Понятие социального партнерства

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………...……………………3

1. Понятие социального партнерства……………………………………………4

2. Основные принципы социального партнерства……………………...………8

3. Стороны и уровни социального партнерства……………………...………..16

4. Формы социального партнерства в сфере труда………………………..…..19

Заключение……………………………………………….………………………27

Список литературы………………………………………………………………29

Введение

Социальное партнерство  представляет собой систему взаимоотношений  между работниками, работодателями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленную на обеспечение согласования интересов  работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений  и иных непосредственно связанных  с ними отношений.

В целях предупреждения социальных конфликтов необходимо максимально  учитывать социальные интересы работников. Взаимодействие социальных партнеров  в сфере социально-трудовых отношений  осуществляется в соответствии с  Трудовым кодексом Российской Федерации коллективными договорами и соглашениями. Более тесное взаимодействие социальных партнеров необходимо на всех уровнях регулирования социально-трудовых отношений: на федеральном, региональном и территориальном.

Учитывая  изложенное, следует сказать, что  это и определяет актуальность темы исследования.

Целью курсовой работы является раскрытие общих положений социального партнерства в сфере труда в Российской Федерации.

Исходя  из поставленной цели в работе были поставлены следующие задачи:

1. Дать понятие социального партнерства;

2. Охарактеризовать его основные признаки, стороны и уровни;

3. Проанализировать формы социального партнерства.

Предметом работы являются нормативно-правовые акты, регулирующие социальное партнерство в сфере труда.

Объектом  работы являются правоотношения, возникающие  в процессе реализации социального  партнерства.

1. Понятие социального партнерства

В самом  общем виде социальное партнерство  в сфере труда понимается как  система взаимодействия основных агентов  рынка труда, позволяющая наиболее эффективно учитывать основные интересы работников (и их представителей), работодателей (и их представителей) и государства  при регулировании социально-трудовых отношений.

Сегодня социальное партнерство выступает  как способ согласования интересов  различных групп при разрешении возникающих противоречий и предотвращении конфликтов в социально-трудовой сфере.

Становление системы социального партнерства - достаточно длительный и сложный  процесс. Это отчасти объясняется  тем, что в Российской Федерации  законодательство о социальном партнерстве  создавалось практически «с чистого  листа».

Реализация  экономических и социальных реформ привела к ослаблению роли государства  в социально-трудовой сфере, снижению социальной защищенности граждан. Соответственно, и развитие законодательства о социальном партнерстве получило достаточно мощный стимул.

Сейчас  уже никто не оспаривает, что система  социального партнерства - это наиболее эффективный способ достижения и  поддержания оптимального баланса  интересов работодателей и работников.

В статье 23 ТК РФ законодательно закреплено понятие  «социальное партнерство». Оно может  быть двусторонним, когда в этих процессах участвуют работники  и их представители, работодатели и  их представители. То есть в диалог вступают две стороны, непосредственно  взаимодействующие в производственном процессе и имеющие достаточно противоречивые интересы. ¹

Двусторонняя  модель социального партнерства  возникает на уровне организации. Работники заинтересованы в стабильных трудовых отношениях, высокой заработной плате, выплачиваемой регулярно, в получении социально-бытовых и иных льгот за счет работодателя. Работодатель, в свою очередь, заинтересован в получении максимальной прибыли, выплате дивидендов, снижении затрат на организацию производства. Таким образом, каждый участник производственного процесса стремится удовлетворить собственные интересы, игнорирование которых противоположной стороной влечет нестабильность трудовых отношений для работников и снижение уровня прибыли и уменьшение инвестиций в производство для работодателей.

Для предотвращения таких негативных явлений существуют различные формы социального  партнерства - ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров, реализация систем участия  работников в управлении организацией, участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров и др. (ст. 27 ТК РФ).

Социальное  партнерство становится трехсторонним, когда нужно согласовать интересы работников и работодателей на территориальном, региональном, отраслевом и общенациональном уровнях. Третьим участником рассматриваемых  отношений выступает государство  в лице соответствующих органов.

