Понятие структурной политики и её содержание

Введение

Структурная политика— проводимая правительством страны, регионов, администрацией предприятий политика в отношении отраслевой, региональной, производственной структуры экономики в целом и отдельных ее частей, а также структуры доходов и расходов, потребления, накопления, экспорта и импорта

 На пути достижения  высоких и устойчивых темпов  экономического развития Россия  сталкивается с двумя основными  проблемами: ресурсными ограничениями   и низкой конкурентоспособностью  отечественных товаров, как на  внутреннем, так и на мировом  рынках. Эти проблемы со структурой экономики, основанной на традиционных отраслях промышленности, с низкой производительностью труда и высокой ресурсоемкостью большинства секторов российской обрабатывающей промышленности. Негативные структурные сдвиги в российской экономике, проявляющиеся в усилении её сырьевой направленности, деградации высокотехнологичных секторов повышают необходимость изучения инструментария структурной политики для преломления подобной тенденции.

Негативные структурные  сдвиги в российской экономике, проявляющиеся  в усилении её сырьевой направленности ,деградации высокотехнологичных секторов повышают необходимость  изучения инструментария ,необходимой для преломления  подобной тенденции.

В своей работе я хочу поговорить о мерах государственной политике направленной на  планомерную перестройку структуры экономики в целом и отдельных ее частей, о её методах, целях и задачах.

1.Понятие структурной политики и её содержание

В современной экономической  науке сложно найти понятие более  запутанные, чем понятия «промышленная  политика» и «структурная политика» ,часто употребляемые как синонимы. Обычно под структурной или промышленной политикой понимаются меры государственного вмешательства направленные на создание более благоприятных условий  для приоритетных сфер экономической  активности. Структурную политику можно рассматривать в широком и узком смысле. В первом случае подразумевается воздействие на всю совокупность структурных элементов в экономике. Речь идет о влиянии на отраслевые, территориальные и организационно-институциональные пропорции. Ко второму случаю относятся действия государства по косвенному регулированию соотношения размеров фирм, нахождению наиболее оптимальной пропорции между их размерами. Государственные меры по формированию инфраструктуры также относятся в широком смысле к понятию «структурная политика». При более узкой трактовке данного термина принято понимать воздействие лишь на изменения отраслевых и производственных пропорций. Региональные аспекты деятельности государства получают самостоятельное лексическое обозначение «региональная политика». Меры по отношению к организационно-институциональным пропорциям не получили в литературе специального термина.

Роль государства как  инициатора структурных преобразований в значительной степени зависит  от меры активности и самой направленности действий других агентов структурных преобразований экономики- компаний, профсоюзов, политический партий и т.д. Оценивать деятельность этих субъектов можно, очевидно двумя способами: как с точки зрения того, на что они способны, так и с точки зрения того, что они делать не в состоянии. В последнем случае вопрос сводится к проблеме «фиаско» рынка применительно к его «желанию» и возможности осуществлять позитивные структурные преобразования.

В учебниках, посвящённых  проблемам структурной политики, делается различие между  функциональным государственным вмешательством, которое не адресовано конкретным видам деятельности, и селективным, которое чётко направлено на их поддержку. Позиция большинства экономистов заключается в том, что функциональное вторжение правительства в структуру национальной экономики, в целом направленно в то время как, селективное- нет.  Первое определяется как «дружественное» рынку, а второе- как деформирующее его механизм. Последнее мнение основывается на двух аргументах. Первый- экономический- заключается в том , что способности государства по сбору, обработке и распространению информации не лучше способностей даже несовершенного рынка. Второй- политический- сводится к тому, что правительство коррупционно, и поэтому им не следует доверять селективный отбор видов хозяйственной деятельности.

В то время как разделение типов государственного вмешательства  на функциональный и селективный  кажется, на первый взгляд, полезным, его  часто попросту невозможно применить  на практике. Та же самая политика может  быть и функциональной, и селективной- в зависимости от её целей и  характера. Например, развёртывание  профессионального обучения может  быть функциональным в одном случае, и селективным- в другом. (если это  обучение связано, скажем, со строительством кораблей).

