Понятие специальных административно-правовых режимов

Содержание:

 

Введение  …………………………………………………………………………..3

1.Понятие специальных административно-правовых режимов…………….....5

2. Правовое регулирование специальных режимов…………………………...10

3. Виды специальных административно-правовых режимов………………...16

Заключение……………………………………………………………………….32

Библиографический список……………………………………………………..34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность  данной темы заключается в том, что в последнее время стала часто подниматься проблема по обеспечению нормального функционирования государственных и общественных институтов, защите личной безопасности граждан, поддержанию общественной безопасности и укреплению правопорядка, а так же явлением правовой жизни, обеспечивающим безопасность личности, общества и государства, следует считать административно-правовые режимы. И несмотря на возникающие чрезвычайны ситуации основной задачей государства остается защите личной безопасности граждан, общества и государства.

Можно сказать, что осуществление государственного управления в настоящее время невозможно без установления административно-правовых режимов в тех или иных сферах социальной действительности. Административно-правовые режимы могут устанавливаться в связи с обстоятельствами как позитивного, так и негативного характера.

При этом административно-правовые режимы становятся необходимым элементом  государственно-управленческой организации  и эффективным инструментом государственного управления. Между тем приходится констатировать тот факт, что исследованию проблемы административно-правовых режимов  в теории административного права  не уделялось достаточного внимания. В большинстве случаев проблематика административно—правовых режимов  рассматривается лишь применительно  к режимам чрезвычайного и  военного положения. Юридической наукой еще не выработано какого-либо комплексного взгляда на природу и роль административно-правовых режимов.

Данная тема является предметом  изучения многих ученых, в том числе

А.Г. Тищенко, П.И. Кононова, Р.В. Третьякова, Д.Н. Бахраха, М.А. Катыса, С.В. Фоминой, В.М. Черенковой.

Цель  исследования. Целью данной работы  является подробное и глубокое изучение специальных административно-правовых режимов.

Для этого необходимо выделить следующие основные задачи:

- раскрыть понятие специальных административно-правовых режимов;

- выявить особенности правового регулирования специальных режимов;       

- рассмотреть виды специальных административно-правовых режимов.         

Объектом данной курсовой работы являются урегулированные правовыми нормами общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией специальных административно-правовых режимов.

Предметом курсовой совокупность правовых и организационных средств обеспечения специальных административно-правовых режимов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие специальных административно-правовых режимов

административный  режим правоохранительная практика

Правовой  режим выражает степень жесткости  юридического регулирования, наличие  известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности.        Правовой режим в теории права  определяется учеными по-разному. Бахрах Д.Н. определяет правовой режим как  систему норм права, которая регулирует деятельность, отношения между людьми по поводу определенных объектов1.

  Административно-правовой режим  сопровождает деятельность органов  и должностных лиц государственной  администрации при их взаимодействии  с гражданами и организациями,  а также между ее звеньями  при реализации ими своих функциональных  обязанностей. Бабаев В.К. понимает  правовой режим как качественно-специфическую  целостную систему средств, приемов,  методов правового регулирования  общественных отношений, которая  выражается в особенностях нормативно-правовых  отношений и индивидуальных предписаний,  возникновения правоотношений, юридических  последствий, способов обеспечения  реализации требований права.  Это такой порядок регулирования,  который выражен в комплексе  правовых средств, создающих особую  направленность регулирования и  характеризующих особое сочетание  взаимодействующих между собой  дозволений, запретов, а также позитивных  обязываний.

  Административно-правовой режим  может быть обозначен как общий режим деятельности государственной администрации. Он рассчитан на повседневную административную деятельность, типичные социально-управленческие ситуации. В то же время, когда требуются специальные, особые меры исполнительной деятельности, применяемые на строго определенной территории, в отношении определенного объекта или предмета, устанавливаются специальные административно-правовые режимы.