Для обеспечения  регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров  и подготовки соответствующих проектов соглашений на федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию  социально-трудовых отношений. Члены  комиссии - представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства  РФ.

В субъектах  Российской Федерации могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию  социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

На территориальном  уровне могут образовываться трехсторонние  комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов  Федерации, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными  органами местного самоуправления.

На отраслевом уровне могут образовываться комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения. Отраслевые комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на уровне субъекта Федерации. ²

Государство занимает особое место в системе  социального партнерства:

1) именно  государство принимает законы  и иные нормативные правовые  акты, определяющие правила и  процедуры форм социального партнерства.  Государство определяет правовое  положение социальных партнеров  - объединений работодателей и  объединений работников, формы и  методы представительства и т.п.;

2) государство  может выступать в качестве  посредника при разрешении конфликтов  между социальными партнерами;

3) государство  выступает в качестве социального  партнера, являясь, например, стороной  коллективных соглашений определенного  уровня.

При определении  положения сторон социального партнерства  государство устанавливает правовые рамки их деятельности и обеспечивает необходимую законодательную регламентацию. Кроме того, государство создает  условия для реализации работниками  и работодателями права на объединение, то есть на создание ассоциаций и союзов для достижения целей, определяемых уставами таких союзов и объединений. Иными словами, государство создает предпосылки для легитимного формирования институтов гражданского общества.

Органы  государственной власти и органы местного самоуправления, как правило, не берут на себя никаких обязательств при заключении соглашений. Их задача - стимулировать и координировать переговорный процесс, обеспечивать единообразие при установлении условий труда в данной местности, отрасли и пр. Такое положение дает основание говорить о них как об особых участниках процессов социального партнерства, помогающих сторонам достичь компромиссов, прийти к соглашению, и в конечном итоге - к достижению необходимого для успешного экономического развития социального мира.

Органы  государственной власти и органы местного самоуправления рассматриваются  в качестве сторон социального партнерства, принимающих на себя в ряде случаев  определенные обязательства.

Во-первых, эти органы могут выступать в  качестве работодателей (если речь идет о государственных (муниципальных) унитарных или казенных предприятиях). Здесь участие государственного органа (или органа местного самоуправления) необходимо, так как государственные (муниципальные) унитарные предприятия  не являются собственниками имущества. Оно закрепляется за ними на праве  полного хозяйственного ведения  или оперативного управления.

Контроль  органов государственной власти и органов местного самоуправления необходим для того, чтобы работодатели брали на себя реальные обязательства, согласованные с собственником  имущества и не ущемляющие интересы государства.

Во-вторых, органы государственной власти или  местного самоуправления могут быть уполномочены на представительство. Здесь  речь идет о том, что ряд организаций  различных организационно-правовых форм, объединенных единством территории, отраслевым признаком и пр., уполномочил  орган государственной власти или  орган местного самоуправления от их имени заключить территориальное, региональное или отраслевое соглашение. В таком случае правовой статус таких органов будет близок к статусу объединений работодателей соответствующего уровня. ³

В связи  с особой актуальностью проблем  совершенствования процессов социального  партнерства еще до принятия Трудового  кодекса в некоторых субъектах  Российской Федерации разработаны  и приняты законы о социальном партнерстве.

Так, в  г. Москве действует Закон от 11 ноября 2009 года «О социальном партнерстве», определяющий правовые основы функционирования, укрепления и развития системы социального партнерства в Москве с целью регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений и достижения общественного согласия.

При применении данных законодательных актов следует  учитывать положения статьи 6 ТК РФ, предусматривающие, что в случае если закон или иной нормативный  правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит Трудовому кодексу  РФ или иным федеральным законам, применяется Трудовой кодекс РФ или  федеральный закон. Это обусловлено  положениями статьи 76 Конституции  РФ, предусматривающей, что по предметам  совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

2. Основные принципы социального партнерства

Закрепление в статье 24 ТК РФ принципов социального  партнерства как основополагающих положений, определяющих характер и  общую направленность правового регулирования отношений, складывающихся при осуществлении социального диалога, - важный шаг в развитии законодательного регулирования системы социального партнерства.

