Понятие, содержание и признаки функций государства. 2

Содержание

Введение

Понятие, содержание и признаки функций государства

Эволюция функций государства

Государственный механизм и  функции государства

3.1 Формы и методы осуществления  функций государства

Классификация функций государства

4.1 Внутренние функции  государства

4.2 Внешние функции государства

4.3 Правовые формы выполнения  функций

V. Некоторые вопросы функционирования  современного Российского государства

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Теория государства и  права, как наука изучает государство  с различных сторон и аспектов, определяя социальное назначение и  устройство государства, его качественные характеристики как политической, территориальной, структурной организации общества, формы правления, национально - территориальное (национально - государственное) и административно - территориальное устройство, политический режим.

Но познание государства  предполагает изучение не только его  статики, но и его динамики, того, как этот социальный институт живет, действует, изменяется, развивается, как  выполняет свое социальное назначение.

Теория государства и  права для описания, объяснения и  прогнозирования деятельной стороны  государства использует понятие  функции государства - характеристики именно того, как и что “делает” государство.

Цель работы рассмотреть  основные формы и методы осуществления  функций государства.

Развитие общества и всех его институтов, включая государство, представляет собой естественноисторический  процесс, протекающий по объективным  законам. Одним из проявлений действия этих законов являются функции государства, которые можно определить как  характерные особенности государства, отличающие его от других элементов  политической системы общества. Поэтому  функции государства и рассматриваются  в настоящей работе, в том числе - в свете известных теории государства  и права различных концепций  возникновения государства и  присущих ему функций. Это обуславливает  актуальность рассматриваемой проблемы в рамках исследования по теории государства  и права.

В данной курсовой работе ставится цель рассмотреть теоретические  основы вопроса функций государства  и их роли.

Для достижения поставленной цели в работе, прежде всего, необходимо решить следующие задачи:

* дать общую характеристику  самого понятия "государство"  и определить его содержание. Показать особенности функционирования  государственного механизма.

* дать представление об  основных внутриполитических и  внешнеполитических функциях современного  государства.

1. Понятие, содержание  и признаки функций государства

Понятие государства.

Вопрос о происхождении  государства в течение не одного столетия был предметом долгих дискуссий. Одним из самых старых объяснений происхождения государства является теократическая теория, т.е. божественного  происхождения, согласно которой государство, как форма общения, предписано человеку Богом. Существует юридическая формула: всякая государственная власть происходит от Бога, и все государи осуществляют свою власть как исполнители воли божьей11 Общая теория права и  государства: Учебник. Под ред. Лазарева В.В. М.1994. С.23-28..

Иное объяснение дается государству  с точки зрения теории договорного  происхождения. Переход от естественного (догосударственного) состояния общества к государственному достигается  сразу - путем соглашения, заключения договора, которым люди соединяются  в одно государство и подчиняются  тут же устанавливаемой государственной  власти.

Наука знает и другие гипотезы происхождения государства, которые, как и вышеназванные, не подкрепляются  данными исторической науки, рассматривающей  государство как результат закономерного  исторического развития.

Государство - продукт внутреннего  развития общества, объективно нуждающегося в организационном оформлении. В  различные эпохи в различных  условиях государство выступает  как организация для управления обществом, как механизм властвования.

Возникновение государства  связано с разложением родового строя, появлением частной собственности, классовым расслоением общества и другими причинами.

Государство можно определить как “особую организацию политической власти общества, располагающую специальным  аппаратом принуждения, выражающую волю и интересы господствующего  класса или всего народа”22 Храпанюк В.Н. Теория государства и права. М. 2000. С.34..

В современной учебной  литературе государство обычно определяется как политико-территориальная суверенная организация публичной власти, имеющий  специальный аппарат, способная  делать свои веления обязательными  для всей страны.

Поэтому можно сказать, что  государство - это политическая организация  общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством  государственного механизма управления делами общества, суверенную публичную  власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы  граждан, законность и правопорядок.

Приведенное определение  отражает общее понятия государства, но больше подходит к современному государству. В нем подчеркивается, что государство есть политическая организация всего общества, всех его граждан. Оно выполняет жизненно необходимые для общества функции, обеспечивает его единство и целостность, управляет важнейшими общественными  делами. В то же время государство  призвано всесторонне гарантировать  права и свободы граждан, поддерживать надежный и гуманный правопорядок в  обществе.

Содержание и признаки функций государства.

Социальную и политическую природу государства обуславливают  его функции, ибо любой феномен  наиболее ярко проявляется тогда, когда  действует.

