Понятие, субъекты и основные стадии законодательного процесса в Российской Федерации

         ЛЕНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

                                            имени А.С. Пушкина                

                           Юридический факультет

 Понятие, субъекты и основные стадии законодательного процесса в Российской Федерации.

                                                       Курсовая работа

                                                       Студентки заочного  отделения           

                                                      Ивановой Ксении Сергеевны

                                                       Научный руководитель:

                                             г. Санкт-Петербург

                                                       2011 год

                      Оглавление

                       Введение

         Законодательный процесс (законотворчество) - одно из важных направлений работы любого государства. Это специфическая, требующая особых, знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам законотворческой работы - законам и иным нормативным актам - судят о государстве в целом ,степени его демократичности, цивилизованности, культурности. Тема законотворчества, как никогда, актуальна именно сегодня, когда перед государством стоит задача укрепления его правовой основы.

        Рассматривая вопросы законотворческой деятельности в современных условиях, необходимо учесть историческую фабулу развития идеи формирования правового государства в России и попытки ее практического осуществления. Именно на базе исторического опыта,возможно, высветить основные закономерности законотворческого процесса. Менялись эпохи, на смену одним государствам приходили другие, но неизменной оставалась цель: обеспечение порядка, развитие различных процессов в обществе в рамках правовых норм. Стабильность общества - гарантия его процветания, соответственно, обеспечение этой стабильности - основная цель государства. В настоящее время, когда политические и экономические реформы, проводимые в России, потребовали интенсивного законотворчества, как никогда становится ясно, насколько важен сам процесс создания закона, выработки первоначальной концепции будущего акта,составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона"вписаться" в уже существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону, экономические основы его существования и реального применения. Некомпетентность, спешка законодателя, несоблюдение научных основ законопроектной работы могут негативно сказаться на всей правовой системе.

Одним из важных условий совершенствования  законодательства является овладение  системой определенных требований, предъявляемых  к процессу создания законов и  подзаконных актов. Эти требования, выработанные в течение веков  различными государствами,концентрированно формулируются в отрасли знания, именуемой законодательной техникой. Данная отрасль знания обстоятельно разработана во многих цивилизованных странах.

Цель данной работы - проанализировать теоретические основы законотворческого процесса и показать их практическое применение.

Задачами курсовой работы являются:

раскрыть  понятие законодательного процесса

раскрыть  понятие стадий законодательного процесса.

детально  рассмотреть стадии законотворческого  процесса;

рассмотреть дополнительные стадии законодательного процесса

Структура. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе рассматриваются основные понятия о законотворческом процесса. Во второй главе детально рассказано о каждой стадии законотворческого процесса. Третья глава посвящена дополнительным стадиям законодательного процесса.

Объект - общественные отношения, возникающие между субъектами законодательной инициативы и субъектами законотворческой деятельности, а также между субъектами законотворческой деятельности.

Предмет - порядок принятия, подписания и опубликования закона, стадии принятия закона, а также полномочия и роль различных органов государственной власти в законодательном процессе.

      Глава 1. Понятие законодательного процесса

Прежде  чем переходить непосредственно  к обсуждению стадий законодательного процесса необходимо рассмотреть понятие  законодательного процесса, его отличительные  особенности и правовое регулирование  в Российской Федерации, а также  назвать его необходимые стадии. В современной российской юридической  литературе сложилось устойчивое определение  законодательного процесса. Приведу  одну такую достаточно исчерпывающую  формулировку. "Законодательный  процесс - регламентированный Конституцией, законами и иными нормативно-правовыми актами процесс внесения на рассмотрение законодательного органа, и законов принятия, опубликования и вступления в действие".