Законодатель  в полной мере учел мировую практику и опыт Международной организации  труда, конвенции и рекомендации которой предполагают наличие в  национальном законодательстве норм, регламентирующих право на создание объединений как работниками, так и работодателями, право на ведение коллективных переговоров, право сторон самостоятельно определять предмет переговоров, а также норм, обеспечивающих гарантии реализации представителями работников своих прав.

Прежде  всего это нормы: Конвенции №87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948), предусматривающей возможность создания союзов и ассоциаций для представительства и защиты своих интересов как работниками, так и работодателями; Конвенции №144 «О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм», предполагающие трехстороннее сотрудничество между представителями правительства, предпринимателей и трудящихся; Рекомендации №129 «О связях на предприятии» (1967) и др⁴.

Приведенные в статье 24 ТК РФ принципы соответствуют  целям и задачам социального  партнерства, способствуют его реализации, характеризуют самих социальных партнеров.

Принцип равноправия сторон означает предоставление сторонам социального партнерства  равных прав для вступления в коллективные переговоры, обсуждения вопросов регулирования  социально-трудовых отношений. Стороны  несут и равную ответственность  за невыполнение принятых на себя обязательств и достигнутых договоренностей.

Любая сторона  социального партнерства может  начать процедуру коллективных переговоров (статья 36 ТК РФ), предложить перечень вопросов, подлежащих обсуждению (статья 37 ТК РФ), требовать предоставления информации, необходимой для коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений.

Закрепление этого принципа в ТК РФ представляется весьма важным, так как только равноправные партнеры могут вести конструктивный диалог и принимать решения, соответствующие  демократическим принципам.

Вступая в переговоры, стороны должны признавать и учитывать наличие определенных интересов, удовлетворение которых  и есть во многом побудительная причина  для развития системы социального  партнерства. Сторона должна внимательно изучить позицию партнера по переговорам для того, чтобы выявить точки соприкосновения и найти основу для взаимоприемлемого компромисса.

Достичь договоренности можно только при  обоюдном желании прийти к согласию. Объединяющим фактором становится существование  и успешная деятельность самой организации. Работа в организации - источник средств  существования для работников. Успешное функционирование организации в  целом служит источником прибыли  для работодателя. Поэтому требования и работников, и работодателей (учредителей, участников, акционеров) должны быть сбалансированными. Работодатели обязаны заботиться о процветании организации в целом, которое невозможно, если работники недовольны своими заработками, предоставляемыми льготами и компенсациями, сопротивляются внедрению новых технологий и пр.

Основой для заинтересованности сторон социального  партнерства в договорных отношениях на уровне выше организации являются экономический рост и социальная стабильность, необходимые для успешной реализации социально-экономических  реформ и повышения уровня жизни.

Государство создает реальные политические, экономические  и правовые предпосылки для реализации форм социального партнерства.

Государство определяет правовую природу объединений  работников и работодателей, содействует коллективным переговорам и развитию политики связей в организации, устанавливает повышенные гарантии для более слабой стороны - работников, вводит ответственность за нарушение достигнутых сторонами договоренностей.

Государство участвует в процессах трехстороннего регулирования социально-трудовых отношений, обеспечивая деятельность органов социального партнерства (статья 35 ТК РФ), а также контролируя  соблюдение достигнутых договоренностей⁵.

Принцип законности в социальном партнерстве  реализуется в трех направлениях:

1) при  коллективно-договорном регулировании  социально-трудовых отношений сторонам  необходимо соблюдать требования  законов и иных нормативных  правовых актов (при этом законными  должны быть как требования  сторон, так и способы и процедуры  разрешения противоречий);

2) представительные  органы работников и работодателей  (то есть представители сторон  социального партнерства) должны  формироваться по правилам, устанавливаемым  законодательством (их компетенция  определяется законами, уставами, иными  внутренними документами организаций  и общественных объединений);

3) процедуры  коллективных переговоров должны  проводиться по правилам, определенным  Трудовым кодексом РФ, стороны  могут принимать локальные акты, уточняющие законодательство.

