Понятие, содержание и задачи межхозяйственного землеустройства

                                     Введение

В  законе «О землеустройстве» записано, что землеустройство - это мероприятия  по изучению состояния земель, планированию и организации рационального  использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства  и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования  гражданами и юридическими лицами земельных  участков для осуществления сельскохозяйственного  производства, а также по организации  территорий.

Землеустройство состоит из системы  мероприятий, направленных на организацию  рационального использования и  охраны земель, создание благоприятной  экологической среды и улучшение  природных ландшафтов.

 Землеустройство проводится  на всей территории республики  в целях обеспечения исполнения  и соблюдения земельного законодательства  всеми юридическими и физическими  лицами независимо от форм  собственности и хозяйствования  на земле.

    Основными  задачами землеустройства являются:

• - организация территории в целях рационального использования земель во всех отраслях народного хозяйства независимо от способов хозяйствования;
• - организация предоставляемых территорий из государственного земельного запаса, в том числе фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий и пастбищ;
• - ведение учета, мониторинга земель, земельного кадастра по единой системе независимо от формы собственности на землю;
• - обеспечение целевого использования и сохранения продуктивности земель;
• - разработка комплекса мер по освоению новых земель, улучшению существующих сельскохозяйственных угодий, сохранению и повышению плодородия почв, поддержанию устойчивых природных ландшафтов;
• - организация и осуществление охраны земель от водной и ветровой эрозии, селей, оползней, засорения и засоления сельхозугодий, а также от других негативных явлений;
• - межевание земель с установлением (восстановлением) и закреплением на местности административно-территориальных границ и границ земельных участков собственников и пользователей, а также арендаторов;
• - осуществление земельной реформы;
• - контроль  за использованием земельных ресурсов.

 Землеустройство осуществляется  на основе научно обоснованной, гласно обсужденной и утвержденной  в установленном порядке землеустроительной  документации.

  Землеустройство  обеспечивает:

• - разработку программ и прогнозов использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства с учетом градостроительных, экологических, экономических и иных особенностей территорий;
• - составление проектов новых и упорядочение границ существующих земельных участков собственников и пользователей (в том числе арендаторов) с устранением чересполосицы, вклинивания, установление сервитутов, границ и отвод земельных участков в натуре (на местности), подготовка документов, удостоверяющих право пользования земельным участком или собственности на него;
• - разработку проектов по использованию, охране земель собственников или землепользователей с учетом поддержания устойчивых природных ландшафтов;
• - разработку рабочих проектов по защите почв от водной, ветровой эрозии, селей, оползней, подтопления, заболачивания, иссушения, уплотнения, засоления, загрязнения производственными отходами, химическими и радиоактивными веществами, рекультивации нарушенных земель, улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, сохранению и повышению плодородия земель, использованию земель, неиспользуемых в сельском хозяйстве, под строительство промышленных, культурно-бытовых и других народнохозяйственных объектов;
• - обоснование размещения и установления границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными, природно-заповедными, историко-культурными режимами;
• - закрепление на местности городской черты, черты сельских населенных пунктов и поселковой черты;
• - проведение землеустроительных, топографо-геодезических, картографических, почвенных, агротехнических, геоботанических и мониторинговых обследовательских работ;

• - разработку землеустроительной документации, связанной с ресурсной оценкой, использованием и охраной земель;

• - проведение инвентаризации всех земель и систематическое выявление неиспользуемых, нерационально используемых и используемых не по целевому назначению земель;

• - проведение земельно-оценочных работ в целях установления размеров возмещения потерь сельхозпроизводства и эффективности использования земельных участков, налогообложения, организации и развития земельного рынка;
• - составление кадастровых и тематических карт и атласов состояния использования земельных ресурсов;
• - установление границ водоохранных зон и полос, закрепление на местности прибрежных полос в районах городов, промышленных центров, местах массового отдыха населения и интенсивного сельскохозяйственного использования земель.

существует два вида землеустройства:

1) внутрихозяйственное землеустройство; 

2) межхозяйственное (территориальное)  землеустройство.