Законодательный процесс в России регулируют Конституция  Российской Федерации, регламенты палат  Федерального Собрания Российской Федерации, федеральный закон от 14 июня 1994г." О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации, федеральный закон от 24 июня 1999г " О принципах и порядке разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и иные федеральные законы. Конституция Российской Федерации характеризует Федеральное Собрание как законодательный орган (ст.94), в соответствии, с чем законотворчество является основной функцией российского парламента. Только Федеральное Собрание имеет право принимать федеральные законы и федеральные конституционные законы, имеющие высшую юридическую силу по отношению к другим актам и прямое действие на всей территории Российской Федерации. Конституционное положение о том, что Федеральное Собрание является постоянно действующим органом, обуславливает его активную роль в политическом и законодательном процессе. Однако роль палат в законотворчестве неодинакова. В Конституции (ч.1 ст.105)говориться о том, что федеральные законы принимаются Государственной Думой Российской Федерации. Такой подход соответствует мировой практике: в двухпалатном парламенте основная законодательная деятельность возлагается на палату образуемую, на основе всеобщих прямых выборов. В мировой практике существуют два способа принятия законов - законодательным органом или путем референдума. Наибольшую научную разработку получило такое понятие законодательного процесса, в котором закон принимается законодательным органом.

Таким образом, в широком смысле законодательный процесс рассматривается  как порядок или совокупность действий парламента по созданию законов - федеральных и федеральных конституционных,начиная  от принятия законопроекта к рассмотрению и заканчивая принятием закона.В  более узком смысле, с точки  зрения конституционного права, как  совокупность последовательно сменяющих  друг друга этапов, установленных  Конституцией.

В первом случае усиливается роль парламента и, одновременно, от законодательного процесса отсекаются действия тех, кто  подготовил и законопроект до его  внесения в парламент. Такое понимание  законодательного процесса делает его  уязвимым, поскольку в нем исключаются  из законодательной процедуры те шаги, без которых появление закона и его вступление в силу просто немыслимы. Как и любой юридический  процесс и процедура, законодательный  тоже имеет ряд своих стадий, когда  законопроекты рассматриваются  на заседаниях палат, называемых чтениями. Другие стадии связаны с работой  комитетов и комиссий и поэтому  называются комитетскими.

Законотворчество является одной  из форм правотворческой деятельности государства, осуществляемой специально уполномоченными органами и должностными лицами.

В юридической литературе можно  встретить понятие «процесс законотворчества», которое не тождественно понятию  «законодательный процесс», поскольку  не сводится к регламентам и процедурным  правилам, а представляет собой познавательный процесс со своими трудностями в  выборе объекта и методов законодательного регулирования. Законодательный процесс  является одной из составляющих законотворчества, отражая процессуальную сторону  этого явления. 
С формальной точки зрения законодательный процесс представляет собой сложную систему организационных действий (процедур), результатом которых является создание закона.

Совокупность процедур составляют стадии законодательного процесса, то есть относительно законченные этапы, содержание каждого из которых регламентировано таким образом, что только исполнение всех его составляющих дает возможность перейти к следующему этапу. 
Существуют различные мнения относительно количества стадий законодательного процесса и соответственно объединения тех или иных процедур. В одних работах, посвященных данному вопросу, выделяются, например, только две из них: подготовка законопроекта и официальное возведение воли народа в закон . Некоторые исследователи различают три стадии: подготовка проекта нормативного акта (предварительная стадия), обсуждение и принятие нормативного акта (основная стадия) и введение в действие нормативного акта (решающая стадия). У других юристов встречается шесть стадий : прогнозирование и планирование; внесение предложений о разработке законопроекта; разработка концепции и подготовка законопроекта; специальное и общественное обсуждение проекта; рассмотрение и принятие; опубликование закона и вступление его в силу.  Юристы-практики насчитывают значительно большее число стадий, причем это зависит от парламентских традиций и от особенностей политической системы. Так, исследовательская служба Конгресса США выделяет следующие стадии законодательного процесса: работа в подкомитете, обсуждение на заседании комитета, рассмотрение проекта руководством партии, прохождение комитета по процедурным вопросам Палаты представителей, заседание палаты на правах комитета, заседания Палаты представителей, Сената, передача проекта в согласительный комитет, направление президенту.

