Ирина Эланс
Понятие, содержание и признаки Российской Федерации как светского государства
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
РАЗДЕЛ I. Правовое обеспечение государства и церкви в Российской Федерации
Отношения государственной и церковной власти в правовой сфере Российской Федерации…………………………………….………………
…………………..5
Правовые способы взаимодействия государства и церкви………………………………………………………………
……………..10
РАЗДЕЛ II Понятие, содержание и признаки Российской Федерации как светского государства
2.1 Конституционно-правовой
статус светскости государства…………………………………………………
2.2 Светскость государства:
проблемы и тенденции развития…………………………………..……………….
2.3 Российская Федерация как светское государство…….….19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ……………………………25
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………
Светское государство – это государство, свободное от какого-либо воздействия религии, её установок, религиозных организаций и их представителей на строй и деятельность его политических и правовых институтов, а также на другие сферы государственной жизни. Светскость государства – это один из основополагающих принципов построения и функционирования современного правового государства в большинстве стран мира В Российской Федерации светскость государства закреплена частью 1 статьи 14 Конституции как одна из основ конституционного строя России. В конституционном праве светскость государства как конституционная характеристика, отражающая или закрепляющая определенную независимость и баланс интересов государства и религиозных объединений в соответствующих сферах их компетенции, на сегодняшний день исследована недостаточно.
Актуальность курсовой работы проявляется в длительных общественных обсуждениях как в Российской Федерации, так и в других странах Европы по многим важным вопросам: возможности преподавания религиозной культуры в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, возможности поддержки государством общественно значимой деятельности религиозных организаций. Решение этих и многих других, связанных с ними, вопросов основываются на ответе на главный в этой сфере вопрос: что такое светскость государства.
Объектом курсовой работы являются общественные отношения, которые возникают при реализации гражданами своих прав в светском государстве на примере Российской Федерации.
Предмет работы –правовые нормы, регулирующие взаимодействие церкви и государства
Цель курсовой работы – изучение правовой сущности и особенностей Российской Федерации как светского государства.
Цель исследования определила постановку следующих задач:
Определение характера взаимодействия государства и церкви.
Исследование проблем и тенденций развития светскости в государствах.
Степень научной разработанности темы. Исследование основ Российской Федерации как светского государства невозможно без тщательного изучения особенностей процессов, происходящих в последнее время в религиозной сфере. Нормативную основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы и Кодексы, Судебная практика. Теоретическими источниками исследования данной темы стали труды по конституционному праву, отраслевым юридическим дисциплинам и другим областям знаний, в частности, работы: С. А. Аракьяна, М. В. Баглая , Б. Н. Габричидзе , А. А. Морозовой, А. Николина, Е. Н. Салыгина и других авторов.
Методологической основой курсовой работы. Для достижения поставленных целей и задач использовались такие методы как: формально-юридический, исторический, логический, системный, социологический, сравнительно-правовой.
Структура курсовой работы. Данная работа состоит из: введения, двух разделов, состоящих из пяти параграфов, заключения и списка источников и литературы
РАЗДЕЛ I. Правовое обеспечение государства и церкви в Российской Федерации
Отношения государственной и церковной власти в правовой сфере Российской Федерации
Данный раздел посвящен конституционно-правовому анализу Российской Федерации как светского государства, системному анализу норм российского законодательства, закрепляющих и гарантирующих светскость государства, государственной службы и государственных и муниципальных образовательных учреждений, определению роли и места принципа светскости государства в системе основ конституционного строя Российской Федерации. В российской системе законодательства на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации светскость государства закреплена как напрямую, так и через закрепление обеспечивающих ее гарантии, например, отделение церкви от государства, а также через закрепление требований, являющихся элементами существенных признаков светскости государства, государственной службы и светскости государственных и муниципальных образовательных учреждений. В соответствии со ст.28 Конституции РФ каждому гарантируются (государством посредством законодательного установления определенных гарантий) свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними1.