Кроме того, в мировой  практике существует множество степеней селективности, ранжирующихся от поддержки  всей промышленности, содействия развитию связанных (например, технологических  цепочек) видов деятельности, стимулирования наращивания определённых видов  производств (допустим, металлорежущих станков), конкретных технологий до отдельных компаний (так называемых «национальных чемпионов»).

Произвольная трактовка  терминов «промышленная политика»  и «структурная политика» в современной  российской экономической науке  во многом зависит от следующих причин:

 Во-первых переход к экономике рыночного типа бывших планово- регулируемых экономик и форсированная либерализация мировой экономике в последние полтора десятилетия заставили большинство экономистов усомниться в целесообразности установления государством приоритетных видов деятельности. Действительно, нарастающая скорость технологических изменений делает задачу выборов приоритетов правительством гораздо более трудной. А глобализация финансовых рынков в мире отчасти снимает проблему сознательного нахождения инвестиций для перспективных видов деятельности.

Во-вторых, большая путаница происходит из-за различных переводов  соответствующих категории с  английского на русский. В начале 90-ых гг. из западной экономической  литературы в Россию пришёл термин «промышленная политика»как не вполне корректный перевод английского  понятия «Industrial policy». В мировой политике и практике этот термин скорее соответствует термину «структурная политика» и, как правило, означает меры государства по поддержке или развитию конкретных секторов экономики. В российской практике эти термины часто используются, как синонимы.

В-третьих, в экономической  науке в настоящее время, делаются попытки изменить содержание данного  понятия. Появилась новая трактовка  структурной(промышленной) политики, в  которой упор делается на создание институциональных условий для  роста национальной экономики.  Конкретная комбинация этих условий может включать в себя создание более эффективной системы стимулов(через задействование денежно-кредитной и фискальной политики), разработку мер по развитию человеческого капитала, оказание содействия отечественным фирмам в продвижении их продукции за рубежом, финансирование научно- исследовательских программ.

Проводившееся эмпирические исследования показывают взаимосвязь  между качеством институтов и  экономическим ростом. Подобные институты, по мнению данных учёных, должны включать в себя правила, законы и регламенты, которые создают среду стимулирующую  экономически организации(фирмы, банки) к адаптации в качественно  новых условиях. Обосновываемая ими  так называемая «горизонтальная» промышленная политика нацелена на уничтожение искажений  системы относительных цен, обеспечивая  нормальное функционирование рынков труда  и финансовых рынков, положительно влияя на стимулы к экономической  активности. Например, различные институциональные  факторы, такие как, политическая нестабильность, высокий уровень коррупции, насилие, неисполнение законов, и неуважение к контрактам были идентифицированы в данных исследованиях как серьёзные  препятствия на пути экономического роста.

Другой подход к интерпретации  к структурной политики в рамках рассматриваемого научного направления  покоится на понятие «трансакционные  издержки», которые определяются как  издержки, не включаемые в цену при  торговле определёнными товарами и  услугами. Эти издержки могут быть весьма значительными на тех рынках, где реализуется сложная и  разнородная продукция. Позитивные структурные сдвиги в целом должны вести к тому, чтобы в структуре  воспроизводства увеличивалась  доля продукции с высокой добавленной  стоимостью. Поскольку такими являются высокотехнологические виды деятельности, трансакционные издержки оказывают более сильный негативный эффект именно на темпы их расширения. Теория трансакционных издержек, особо акцентирует то обстоятельство, что государственное вмешательство в экономику может привести к росту издержек выше тех, которые возникают от «фиаско» рынка. Если трансакционные издержки- это те издержки, которые возникают при распределении и перераспределении прав собственности экономических агентов, с одной стороны, и написании, с другой стороны, тогда издержки государственного вмешательства могу быть интерпретированы как трансакционные. В реальности и издержки государственного вмешательства, и рыночного взаимодействия генерируют рост затрат в народном хозяйстве, поэтому  сравнение надо проводить между издержками распределения ресурсов через рыночные трансакции и издержками этого же процесса через государственное вмешательство. В связи с этим возникает новая функция государства- уменьшение трансакционных издержек в экономике.

