Понятие стратегии развития муниципального образования, цели и тактика

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты  развития муниципального образования

1.1 Понятие стратегии развития  муниципального образования, цели  и тактика

1.2 Методика разработки  СРМО

1.3 Основные этапы процесса  разработки СРМО

Глава 2. Оценка процесса разработки стратегии развития муниципального образования на примере стратегий развития российских муниципальных образований

Глава 3. Пути улучшения отечественной  системы разработки СРМО

3.1 Предложения по улучшению  системы разработки стратегии  развития с использованием передовых  подходов

3.2 Использование зарубежного  опыта в сфере разработки стратегии  развития муниципального образования

Заключение

Список использованной литературы

Введение

На сегодняшний день в  России сложилось такая ситуация, которая сопровождается существованием противоречий и постоянным обострением  проблем в политической, экономической, и социальной сферах общественной жизни. В этих условиях определяющим фактором стабилизации выступает использование  потенциала самоорганизации и местного самоуправления. Основным уровнем территориальной  и экономической организации  местных сообществ являются муниципальные  образования.

Осознавая актуальность современных  социально-экономических проблем, органы местного самоуправления приходят к  пониманию необходимости разработки стратегий, ориентированных на решение  проблем занятости, экономического развития и обновления муниципального образования. Стратегия нацелена на лучшее использование имеющихся возможностей, предотвращение возможного негативного внешнего воздействия на муниципальное образование, на постоянное развитие.

Целью написания курсовой работы является обоснование значимости лучше целью сделать изучение теории и практики разработки стратегии  развития на уровне муниципального образования.

Основные задачи:

- изучение сущности и  специфики стратегии муниципального  образования;

- рассмотрение основных  методик разработки стратегии,  используемых на практике;

- характеристика этапов  разработки стратегии;

- выявление основных препятствий  при разработке стратегии;

- анализ существующих  стратегий развития на конкретных  примерах.

Глава 1. Теоретические аспекты  развития муниципального образования

1.1 Понятие стратегии развития  муниципального образования, цели  и тактика

Одно из центральных мест в обеспечении социально-экономического развития муниципального образования  занимает организация стратегического  планирования, разработка и реализация собственной стратегии развития.

Стратегия - это общественно  согласованная концепция развития муниципального образования (МО) на длительный срок. Непонятно это определение  просто понятия «стратегия» или  все-таки «стратегия МО» Стратегия  представляет собой выбор вектора  развития муниципального образования, который включает:[1] Вектор – это  направление. Он не может включать контроль, выявление проблем. Переформулируйте.

- формулирование общей  согласованной цели согласованной  с чем, с кем?

- определение главных  задач, которые необходимо решить

- планирование основных  мероприятий для решения этих  задач

- контроль и выявление  основных проблем в процессе  реализации стратегии развития. Это уже фактически технология  разработки. Материал не согласуется  с названием пункта.

В настоящее время тема разработки стратегии стала очень  актуальной не только среди консультантов, профессионально занимающихся такой  работой, но и для руководителей  городов, и регионов. Распространяющийся подход по оценке города как компании также является дополнительным аргументом в пользу необходимости внедрения  элементов корпоративного управления органами власти. Рассматривая город  как корпорацию, важным является понимание  тенденций развития и оценка силы влияния внешней среды на его  текущее состояние. Актуальность как правило рассматривается во введении, либо в самом начале.

Разработанная стратегия  развития позволяет определить готовность МО к реагированию на выявленные факторы  влияния внешней среды и объединить ресурсы внутри муниципального образования. Кроме того, стратегия свидетельствует  о способности МО вести планомерную  работу и по привлечению внешних  ресурсов для его развития.

Дальше уже роль и значение? тогда надо это обозначить в тексте Долгосрочная стратегия является базой  для обоснованной разработки рациональной схемы территориального планирования, т.е. функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства  для общественных нужд, зон с особыми  условиями использования территории и т.д. Схема территориального планирования служит основой рационального использования  территории и ее устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития.

Наличие стратегии социально-экономического развития облегчает руководителям  муниципального образования получение  субсидий из самых различных источников, поскольку позволяет убедительно  обосновать целевое расходование средств. Стратегия является весомым основанием для заявок местных властей на получение финансирования отдельных  мероприятий и объектов из регионального  и федерального бюджета, например, на реализацию целевых программ, адресных инвестиционных проектов.