Как светское государство Российской Федерации характеризуется тем, что в ней религиозные объединения отделены от государства и никакая религия, согласно статье 14 Конституции Российской Федерации, «не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Содержание данного положения раскрывает ст. 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 года «О свободе совести и о религиозных объединениях», где говорится о том, что все религиозные объединения равны перед законом.
В соответствии со статьёй 4 Федерального Закона от 26 сентября 1997 года в Российской Федерации гарантируются, свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Иностранные граждане
и лица без гражданства, законно
находящиеся на территории
Граждане Российской Федерации равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии. Запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих.
В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства государство:
- не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;
- не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;
- не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит законодательству Российской Федерации;
- обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не может сопровождаться публичными религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, а так же военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии. В то же время государство охраняет законную деятельность религиозных объединений2.
По мнению П. А. Сорокина в законодательной системе Российской Федерации закреплены основные положения, которые составляют существенные признаки светского государства и их элементы. К сожалению, эти правовые требования не имеют в российском законодательстве развернутую конкретизацию (какие-либо гарантии, правовые механизмы), соответственно, не обеспечена эффективная реализация этих требований. В итоге, многие социальные проблемы оказываются неурегулированными или неразрешёнными, в том числе проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, проблемы социальной и культурной интеграции иммигрантов, роста религиозно - политического экстремизма, проблемы межрелигиозных конфликтов, которые, в свою очередь, игнорируются государством3.
Выдвигается и обосновывается вывод, что конституционно - правовой институт светскости государства в Российской Федерации характеризуется системностью, проявляющейся в:
1) целостности системы и наличии системообразующих элементов;
2) многоаспектности светскости государства и взаимосвязи этих аспектов;
3) взаимосвязи элементов
существенных признаков
4) наличии системы
Системообразующими элементами конституционно-правового института светскости государства в Российской Федерации и других европейских государствах являются два элемента (одновременно являющихся существенными признаками светскости государства):
отделение религиозных объединений от государства;
- недопустимость установления общеобязательной религии4.
Конституционно-правовой институт светскости государства в Российской Федерации представляет собой систему взаимосвязанных различных по юридической силе норм – конституционных норм более высокой юридической силы по отношению к нормам других статей Конституции, а также норм федеральных законов.
Общественная значимость светскости государства в Российской Федерации отражена в особой защите принципа светскости государства и признании фундаментального конституционного значения этого принципа как одной из основ конституционного строя Российской Федерации5.
Правовые способы взаимодействия государства и церкви
На всем протяжении всего исторического времени отношения между церковью и государством в России выстраивались в рамках такой картины: церковь не имела возможности реально управлять страной, а государство не вмешивалось во внутренние дела патриархата. Эти отношения в современной России складываются по такому же принципу. Надо отметить, что ушедший Патриарх Алексий II часто называл современные церковно-государственные отношения «близкие к идеальным». На практике же реализация данного принципа по-разному проявляется в социально-экономической, политической и культурных сферах.
Согласно «Основам концепции Русской Православной Церкви» - официальной социально-политической и социально-экономической программе церкви, принятой в 2000 г. прописано, что церковь не должна брать на себя те функции, которые принадлежат государству: «…противостояние греху путем насилия, использование мирских властных полномочий, принятие на себя функций государственной власти, предполагающих принуждение или ограничение»6. Однако церковь вправе обращаться к государственной власти с просьбой или призывом употребить власть в тех или иных случаях, однако правом решения этого вопроса обладает лишь государство. Реализуя данное стремление, церковь не принимает участия в политической борьбе, не поддерживает отдельных кандидатов или политические партии, а священнослужителей не благословляет выдвигаться в органы власти. Православные миряне могут создавать общественно-политические организации и действовать при духовном попечении церкви.