Если структурная политика снижает трансакционные издержки и  если при этом права собственности  определены в достаточной степени, то, в соответствии с теоремой Р.Коуза, внешние эффекты не приводят к  нерациональной аллокации ресурсов.

Структурная политики государства  является частью общей системы государственного регулирования экономики, и в  этой связи возникает вопрос о  том, каким образом этот вид экономической  политики взаимодействует с другими  её видами. Главной особенностью структурной  политики является в отношении используемых инструментов является то, что она  использует только инструменты других видов экономической политики. Более  того можно даже говорить о том, что  остальные виды экономической политики сами являются инструментами( в широком  смысле) для проведения структурной  политики. Понятие структурной политики означает смену парадигмы всей системы  государственного регулирования экономики. Роль государства в экономике  качественно меняется в том смысле, что правительство берёт на себя ответственность за определение приоритетных сфер экономической активности в экономике. Вся экономическая политика государства начинает иметь избирательный характер – по отношению к видам деятельности. Критерии же выделении видов деятельности и степень «избирательности» инструментов являются одними из главных проблем при конструировании структурной политики государства.

2.Национальное хозяйство. Его структура

Национальная экономика - совокупность всех экономических процессов, совершающихся  в обществе, на основе действующих  в нем отношений собственности  и организационных форм хозяйственности; экономическая деятельность всех хозяйственных  субъектов в масштабе государства, направленная на удовлетворение потребностей нации; это так же сложнохозяйственная  система, развивающаяся по своим  специфическим законам.

Структура национального хозяйства  представляет собой совокупность пропорций  и отношений, которые сложились  в данной момент и включает экономическую  структуру и структуру обрамления; является результатом развития общего разделения труда в производстве.

Экономическая структура характеризует  отношения домашних хозяйств, фирм, сфер, отраслей, а также соотношение  национального и мирового хозяйства.

Структура обрамления характеризует  окружающую среду экономической  деятельности, прежде всего социальную, политическую, демографическую структуру.

Любая национальная экономическая  система состоит из совокупности отраслей - определенных областей экономической  деятельности.

В воспроизводственном аспекте  структура национальной экономики  делится на сферы, т.е. группы однородных, отраслей, В национальной экономике  каждой страны можно выделить три  крупные взаимосвязанные сферы:

1. Материальное производство: промышленность, сельское хозяйство, строительство  и другие отрасли, связанные  с производством материальных  благ.

2. Нематериальное производство: наука  и научное обслуживание, искусство  и культура, образование, здравоохранение  и другие отрасли, связанные  с производством, духовных благ  и услуг; нематериальное производство  создает продукт - накопленные  научные знания, информация, произведения  литературы и искусства, все  виды услуг, оказываемых населению  и др.

Это производство имеет свои особенности: 1) удовлетворяет не только материальные, но и духовные потребности; 2) он непосредственно  не участвует в материальном производстве, но составляет его необходимое условие. Продукт нематериального производства также обладает потребительной стоимостью и стоимостью. Первая заключается  в возможности удовлетворения потребностей в этом продукте, вторая -- измеряется количеством затраченного труда  на его производство.

3. Непроизводственная сфера: оборона,  религиозные, юридические и другие  общественные организации.

 Социально-экономическая структура  характеризует деление национальной  экономики на секторы, т.е. совокупности  социально-экономических единиц, объединенные  определенными социально-экономическими  отношениями. Национальную экономику можно разделить на секторы по группам предприятий, группам населения, видам труда и т.п. Важное значение имеет деление национальной экономики на секторы в соответствии с формами собственности на средства производства. Территориальная структура означает деление национальной экономики на экономические районы.