Специальные административно-правовые режимы (САПР) могут быть рассмотрены  как институт административного права. Их правовой основой выступают Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства России, акты федеральных органов исполнительной власти, а также законы и иные правовые акты субъектов Федерации. Среди них выделяются акты, специально посвященные одному виду САПР: «О ветеринарии» Закон Российской Федерации от 14.05.1993  г.;  «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федеральный закон от 30.03.1999 г.; «О чрезвычайном положении» Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г.; «О закрытом административно-территориальном образовании» Закон РФ от 14 июля 1992 г.; “О государственной границе Российской Федерации ” Федеральный закон и другие2.

Существенную  роль играют конституционные  нормы. Во-первых, Конституция Российской Федерации осуществляет первичную  легализацию таких специальных административно-правовых режимов, как чрезвычайное и военное положение, режимов государственной границы, пограничных зон, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа, особо охраняемых природных территорий. Во-вторых, в Конституции закреплены основополагающие положения и принципы функционирования САПР — принцип неприкосновенности основных прав и свобод, основания ограничения прав и свобод, принцип официального установления, отнесение САПР к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации : « осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий».3

В законах определяются вид правового  режима и его носитель, основания  введения, субъект, осуществляющий режимное управление, режимные меры и правила  деятельности. Поскольку САПР в основном связаны с ограничением, принуждением, ответственностью, их первичное юридическое  закрепление производится законами, при этом удельный вес правительственных  и ведомственных актов в регулировании должен быть сведен к минимуму. Тем не менее, без последующей конкретизации законов применительно к определенной ситуации, территории или объекту обойтись невозможно. Такую детализацию осуществляют Президент в отношении важнейших государственно-правовых режимов, Правительство в отношении режимов, имеющих общефедеральное значение, федеральные органы исполнительной власти — в отношении режимов, действующих на подведомственных им территориях или объектах.

САПР устанавливается в том  случае, когда иные меры административно-правового регулирования не могут обеспечить должный правовой порядок (безопасность, охрану, нормализовать обстановку), добиться необходимого правового состояния социального объекта. Это достигается при помощи следующих средств. Устанавливаются дополнительные запреты и обязывания, причем режим не просто ограничивает какое-либо поведение, а предусматривает превентивный контроль за исполнением этого требования4.

Применяются  специальные административные меры, направленные на установление и поддержание режимных правил — государственная экспертиза, государственный мониторинг, государственная регистрация, лицензирование; действует разрешительный способ и тип реализации прав и свобод, выполнения хозяйственной деятельности, предполагающий предварительное обращение с просьбой предоставить возможность осуществить те или иные права. Такой порядок зачастую связан с должностным усмотрением лица, который может отказать в выдаче разрешения, если посчитает это нецелесообразным. Устанавливается  система контроля и надзора за выполнением режимных требований физическими, юридическими лицами, а также должностными лицами. К ним относятся «сплошная» и выборочная проверка соблюдения правил, оперативно-розыскные мероприятия, пресекательные меры и меры ответственности.

К  мерам  организационно-технического обеспечения установленных режимных правил, позволяющих эффективно предупреждать, выявлять и пресекать нарушения можно  отнести использование транспортных средств, связи, специального оборудования, предназначенного для досмотра, осмотра местности, и т. д.

К признакам САПР относятся:

1) сфера их применения — они  устанавливаются в сфере деятельности публичной администрации, в связи с выполнением органами государственной власти и местного самоуправления своих обязанностей обеспечить безопасность, охрану, защиту;

2)  предписания, образующие режимные  правила, как правило, состоят из запрещающих и обязывающих административно-правовых норм, ограничивающих общую правосубъектность физических и юридических лиц;

3) обязательными субъектами особых  правовых режимов являются исполнительные органы публичной власти;

4) при регулировании правоотношений, возникающих между населением и публичной администрацией по поводу соблюдения режимных правил, применяется административно-правовой метод воздействия;

5)   нарушение правил режима  влечет за собой меры дисциплинарного и административного принуждения5.