Акты, принимаемые  сторонами в переговорном процессе, также должны соответствовать законодательству по форме и по существу.

В соответствии со статьей 8 ТК РФ работодатель принимает  локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.

В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, работодатель при принятии локальных  нормативных актов, содержащих нормы  трудового права, учитывает мнение представительного органа работников.

Коллективным  договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных  нормативных актов, содержащих нормы  трудового права, по согласованию с  представительным органом работников.

Локальные нормативные акты, ухудшающие положение  работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями либо принятые без соблюдения предусмотренного Трудовым кодексом РФ порядка учета мнения представительного  органа работников, являются недействительными. В таких случаях применяются  законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового  права.

Иными словами, если при принятии локального нормативного акта не соблюдена процедура его  принятия или в нем содержатся нормы, ухудшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством, то данный акт не применяется.

Стороны социального партнерства должны обладать определенными полномочиями в переговорном процессе. Сторона  социального партнерства, вступившая в социальный диалог без соответствующих  полномочий, заведомо обречена на неудачу: достигнутые ею договоренности не могут  быть исполнены, так как нет никаких  гарантий того, что подобный неполномочный  представитель действительно выражает волю или интересы работников либо работодателей.

Полномочность представителей стороны социального  партнерства может основываться на положениях закона, уставов, иных внутренних документов организации.

Так, представителями  работников в социальном партнерстве  являются профессиональные союзы и  их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками.

Право профессиональных союзов представлять и защищать интересы работников закрепляется помимо Трудового  кодекса РФ Федеральным законом  от 12 января 1996 года №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с последующими изменениями и  дополнениями).

Для подтверждения  своей полномочности в организации  профессиональный союз должен представить  работодателю устав профсоюза (или  протокол собрания работников об учреждении в данной организации профессионального  союза, в том случае если профсоюз не обладает правами юридического лица), положение о первичной профсоюзной  организации, документы о том, что  данный профсоюз объединяет более половины работников организации, протокол общего собрания работников, уполномочивающих профсоюзную организацию представлять их интересы, или заявления работников, не являющихся членами профсоюза (статья 30 ТК РФ).

При отсутствии в организации первичной профсоюзной  организации, а также при наличии  профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников, на общем  собрании (конференции) работники могут  поручить представлять свои интересы указанной профсоюзной организации  либо иному представителю. Подтверждение  полномочности такого непрофсоюзного представителя - протокол общего собрания работников, уполномочивших его на представительство (статья 31 ТК РФ).

Представителями работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении  коллективного договора выступают  руководитель организации или уполномоченные им лица.

Руководитель - лицо, без доверенности действующее  от имени организации. Его полномочия подтверждаются внутренними документами  организации, а также приказом о  вступлении в должность.

Руководитель  организации может поручить иным лицам, осуществляющим организационно-управленческие функции в организации, представлять интересы работодателя. Таким лицам  выдается специальная доверенность, или издается приказ, уполномочивающий их на представительство.

Представители работодателя, не представившие документы, которые подтверждали бы их полномочия, не могут участвовать в переговорах  и принимать какие бы то ни было решения от лица работодателя. ⁶

Представителями работодателя в организации могут  быть и иные органы, которым в  соответствии с уставом или иными  документами предоставлено такое  право (статья 33 ТК РФ).

При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также  при формировании и осуществлении  деятельности комиссий по регулированию  социально-трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие  объединения работодателей.