Функции государства - это  основные направления его деятельности, обусловленные объективной потребностью объединенных обменными отношениями  людей решать общие дела. Содержание этих дел обуславливается исторически  определенным характером общества.

Другими словами, функции  государства - это основные направления  внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая  и общечеловеческая сущность и социальное назначение.

Таким образом, функции государства  непосредственно выражают, предметно  конкретизируют его сущность, национальные и частные интересы членов общества.

Функции государства объективны. Они не зависят ни от сознания и  воли, объединившихся в сообщество людей, ни от тех, кто этим сообществом  управляет. Главной - генеральной - функцией государства является реализация "общих  дел". Реализация этой функции обеспечивает объективные предпосылки человеческого  существования, например: природные  условия, обеспечение жизнедеятельности, здоровья граждан, социально-культурные условия, экономические и политические условия.

Необходимо упомянуть  о том, что практически все, известные  ныне теории происхождения и функций  государства в основе своей имеют  две основные концепции, принимающие  во внимание ту или иную сторону  государственной деятельности. Это, во-первых, - концепция государства  как воплощения идеи "всеобщего  блага ".

Второй является концепция  государства как аппарата для  осуществления насилия одной  части общества над другой. Рассмотрим наиболее значимые из этих теорий. Первую из выше названных концепций развивают, прежде всего, естественно-правовая и  органическая теории.

Так, авторы естественно-правовой теории происхождения государства (Г. Гоббс, П. Гольбах , Д. Дидро, Ж.-Ж. Руссо) считали, что государству предшествует естественное состояние человека, а  само оно - результат юридического акта, своеобразного "общественного договора", положившего- конец "войне всех против всех". Государство в их трактовке  является порождением воли народа, изобретением человеческого разума. Органическая теория возникновения  государства (Платон, Аристотель) исходит  из того, что общество и государство - единое целое, социальный организм, действующий  по аналогии с человеческим. Поэтому  изолированное существование человека вне государства невозможно. По мнению одного из последователей этой теории Г.Спенсера, государство появляется одновременно со своими составными частями - людьми и будет существовать до тех пор, пока существует человеческое общество. Государственная власть в  данном случае трактуется как господство целого над своими составными частями, ее цель - обеспечение благополучия всего народа.

Воплощением второй концепции - идеи насилия - является, прежде всего, теория марксизма. Кроме того, определенное развитие позиции марксизма получили в более поздней теории, связывающей  возникновение частной собственности, классов и государства с проявлением  внутреннего и внешнего насилия  одной части общества над другой. Эта концепция и получила непосредственно  название теории насилия. Ее создатели (Е.Дюринг, Л.Гумплович, К.Каутский) утверждали, что государство, возникшее в  результате непосредственного политического  действия, останется аппаратом угнетения  до тех пор, пока не сотрутся юридические  различия между победителями и побежденными. Общая теория государства. Под ред. Пиголкина А.С. Москва, 2002, С-161

На наш взгляд, однако, нельзя абсолютизировать ни первую, ни вторую стороны ориентации государственной  деятельности, поскольку ей присуще  как одно, так и другое. Дело заключается  только в том, в каком соотношении  между собой находятся потребности  государства прибегать к насилию  или заботиться о процветании  всего общества.

Понятие функции государства  появилось и стало широко и  пользоваться на предыдущем этапе развития отечественной теории государства  и права. В рамках марксистско-ленинского подхода государству выделялись, как уже указывалось выше, классовая  сущность государства, общесоциальное и классовое назначение государства, утверждалось, что поскольку и  направление, и предмет, и содержание деятельности государства и обеспечивающая система структурных образований  изменяется в зависимости от изменения  классовой сущности и формы государства, постольку для определения этой зависимости вполне уместным является понятие именно функции.

И это понятие особенно широко было использовано для определения  деятельности социалистического государства -- его роли как главного орудия построения социализма, подавления эксплуататорских классов, организации народного  хозяйства, поддержки национально-освободительных  движений и т. п. При этом новые (социалистические) функции государства тесно увязывались  с новой (социалистической) сущностью  государства - социалистическая собственность, господство рабочего класса, правящая коммунистическая партия и т. п.

На современном этапе  развития отечественной теории государства  и права также сохраняется  функциональный подход к деятельной стороне государства, но с одним  существенным уточнением: расширяется  и углубляется понимание социального  назначением государства, отвергается  провозглашаемая ранее жесткая  связь между изменениями классовых  характеристик государства и, собственно, его функций. Эта связь, как показал  исторический опыт, оказалась более  многогранной, на функции государства  оказывают определяющее влияние  не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия и проблемы современной жизнедеятельности общества, существования цивилизации (экология, ядерное вооружение, демографические, сырьевые и иные глобальные проблемы). Ценным оказалось, прежде всего, само понятие функции государства, ее содержание и значение как одной из важных характеристик деятельной стороны государства.