Специальные административно-правовые режимы, с одной стороны, предоставляют  возможность органам власти эффективно действовать в различных социальных ситуациях, обеспечивая реальное выполнение ими своих функций, с другой —  являются важнейшим правовым средством  обеспечения правосубъектности  граждан и организаций. Они делают «прозрачными» применяемые административные меры, заранее информируют участников о возможных санкциях, ограничивают административную импровизацию и расширяют свободное усмотрение должностных лиц при выборе средств     принудительного воздействия.

Таким образом на основании вышеизложенного  можно сделать вывод, что административно  – правовые режимы ученые понимают по разному. Кто-то считает что это система норм права, которая регулирует деятельность, отношения между людьми по поводу определенных объектов.

Другие считают что административно-правовой режим может быть обозначен как общий режим деятельности государственной администрации.

Как уже было сказано существенную  роль в определении режимов играют конституционные нормы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Правовое  регулирование специальных административно  - правовых режимов.

 

Большую роль в формировании правовой основы административно-правовых режимов  играют акты исполнительной власти. По юридической природе среди них  следует различать нормативные, содержащие первичные «режимные» нормы, акты нормативного право применения и чисто правоприменительные. Под нормативно-правоприменительными понимаются такие содержащие нормы права решения, которые исполнительные органы принимают, опираясь на нормы более высокой юридической силы. В рамках отраслевого режима можно выделить его составляющие. Так, элементами общего административного режима является режим законности деятельности государственной администрации, паспортный режим, режим государственной службы, а наряду с ними существуют специальные административно-правовые режимы (государственной тайны, чрезвычайного положения и др.).

Развитие человеческого общества представляет собой, как известно очень  сложный и противоречивый процесс. В определенные периоды его жизнедеятельности  происходит обострение социальных и  техногенных противоречий, противоречий между природой и обществом. Это  влечет за собой возникновение этнических и социальных, политических и военных  конфликтов, экономических катастроф, крупномасштабных промышленных аварий и т.д6.

Экстремальные ситуации угрожают жизни  и здоровью людей, создают условия  для уничтожения значительных материальных и духовных ценностей. Они грозят дестабилизацией и разрушением  социальной системы и требуют  безотлагательного принятия неординарных мер и прежде всего правовых, организационных, экономических, материально-технических.

В общественной жизни государства  всегда возникают нетрадиционные или  неординарные ситуации, когда административно-правовые нормы не могут обеспечить устойчивость и динамичность развития управленческих отношений в различных сферах и областях государственной и  общественной жизни. Особо это касается развития негативных явлений, например, обострения межнациональных вооруженных  конфликтов, стихийных бедствий, массовых заболеваний населения или животных, когда действующим административным законодательством эти общественные отношение не могут быть урегулированы  и стабилизированы.

Как правило, административно-правовые режимы временно ограничивают права  и свободы граждан, используют в  своем арсенале значительное количество методов административного принуждения.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным  законом только в той мере, в  какой это необходимо в целях  защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения  обороны страны и безопасности государства7.         Принятый Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» основан на этих конституционных положениях, детализирует их исходя из основной конституционной цели защиты прав, свобод и законных интересов граждан. В условиях административно-правовых режимов меняется административно-правовой статус граждан, оказавшихся в зоне его действия. Уполномоченные органы исполнительной власти, государственного управления, администрации органов местного самоуправления в соответствии с обстановкой, регулируемой нормами административно правового режима, усиливают свое воздействие за счет методов административного принуждения. Поэтому административно-правовые режимы ощутимо влияют на объем административной правосубъктности практически каждого гражданина, оказавшегося в правовом поле специального административно-правового режима. Общая черта административно-правовых режимов в том, что они нарушают баланс правового положения субъектов административного права в сторону увеличения объема обязанностей и ограничений, обеспеченных в основном мерами административного принуждения8.