Глава 2. Субъекты законодательного процесса

К субъектам  законодательного процесса относятся  его участники; действия которых  направлены на создание закона. В их число могут входить государственные  органы, должностные лица, граждане, различные общественные политические силы: политические партии, общественные организации и т.д.

Необходимо  различать понятия «субъект законотворчества»  и «субъект законодательного процесса». Первое носит более широкий, общесоциальный характер; субъект законодательного процесса всегда участвует в законотворчестве. В то же время органы, организации, лица, занимающиеся, например, выявлением потребностей в принятии закона (одной  из стадий законотворчества), не всегда могут быть сами участниками правоотношений, составляющих законодательный процесс.

Участие в законодательном процессе его  субъектов основано на их правах или обязанностях.

Соответствующим правом, закрепленным в законодательных актах, например, руководствуются все субъекты права законодательной инициативы, т.е. участники законодательного процесса, обладающие правом возбуждать перед законодательным органом вопрос об издании нового закона. Субъективное право инициатора состоит в том, что он свободен в выборе времени для реализации своей инициативы. Он может воспользоваться предоставленным ему правом, но может и воздержаться от этого. Только наличие объективного интереса в решении какой-либо социальной задачи юридическими средствами, в сочетании с субъективным интересом инициатора к этому предмету, формируют решение субъекта права законодательной инициативы использовать это право.

         Кроме того, есть иные субъекты законодательного процесса, участие которых в законодательной деятельности напрямую зависит от их свободного выбора собственного поведения (его вида и меры). Так, граждане, принимая решение участвовать или не участвовать в референдуме — всенародном голосовании, посредством которого принимается государственное решение, основываются на праве, закрепленном в конституциях и других законах. Как правило, в референдуме имеют право участвовать все лица, обладающие активным избирательным правом. 
Если соблюдены все нормативно установленные условия, то решение, полученное в ходе референдума, считается принятым всем обществом путем прямого и свободного волеизъявления. Его юридическая сила нередко считается выше юридической силы законов, принятых парламентским путем. На такой позиции, например, стоит Конституционный Совет Франции, который объявил себя некомпетентным высказываться о конституционности законов, одобренных путем референдума, подчеркнув, что такие законы представляют собой «прямое волеизъявление национального суверенитета» . 
Интересен в этом смысле пример Швейцарии. В соответствии с принципами, заложенными в Конституции, граждане этой страны могут считаться субъектами законодательного процесса при принятии любого федерального закона, даже если институт народной демократии (референдум) не использовался. Согласно ч. 3 ст. 113 Конституции Швейцарии Федеральный суд обязан применять федеральные законы и постановления безоговорочно, поскольку они приняты Федеральным Собранием и имеют общеобязательную силу. Такие правовые акты по требованию части избирательного корпуса выносятся на всенародное голосование (референдум). Это норма служит основой для следующего правового мнения: каждый из федеральных законов принимается при непосредственном участии граждан или при их «молчаливом одобрении» , следовательно, такие акты не могут быть оспорены.