В рамках правового обеспечения сотрудничества церкви и государства в различных сферах были заключены соглашения между церковью и отдельными государственными ведомствами. Разработаны совместные церковно-государственные проекты, в которых приняли участие общественные, а также научные силы. На сегодняшний день существует перспективное мнение, что для постоянного и профессионального взаимодействия церкви с государственными органами в правовой сфере необходимо создать в епархиях специальные правовые отделы. Несмотря на положения статьи 4 Федерального Закона от 26 сентября 1997 года, в которой говорится, что государство не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления, вопрос о создании правовых органов в церковных организациях7.
По мнению В. Стрельникова «….более действующим представляется «возрождение православия» в хозяйственно-экономических вопросах и, прежде всего в вопросах возвращения церковной собственности. Церковь в решении Архиерейского Собора отказалась от требования о возврате всей церковной недвижимости, кроме жизненно необходимой. Для того, чтобы восстановить возвращаемые здания церкви государство (в особых случаях) выделяет средства на ремонт. Церковь развивает и собственные хозяйственные подразделения. В большинстве епархий действуют производства по изготовлению церковных принадлежностей: утвари, свечей, пошиву облачений. Развивается в и православное книгоиздание, создается сеть книжных магазинов. В Москве и Санкт-Петербурге сформировалось несколько крупных православных издательств. Одним из направлений экономического сотрудничества церкви с производственными и хозяйственными структурами является создание нескольких коммерческих церковных банков в Москве и филиала одного из банков в Санкт-Петербурге. Банковская деятельность в православной среде не получила серьезного развития из-за нестабильности российской экономики.
По настоящему значительным является влияние церкви в сфере науки, культуры, образования, медицины и молодежного движения. В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 28 января 2012 года утверждается план мероприятий «Об основах религиозных культур и светской этики», в котором говорится о введении с 2012/ 13 учебного года во всех субъектах Российской Федерации комплексного учебного курса для общеобразовательных учреждений, по которому будут вводиться предметы, посвящённые различным религиозным культурам8 . В начале 90-х годов были созданы общецерковный и епархиальный отделы по благотворительности и социальному служению. На основе полученного опыта Церковь в середине 90-х годов заключила соглашения с министерствами и ведомствами для организации общей работы в медицинских учреждениях и больницах. Для изучения наиболее важных и спорных медицинских вопросов врачами, священниками и представителями общественности в Москве был создан Совет по биоэтике, особенно сложна и даже трагична ситуация с рождением детей и проведения абортов, которые практически стимулируются государственным здравоохранением, который делает из этого безнравственный и бесчеловечный бизнес.
Во многих епархиях при поддержке государства и общества проводятся совместные семинары и конференции для ознакомления с опытом социальной работы, издаются просветительские книги, газеты, брошюры, готовятся программы, направленные на помощь детям-сиротам, инвалидам, многодетным матерям, престарелым.
Проведение Общеобразовательных Рождественских чтений с 1992 года стало реальным примером сотрудничества церкви, государства и общества в педагогической сфере. Просветительская деятельность церкви в школах ведется в различных формах. Более 10 лет существуют православные учреждения , где сочетаются вера и знания. Создаются национальные школы. Ведутся просветительские программы и в детских садах. Так, например, в Московской, Белгородской и Курской областях ведется преподавание курса «Основы православной культуры».9. Для дальнейшего развития просветительских и социальных программ в молодежной и студенческой среде создана Межвузовская ассоциация духовно-нравственного просвещения «Покров», учредителями которой стали 10 вузов Санкт-Петербурга, Духовная академия и Совет ректоров. Во многих учебных заведениях открыты храмы, деятельность которых направлена на воспитание учащихся на основе традиционных ценностей, создание нравственной атмосферы среди преподавателей и студентов, организацию просветительских встреч, бесед и семинаров.
Потребность в более серьезном и постоянном сотрудничестве церкви и науки привела к созданию в 1999 г. Объединенного научно-религиозного собрания в Москве и в перспективе — в регионах России10.
Таким образом, церковно-государственные отношения в современной России в основном строятся на неком сотрудничестве церкви и государства. Наиболее широким представляется сотрудничество в социально-культурной сфере.