Они отличаются друг от друга целями, характером, содержанием, методикой, но выполняют единый общий комплекс задач - организацию использования  и охрану земли.

Понятие, содержание и задачи межхозяйственного землеустройства

Понятие о МХЗ

Межхозяйственное землеустройство  – основной механизм образования  новых и упорядочению существующих объектов землеустройства, наделение  землей граждан и юридических  лиц, перераспределения земель.

МХЗ – комплекс мероприятий  по образованию новых, упорядочению и изменению существующих землевладений  и землепользований, специальных  фондов земель, установлению границ и  режима использования земель административно-территориальных  других особых формировании, а также  отводу земель в натуре. Посредством  землеустроительных действий, проводимых при МХЗ: 

– формируют земельную  собственность;

– перераспределяют земельную  собственность;

– улучшают земельную собственность;

– устанавливают, восстанавливают  и закрепляют на местности границы  земельной собственности;

– определяют порядок, режим  и условия землевладения и  землепользования.

МХЗ необходимо во всех случаях, когда требуются предоставление и изъятие земельных участков и осуществляется земельный оборот. МХЗ связано со следующими понятиями: 

образование землевладения и землепользования – создание соответствующего земельного участка нового предприятия, организации, учреждения или физического лица на любых землях. 

Реорганизация землевладений и землепользований –значительное изменения площадей, размещения, конфигурации и числа земельных участков предприятий и граждан. 

Упорядочение  землевладения и землепользования – целенаправленное улучшение параметров земельных участков. 

Организация землевладения и землепользования – система землеустроительных действий, относящихся к землеустраиваемому объекту в целом и включающих образование, реорганизацию, упорядочение землевладения и землепользования и отвод земель в натуре. 

Предоставление  земель – передача земельного участка в собственность, владение, пользование, аренду гражданину или предприятию, организации, учреждению. 

Изъятие земель – прекращение в установленном порядке права использования конкретного земельного участка. 

Отвод земель – землеустроительные действия по установлению в натуре границ земельного участка, предоставленного в собственность, владение, пользование, аренду.

 Понятие, содержание  и задачи межхозяйственного землеустройства

Отграничение земель по формам собственности, по категориям земель, образование  и изменение землевладений и  землепользовании, их размещение на территории, распределение и перераспределение  земель внутри отраслей и между отдельными землевладениями и землепользователями  осуществляются посредством межхозяйственного  землеустройства (МХЗ).

Оно включает землеустроительные действия по использованию и охране земель на территории нескольких пространственно  взаимосвязанных предприятий, организаций, учреждений и граждан не только АПК, но и всех отраслей народного хозяйства, а также размежеванию земель по формам собственности. В результате МХЗ  изменяются форма собственности, порядок, условия, права и обязанности  землевладельцев и землепользователей в отношении тех или иных земельных  участков.

В этой связи понятие межхозяйственного  землеустройства можно сформулировать следующим образом:

Межхозяйственное землеустройство - это система или совокупность экономических, социальных, правовых и технических мероприятий по распределению и перераспределению земель между собственниками, отраслями народного хозяйства, предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами внутри отраслей при помощи юридических и технических действий.

Задачами межхозяйственного  землеустройства являются:

1.Создание наилучших условий для организации рационального использования земли во всех отраслях народного хозяйства, а также создание равных условий для развития всех форм хозяйствования.

2.Создание территориальных условий для организации производства.

3.Разработка предложений по установлению режима и условий использования земель, обременении и сервитутов на земельные участки, предоставленные в собственность, владение, пользование, аренду.

Содержание межхозяйственного  землеустройства включает решение  следующих вопросов:

1.Отграничение или размежевание земель по формам собственности.

2.Распределение и перераспределение земель по категориям земель отраслей народного хозяйства.

3.Образование и изменение землевладений, землепользовании с/х предприятий, организаций, учреждений и граждан.

4.Устранение недостатков землевладений и землепользовании.

5.Отвод и изъятие земель в связи с изменением их целевого назначения и использования.

6.Упорядочение использования земель, переданных в ведение сельских администраций и других муниципальных образований.

7.Выявление и освоение новых земель.