Данный принцип  имеет историческое объяснение: ограничение  конституционного контроля рамками  лишь кантональных законов в свое время явилось тем средством, которое препятствовало консервативным кантонам, потерпевшим военное поражение сначала в межкантональном конфликте 1847 г., а затем на выборах в 1874 г., затормозить процесс централизации. 
Государственные органы и должностные лица могут приобрести статус субъектов законодательного процесса в силу возложенных на них обязанностей.Так, согласно Конституции РФ (ст. 108) Совет Федерации в обязательном порядке рассматривает федеральные конституционные законы, а также федеральные законы по вопросам, указанным в ст. 106 Конституции. При принятии прочих федеральных законов вне зависимости от того, принял ли фактически Совет Федера¬ции закон к рассмотрению в течение 14 дней или нет, указанный орган является участником законодательного процесса в силу ч. 2 ст. 105 Конституции РФ. Принятие поправок к гл. 3-8 Конституции РФ требует одобрения (а значит, и участия) законодательных (представительных) органов не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации (ст. 136 Конституции РФ).Разработка проекта новой Конституции РФ и его принятие возло-жены на Конституционное Собрание (ст. 135 Конституции). 
Комитеты, комиссии парламентов принимают участие в законодательном процессе согласно конституциям или регламентам. На них может быть возложена работа над законопроектами, регулирующими отношения в определенных сферах общественной и государственной жизни, т.е. они могут специализироваться на тех или иных отраслях права, либо через них проходят все законопроекты (так отличаются, со¬ответственно, специальные комиссии и Большая комиссия парламента Финляндии). 
Центральная комиссия референдума Российской Федерации участвует в законодательном процессе согласно Федеральному закону от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации», обеспечивая проведение всенародного голосования в России. К обязанностям Председателя Центрального избирательного совета в Испании относятся подведение итогов общенациональных референдумов, их официальное объявление, в том числе путем немедленного сообщения председателям правительства и палат парламента. Таким образом, осуществляя свои полномочия, данное должностное лицо является субъектом законодательного процесса. 
Некоторые субъекты законодательного процесса должны отвечать специальным требованиям, относящимся к их численности: 
1) предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конститу¬ции РФ должно быть поддержано при голосовании группой числен¬ностью не менее трех пятых от общего числа членов Совета Федера¬ции и депутатов Государственной Думы.

2) граждане  России могут приобрести статус субъектов законодательного процесса — инициаторов проведения референдума, объединившись в группу численностью не менее двух миллионов человек.

Институт  народной инициативы, предусмотренный законодательством ряда стран, требует объединения в группу определенной численности (в Италии - 50 тыс. человек, в Бразилии - не менее 1% избирателей из не менее 5 штатов). 
Таким образом, субъектами законодательного процесса являются субъекты права законодательной инициативы, а также граждане и их объединения, лица, обладающие специальной правосубъектностью (депутаты), их объединения, а также государственные органы, их подразделения, государственные, общественные организации, научные учреждения, которые тем или иным образом участвуют в создании закона. 
Все субъекты могут быть разделены на следующие группы: 
1) в обязательном порядке участвующие в законодательном процессе; 
2) участвующие в законодательном процессе в силу специфики конкретного законодательного акта.