РАЗДЕЛ II Понятие, содержание и признаки Российской Федерации как светского государства
2.1 Конституционно-правовой статус светскости государства
Светскость – характеристика государственных или общественных институтов, сфер общественной жизни, отражающая их общегражданскую, мирскую направленность, независимость от религиозного санкционирования или давления, от религиозных объединений или от подчиненности таковым. Характеризуя понятие « светскость», следует различать сферы ведения (компетенции) государства и религиозных объединений, а также иные важные обстоятельства.
К одному из существенных признаков светскости государства следует отнести отделение религиозных объединений от государства как одного из существенных признаков светскости государства. Этот принцип отражает независимость государства от религиозного санкционирования или давления, от подчинения государственной деятельности религиозным объединениям, от их вмешательства в совокупность урегулированных правом публично-властных отношений, в устройство и деятельность органов государственной власти, иных государственных органов и учреждений. Церковь полностью отделена от государства, однако она не отделена от жизни общества, от тех проблем, которые волнуют как верующих, так и неверующих.11 Г. П. Лупарёв в своей статье описывавет принцип отделения религиозных объединений от государства : «Принцип отделения религиозных объединений от государства раскрывается через следующие его существенные признаки:
а) Независимость государства от религиозных объединений и независимость религиозных объединений от произвольного, не основанного на законе вмешательства государства, его органов и должностных лиц в религиозную деятельность, во внутренние дела, включая вопросы внутреннего устройства, законно действующих религиозных объединений, а также в вопросы определения гражданами своего отношения к религии.
б) Недопустимость смешения и подмены компетенции государства и религиозных объединений: запрет на создание подразделений религиозных объединений в органах государственной власти, иных государственных органах и учреждениях, а также одновременного замещения высших государственных должностей руководителями религиозных объединений; запрет создания особых религиозных судов в государственной судебной системе, участия государства в реализации решений таких судов; недопустимость финансирования религиозной деятельности и религиозных объединений средствами государственного бюджета;
в) Недопустимость преследования религиозными объединениями политических целей, а также вмешательства религиозных объединений в совокупность урегулированных правом политических, публично-властных отношений.
г) Недопустимость признания в качестве источников права в государстве религиозных норм или решений религиозных организаций (светский характер правовой системы государства); не являются источниками права в государстве нормы религиозных установлений, за исключением случаев, специально оговоренных в законодательстве; не имеют силы публично- правовых норм или актов решения руководящих органов религиозных объединений, а государство не участвует в их реализации для членов религиозных объединений и иных лиц. Отмечается, что запрет создания и деятельности в органах государственной власти, иных государственных органах не исключает осуществления религиозными объединениями образовательной, культурно- просветительской и благотворительной деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сотрудничества с государством в социально значимых программах. А запрет финансирования государством религиозной деятельности религиозных объединений не исключает возможности поддержки государством их, культурно-просветительской, благотворительной и иной социально значимой деятельности в соответствии с законодательством.
д) Запрет преследования религиозными объединениями политических целей через запрещение участия религиозных объединений, а также их руководителей, выступающих в качестве представителей соответствующих религиозных объединений, в избирательных кампаниях по выборам в органы государственной власти, выдвижения религиозными объединениями кандидатов в депутаты и на выборные государственные должности, вхождения религиозных объединений в избирательные блоки, внесения пожертвований в избирательные фонды кандидатов, ведения предвыборной агитации. Перечисленные запреты не исключают прав граждан – членов религиозных объединений, принимать участие в личном качестве в выборах и референдумах в установленном законом порядке.
Принцип недопустимости установления общеобязательной религии основывается на следующих положениях:
а) запрет на законодательное закрепление какой-либо религии в качестве общеобязательной;
б) свобода мировоззренческого самоопределения ( свобода вероисповеданий) означает возможность каждого принадлежать к какой-либо религии , церкви, конфессии, или не принадлежать никакой;
в) равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от убеждений и отношения к религии;
г) равенство общественных и религиозных объединений перед законом12.