Существование стратегии  позволяет демонстрировать федеральному центру стремление использовать современные  методы управления, к числу которых  относится и долгосрочное планирование. Только долгосрочная стратегия социально-экономического развития позволяет согласованно и  эффективно применять всю совокупность экономических, архитектурно-планировочных  и административно-правовых методов  управления территорией. [2]

Следует отметить, что муниципальные  и региональные стратегии взаимосвязаны  между собой, так как муниципальная  стратегия составляется, опираясь на региональную, в результате скоординированных действий. Если данное условие не будет соблюдено, можно считать стратегию МО неэффективной. Этот абзац должен быть продолжением специфики.

Специфика стратегии муниципального образования заключается в возможности  эффективного включения населения  в процедуру определения приоритетов  социально-экономического развития территории и формировании гражданского общества. Как свидетельствует практика, данный процесс приобретает форму гражданской  экспертизы, общественных слушаний, мониторинга  социального самочувствия населения, отражая стремление местных органов  власти учитывать при разработке стратегии мнения людей о проблемах  развития территории, на которой они  проживают, и путей их решения. Это  обстоятельство служит важным аргументом при оценке степени важности и  необходимости разработки стратегии  развития МО. Главным ориентиром при разработке стратегии является улучшение показателей качества жизни граждан.

1.2 Методика разработки  СРМО

Методика и методология  – это разные вещи. Разберитесь  если у вас методика, то и назовите соответственно параграф. Методика –  это совокупность методов проведения какой-либо работы, которая должна соответствовать  ряду требований:

- обеспечивать выполнение  функции, для которой она создается;

-не быть избыточной  по составу и структуре;

-обеспечивать выполнение  функции с требуемой или максимальной  эффективностью;

-быть понятной специалистам  соответствующей квалификации;

-описывать хронологическое  распределение подфункций обеспечивающих  функциональность методики (то есть  этапы и взаимосвязи между  этапами);

-описывать методы и  технологии их применения по  каждой подфункции;

-однозначно характеризовать  субъектов, обеспечивающих выполнение  подфункций и описывать требования, предъявляемые к ним (описывать  субъектный состав, необходимый  для выполнения функции).[3]Это  общая информация, не конкретно  к стратегии МО.

Методология разработки стратегии  социально-экономического развития муниципального образования, наиболее приемлемая на современном  этапе, строится на сочетании трех подходов[4]:

•           экономико-математического подхода, предполагающего анализ существующих статистических данных о социально-экономическом  развитии МО, планов и программ развития хозяйствующих субъектов, выявление  тенденций и ограничений развития с использованием многопараметрических экономико-математических моделей;

•           социолого-коммуникативного подхода, предполагающего за счет социологических  процедур получить недостающую информацию, обеспечить вовлечение в процесс  сбора информации, выявления проблем  и перспектив развития муниципального образования, выработку решений  активной части сообщества и хозяйствующих  субъектов;

•           сценарного подхода, предполагающего  проведение качественного и количественного  анализа возможных отклонений и  альтернатив развития МО, определение  наиболее вероятных сценариев его  социально-экономического и пространственного  развития, а также программы действий органов местного самоуправления, направленных на реализацию наиболее выгодных для  муниципалитета сценариев развития и снижения рисков неблагоприятных  сценариев.

Сочетание данных подходов позволяет учесть как объективные, так и субъективные факторы развития, преодолеть ограничения, связанные  с задержкой предоставления, неполнотой и недостоверностью отдельных количественных данных и субъективностью качественных оценок. Что позволит в конечном итоге получить документ – «Стратегию социально-экономического развития МО», - который будет в полной мере отвечать сложившейся ситуации и принят субъектами муниципального сообщества, а также разработать программу действий администрации, позволяющую учитывать факторы неопределенности его развития и управлять рисками, обусловленными действием внешних сил.

Если первые два подхода  в той или иной степени стали  традиционными при разработке стратегии  развития муниципальных образований  в России, то сценарный подход часто  реализуется в крайне упрощенном виде, что значительно снижает  его полезность.

Фактически сценарный  подход – не что иное, как вариант  имитационного моделирования без  применения жестких формализованных  методов анализа. В частности, здесь  не требуется увязывания всех гипотез  в математическую модель. Многие необходимые  оценки ситуации могут быть получены на уровне вербальных обобщений. Это делает работу по исследованию ситуации, сложившейся в том или ином конкретном образовании, более гибкой.

Выявление разветвлений и  проработка возможных сценариев  развития позволяет предвидеть возможные  варианты развития событий, выстраивая систему снижения негативных последствий  внешних решений и осуществлять шаги для принятия желательных для  МО решений.