К первой группе относятся те, чье участие в законодательном процессе обусловлено их компетенцией, ролью, которую они играют в жизни государства: Парламент (его депутаты), палаты, комитеты, комиссии, глава государства, а также иные органы, непосредственно связанные с движением закона от реализации права законодательной инициативы до опубликования. 
Указанные лица и органы всегда участвуют в законодательном про-цессе, поскольку это связано с их обязанностями. Исполнение возло¬женных обязанностей не исключает того, что в этом же процессе они могут реализовать предоставленные им права. Например, депутат Госу-дарственной Думы в России после осуществления права законодатель¬ной инициативы принимает участие в работе комитета и участвует в го-лосовании. 
Вторую группу составляют те, чье участие в создании закона свя¬зано со спецификой конкретного законодательного процесса. По¬следняя может быть вызвана видом нормативного акта (конституция, поправки к ней), важностью общественных отношений, подлежащих 
регулированию (например, расходование федерального бюджета), процедурой принятия закона (референдум), особенностями сферы деятельности государства и общества (реализация законодательной инициативы высшими судебными органами по вопросам их веде¬ния). 
Все субъекты законодательного процесса: 
1) участвуют в этом процессе в силу своих полномочий (прав и/или обязанностей), установленных, как правило, конституциями и принятыми в соответствии с ней иными законами; 
2) совершают в рамках законодательного процесса действия, все¬гда взаимосвязанные, взаимобусловленные выполнением другими субъектами процесса возложенных на них полномочий, то есть дей¬ствия, предпринимаемые субъектами, в полной мере приобретают логическую оправданность, значимость и целесообразность только при завершении всего процесса в целом; 
3) действуют в рамках нормативно определенных процедур, вызы-вают (как правило) юридически значимые последствия; 
4) действуют с целью создания закона. 
Значение законодательного процесса в первую очередь связано с его ролью в механизме законотворчества. 
Всякое государство выполняет социальную функцию. Его возник-новение и существование связаны с наличием социальной асимметрии в обществе , которую оно разрешает, совершая управленческие дейст¬вия в отношении общества. Конкретные пропорции разграничения сфер влияния между государством и гражданским обществом зависят от уровня развития последнего, наличия у него надежных механизмов самоуправления. Однако в любом случае государство определяет «пра¬вила» (в том числе и в нормативной форме), в силу которых «игра» раз¬личного рода сил должна заканчиваться социальным консенсусом. 
Правотворчество государства - одна из форм управления общест¬вом. Нормы законов являются прямым результатом деятельности ин¬ститутов власти и их исполнение зависит от того, насколько точно были оценены возможность и необходимость законодательного регулирования процессов, происходящих в различных сферах государст¬венной и общественной жизни. 
Создание нормативного акта напрямую связано с выявлением по-требностей общества, закономерностей его развития, поскольку в философско-правовом смысле целью законотворчества является со-гласование интересов различных социальных групп общества путем их перевода на язык норм права . 
Право оказывает активное влияние на сознание общества в про¬цессе взаимодействия с ним. 
Введение в действие закона означает создание условий, позволя-ющих субъектам общества беспрепятственно и эффективно удовле¬творять многообразные интересы и потребности . Это в свою очередь приводит к качественному и количественному изменению таких по¬требностей, что вызывает необходимость в установлении новых нор¬мативных регуляторов (т.е. принятии новых законов для регулирова¬ния развивающихся отношений в обществе). 
Таким образом, закон — это не только результат восприятия, по-знания и прогнозирования законодателем потребностей общества: в отношениях «нормативная среда - правосознание общества» посту-пательное развитие одного элемента взаимосвязанно и взаимообус¬ловлено изменениями качественных и количественных характерис¬тик другого. ! 
С этой точки зрения, природа законотворчества заключается в вы-явлении, освоении существующих интересов личности, общества, го-сударства и влиянии на них через закрепление в юридической форме норм поведения. 
Законодательный процесс является формально-юридическим вы-ражением законотворческой функции государства. Он «отвечает» за технологию создания закона. В результате последовательной реали¬зации составляющих его процедур в правовой среде начинает офици¬ально действовать новый закон - нормативный акт, создающий, изменяющий или отменяющий нормы права, а значит, влияющий на массовое правосознание общества. 
Анализируя значение законодательного процесса, нельзя не учи- тывать того факта, что он составляет содержание деятельности парламентов. 
Правотворческая деятельность парламентов претерпела исторически серьезные изменения, однако принятие законов продолжает оставаться главной функцией высших представительных органов власти. Согласно статистике законодательный процесс занимает половину рабочего времени парламентов Великобритании, ФРГ, Японии, Бразилии и других стран . 
Стабильная нормативная регламентация процесса создания закона обеспечивает: 
1) качественный уровень подготовки формы и содержания нормативного акта; 
2) привлечение широкого спектра мнений различного рода политических сил с целью максимальное обеспечения интересов различных социальных групп; 
3) эффективные механизмы контроля деятельности высших органов государственной власти в процессе законотворчества. 
Таким образом, законодательный процесс имеет значение и только как процессуальная сторона законотворчества, отражающая его формальное содержание, но и является стабилизирующим факте ром правовой системы общества.

       Глава 3. Законодательный процесс.

Законодательный процесс выступает составной  частью правотворческого процесса и  включает в себя четыре основные стадии: 1) законодательную инициативу; 2) обсуждение законопроекта; 3) принятие закона; 4) обнародование  закона.

1)Законодательная инициатива – право компетентных органов, общественных организаций и лиц возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона либо иного акта, поступление которого влечет за собой обязательное рассмотрение его парламентом. Это право выражается в форме предложений или готового законопроекта, которые высший законодательный орган обязан принять к своему производству. Такие предложения должны иметь необходимые обоснования.