2.2 Светскость государства: проблемы и тенденции развития
Представления о том, каким должно быть светское государство, складывались и изменялись со временем и отличались в зависимости от исторического периода и страны, где происходили события. Поэтому без изучения и понимания динамики изменения правового содержания светскости государства, то есть светскости как процесса, невозможно дать полное описание светскости как характеристики современного российского государства. Понимание светскости государства – это обусловленная особенностями состояния система представлений о содержании светскости государства и обусловленных светскостью государства правах, обязанностях и ограничениях во взаимоотношениях между государством и религиозными объединениями, политико-правововым развитием общества и государства, историческими и национально-культурными традициями, распределением национально-культурной и религиозной идентичности общества.
В понимания и развитии правового содержания светскости государства в европейских странах отмечаются совпадения и аналогичные событийные ряды, этапы, проанализировав которые, можно вывести определенные закономерности этого развития. В большинстве стран Европы государство стремилось поставить церковь и духовенство в полное подчинение государственной власти. Государственная церковь должна была, прежде всего, главным образом исполнять те обязанности, которые на нее возлагало государство (период царствования Иоанна Грозного, реформы Петра I, Екатерины II и последующие в Российской Империи)13. С другой стороны, та светскость государства, которая является сегодня конституционной характеристикой многих государств мира, зародилась в Европе как реакция правящих элит на вмешательство Римской католической церкви в суверенные дела европейских государств. Подход к определению светскости постепенно претерпевал трансформацию по мере научного и социально-политического развития общества.
Многообразие современных светских государств, обусловленное особенностями правового, социально-политического и культурного развития конкретных государств, определяется различиями в содержании и понимании светскости. В значительной степени процесс формирования в каждой конкретной стране светского государства определенного типа зависит от понимания руководителями государства содержания и значения принципа светскости государства, а также от воплощенных в решениях органов государственной власти представлений о должном взаимодействии религиозных объединений и государства14.
2.3 Российская федерация как светское государство
Как светское государство Российская Федерация характеризуется тем, что в ней религиозные объединения отделены от государства и никакая религия, согласно Конституции Российской Федерации (ст.14), « не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной »15. Сoдержание этого положения раскрывает ст 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 года « О свободе совести и о религиозных объединениях», где сказано, что религиозные объединения равны перед закoном.16 Но,несмотря на то,что в Конституции и Федеральном законе прямо закреплены положения о разграничении сфер ведения государства и церкви, в Трудовом законодательстве есть положения прямо противоречащие данному принципу,а именно статья 112 Трудового кодекса РФ,в тексте которой признаётся праздничным( выходным) днём Рождество Христово17.
В работе А. В. Пчелинцева высказывается мнение,что деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не может сопровождаться публичными религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, а так же военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии. В то же время государство охраняет законную деятельность религиозных объединений
На формирование светскости государства в ходе различных исторических эпох оказывали влияние два важных фактора политико-правового развития европейских государств:
1)практическая модернизация государственного устройства европейских государств в XVIII–XX веках ( а также Турции в XX веке), направленная на достижение и защиту независимости государств от всеобъемлющего влияния религиозных организаций. Этот фактор был инициирован непосредственно высшими руководителями и политической элитой государств ( например, российской императрицей Екатериной II) и направлен на правовое обеспечение независимости государственных институтов от религиозных организаций ( господствовавших церквей). Данный фактор был направлен своим воздействием на ограничение деятельности и влияния религиозных организаций и конкретных личностей (руководителей религиозных организаций), был ориентирован на изменение законодательства в интересах государства. Его конечной целью было отделение религиозных объединений от государства;
2)общественные процессы, направленные на освобождение личности от навязывания государством или иными общественными институтами общеобязательной религии, на установление и обеспечение свободы вероисповедания человека, освобождение человека от жесткой опеки и диктата государства в сфере духовной жизни. Этот фактор инициировался