При осуществлении мер обеспечения  различных административно-правовых режимов особое значение имеют федеральные  законы, касающиеся соблюдения прав и  свобод человека и гражданина участвующими органами исполнительной власти, государственного управления, их уполномоченными должностными лицами, а также непосредственными  исполнителями обеспечивающими  действие этого правового режима.

К таким законам следует отнести: «Об основах государственной  службы РФ» от 31 июля 1995 г., «Об основах  муниципальной службы РФ» от 8 января 1998 г., Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991 г. № 1026-1, в ред. 04.08.2001 г., Федеральные законы «Об органах федеральной службы безопасности РФ» от 22.02. 1995 г. в ред. от 07.11.2000 г. № 135-Ф3, «О воинской обязанности и воинской службе» от 28.03 1998 г., Федеральные законы «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. в ред. 07.11.2000 г., 06.03.2001 г. и «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08. 1995 г., «О внутренних войсках МВД РФ» и др.

В федеральных законах регламентированы общие и особые права и обязанности  субъектов управленческих отношений  в сфере осуществления задач  и функций административно-правового  режима, которые в свою очередь  могут быть изменены подзаконными актами, что требует установления особых режимов административно-предупредительного характера.

В итоге административно-правовой режим, как совокупность государственных мер и средств административно-правового характера, основанных на нормах законодательства и определяющих особый порядок осуществления административно-правовых отношений в неординарных для них условиях с целью уменьшения вероятности дезорганизации отношений в сфере государственного управления и последующего приведения управленческих отношений к упорядочению и стабилизации.

В условиях действия административно-правового  режима существенно изменяется объем  административной правосубъектности  граждан, оказавшихся в поле его  действия.

Рассмотрим основные виды административно-правовых режимов.

К ним относятся:

1. Административно-правовой режим  чрезвычайного положения, который  регламентирован Федеральным конституционным  законом № ФКЗ «О чрезвычайном  положении» от 30.05.2001 г.

2. Административно-правовой режим  военного положения, регламентированный  ФКЗ, принятым от 30.01.2002 г. №  ФКЗ «О военном положении».

3. Иные административно-правовые  режимы, также ограничивают права  человека и гражданина и в  соответствии с пунктом 3 ст. 55 Конституции РФ, эти права должны  регламентироваться федеральными  законами, включая регламентацию  действий и решений субъектов,  участвующих в осуществлении  этих административно-правовых режимов9.

Особое значение имеет статья Конституции РФ, в которой закреплено, что «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением»10. В развитие этого конституционного положения принят Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который закрепил правовые основы, одного из постоянно действующих административно-правовых режимов, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, кроме этого 10 января 2002 г. принят федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ4, что позволяет законодательно регламентировать полномочия и ответственность субъектов административного права, осуществляющих свою деятельность в рамках этого законодательства.

Справедливо считают, что этот административно-правовой режим является комплексным и  включает в себя иные административно-правовые режимы, например, режим санитарно-защитной зоны со специальными режимами функционирования объектов, режим лабораторного обследования и медицинского наблюдения за возможными инфекционно-больными и др. Этот вид  административно-правового режима является по характеру административно-предупредительным  и отношения по его реализации в конкретных условиях может регламентироваться и подзаконными актами.

К следующему предупредительному административно-правовому  режиму можно отнести режим Государственный  границы или пограничный режим. Его отношения регламентированы Законом РФ «О государственной границе» от 1.04.1993 г. в ред. 1996 г.

Закон РФ «Режим Государственной границы» в ст. 7 включает понятия правила  содержания Государственной границы, пересечения Государственной границы, пропуска через Государственную  границу, ведения на ней или вблизи промысловой и или иной деятельности, разрешения с иностранными государствами  инцидентов, связанных с нарушением указанных правил. Режим государственной  границы регламентируется и другими федеральными законами и международными договорами.

Другой пример постоянно действующего административно-правового режима — это режим государственной  тайны, установленный Законом РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 г., с измен, и доп. 1997 г.