В то же время оценка и  проработка различных вариантов  развития не является самоцелью. В итоге  она предполагает формирование комплекса  предложений по тем или иным действиям. Прежде всего, это управленческие решения  и мероприятия руководства муниципалитета. С учетом того, что стратегия есть продукт деятельности всего сообщества МО, она должна являться координирующим началом для всех других его субъектов - бизнеса, общественных структур, а  также служить ориентиром дл внешних  контрагентов МО – органов государственной  власти регионального и федерального уровня, инвесторов и т.д.

Принципиально важно при  этом отметить, что сценарный подход позволяет выстроить систему  приоритетности муниципальных программ, проектов и мероприятий.

В процессе разработки стратегии  администрации приходится действовать  в условиях принципиальной неопределенности и борьбы интересов.

Таким образом, сценарный  подход позволяет видеть поле возможных  вариантов развития событий, совершать  упреждающие действия и минимизировать риски и негативные последствия  воздействия внешних сил, а также  создавать условия для извлечения максимальных выгод от реализации того или иного сценария. Почему вывод по параграфу касается только одного из рассмотренных подходов?

1.3 Основные этапы процесса  разработки СРМО

Очевидно, что в каждом муниципальном образовании, разрабатывающем  или уже реализующем стратегию, существуют свои специфические причины, послужившие катализатором стратегической работы. Соответственно, в каждом МО проявляются особенности, как в части организации работы, так и в части содержательной стороны разрабатываемых планов, даже с учетом того, что для большинства территорий присущи схожие проблемы. К общим проблемным вопросам можно отнести: уменьшение численности населения, изношенность объектов инфраструктуры, недостаточную собственную налоговую базу, недостаток инвестиционных ресурсов, отсутствие продуктивного диалога бизнес-власть и т. д.

Несмотря на индивидуальность и уникальность формируемых программ и мероприятий, в основном, рабочие  группы всех муниципальных образований  придерживаются одинаковой схемы работы - вне зависимости, привлекаются или  нет сторонние эксперты к решению  поставленной задачи:[5]

Организационная часть:

·           определение основных целей, постановка задач,

·           формирование рабочей группы/групп,

Аналитическая часть:

·           проведение анализа социально-экономического положения МО,

·           оценка состояния предпринимательской  среды, а этот этап не входит в предыдущий?

·           анализ внешнего окружения,

·           сводный анализ, что это такое?

Содержательная часть:

·           формулировка вариантов и сценариев  развития,

·           выбор приоритетного варианта развития,

·           разработка программы действий, мероприятий,

реализация стратегических программ.

Организационный этап Заголовков в тесте быть не должно.

Разработка стратегии - процесс  политизированный, т.к. изначально предопределяет взаимодействие с различными течениями  внутри МО. Даже в небольших МО, как  правило, действуют несколько полюсов  влияния. Соответственно, силу влияния  и пути вовлечения всех конструктивных сил необходимо заранее определить и предусмотреть.

Важным моментом является определение состава рабочих  групп. Необходимо соблюсти разумный баланс между внутренними экспертами (специалисты, руководители административных органов) и привлеченных экспертов (научные  организации, консалтинговые фирмы  и т.д.). Основным моментом, который  желательно предусмотреть, является уравновешивающее влияние внутренних и внешних  экспертов для достижения результатов  при разумных затратах (и времени, и финансовых ресурсов).

Принимая во внимание высокую  степень ответственности за конечные результаты работы, выбор специалистов и экспертов для участия в  работе является основой успешности реализации наработанных впоследствии мероприятий и программ. Учитывая, что опыт взаимодействия муниципалитетов, особенно небольших МО, с организациями, предоставляющими услуги по разработке стратегии городов (научные организации, консалтинговые фирмы, преподаватели  высших учебных заведений) еще явно недостаточен, особое внимание необходимо уделять их опыту работы, предоставляемым  рекомендациям и расценкам на эти услуги.

Организация, контроля за ходом работ. Несмотря на предполагаемый высокий статус главного координатора (глава муниципального образования) необходимо понимать, что наличие большого количества текущих задач может привести к задержке работ как по причине возникновения непредвиденных задержек в предоставлении информации, так и по причине недисциплинированности со стороны исполнителей. Соответственно, необходимо наладить дополнительный контроль путем задействования ресурсов заинтересованных организаций и объединений (общественные органы, горсовет депутатов и т.д.).

Аналитический этап

Основной трудностью, встречающейся  на данном этапе, является сложность  сбора необходимой информации. Так  как, для обеспечения полноты  и достоверности оценки социально-экономического положения города, требуется получить информацию не только от официальных  органов (статистика, финансовые и экономические  службы администрации и т.п.), но и  от предприятий, работающих на территории МО. Понимание того, каким образом  и в каких направлениях будет  развиваться бизнес, какая поддержка  ему будет необходима, является одним  из ключевых факторов успешности и  реализуемости муниципальной стратегии. Соответственно, ключевыми вопросами  являются персональный состав рабочих  групп и подход к сбору информации. Естественно, что получение информации не должно носить характер административного  давления на предприятия, а основываться на принципах взаимной открытости и  цивилизованного диалога сторон.

Однако необходимо также  понимать, что скорость получения  информации от предприятий также  весьма невысока. Таким образом, необходимо очень тщательно подготовить  систему сбора необходимых данных и обеспечить ему поддержку на уровне главы территории.

Для того, чтобы определиться с направлениями развития необходимо провести тщательную оценку всех секторов экономики, чтобы определить какие из них могут стать наиболее привлекательными. Для этого используют следующие критерии оценки:

•           привлекательность сектора (потенциал  роста, производительность труда, отраслевые риски);

•           возможные развития на территории МО устойчивых конкурентных преимуществ (наличие материальных ресурсов, кадров, необходимой инфраструктуры и т.д.)

Оценка стратегии с  качественной точки зрения заключается  в целостности и ее внутренней согласованности (системности), а также  обоснованности и соответствии реальной ситуации. Количественные результаты проявляются в фактическом состоянии  социально-экономического положения  МО, что находит свое подтверждение  в данных статистической отчетности.

Содержательный этап

Наиболее существенным ограничительным  моментом на этапе определения вариантов  и сценариев развития является скорость принятия решений ответственными лицами - как правило, руководители и специалисты  администраций - от которых зависит  дальнейшая работа. Очевидно, что при  рассмотрении предлагаемых рабочими группами вариантов и сценариев развития возникает проблема выбора между  оптимистичными и пессимистичными  сценариями развития событий. Соответственно, определение оптимального для МО варианта становится большой проблемой  для всех участников работы.

Тем более, что последствия и дальнейшая ответственность, в основном, перекладывается на главу МО. Для соблюдения баланса между степенью обоснованности выбора и временем, необходимым для этого, предлагается разработать запасные сценарии для предлагаемых вариантов развития событий. Обеспечивая пути отступления, рабочие группы прорабатывают, таким образом, большее количество вариантов и предлагают комплексные предложения для принятия решений.

Важным для последующей  реализации стратегии является разработка и принятие исполнителями конкретных программ и мероприятий стратегического  развития. Необходимо на этом этапе  четко осознавать приоритеты и ориентиры  муниципального развития. Такой подход обеспечивает баланс между потребностями  и ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципалитета для реализации предложенных мероприятий.

Дополнительным фактором, обеспечивающим принятие сбалансированного  решения, является участие в обсуждении и выборе вариантов развития широких  слоев общественности путем периодических  публикаций в средствах массовой информации (печатных и электронных) сообщений о стадии работ и  приглашения к участию в работе групп, разрабатывающих стратегию  развития.

Стратегия развития МО представляет собой принятые органами власти на долгосрочную перспективу генеральные  цели, направления, принципы и методы действий· органов управления МО в экономической и социальной сфере. А вот это сущность. Первый параграф. Эта стратегия должна иметь  комплексный характер, то есть основываться на учете всех субъектов хозяйствования на территории МО и интересов населения.

Вместе с тем в рамках общей стратегии развития МО представляется целесообразным выделение ряда условий (частных стратегий развития):

1) корпоративные стратегии  или стратегии развития различных  субъектов хозяйствования, включая  стратегии развития предприятий,  банков, страховых компаний и  т. д.;

2)стратегии развития административных  районов города;

3) стратегии развития  различных политических сил, действующих  на территории данного города;

4) система стратегических  интересов различных групп населения  Муниципального образования. [6]

В процессе разработки общей  стратегии развития МО должна решаться достаточно сложная задача согласования и объединения названных частных  стратегий развития. От соблюдения всех основных правил и последовательности действий зависит результативность стратегии развития, позиционирование МО на уровне региона, страны в целом.

Глава 2. Оценка процесса разработки стратегии развития муниципального образования на примере стратегий развития российских муниципальных образований

Стратегия развития города основывается на тщательном анализе, прогнозе и вероятностной оценке всего  комплекса внутренних и внешних  условий, моделировании развития событий  для последующего принятия решений.

При разработке стратегии  рабочая группа сталкивается с высоким  уровнем внешней и внутренней неопределенности. Это обусловлено, во-первых, сложной внутренней структурой МО. С одной стороны, это общественная сфера – муниципальные финансы, земли и имущество, муниципальные  предприятия и учреждения, жилищный фонд. Данные объекты находятся в  муниципальной собственности, что  определяет их прямое управление со стороны  МО. С другой стороны - предприятия  и другие объекты, не находящиеся  в муниципальной собственности, но расположенные на территории МО. Это коммерческий сектор, в принципе развивающийся самостоятельно. Однако на него нужно воздействовать косвенными методами – через налоговую, инвестиционную, административную политику. В основном местные органы власти стремятся  создавать для бизнеса благоприятные  условия функционирования, привлекать дополнительные инвестиции, максимизируя налоговую базу и количество рабочих мест. Но в зависимости от объективных условий могут быть сформированы и другие приоритеты.

Во-вторых, это связано  с разнообразием и динамичностью  внешних факторов развития. Сюда относится  множество позиций, которые на региональном, страновом и общемировом уровне определяют сложный комплекс политических, экономических, социальных и других внешних условий развития МО. В результате неопределенность условий развития МО повышается. Усиление интеграции на разных уровнях, глобализация всех сторон жизни еще больше усиливают этот процесс.

Уровень неопределенности повышается и за счет роста власти олигархических структур и транснациональных компаний. Некоторые муниципальные образования, независимо от размера, оказываются  в ситуации, когда на их территории начинают разворачивать свои проекты  крупные игроки, центры принятия решений которых находятся не только за пределами МО или региона, но даже за пределами России. Такие проекты, часто координально меняющие специализацию и экономическое положение, реализуются внешними по отношению к МО лицами и группами, возможности влияния на которые у местного сообщества весьма ограничены. В этом случае местные власти сталкиваются с новыми вызовами и рисками, которые могут носить долгосрочный характер.

Чтобы выдерживать конкуренцию  и успешно развиваться в современных  условиях, МО необходимо: эффективно использовать свои внутренние возможности, наилучшим  образом позиционировать себя на российском и мировом рынках, правильно  спрогнозировать новые потребности  и технологические прорывы, предусмотреть  возможные тенденции и события  в России и мире. Все это должно быть учтено при разработке стратегии  развития муниципального образования. Все вышесказанное – это теория, а в этом пункте нужна практика только.

В качестве примера формирования стратегии можно привести «Стратегию социально-экономического развития муниципального образования «Город Архангельск» на период до 2020 г.»[7], разработанную совместно  мэрией города и Институтом экономических  стратегии в 2007-2008 гг.

Проведенный предварительный  анализ социально-экономической ситуации показал необходимость применения сценарного подхода при разработке стратегии города.

В настоящее время Архангельск  находится в ситуации стратегического  выбора, обусловленного изменением его  функций в системе межрегиональных  и международных обменов и  взаимодействий. При этом в значительной степени ни администрация, ни городское сообщество не являются субъектами, принимающими конечные решения и оказывающими исключительное влияние на реализацию тех или иных крупных социально-экономических проектов на территории города. Субъектами, способными оказать критическое влияние на развитие города, являются федеральные органы власти, российские и международные транснациональные компании.

В связи с этим при разработке стратегии города Архангельска рассматривались  три пространственные зоны, по отношению  к которым город может и  должен формировать свою стратегию:

Зона прямого действия – территория внутри границ МО, где  органы местного самоуправления (ОМСУ) правомочны осуществлять административную и хозяйственную деятельность. В  рамках этой зоны для разработки и  реализации стратегии ОМСУ могут  использовать весь набор управленческих, политических, административных и финансовых инструментов.

Зона влияния – территория, в границах которой события и  процессы, происходящие за пределами  города, оказывают непосредственное влияние на развитие и функционирование города. В рамках этой зоны для разработки и реализации стратегии города ОМСУ могут использовать механизмы межмуниципального  сотрудничества, координации действий между органами власти разного уровня.

Зона интересов – территория, в границах которой события и  процессы, происходящие за границами  города, оказывают существенное, но косвенное влияние на развитие города. При этом ОМСУ имеют минимальные  возможности для воздействия  на происходящие процессы. В рамках этой зона ОМСУ для разработки и  реализации стратегии должны отслеживать  значимые для города социальные, экономические  и политические события и процессы, учитывать их при принятии стратегических решений.