Классификация функций государства  может быть осуществлена по нескольким критериям. Наиболее распространенными  являются:

* особенности объекта  государственного воздействия, своеобразие  тех общественных отношений, на  которые государство воздействует  в процессе своей деятельности

* обусловленная общественными  отношениями специфика содержания  каждой функции, то есть более  или менее однородных, близких  друг к другу видов государственной  деятельности.

В зависимости от того, в  какой сфере общественной жизни  осуществляются те или иные функции  государства, разрешению каких задач  они служат - они подразделяются на внутренние и внешние. Среди внутренних и внешних выделятся также  основные и не основные. К основным относят функции, являющиеся наиболее важными направлениями деятельности государства, но осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих  перед ним в определенный исторический период. Санистебан Л. Основы политической науки. Москва: Аспект Пресс, С.203-208.

К не основным функциям государства  относятся направления деятельности государства по выполнению его задач  в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни. Причем исследователи подчеркивают, что термин "не основные функции" является по большей мере условным и его употребление правомерно лишь потому, что позволяет лучше рассмотреть  более широкие по объему функции.

Осуществление функций государства  находится в тесной связи с  особенностями организации и  функционирования государственного аппарата.

Функции государства устанавливаются  в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том  или ином этапе его развития, и  представляют собой средство реализации этих задач. Содержание задач государства  определяется различными внутренними  и внешними факторами. Так, кризисные  явления в экономической жизни  страны требуют концентрации усилий государства, всех его органов на решении экономических задач. Рост преступности заставляет государство  своевременно предпринимать серьезные  практические действия по усилению борьбы с ней, выявлению и устранению причин и условий, которые ее порождают. Угроза внешней агрессии мобилизует государственный механизм на подготовку населения страны к ее отражению.

Действительно, функциональный подход позволяет более глубоко  изучать длительный исторический процесс  возникновения, развития, смены, разрушения, появления государств различных  типов, видов, форм у разных народов, т. е. процесс формирования и эволюции государственности. Понятие государственности  как раз и характеризуют наличие  государственной организации общества, различные этапы, которые это  общество проходит в своем историческом государственном бытии, и самое  главное -- различные функции, которые  государство выполняет. Иными словами, только взятые в совокупности статические  и динамические характеристики позволяют  глубоко познать природу такого сложного социального института, как  государство. Санистебан Л. Основы политической науки. Москва: Аспект Пресс, С.203-208

Государственные функции  характеризуются некоторыми общими чертами:

1. Содержание каждой функции  государства складывается из  совокупности однородных аспектов  государственной деятельности. Сходные  стороны государственной деятельности  объединяются в одну функцию  исходя из специфики и характера  тех общественных отношений, на  которые они воздействуют.

2. В отличие от функций  многочисленных государственных  органов (финансовых, народного образования,  прокуратуры), специально предназначенных  для определенной деятельности, функции государства охватывают  его деятельность в целом. Сказанное  не умаляет значения отдельных  органов в осуществлении определенных  функций государства, поскольку  иногда эти органы играют ведущую  роль в решении основных задач  государства (например, ведущая роль  вооруженных сил в выполнении  функции обороны страны от  нападения извне). Таким образом,  функции государства необходимо  отличать от функций его отдельных  органов. Если функции государства  отвечают основным, общественно  значимым направлениям его деятельности, которым подчинена работа всего  государственного аппарата и  каждого из его органов, то  далеко не всегда в функциях  отдельных государственных органов  находит выражение социальное  назначение и сущность государства.

3. Функции государства  носят комплексный, собирательный  характер. В них воплощается сосредоточение  усилий государства на решающих, жизненно важных направлениях  его внутренней или внешней  деятельности.

4. Функции государства  необходимо также отличать от  видов государственной деятельности, которые могут осуществляться  либо специально уполномоченными  на то органами, либо структурными  подразделениями различных органов  государства. Видами государственной  деятельности являются, например, расследование  уголовных дел, таможенный контроль. Теория государства и права.  Курс лекций: учебник / Под ред.  Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮРИСТЪ, 2000,2001, С.148-150.