Существуют также менее распространенные административно-правовые режимы закрытых административно-территориальных образований, специфические административно-правовые режимы регистрации населения, автомототранспорта, оборота оружия и боеприпасов, наркотических  и психотропных веществ, режимы исполнения и отбывания уголовного наказания - все эти режимы регламентируются административно-правовыми нормами.

На основании вышеизложенного  можно сделать вывод, что каждый специальный административно – правовой режим регулируется отдельным нормативно - правовым актом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Виды специальных административно-правовых режимов

 

Существуют следующие виды специальных  административно-правовых режимов:

1. Правовой режим чрезвычайного положения;

2. Режим военного положения;

3. Режим секретности;

5. Общий и специальные таможенные режимы;

6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации.

I. Правовой режим чрезвычайного положения. Сейчас с ростом происшествий техногенного характера отмечается и увеличение количества чрезвычайных ситуаций природного характера. Лесные пожары, инфекционные заболевания, стихийные бедствия наносят значительный ущерб экономике, влекут гибель людей.

Экстремальная (чрезвычайная) ситуация представляет собой совокупность опасных  для общества факторов, создающих  угрозу безопасности жизненно важным интересам личности, общества и государства  и требующих для своего урегулирования иного нормативного воздействия, иной управляющей подсистемы, чем те, которые действуют в обычных  условиях.

Правовые режимы, при помощи которых  происходит такая перестройка юридического инструментария, можно определить как  административно-правовые11.

Чрезвычайные режимы — это специальные правовые режимы жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной деятельности и функционирования органов власти на территории, где возникла чрезвычайная ситуация. Главное в их содержании то, что они изменяют правовой статус субъектов этой территории, систему органов исполнительной власти, устанавливают меры, которые используются для урегулирования ситуации.

Режим чрезвычайного положения  при наличии чрезвычайной ситуации вводится в установленном законом  порядке компетентными государственными органами.

Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации12.

Задачи введения режима ЧП — нормализация в кратчайшие сроки обстановки, устранение угроз безопасности, восстановление нормальной жизнедеятельности, оказание помощи пострадавшим гражданам, организациям, ликвидация последствий беспорядков, эпидемии, катастрофы, стихийного бедствия.

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан  или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых  невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:

а) попытки насильственного изменения  конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными  действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной  власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том  числе эпидемии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ13.

Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или  в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации  с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной  Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Чрезвычайная ситуация влияет и  на систему исполнительной власти. Указом Президента Российской Федерации  о введении чрезвычайного положения  на период действия чрезвычайного положения  может предусматриваться полное или частичное приостановление  на территории, на которой введено  чрезвычайное положение, полномочий органов  исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов  местного самоуправления.

Законодательство России предусматривает: во-первых, введение прямого президентского правления, при котором органы исполнительной власти территории, на которой введено  ЧП, ставятся в прямое подчинение Президенту либо назначаемому им органу; во-вторых, создание специальных временных  органов — временных администраций, комитетов, штабов, комендатур, являющихся федеральными органами исполнительной власти, которым могут быть переданы полностью или частично распорядительные и исполнительные полномочия органов государственной власти территории, где введено ЧП.

В условиях социальных бедствий управленческое воздействие направлено на ликвидацию их причин, обеспечение хозяйственно-восстановительных  работ, эвакуацию людей и оказание им помощи, поддержание особого режима проживания на указанной территории, содействие деятельности органов власти и иных организаций. В соответствии с этими задачами государственные  органы применяют следующие меры:

  • введение комендантского часа;
  • ограничение свободы печати и других средств массовой информации;
  • проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств; 
  • временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
  • введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий.

В период действия чрезвычайного идет усиление административно-правовой деятельности. Это выражается в:

а) закреплении в законодательстве новых составов административных проступков (например, нарушение комендантского часа, распространение провокационных слухов);

Понятие специальных административно-правовых режимов