Согласно  статье 104 Конституции Российской Федерации  правом законодательной инициативы обладают: Президент РФ; Совет Федерации; члены Совета Федерации; депутаты Государственной  Думы; Правительство РФ; представительные органы субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ; Верховному Суду РФ; Высшему  Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

Законопроекты о введении или отменен налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске  государственных займов, об изменении  финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие  расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства  Российской Федерации.

Инициатива  является ответом на потребности  общественного развития: она выражает необходимость разрешения противоречий, без преодоления которых тормозится прогрессивное развитие общества.

Инициатива  – это почин, носящий общественно  значимый характер. Бесспорно, удовлетворение интересов каждого индивида, группы важно для развития общества. Инициатива же есть нечто большее, чем действие, реализующее интерес индивида или  отдельной группы. В инициативном действии всегда на первом месте общий  интерес.

Категория инициативы обозначает конкретный акт  проявления активности личности, поступок, который всегда необычен, экстраординарен, по-особому мотивирован, в высшей степени позитивно активен. Инициатива – явление прерывистое. Жизнь  общества не может состоять из сплошного и непрерывного потока инициативы. Она – всегда заметное событие в жизни и деятельности людей.

2)Обсуждение законопроекта. Происходит на заседании Государственной Думы. На этой стадии допускаются поправки, изменения, дополнения или исключения ненужных положений.

3)Принятие Закона. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов и в течении пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Федеральный Закон считается одобренным Советом  Федерации, если за него проголосовало  более половины от общего числа этой палаты либо в течении четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом  Федерации. При несогласии Государственной  Думы с решением Совета Федерации  федеральный закон считается  принятым, если при повторном голосовании  за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов  Государственной Думы. Принятый федеральный  закон в течении пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для  подписания и обнародования. На эту  процедуру ему отводится четырнадцать дней.

Вместе  с тем если Президент в течении  указанного срока с момента поступления  федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет  Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают  данный закон. Если при повторном  рассмотрении федеральный закон  будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями  голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной  Думы, он подлежит подписанию Президентом  РФ в течении семи дней и обнародованию.

4)Обнародование закона. Согласно статье 2 Федерального Закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» датой принятия конституционного федерального закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального собрания, а датой принятия текущих федеральных законов считается день принятия их Государственной Думой в окончательной редакции.

Все федеральные  законы подлежат официальному опубликованию  в течение семи дней после их подписания Президентом РФ.

Акты  палат Федерального Собрания публикуются  не позднее десяти дней после их принятия.

Федеральные законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации  по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Источниками официального опубликования федеральных  законов и актов палат Федерального собрания считается первая публикация их полного текста в «Российской  Газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации».

Анализ  научной и учебной литературы по вопросам правотворческой деятельности показывает, что вся совокупность общественных отношений, возникающих  в процессе инициирования, подготовки, обсуждения и принятия будущего закона чаще всего понимается как законодательный  процесс, иногда как законотворческий процесс и крайне редко как  законопроектный процесс. При этом термин «законопроектный процесс» не всегда последовательно используется даже в тех документах, которые  непосредственно регулируют законодательные процедуры в представительных органах государственной власти. И это несмотря на то, что вся деятельность всех участников общественных отношений по разработке будущего закона и по переводу проекта закона в действующий закон связана именно только с проектом закона, а не с законом как действующим и обладающим юридической силой нормативно-правовым актом. Очевидно, что если принять за основу определения наименования всех отношений, составляющих содержание деятельности всех участников законопроизводящего процесса, предмет их усилий, каким является законопроект до тех пор, пока он, наконец, не получит статус собственно закона, то есть приобретет юридическую силу и начнет действовать, то единственно правильным наименованием можно признать только термин «законодательный процесс».