5. Функции государства  нельзя отождествлять с формами  и методами их реализации. Основными  правовыми формами осуществления  функций современного государства  являются правотворчество, исполнительно-распорядительная  и правоохранительная деятельность. Государство в соответствии с  теми задачами, которые стоят  перед ним на том или ином  этапе развития, может использовать  методы убеждения, поощрения или  принуждения в их различных  сочетаниях. Конкретная же функция  государства представляет собой  единство содержания, форм и методов  осуществления государственной  власти, неразрывно связанных с  данным направлением деятельности  государства.

В результате можно сказать, что термин “функции государства” применяется для обозначения  основных, наиболее важных направлений  деятельности государства, в которых  проявляется его социальное назначение. Основные направления деятельности законодательной, исполнительной и  судебной власти в правовом государстве  имеют общую природу. Их первостепенной целью является обеспечение гармоничной  жизнедеятельности общества. В функциях государства выражается его сущность, та реальная роль, которую государство  играет в решении основных вопросов общественного развития и, прежде всего  в удовлетворении разнообразных  интересов населения страны. Теория государства и права. Курс лекций: учебник / Под ред. Н.И. Матузова и  А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮРИСТЪ, 2000,2001. С.148-150

II. Эволюция функций государства

Выше уже отмечалось, что  функции государства подвергаются не только влиянию собственно государственных  изменений, но и изменений условий  существования самого государства, т. е. изменений внешних условий, внешней среды, в которой “живет”, действует государство.

Для определения этого  влияния в теории государства  используется понятие эволюции функции  государства, которое включает развитие и изменение функций как под  воздействием сущностных и формальных характеристик государства, так  и под воздействием развивающейся  внешней среды. При этом, следует  учитывать, что оба процесса не оторваны друг от друга, хотя и характеризуются  относительной самостоятельностью.

Прежде всего, на функции  государства оказывает определяющее влияние научно-техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. Функции  всех, без исключения, современных  государств подвержены воздействию  научно-технических достижений XX века. Причем это воздействие двоякое. С одной стороны появляется жизненно важное направление деятельности государства: поддержка науки, особенно фундаментальной, использование ее результатов, развитие и обогащение интеллектуального  потенциала общества. С другой - ограничение  опасности, которая проистекает  от неконтролируемого появления  и использования современных  научно-технических достижений. Это  особенно касается ядерных технологий, генетики, медицинской биологии и  т. п.

В сфере науки для государства  появляется новая область деятельности - поддержка и защита интеллектуальной собственности, т.е. создание условий  для успешной научной деятельности, охрана принадлежности результатов  научного труда их создателям, обеспечение  справедливой оценки этого труда  и достойного вознаграждения за использование  этих результатов.

В XX веке цивилизация подвергалась испытаниям, вызванным социальной борьбой  вокруг государственной (общественной) и частной собственности (появление  государств социалистического типа, возрождение частной собственности  во многих государствах после крушения тоталитарного социализма, формирование в этой связи новых правовых систем и т. д.).

Но XXI век будет характеризоваться  социальными столкновениями в сфере  вещной и интеллектуальной собственности, а не только в сфере частной  и государственной, как это было ранее.

Не менее важной является деятельность государства по ограничению  вредных последствий научно-технического прогресса, особенно в таких новых  областях, как генетика, медицинская  биология и др. Формируется новое  научное направление - биоэтика, связанная  с трансплантацией органов человека, изменением полов, искусственным оплодотворением, возникают проблемы эвтаназии. И  без контролирующего и регламентирующего  государственного вмешательства в  эту область также не обойтись.

Определяющее влияние  на эволюцию функций государства  оказывает и экологический фактор. Суть этого влияния заключает  в том, что если каждое современное  государство не возьмет на себя обязанность  поддерживать условия существования  людей собственной территории, а  также не станет взаимодействовать  другими государствами в сохранении общепланетарной среды существования  человечества, то в самое ближайшее  время неминуем общецивилизационный  коллапс, глобальный кризис. Волков Ю.Г. Мостовая И.В. «Социология»- Москва. Гардарики. 1999 г. стр. 185-191

Таков современный экологический  императив в его государственном  преломлении. Радиоактивные отходы, промышленное загрязнение водных и  воздушных ресурсов, сокращение лесов -- этих легких Земли, -- иные неблагоприятные  последствия - все это ужасающие  реалии современного человеческого  существования.