8.Установление черты городов и других населенных пунктов.

9.Предоставление земельных участков для строительства крупных предприятий, водохранилищ, линейных сооружений.

 Разновидности, факторы  и принципы МХЗ

Разновидностями межхозяйственного  землеустройства являются:

1.Размежевание  земель по формам собственности.

2.Организация  и изменение землепользовании  с/х предприятий.

3.Организация  и изменение землепользовании  предприятий несельскохозяйственного  назначения.

В основу разделения положены отличия  в формах земельной собственности  и в целевом назначении основных категорий земель земельного фонда, а также в характере использования  земли в сельском и других отраслях народного хозяйства.

Всякое изменение, которое необходимо внести в размер собственности, в  то или иное землевладение и землепользование, должно быть всесторонне обосновано, т. е. необходимость проведения межхозяйственного  землеустройства вызывается определенными  причинами (факторами).

Факторами для проведения работ по разграничению (размежеванию) земель по формам собственности являются:

1.Введение  государственной и частной форм земельной собственности.

2. Отнесение  земельных участков к различным  формам собственности.

3. Потребность установления их границ на местности.

В сельском хозяйстве факторами  межхозяйственного землеустройства  являются:

1. Наличие недостатков или неудобств в размещении землевладений и землепользовании и расположении их границ.
2. Несоответствие размеров хозяйства размерам производства.
3. Изменение специализации и концентрации с/х производства.
4. Расширение площадей интенсивных угодий.
5. Необходимость организации крестьянского или фермерского хозяйства.
6. Развитие межхозяйственной кооперации и социального развития села.
7. Охрана земли и других природных ресурсов.
8. Потребность выделения земель для животноводства, садоводства и огородничества.

Главный фактор межхозяйственного  землеустройства во всех отраслях несельскохозяйственного назначения - необходимость организации предприятия, проложения различных линейных коммуникаций, для деятельности которых требуется земля.

Основными принципами межхозяйственного  землеустройства являются:

1. Точное соблюдение земельного законодательства, укрепление устойчивости землевладений и землепользовании и определенности их границ.
2. Обеспечение рационального и эффективного использования земель и приоритета в сельском хозяйстве.
3. Создание условий для успешного выполнения всеми землепользователями и собственниками задач повышения эффективности производства и уровня социального развития.
4. Создание условий для последующей правильной организации территории сельскохозяйственных предприятий и планировки территорий несельскохозяйственных объектов.
5. Обеспечение охраны земель и других природных ресурсов.

Документы на землю бывают правоустанавливающие и правоудостоверяющие (правоподтверждающие). Правоустанавливающими являются "документы-первоисточники", на основании которых выдается правоудостоверяющий документ (свидетельство о государственной регистрации права).

Правоустанавливающие документы

Правоустанавливающие документы  являются первичным основанием для  государственной регистрации права  на землю. Такие документы должны соответствовать законодательству, которое действовало на момент их составления в месте расположения земельного участка. В них должен быть указан правообладатель, вид права  на землю, а также описание земельного участка, позволяющее однозначно истолковать  и затем идентифицировать конкретный участок земли.

Правоустанавливающими документами на земельные участки  являются:

- договоры (купля-продажа, дарение,  мена, приватизация и др.);

- решения судов, вступившие в  законную силу (в том числе  мировое соглашение, утвержденное  судом);

- свидетельства о праве на  наследство;

- решения, постановления, распоряжения, акты органов государственной  власти или органов местного  самоуправления (их должностных  лиц) о предоставлении (выделении)  земельных участков.

Так называемые свидетельства о  правовой регистрации, о внесении в реестр собственников и т.п., органами местного самоуправления, сами по себе не являются правоустанавливающими. Их можно только приобщить к документам, являющимся основанием для возникновения и перехода прав на землю.

Пунктом 7 ст. 30 Земельного кодекса  предусмотрено, что решение исполнительного  органа государственной власти или  органа местного самоуправления, уполномоченного  распоряжаться земельным участком, о предоставлении его для строительства  или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием:

1) государственной регистрации  права постоянного (бессрочного)  пользования при предоставлении  земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) заключения договора купли-продажи  и государственной регистрации  права собственности покупателя  на земельный участок при предоставлении  земельного участка в собственность;

3) заключения договора аренды  земельного участка и государственной  регистрации данного договора  при передаче земельного участка  в аренду.

