ходе собеседования выявляются особенности характера кандидата, его склонность и стремление к этой работе.¹⁵

Помимо общих требований, предъявляемых к кандидатам есть еще и специальные требования. Они предъявляются к кандидатам на должность руководителей органов прокуратуры. Так, например, кандидаты на должность прокурора города, района, приравненных к ним по статусу прокуроров, должны быть не моложе 25 лет и иметь стаж работы прокурором в органах прокуратуры не менее трех лет, на должность прокуроров субъектов – не менее 30 лет, и иметь стаж не менее пяти лет. Говоря о назначении прокурора субъекта РФ, следует отметить, что здесь есть еще одно важное правило. Назначается на должность он Генеральным прокурором РФ по согласованию с соответствующим субъектом РФ. И проблематику в данном вопросе образует отсутствие четкой регламентации данного процесса, что на практике нередко приводит к конфликтам между различными ветвями власти.¹⁶

При успешном прохождении  всех вышеуказанных этапов, с кандидатом на должность, заключается трудовой договор на неопределенный срок или  на определенный срок. Возможна ситуация, когда кандидата возьмут на работу при условии успешного прохождения  им испытательного срока, сроком до 6 месяцев.

Прекращение службы в органах  прокуратуры возможно в двух случаях:

- по собственному желанию  работника

- по инициативе руководителя  органа или учреждения прокуратуры.

Но учитывая тот момент, что трудовые отношения работников прокуратуры регулируются законодательством о труде и государственной службе (с учетом особенностей предусмотренных Законом о прокуратуре), к основаниям увольнения так же относятся общие основания прекращения трудового договора, установленные в Трудовом кодексе РФ: по собственному желанию, за нарушение трудовой дисциплины, в связи с невозможностью выполнения работником своих обязанностей по состоянию здоровья и др.¹⁷

Общим основанием, наиболее часто встречающимся на практике, является увольнение прокурорского  работника. Законом о прокуратуре  предусмотрены особенности увольнения прокурорского работника в связи  с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа прокуратуры. Право на увольнение в связи с выходом в отставку имеют только прокуроры. Условиями отставки являются: выход на пенсию при наличии выслуги не менее 20 лет; несогласие с решениями или действиями государственного органа; несогласие с решениями вышестоящего руководителя. В случае увольнения прокурорского работника в связи с выходом в отставку в его трудовой книжке делается запись «в отставке». В числе оснований увольнения руководителем органа прокуратуры – достижение предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры.

В пункте 1 статьи 43 Закона о прокуратуре установлено, что прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя в следующих случаях:

- достижения прокурорским  работником предельного возраста нахождения на службе

- нарушения Присяги прокурора,  а так же, совершение поступка, порочащего четь и достоинство (например аморальное поведение)

- несоблюдения ограничений,  связанных со службой а так  же иные обстоятельства в следствие  которых прекращается служба  в органах прокуратуры. Сюда  можно отнести занятие деятельностью,  несовместимой со службой, участие  в общественных организациях  преследующих политические цели, получение вознаграждений от  физических и юридических лиц  вознаграждений за служебную  деятельность и др.

- разглашение сведений, составляющих  государственную и иную охраняемую  законом тайну. 

Рассмотрев причины и  условия прекращения службы в  органах прокуратуры, можно сделать  вывод о том, что данный процесс  регулируется законодательством о  труде Российской Федерации с  учетом особенностей предусмотренных  в Законе о прокуратуре. В связи с важностью сферы деятельности прокуратуры, к деятельности прокурорских работников предъявляются жесткие требования, нарушение которых непременно влечет различные правовые последствие и как правило увольнение из органов.  

Глава 3. Аттестация прокурорских работников

Характер и содержание служебной деятельности прокурорских работников предъявляют повышенные требования к атрибутам их принадлежности к органам прокуратуры, как специфической  государственно-правовой структуры. Это проявляется в том, что прокурорским работникам, как и многим иным категориям государственных служащих (включая работников юстиции, нотариата), присваиваются классные чины.

Присвоение классных чинов  происходит в ходе проведения аттестации прокурорских работников, одной из наиболее эффективных форм контроля за состоянием профессиональной подготовки прокурорских работников. Ее основная цель – систематическая проверка соответствия прокурорских кадров занимаемым ими должностями, выявление перспективных работников и их своевременное продвижение по службе, укрепление служебной дисциплины.

Классный чин - это специальный  служебный разряд, персональное звание прокурорского работника как  государственного служащего, который  присваивается с учетом занимаемой должности. стажа (выслуги), знаний и  опыта, а также результатов работы по укреплению законности и правопорядка.¹⁸ Классные чины присваиваются прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации.

В системе прокуратуры  Российской Федерации устанавливаются  следующие классные чины:

младший юрист;

юрист 3 класса;

юрист 2 класса;

юрист 1 класса;

младший советник юстиции;

советник юстиции;

старший советник юстиции;

государственный советник юстиции 3 класса;

государственный советник юстиции 2 класса;

государственный советник юстиции 1 класса;

действительный государственный  советник юстиции.¹⁹

Аттестации подлежать  работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, а в органах военной прокуратуры – воинских званий.