В структуре производственной деятельности выделяют 3 сферы национальной экономики:

1. Первичный сектор- добывающая  промышленность, сельское хозяйство,  рыболовство и т. д.

2. Вторичный сектор - обрабатывающая  промышленность

3. Сфера услуг.

Все перечисленные структурные  звенья образуют систему - целостную  совокупность сфер, подразделений и  отраслей, которые внутренне и  неразрывно связаны между собой  и образуют целостное единство. Для  нормального существования национальной экономики требуется полная взаимоувязка и сбалансированность всех отраслей и видов производства.

Анализ хозяйственного функционирования национальной экономики сегодня  основывается на технике Системы  Национальных Счетов (СНС). Она сводится к расчету обобщающих показателей  развития экономики на различных  стадиях процесса воспроизводства  и взаимной увязке этих показателей  между собой. Каждой стадии воспроизводства  соответствует специальный счет или группа счетов, и имеется возможность  проследить движение массы производимых товаров и услуг, а также добавленной  стоимости от производства до использования.

По СНС экономика состоит  из следующих основных секторов:

1. нефинансовые корпоративные предприятия,  занятые производством товаров  и услуг, реализуемых на рынке  (или реальный сектор);

2. финансовые учреждения и корпорации;

3. государственные предприятия  и учреждения;

4. частные некоммерческие организации,  обслуживающие домашние хозяйства; 

5. домашние хозяйства; 

6. остальной мир, в том числе  внешнеэкономические связи

Конечной целью развития национальной экономики является обеспечение  оптимальных условий жизнедеятельности  всех членов общества на основе экономического роста. Для достижения этой цели необходима постоянная работа всех звеньев экономической  системы по обеспечению развития науки и техники, рациональному  использованию ограниченных экономических  ресурсов, по сдерживанию инфляции и безработицы, по решению комплекса  социальных задач.

Главным критерием оценки осуществляемой экономической политики служат результаты функционирования национальной экономики. Важнейшим итоговым показателем  макроэкономического развития является темп прироста общественного продукта на душу населения. Именно в темпах экономического роста, в скорости и  размерах увеличения общественного  продукта и находит отражение  уровень эффективности национальной экономики, а следовательно, и оценка выбранных моделей, видов, типов  и методов экономического развития данного общества.

Оптимальная структура национального  хозяйства страны создается в  результате эффективной многолетней  экономической политики, учитывающей  как государственные условия  развития экономики, так и особенности  развития мирового хозяйства.

3.Основные цели, задачи и направления структурной политики

Общеэкономическая задача структурной  политики - поддержание макроэкономического  равновесия в рыночном хозяйстве. Основной целью структурной политики государства  является формирование оптимальной  структуры хозяйственного комплекса  для наиболее эффективного использования  имеющихся в распоряжении общества ресурсов, обеспечение прогрессивных  структурных сдвигов.

При решении этих задач существенно  повыситься доля производств с высокой  степенью переработки, производящих высокую  добавленную стоимость на единицу  используемых ресурсов, а также сферы  услуг; изменится место России в  мировой системе разделения и  кооперации труда - от вывоза сырья  к вывозу высоких технологий и  современных услуг.

С точки зрения экономической теории в структурной политике можно  выделить ряд факторов, которые обусловливают  ее важность для последующих лет  развития России. Это смена социально-экономической  модели развития, в которой первостепенную роль для структурного регулирования  играют другие экономические закономерности, прежде всего ценовой механизм рынка, основанный преимущественно на соотношении  спроса и предложения; постепенный  поворот экономики России к внешней  сфере.