Если же земельный участок предоставлен в собственность или аренду, то соответствующее решение о предоставлении земельного участка или протокол о результатах торгов является исключительно основанием для заключения соответствующего договора и не является сам по себе правоустанавливающим документом. В указанном случае права на земельные участки возникают на основании соответствующих договоров. Таким образом, надлежащими правоустанавливающими документами при предоставлении земли в аренду или на правах собственности являются в совокупности решения о предоставлении земельного участка или протоколы о результатах торгов, а также договоры отчуждения земельного участка.

Правоудостоверяющие документы

К правоудостоверяющим документам на землю относятся:

- свидетельство о праве собственности  на землю 

- свидетельство о праве собственности  на землю 

- свидетельство на право пожизненного  наследуемого владения землей 

- свидетельство о праве бессрочного  (постоянного) пользования землей 

- государственный акт на право  собственности на землю, пожизненного  наследуемого владения, бессрочного  (постоянного) пользования 

Это важно. Юридические лица обязаны  переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или приобрести его  в собственность 

С 1 января 2013 г. Кодекс об административных правонарушениях дополнен ст. 7.34, которая  устанавливает ответственность  за нарушение сроков и порядка  переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных  участков или сроков и порядка  приобретения земельных участков в  собственность.

Указанные свидетельства о государственной  регистрации права на земельный  участок имеют юридическую силу только вместе с соответствующим  правоустанавливающим документом. Поэтому  в свидетельстве о государственной  регистрации права на землю всегда указывается ссылка на документ, который  устанавливает право на земельный  участок (например, договор купли-продажи  и акт приема-передачи, решение  о разделе участка, протокол общего собрания, решение учредителя). Помимо этого указывается:

- субъект права (Ф.И.О., его персональные  данные; наименование организации, ИНН, дата госрегистрации, адрес и др.);

- вид права (например, "собственность");

- объект права (категория земли,  вид разрешенного использования,  площадь, адрес);

- кадастровый (или условный) номер;

- существующие ограничения (обременения)  права.

Таким образом, свидетельство о  государственной регистрации права  является правоудостоверяющим (правоподтверждающим), а не правоустанавливающим документом. То есть наличие свидетельства подтверждает факт государственной регистрации права на земельный участок, но не влияет на его существование. При этом единственным доказательством существования зарегистрированного права является запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

 Государственный акт на право пользования землёй  - документ установленного образца, удостоверяющий право пользования земельным . участком. Выдаётся землепользователям районного (городского) Совета народных депутатов. В акте указывается наименование землепользователя, его местонахождение и цель, для которой предоставлен земельный участок; в него включаются план землепользования, подписанный гл. (старшим) инженером-землеустроителем, и сведения об изменениях в землепользовании. Акт составляется на языке данной республики с подстрочным русским текстом в двух экземплярах; первый экземпляр выдаётся землепользователю, второй хранится в  районном (городском) Совете народных депутатов. При прекращении права землепользования акт сдаётся.

Проект

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Правительства Кыргызской Республики

О формах документов,

удостоверяющих  право на земельный участок

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Кыргызской Республики  от 3 июля 2002 года № 457 «Об утверждении форм документов, удостоверяющих право на земельный участок» следующие изменения:

- единые для Кыргызской Республики формы документов, удостоверяющих право на земельный участок, утвержденные указанным постановлением Правительства Кыргызской Республики, изложить в редакции согласно приложениям 1, 2, 3 и 4.

2. Утвердить прилагаемое  Положение о порядке оформления  и выдачи документов, удостоверяющих  право на земельный участок.

3. Настоящее постановление  вступает в силу со дня официального  опубликования.

Президент

Кыргызской Республики

Председатель ГРС          А.Шыкмаматов          «___»_________2010 г.