Вопросу аттестации прокурорских работников посвящен ряд нормативных  актов: ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ФЗ «О системе государственной  службы Российской Федерации», «Положение об о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» и др. Эти документы предписывают государственным служащим, которыми являются сотрудники прокуратуры, проходить аттестацию для определения их соответствия занимаемой должности, в целях повышения квалификации и укрепления служебной дисциплины. По общему правилу аттестация проводится не реже чем раз в пять лет. Но здесь есть исключения. Внеочередная аттестация работника проводится: при наличии существенных упущений по службе, по просьбе самого работника, а также аттестационными комиссиями прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур.²⁰

Для проведения аттестации создаются специальные аттестационные комиссии. Приказом Генерального прокурора РФ формируется высшая аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры Российской Федерации под председательством первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации или заместителя Генерального прокурора Российской Федерации и аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры Российской Федерации под председательством начальника Главного управления кадров или его заместителя. На уровне субъектов федерации аттестационные комиссии прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур под председательством первых заместителей или заместителей прокуроров. Деятельность данных комиссий основывается на заранее разработанном плане деятельности на год соответствующей комиссии. Данный план заранее доводится до сведения аттестуемых.

На аттестуемого заводится  аттестационный лист. В котором указаны  данные об аттестуемом, срок службы в  органах, текущий классный чин, текущую  должность, наличие или отсутствие поощрений и взысканий по службе. Но главным разделом в аттестационном листе является раздел «Оценка работы, профессиональных и личных качеств». В нем указываются конкретная информация о служебной деятельности аттестуемого работника:

 выводы о профессионализме (исполнительность, дисциплинированность, инициативность);

 основные показатели  служебной деятельности за предшествующие  два года (при этом текст аттестационного  листа не должен быть перегружен  цифровыми показателями);

 участие в проведении  проверок (в том числе выездных), выполнение иных служебных заданий  (в том числе участие в рабочих  группах, комиссиях и т.д.) с  указанием конкретных результатов;

 качество подготавливаемых  проектов документов;

 наличие навыков методической  и аналитической работы и иные  сведения, характеризующие профессиональные  качества работника;

 личные качества, умение  строить деловые отношения с  коллегами;

 для руководителей,  кроме этого, указываются наличие  организаторских, управленческих  способностей, умение оперативно  принимать ответственные решения  и решать сложные оперативные  задачи, требовательность к подчинённым,  авторитетность.²¹

Заседание аттестационной комиссии проводится в присутствии аттестуемого работника. Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает лиц, представляющих аттестуемого работника, а также самого аттестуемого, в случае необходимости мнение представителя кадрового подразделения, членов аттестационной комиссии.²²

По результатам аттестации аттестационной комиссией принимается  одно из следующих решений:

 о соответствии занимаемой  должности;

 о неполном служебном  соответствии занимаемой должности;

 о несоответствии занимаемой  должности.

Решения комиссии носят конфиденциальный характер и не подлежат оглашению  до их утверждения соответствующим  руководителем органа прокуратуры. Решение комиссии, утвержденное руководителем  органа прокуратуры, незамедлительно  доводится до исполнения секретарем аттестационной комиссии.

В случае утверждения решения  комиссии о признании работника  не соответствующим занимаемой должности  он подлежит в срок не более двух месяцев переводу с его согласия на другую работу (должность) либо увольнению в порядке, установленном трудовым законодательством.

Утвержденная руководителем  органа прокуратуры аттестация после  ознакомления с ней работника  под расписку приобщается к его  личному делу.

Глава 4. Порядок прохождения  службы в органах прокуратуры

Служба в органах прокуратуры  для гражданина начинается с заключения с ним трудового договора. После  этого работник назначается на определенную должность. Происходит это по приказу  соответствующего прокурора. Следует  заметить, что лицо впервые назначаемое  на должность прокурора принимает присягу в порядке, который определяется Генеральным прокурором РФ, а текс присяги установлен Законом о прокуратуре. Интересным на мой взгляд, является тот факт, что лицам которые впервые поступают на службу в органы прокуратуры может устанавливаться испытательных срок, сроком до 6 месяцев. Однако данное положение не распространяется на лиц окончивших высшие учебные заведения. После прохождения испытательного срока лицо считается выдержавшим испытание и дополнительных решений о назначении на должность не требуется.

Прокурорским работникам выдается служебное удостоверение²³, образец которого устанавливается Генеральным прокурором РФ.

Прохождение службы в органах  прокуратуры служащих прокуратуры является сложной и многогранной. Основные направления, цели и задачи работы, служебные обязанности определяются функциями органов прокуратуры, перечисленными в Законе о прокуратуре.²⁴ Анализируя данные функции, а также содержание и условия практической работы, можно вычленить ряд особенностей прохождения службы в органах прокуратуры, прокурорской профессиональной деятельности.

Первая особенность, которую  необходимо отметить при анализе  профессиональной деятельности сотрудника прокуратуры, - это ее жесткая правовая регламентация. Порядок выполнения прокурором своих функций подробно регламентирован в Уголовно-процессуальном кодексе, иных законодательных актах и нормативных подзаконных материалах (в приказах и распоряжениях Генерального прокурора, прокуроров субъектов РФ, в должностных инструкциях и т.д.), конкретизирующих и уточняющих требования законодателя. В совокупности данные нормативные документы детально регулируют порядок, сроки и иные аспекты выполнения прокурором своих должностных обязанностей (формы реагирования на нарушения законов применительно к различным сферам прокурорского надзора, порядок участия прокурора в судебном разбирательстве, опротестование приговоров в кассационной инстанции, подачи исков, жалоб и т.д.). Отступление от этих требований рассматриваются как нарушения закона, свидетельствует о низком уровне профессиональной квалификации. Данная особенность прокурорской деятельности способствуут формированию у субъекта уважения к закону, стремлению строго придерживаться правовых норм. Потребность соблюдать правовые нормы - одна из ведущих, доминирующих среди прочих социально значимых потребностей служащего прокуратуры.