Стороны социального партнерства должны обладать определенной свободой при  обсуждении вопросов, входящих в сферу  труда. Законодатель не устанавливает  специального перечня вопросов, обязательного  для обсуждения или запрещенного к обсуждению. Стороны свободны в  выборе предмета регулирования социально-трудовых отношений. Данный принцип является важной гарантией дальнейшего развития демократических институтов и укрепления всей системы социального партнерства.

Обязательства, принимаемые сторонами, должны быть добровольными, так как сотрудничество невозможно, если одна из сторон принимает  решение под давлением или  принуждением.

Добровольным  должен быть и сам социальный диалог. Административными мерами нельзя принудить стороны к ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений, участию в иных формах социального партнерства.

Обязательства, принимаемые сторонами, должны быть реальными, в противном случае их реализация на практике будет невозможной, а переговорный процесс - фикцией.

Стороны должны взвешенно и серьезно подходить  к переговорному процессу, ставить  перед собой реальные задачи, обмениваться необходимой информацией, представлять экономические возможности организации, учитывать состояние отрасли и экономики в целом.

Эффективность процессов социального партнерства  зависит от обязательности исполнения принимаемых решений. Законодатель не только устанавливает ответственность  за нарушение или невыполнение норм коллективного договора или соглашения, но и стимулирует стороны к  исполнению принятых на себя обязательств. Например, предоставляя работодателю право в случае изменения технологических  или организационных условий  труда в одностороннем порядке  изменять существенные условия труда, закрепленные в трудовом договоре с  работником, законодатель прямо запрещает  изменения существенных условий  трудового договора, ухудшающие положение  работника по сравнению с условиями  коллективного договора, соглашения (статья 74 ТК РФ)⁷.

Сторонам  социального партнерства, а также  специально уполномоченным органам  законодатель предоставляет право  контролировать исполнение взаимных обязательств.

Так, в  соответствии со статьей 51 ТК РФ контроль за выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду.

Очень важным является право сторон требовать  для осуществления указанного контроля необходимую для этого информацию.

Законодатель  устанавливает ответственность  сторон социального партнерства  и их представителей за уклонение  от участия в коллективных переговорах  по заключению, изменению коллективного  договора, соглашения и невыполнение по их вине соглашений, коллективных договоров (статья 54 ТК РФ).

3. Стороны и уровни социального партнерства

Статья 25 ТК РФ предусматривает, что стороны  социального партнерства - работники  и работодатели - участвуют в системе  социального партнерства как  непосредственно, так и через  своих представителей, которые действуют  от имени и в интересах сторон.

Государственные органы и органы местного самоуправления могут выступать в качестве стороны  социального партнерства только в тех случаях, когда они прямо  уполномочены на представительство  или когда это специально предусмотрено  федеральным законом.

Статья 26 ТК РФ выделяет уровни социального  партнерства. Они могут быть сгруппированы  по территориальному признаку. Это  означает, что социально-партнерские  отношения складываются в целом  на какой-либо территории (муниципального образования, региона, субъекта Российской Федерации и др.).

Однородность  социально-трудовых проблем, возникающих  в отраслях, позволяет выделить не только отраслевой уровень социального  партнерства, но и межрегиональный, которым устанавливаются основы регулирования труда в двух и  более субъектах Федерации⁸.

Федеральный уровень устанавливает основы регулирования  отношений в сфере труда в Российской Федерации. На этом уровне заключается Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации. В соглашении содержатся общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне.

В частности, Генеральное соглашение предусматривает, что его сторонам необходимо обеспечить в предстоящий период дальнейшее развитие системы социального партнерства, повышение его эффективности, непосредственного  воздействия на решение социально-экономических  проблем развития России.

В этих целях  стороны обязуются проводить  трехсторонние консультации по вопросам формирования и проведения социально-экономической  политики.

На этом же уровне действует и Российская трехсторонняя комиссия по регулированию  социально-трудовых отношений.

Региональный  уровень устанавливает основы регулирования  отношений в сфере труда в  субъекте Российской Федерации. Соответственно, на этом уровне заключается региональное соглашение, устанавливающее общие  принципы регулирования труда на уровне субъекта Федерации.