Справка-обоснование 

к проекту постановления  Правительства Кыргызской Республики  «О формах документов, удостоверяющих право на земельный участок»

Настоящим проектом постановления  Правительства Кыргызской Республики предусматривается изменить формы  документов, удостоверяющих право на земельный участок, утвержденные постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3 июля 2002 года № 457 «Об утверждении форм документов, удостоверяющих право на земельный участок» и утвердить Положение о порядке оформления и выдачи документов, удостоверяющих права на земельный участок.

В целях упорядочении и  контроля исполнительской дисциплины со стороны начальников управлений, отделов, исполнителей и регистраторов  при регистрации права,  оформлении и выдачи документов на земельные  участки предлагается произвести изменение  более 50 процентов содержания форм документов, удостоверяющих право на земельный участок, утвержденные постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3 июля 2002 года № 457 «Об утверждении форм документов, удостоверяющих право на земельный участок». В связи с этим  предлагается заменить утвержденные формы документов.

Для этого согласно Закону Кыргызской Республики «О нормативных  правовых актах Кыргызской Республики»  разработан проект Положения о порядке  оформления и выдачи документов, удостоверяющих права на земельный участок, который необходимо утвердить постановлением Правительства Кыргызской Республики. Данный проект Положения ранее был утвержден приказом ведомства в виде Инструкции. 

Проектом Положения предусматривается  порядок оформления и выдачи документов, удостоверяющих права на земельные  участки (далее – правоудостоверяющие документы) физическим и юридическим лицам. При этом, идет полное описание, на основании каких документов, кем производится оформление, ответственные лица и т.д.

В связи с вышеизложенным, на рассмотрение министерств и ведомств вносится проект постановления Правительства  Кыргызской Республики «О формах документов, удостоверяющих право на земельный  участок», разработанный в установленном  порядке.

Председатель  ГРС     А. Шыкмаматов

Директор Департамента     Н. Исабеков

Положение о порядке  оформления и выдачи документов, удостоверяющих право на земельный участок      

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 8 декабря 2010 года N 311

1. Общие положения

2. Порядок оформления

3. Порядок выдачи

1. Общие положения

1. Настоящее Положение о порядке  оформления и выдачи документов, удостоверяющих право на земельный  участок, разработано в соответствии  с Конституцией Кыргызской Республики, Земельным кодексом Кыргызской  Республики, Законом Кыргызской  Республики "О государственной  регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним"  и устанавливает порядок оформления  и выдачи документов, удостоверяющих  права на земельные участки  (далее - правоудостоверяющие документы)  физическим и юридическим лицам.

2. При предоставлении земельного  участка в собственность или  в пользование правоудостоверяющими  документами являются:

- государственный акт о праве  частной собственности на земельный  участок;

- государственный акт о праве  бессрочного (без указания срока)  пользования земельным участком;

- удостоверение на право временного  пользования земельным участком  или договор аренды;

- свидетельство о праве частной  собственности на земельный участок.

3. Государственный акт о праве  частной собственности на земельный  участок выдается физическим  и юридическим лицам, получившим  право собственности на приусадебные, садово-дачные земельные участки,  на земельные участки, выделенные  для строительства жилых и  дачных домов, закрепленные за  жилыми и дачными домами, приватизированными  зданиями и сооружениями, в том  числе приобретенными на торгах.

Государственный акт о праве  частной собственности на земельный  участок выдается на основании правоустанавливающих документов, т.е. договора купли-продажи, дарения, мены земельного участка, решения  суда, решения уполномоченного органа (местная государственная администрация, орган местного самоуправления) о  предоставлении земельного участка  в собственность, а также приватизационных документов (свидетельство или решение  специально уполномоченного органа) о передаче здания, сооружения, строения, помещения в собственность.

При этом Государственный акт о  праве частной собственности  на земельный участок оформляется  на земельный участок в пределах административной границы соответствующего района, города.

4. Государственный акт о праве  бессрочного (без указания срока)  пользования земельным участком  выдается государственным и муниципальным  землепользователям, имущество за  которыми закреплено на праве  хозяйственного ведения или оперативного  управления, на основании решения  уполномоченного органа о предоставлении  земельного участка в бессрочное  пользование.