Если  взять совокупность законодательных  актов за определенный период времени  и выявить их политическую направленность, то можно определить так называемую правотворческую политику. Правотворческую  политику нельзя отождествлять с  правотворчеством. Правотворческая  политика определяется как деятельность по формированию и управлению правотворческим  процессом. Такая деятельность носит  осознанный, рационально-волевой характер, следовательно, в её основе должна лежать определенная концепция, предполагающая представление о целях правотворческого процесса и методах воздействия  на него. Она должна быть направлена на совершенствование системы правовых средств, формирование субъективной системы  законодательства.

Субъектом правотворческой политики может  быть как государство, так и различные  общественные силы, прежде всего политические институты. Можно говорить о правотворческой  политике какого-либо государственного органа – Государственной Думы, Президента, Правительства; о политике партии или лоббистской группы. Государственная правотворческая политика – это не что иное, как государственное воздействие на правотворческий процесс, которое должно быть осмысленным и систематизированным.

Законодательная политика, несомненно, должна соответствовать  экономической и социальной политике, так как переводит на язык права  потребности общественной жизни. В  тоже время в связи с появлением в обществе групп населения, каждая из которых оценивает реальность со своей собственной точки зрения, не так просто определить: какими должны быть социальные цели и средства их достижения; как этими группами будет  воспринят закон или иной нормативно-правовой акт. Практически любая попытка  с помощью закона решить ту или  иную социальную проблему представляет собой медаль, имеющую обратную сторону. Государство должно нести ответственность  за проведение любого социального эксперимента и быть подконтрольно в проведении своей политики гражданскому обществу. Совершенствование механизма согласования воли государства и народа при  формировании правотворческих решений  является одной из задач правотворческой политики. Гражданское общество должно более активно влиять на процесс подготовки законопроектов.

Заключение

Процесс законотворчества - это сложный социальный процесс, сочетающий в себе действие законов  объективной действительности и  субъективную волю законодателя. Только принятие объективно обусловленных  выражающих общественные потребности  законов может служить основой  эффективного законотворчества, основным показателем которого является реальное действие закона.

Подытожив все изложенное выше, необходимо выделить ряд насущных проблем современного законотворчества.

Во-первых, необходимо изменить существующую практику законотворчества на стадии подготовки проекта закона. Здесь представляется возможным  разработка проекта группой ученых-специалистов, которая заменила бы ведомственный  порядок подготовки законопроектов. Целесообразно выносить важнейшие  законопроекты на всенародное обсуждение, предварительно разработав механизм подведения итогов обсуждения и их учета в  законопроекте.

Серьезной проблемой является неоправданная федеральная законотворческая активность. Многие законы изменяются и дополняются уже через несколько  месяцев или даже недель после  их принятия. Причина происходящего - вовсе не в изменчивой социальной практике, как утверждают некоторые, а в изначально заниженных требованиях  к принимаемым законопроектам. В  результате их применения обнаруживается множество «дыр», которые приходится немедленно «штопать».

Во-вторых, качество самого закона. Основная задача состоит в том, чтобы  создать надежный организационно-правовой заслон немотивированным законодательным  актам. Только научно обоснованная норма  может быть облечена в официально-правовые формы, и это, следует закрепить  конституционно.

Очень важной является проблема понятийной определенности законодательства. Для достижения краткости и точности юридического языка большое значение имеет правильное использование  правовой терминологии. Необходимо создать  единый терминологический словарь  законодательства.

Еще одна проблема – баланс запретительных и разрешительных норм в нашем законодательстве. Необходимо конституционно установить круг вопросов общеправового характера, который  должен регулироваться исключительно  на законодательном уровне, уточнить систему государственных органов, обладающих правом законодательствовать.

Среди всех проблем законотворчества наиболее остро встает проблема исполнения законов. Многие законы, которые создаются  с огромными интеллектуальными  и психологическими закатами не работают, парализуя всю правовую систему, все три власти - законодательная, исполнительная и судебная - должны сосредоточиться именно на реализации принятых решений.