Человечество -- особый биологический  вид, который существует, создавая одновременно условия для своего уничтожения, вымирания. Эти условия - отходы жизнедеятельности  человека в самом широком смысле. Защита от этой угрозы всегда выступала  социальной функцией. Уже в догосударственной  организации общества происходили  постоянные перекочевки кланов, первобытных  групп из-за загрязнения среды  обитания. И только создание в древности  канализационных сооружений, пусть  и примитивных, позволило человечеству перейти к оседлости, образовать города, иные постоянные поселения. Но сейчас проблема значительно сложней: безотходные технологии - это одна из целей, достижение которой только и позволит человечеству существовать. Без их создания, всепланетного применения, как полагают многие ученые, человечеству не выжить.

Государственная деятельность в этом направлении - безусловное  требование современности. Эволюция функций  в этой области приобретает иной качественный уровень, требует иной степени обязательности, обеспеченности экономическими, административными, правовыми  средствами и методами.

Интернационализация мировой  экономики, всеобщее переплетение экономических  интересов, появление и господство транснациональных компаний, иные экономические  факторы планетного значения - еще  одна сфера, оказывающая влияние  на эволюцию функций. Путь от конфронтации к сотрудничеству и, наконец, к партнерству  проходит большинство государств современного мира во внешнеэкономической деятельности.

К новой эволюции функций  государств подталкивает и развивающаяся  информатизация общества, создание баз  данных, все планетных информационных систем, формирование общепланетного информационного пространства. Но, безусловно, самое мощное влияние  на эволюцию функций государств оказывает  объективная потребность исключить  саму возможность использования  ядерного и другого оружия массового  поражения, устранить опасность  бесконтрольного использования  ядерных, химических и иных технологии.

Указанная выше эволюция функций  затрагивает в той или иной степени все без исключения, современные  государства. Вместе с тем происходит эволюция функций, затрагивающая отдельные  государства, особенно в экономической  области, в частности тогда, когда  конкретные общества развиваются в  направлении рыночной экономики, переходят  от социалистических, распределительных  отношений, к товарно-денежным, от тоталитарных режимов к либерально-демократическим. Волков Ю.Г. Мостовая И.В. «Социология»- Москва. Гардарики. 1999 г. стр. 185-191

III. Государственный механизм  и функции государства

Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно  олицетворят государство, представляет собой его реальное материализованное  воплощение, его “плоть и кровь”. Вне и без государственного механизма  нет и не может быть государства.

Понятие “механизм государства” тесно связано с категорией “государственный аппарат”. Последний принято употреблять  в двух смыслах--широком и более  узком. В широком смысле понятие  государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает  с определением механизма государства, идентично ему. В более узком  смысле под государственным аппаратом  понимают аппарат государственного управления. Именно в этом значении как совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов используется термин “государственный аппарат” в науке административного права.

В теории государства и  права понятие государственного аппарата, если иное не оговорено, употребляется  в своем широком значении, т.е. как адекватное категории механизма  государства.

Понятие механизма государства  раскрывается через характерные  черты или признаки, позволяющие  отграничить его как от негосударственных  структур в политической системе  общества, так и от отдельно взятых государственных органов.

Во-первых, механизм (аппарат) государства -- это система государственных  органов, основанная на единстве принципов  его организации и деятельности, закрепленных в Конституции

Во-вторых, механизм (аппарат) государства характеризуется сложной  структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней  различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношением и взаимосвязями. При этом необходимо учитывать, что системообразующий  фактор структуры государственного механизма в соответствующих  исторических условиях данного государства  закреплен в его Конституции.

Согласно ст. 12 Конституции  Российской Федерации, органы местного самоуправления не входят в систему  органов государственной власти.

В-третьих, между государственным  механизмом и функциями государства  существует тесная обратная связь. Функции  современного Российского государства  осуществляются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи государственного механизма, посредством  деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой  государственных органов.

Вместе с тем, от функций  государства зависит и структура  государственного механизма, они непосредственно  влияют на возникновение, развитие и  содержание деятельности тех или  иных органов государства.

В-четвертых, механизм государства  для обеспечения возложенных  на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных  с этим государственных функций  располагает необходимыми материальными  средствами, так называемыми “вещественными придатками”, на которые опираются  в своей деятельности отдельные  государственные органы и без  которых не может обходиться ни одно государство.

Особенность этих придатков  в том, что они выделяются в  механизме государства не в качестве самостоятельных частей как государственные  органы, а именно как вещественные придатки последних. Соловьев А.И. «Политология» - М.: Аспект Пресс, 2000. С.95-96. К ним  относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а  также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов. В рассмотренные  материальные средства, “вещественные  придатки” механизма государства  не входят органы местного самоуправления, профсоюзы, партии и иные общественные объединения.