В настоящее время структура  российской экономики не позволяет  в полной мере обеспечить высокие  и устойчивые темпы роста. В отраслях, доминирующих в структуре производства (топливно-энергетический комплекс, металлургия), наблюдается тенденция снижения темпов роста и в связи с  этим указанные отрасли не смогут расти в долгосрочной перспективе  темпами выше 5 процентов. Отрасли, которые  могут развиваться темпами выше 7 процентов (пищевая, химическая, лесная, производство строительных материалов, отдельные отрасли машиностроения и высокотехнологичные отрасли  промышленности, а также строительство  и связь), занимают в структуре  экономики менее одной трети.

Изменениям структуры производства будут способствовать развитие инфраструктуры, реализация комплекса мер по повышению  конкурентоспособности и темпов роста ведущих секторов экономики.

Комплекс указанных мер включает следующие основные направления:

1)Реализация общесистемных мер,  направленных на снижение институциональных  барьеров, стимулирование спроса  на научно-техническую продукцию,  новую технику и технологии  и ускорение выбытия устаревшего  оборудования;

2)Повышение эффективности действующих  и формирование новых государственных  финансовых институтов развития, включение их ресурсов в реализацию  программ развития секторов экономики  и инфраструктуры;

3)Развитие программно-целевого  подхода к структурным преобразованиям  в экономике и развитию инфраструктуры  на основе реализации федеральных  и ведомственных целевых программ;

4)Создание особых экономических  зон и технико-внедренческих парков, формирование территориально-производственных  кластеров, реализация программ  содействия развитию инновационной  инфраструктуры, промышленного дизайна  и инжиниринговых услуг, разработка  стратегий развития отдельных  секторов экономики.

5) Формирование конкурентной среды,  создание равных и предсказуемых  условий экономической деятельности  в России в целом, на конкретных  отраслевых рынках.

Основными факторами, сдерживающими  развитие потенциально конкурентоспособных  предприятий, помимо изложенных в предыдущем разделе, являются:

- низкий уровень управления  на предприятиях, связанный как  с небольшим опытом функционирования  в условиях рыночной экономики,  так и слабым развитием консалтинговых  услуг и системы подготовки  менеджеров;

- низкий уровень интеграции  отечественной экономики в мировую  экономическую систему, определяемый  не только низкой конкурентоспособностью, но и институциональными факторами:  недостаточно активным участием  России в деятельности международных  экономических организаций, неразвитостью  инфраструктуры содействия экспорту;

- недостаточное развитие инфраструктуры: автодорог, портов, телекоммуникаций  и т.п.;

- неразвитость инфраструктуры, обеспечивающей  коммерциализацию и освоение  инноваций;

- недостаточная гибкость рынка  труда, связанная с барьерами  на пути межрегиональной миграции  рабочей силы и недостатками  системы профессионального образования  и переквалификации.

В этих условиях первоочередными задачами структурной политики становятся:

- повышение инновационной активности  и опережающее развитие высокотехнологичного  сектора экономики; 

- стимулирование экономического  роста и повышение эффективности  производства на микроуровне  через поддержку формирующихся  цепочек импортозамещения, экспортных  контрактов и использование других  косвенных инструментов;

- снижение трансакционных издержек  деятельности предприятий за  счет развития институтов рынков  товаров, услуг, труда и капитала, формирования инфраструктуры обеспечения  предпринимательской деятельности;

- прекращение прямого и косвенного  субсидирования неэффективных предприятий,  эффективная селекция работоспособных  предприятий, повышение действенности  института банкротств, реструктуризация  неэффективного сектора экономики,  решение проблем монопрофильных  городов;

- стимулирование процессов реструктуризации  и реформирования предприятий,  повышения их эффективности, в  том числе через развитие рынка  консалтинговых услуг, содействие  процессам интеграции и образования  крупных эффективных и конкурентоспособных  компаний при всемерном содействии  развитию малого и среднего  бизнеса;

- окончательное снятие с предприятий  бремени содержания некоммерческих  звеньев;

- сокращение и оптимизация государственного  сектора при росте эффективности  управления государственным имуществом;

- повышение эффективности естественных  монополий путем обеспечения  большей информационной прозрачности  и ужесточения контроля за  их издержеками; организационного  разделения естественно-монопольных  и немонопольных сегментов; формирования  конкурентной среды в немонопольных  сегментах; обеспечения равного  доступа к сетям; обеспечения  контроля за поддержанием необходимого  уровня инвестиций;

- реализация целевых программ  развития инфраструктуры транспорта, связи и телекоммуникаций, формирование  конкурентной среды, создание  равных и предсказуемых условий  экономической деятельности в  России, как в масштабе всей  экономики, так и на конкретных  отраслевых рынках.

В целом в современных условиях структурная политика должна реализовываться  на основе применения следующих базовых  принципов:

- конкурентный рынок как главный  регулятор экономического развития;

- минимизация и оптимизация  государственного вмешательства  в экономику;

- открытость экономики;

- либерализация экономической  деятельности на микроуровне.

Необходимость обеспечить решение  основных социально-экономических  задач – таких, как достижение устойчивых темпов экономического роста  при позитивных сдвигах в структуре  экономики и обеспечение роста  реальных доходов населения делает экономически рациональной и реализуемой стратегию структурного маневра, основанного на сценарии “активного позиционирования на рынках”. Эта стратегия базируется на постепенном изменении сложившейся структуры экономики за счет имеющихся преимуществ отраслей, конкурентоспособных на мировом рынке, при последовательном распространении импульсов роста в смежные отрасли промышленности и другие народнохозяйственные комплексы.

Структурная политика будет направлена на опережающее развитие тех отраслей и подотраслей, продукция и услуги которых пользуются спросом на мировом  рынке. В рамках такого подхода можно  выделить "традиционные" экспортные отрасли (прежде всего, в сырьевом секторе  и перерабатывающей промышленности), а также "новые" экспортные отрасли  в сфере услуг.

Стимулирование экспортеров на использование прибыли и амортизации  для вложений в техническое перевооружение своих предприятий, должно сопровождаться мерами по повышению участия в  этом перевооружении отечественного машиностроения. Дополнительные заказы и финансовые инвестиции со стороны экспортеров, создают предпосылки для роста  внутреннего спроса, в первую очередь  на продукцию отечественного инвестиционного  машиностроения.

Будет поощряться переход компаний с крупными государственными пакетами акций (прежде всего естественных монополий) к закупкам оборудования на основе открытых конкурсов.

Основная задача, которую придется решать в отношении монопрофильных городов, состоит в том, чтобы  создать механизм изменения ситуации в моногородах, адекватный рыночной экономической системе и потому обеспечивающий возможность саморазвития этих населенных пунктов и их гибкой адаптации к изменениям окружающей среды без постоянного обращения к ресурсам государства.

Выведение в устойчивый режим работы и развития градообразующих предприятий  моногородов требует их реструктуризации, которая должна включать: мероприятия, направленные на погашение долгов; создание управленческих предпосылок  успешной реструктуризации предприятия; подготовку графика первоочередных мероприятий по реструктуризации.

Важнейшей задачей является диверсификация экспорта с постепенным увеличением  доли продукции обрабатывающих отраслей с относительно высокой добавленной  стоимостью, на конкретных узких сегментах  рынка, где имеются выраженные конкурентные преимущества. В частности, продукции  промежуточных и высоких переделов  лесопромышленного, металлургического  и химического комплексов, авиапромышленности, атомной промышленности, энергетического  машиностроения, отдельных сегментов  рынка судостроения, вооружений, услуг  космического комплекса.

Приоритетными направлениями государственной  инвестиционной политики станут комплексное  обновление производственной и непроизводственной инфраструктуры и содействие научно-техническому прогрессу, прежде всего, в сферах высоких  технологий.

Стратегии предусматривают реализацию проектов развития, направленных на структурные  изменения в экономике, имеющие  существенный макроэкономический эффект и влияющие на повышение национальной конкурентоспособности и темпов роста экономики в целом, и  подразделяются на следующие группы: