Понятие, сущность и принципы гражданства

Основные данные о работе

Содержание

Введение

Основная часть

1 глава. Понятие и сущность гражданства.

2 глава. Конституционно-правовые основы института гражданства Российской Федерации.

3 глава. Принципы гражданства Российской Федерации.

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Приложение

Введение

Институт гражданства в целом интересовал исследователей с момента своего возникновения, поэтому и в наше время научные дискуссии по поводу его отдельных теоретических аспектов не теряют своей актуальности. Здесь особо хочется отметить проблему различного понимания самого термина «гражданство» и его содержания, характерную практически для любой области юридических знаний.

При этом рассматриваемый нами институт, по вполне понятным причинам, не ограничивается только лишь сферой научных исследований, но в первую очередь направлен на практическое применение. Основной нормативно-правовой акт в данной области - Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ, также вызывает множество вопросов как у ученых, так и у юристов-практиков. Это же касается и миграционной политики государства по отношению к беженцам и вынужденным переселенцам.

Многие авторы отмечают в своих работах и такие практические проблемы в интересующей нас области как затянутость процедуры получения гражданства, недостаточность правовых различий между гражданами и иностранцами, отдельные недостатки статуса двойного гражданства. Все это также свидетельствует о том, что тема гражданства является крайне актуальной, а многие проблемы, связанные с ней, требуют глубокого анализа и эффективного разрешения. В соответствие со статьей 2 Конституции Российской Федерации, «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»¹. При этом важнейшей предпосылкой возникновения такой обязанности, прежде всего, является гражданство.

Гражданство как особая устойчивая правовая связь между личностью и государством имеет системообразующее значение. Действительно, действие многих положений Конституции и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, как правило, обусловливается наличием такой связи. 

Стоит отметить, что гражданство исторически возникло как формализованное выражение и способ построения взаимоотношений государства и человека при республиканской системе правления, что позволяет утверждать, что оно всегда является показателем политического режима государства².

Целью настоящей работы является изучение понятия, сущности и принципов гражданства в Российской Федерации.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать определения и сущность понятия «гражданство»;

- изучить нормативные правовые акты, регламентирующие гражданство в Российской Федерации;

- изучить конституционно-правовые основы института гражданства Российской Федерации;

- исследовать основные принципы российского гражданства.

Таким образом, в соответствие с поставленными задачами настоящая курсовая работа состоит из введения, основной части, разделенной на три главы (которые в свою очередь делятся на пункты), заключения и списка использованных источников.

Нормативной основой данной исследовательской работы, прежде всего, явились уже упоминаемые нами ранее Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «О гражданстве», а также Указ Президента РФ № 1325 от 14 ноября 2002 года и ряд других федеральных нормативно-правовых актов и международных договоров.

В процессе работы над заявленной темой нами была достигнута общая цель, указанная в настоящем введении, а также решены поставленные задачи. Итоги произведенного исследования представлены в основной части данной курсовой работы.

Основная часть

1. Понятие и сущность гражданства

1.1 Понятие гражданства (подданства). Гражданство как элемент конституционно-правового статуса личности. Конституционно-правовое регулирование гражданства. Право на гражданство.

Наиболее удачное по нашему мнению определение гражданства было дано в учебном пособии под редакцией В.Я. Кикотя: гражданство представляет собой «особое политико-правовое состояние человека, представляющее собой общую, непрерывную и устойчивую связь его с государством, вследствие чего лицо получает возможность пользоваться всеми установленными законом правами, а также обязуется выполнять определенные обязанности»³. При этом сущность гражданства состоит в установлении политико-правового состояния основной части населения страны⁴.

Начиная исследование института гражданства, прежде всего, стоит разобраться в его теоретическом аспекте. Современная правовая наука признает данный термин «динамическим», так как ему изначально предшествовало понятие «подданство», что существенно влияло на его объем и сущность. Стоит отметить, что термин «подданство» и сейчас сохранился в ряде монархических государств, хотя фактически он тождественен гражданству. Изначально же подданство, в отличие от гражданства, устанавливало личную верность подданного монарху. В этом отношении мы согласны с научной точкой зрения А.Н. Кокотова о том, что необходимо различать гражданство и подданство «по критерию первичного субъекта власти в государстве», а не по «критерию формы правления»⁵.

Основы правового статуса личности в РФ закреплены в виде специального конституционно-правового института, под которым понимается совокупность норм конституционного права РФ, регламентирующих отношения, возникающие по поводу определения места и роли человека и гражданина в обществе и государстве, характера реализации индивидом своих возможностей и их пределов, установленных государством, по поводу защиты и обеспечения этих прав.

Гражданство - основополагающий элемент конституционно-правового статуса личности, необходимый для обладания лица всеми исключительными гражданским правами, но одновременно налагающий на это лицо совокупность гражданских обязанностей перед РФ.

Гражданство как один из элементов основ правового статуса человека и гражданина основано на тех же принципах, что и другие институты:

- на равноправии, означающем, во-первых, что российские граждане, независимо от оснований приобретения гражданства, обладают равными правами и несут равные обязанности; во-вторых, под гражданством понимается, что все граждане равны перед законом независимо от происхождения, расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, языка, убеждений, места жительства и других обстоятельств. Правила, регулирующие вопросы гражданства, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;

- на неотъемлемости права, на гражданство и права на его изменение. Гражданство не должно быть связано с мерами наказания человека за его противоправные деяния, хотя советское законодательство активно использовало лишение гражданства и высылку за пределы СССР в качестве меры наказания. Оба названных принципа получают конституционное закрепление в ст. 6 Конституции РФ.

В Российской Федерации в настоящее время отношения гражданства регулируются Конституцией 1993 г., международными юридическими документами о правах человека, международными договорами РФ, СССР, РСФСР и Российской империи о регулировании отношений гражданства и подданства; действующими федеральными законами по вопросам российского гражданства, иностранного гражданства и безгражданства (Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации»; Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и другие федеральные законы), Гражданским и Семейным кодексами РФ, указами Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации), постановлениями Правительства РФ, постановлениями Конституционного Суда РФ¹⁴ и ведомственными правовыми актами¹⁵.

Статья 6 Конституции РФ регулирует основы гражданства в нашей стране. Данная статья закрепляет порядок приобретения и прекращения гражданства на основании федерального закона. Принадлежность человека к гражданству того или иного государства имеет огромное значение, т.к. лицо наделяется всеми правами и свободами, а государство защищает своего гражданина, где бы он не находился.

Существует несколько способов приобретения гражданства (подданства) (Приложение А). Подавляющее большинство людей приобретает гражданство по рождению. Такой способ называется филиацией. Гражданство приобретается на основе принципа «права крови» и «права почвы». В первом случае ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, а во втором - ребенок становится гражданином того государства, на территории которого родился, независимо от гражданства родителей.

Вторым общепризнанным способом приобретения гражданства является натурализация. Натурализация - это прием в гражданство иностранца по заявлению. Обычно натурализация может иметь место после определенного срока проживания иностранца на территории данного государства (например, чтобы получить гражданство Венгрии, нужно прожить на се территории 3 года, Алжира - 7 лет).

Кроме проживания на территории данного государства к лицу предъявляются и другие требования. Одним из таких требований является знание языка страны, в гражданство которой лицо желает вступить. Предъявляется также требование к состоянию здоровья данного лица, наличие дееспособности. В большинстве стран предъявляется требование - не быть зарегистрированным в качестве члена террористической организации.

Гражданство может быть приобретено путем оптации, т.е. выбора гражданства одного из двух государств, при изменении границ. В этом случае предусмотрен упрощенный порядок приобретения гражданства. Частный случай оптации - трансферт, который предполагает обязательную смену гражданства при изменении границ двух государств.

Гражданство может быть приобретено в результате репатриации, т. е. восстановления раннее утраченного гражданства.

Гражданство некоторых лиц зависит от гражданства других лиц. Гражданство несовершеннолетних детей по законодательству ряда стран соответствует гражданству родителей и меняется вместе с гражданством родителей. Однако по достижении определенного возраста изменение гражданства родителей влечет за собой изменение гражданства детей не автоматически, а лишь с письменного согласия самих детей. Усыновление ведет к тому, что несовершеннолетний усыновленный приобретает гражданство усыновителей.

Вопросы прекращения российского гражданства регулируются главой III Федерального закона «О гражданстве РФ». В соответствие со статьей 18 данного ФЗ, основаниями прекращения гражданства России являются: выход из такого гражданства; иные основания, предусмотренные этим федеральным законом или международным договором (Приложение Б).

Отказ от гражданства или выход из него имеет место по заявлению заинтересованного гражданина и с согласия компетентных органов государства. Основания для отклонения заявления обычно устанавливаются законодательно.

Выход из российского гражданства возможен только на основании добровольного волеизъявления гражданина. При этом для большинства людей предусмотрен общий порядок выхода из гражданства. Место жительства гражданина имеет значение только для определения ответственного за рассмотрение заявления о выходе из гражданства органа. Так, для лиц, проживающих на территории Российской Федерации, таким органом является Президент РФ, который и принимает окончательное решение. Заявления российских граждан, проживающих на территории иностранного государства, подаются в соответствующие структуры Министерства иностранных дел РФ (как правило, в консульства), где и рассматриваются.

От выхода из российского гражданства следует отличать другую важнейшую процедуру - отмену решения по вопросам гражданства Российской Федерации. Данная процедура осуществляется компетентными государственными органами вне зависимости от согласия на это гражданина. При этом речь идет только о лицах, получивших гражданство на основе натурализации и реинтеграции.

Основанием для отмены решения по вопросам гражданства РФ, в соответствие со статьей 22 Федерального закона «О гражданстве», является предоставление заявителем органам, принявшим такое решение, подложных документов, а также заведомо ложных сведений. При этом факт использования таких документов или сведений должен быть установлен в судебном порядке. Решение об отмене ранее принятого решения по вопросам гражданства выносит тот орган, который принимал первоначальное решение: Президент Российской Федерации либо соответствующие структуры МВД или МИД России⁶.

Бипатриды (от лат. bis - дважды и греч. patridos - родина, отечество) или биполиды - это лица, состоящие одновременно в гражданстве двух (а иногда и более) государств. Многие страны негативно относятся к  двойному гражданству, поскольку, по их мнению, это может создавать сложности в осуществлении прав и обязанностей их граждан. Поэтому их конституционное законодательство не предусматривает или даже прямо запрещает двойное и более гражданство. Чаще всего проблемы статуса бипатридов, как и аполидов, регулируются не в конституциях, а в специальном законодательстве.

Конституция РФ допускает для своих граждан право иметь также гражданство иностранного государства, т. е. двойное гражданство, но только в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62). Следовательно, и иностранный гражданин может иметь одновременно российское гражданство. Но если международного договора с соответствующим государством у Российской Федерации нет, то приобретение российского гражданства возможно только при условии отказа лица от прежнего гражданства.

Конституция ясно указывает, что приобретение гражданином РФ второго гражданства не меняет его правового статуса как гражданина России. За ним сохраняются все права и свободы, и он не освобождается от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. Однако в этом же тексте (ч.2 ст. 62) допускаются отступления от этого общего правила в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Но пока таких законодательных норм или договорной практики нет.

Апатридами (от греч. apatris, apatridos -- не имеющий, лишенный родины, отечества) или аполидами называются лица, не имеющие гражданства (подданства) какого-либо государства. Статус апатридов возникает обычно в результате того, что определенные лица выходят из гражданства или оказываются исключенными из него до того, как приобретают гражданство другого государства. Они, как и иностранцы, подчиняются законодательству того государства, где они находятся или проживают. В отличие от иностранных граждан, апатриды не пользуются защитой какого-либо другого государства. Их правоспособность, как правило, несколько ограничена (например, в области избирательного права). Им, как и иностранцам, часто предоставляется право убежища. Конституция РФ предусматривает, что апатриды, так же как и иностранцы, пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ (ч. 3 ст. 62). Имеются международные конвенции о статусе апатридов и о сокращении безгражданства. Этому посвящена Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г. Она обязывает государство предоставлять гражданство любому лицу, родившемуся на его территории, которое иначе стало бы апатридом. В таких случаях гражданство предоставляется либо при рождении в соответствии с законом, либо по ходатайству соответствующего лица или его представителя.

Признание гражданства рассматривалось ранее действовавшим законодательством как одно из оснований приобретения российского гражданства. Однако признание гражданства нельзя рассматривать как способ его приобретения. Признание как юридический факт не порождает состояния гражданства, а лишь подтверждает его наличие. Поэтому современный Закон о гражданстве, сохранив признание, не рассматривает его более как основание приобретения гражданства.

Признание направлено на устранение возникшей неясности в вопросе о том, обладает или нет лицо гражданством. А неясность может порождаться рядом обстоятельств: изменением государственной принадлежности территории, на которой проживает человек, например, в результате распада федеративного государства; изменением законодательства о гражданстве; коллизиями законодательства разных стран. Состоявшееся признание индивида российским гражданином означает, что он обладал российским гражданством до признания и на этот момент.

Гражданство признается, во-первых, законодательным определением круга российских граждан, во-вторых, установлением факта российского гражданства у отдельных лиц уполномоченными органами, например органами внутренних дел. И в том, и в другом случае признание выступает институтом правопреемства в отношении гражданского населения.

Закон о гражданстве определяет, что гражданами РФ являются: лица, имеющие такое гражданство на день вступления Закона в силу (1 июля 2002 г.); лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с настоящим Законом.

Решение вопроса о наличии российского гражданства у отдельных лиц в спорных случаях заставляет обращаться к ранее действовавшему законодательству о гражданстве. Основанием для установления улица российского гражданства служат законодательные акты Российской Федерации, РСФСР, СССР, международные договоры Российской Федерации, РСФСР, СССР, действовавшие на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие улица российского гражданства. Так проявляется эффект «переживания» закона, когда он продолжает действовать и после своей отмены.

Признание лиц российскими гражданами или установление фактов их состояния в прошлом в гражданстве СССР относится к компетенции органов миграционной службы (внутри страны) и органов Министерства иностранных дел (за рубежом).

Часть 2 ст. 20 ранее действовавшего Закона о гражданстве (в ред. от 17 июня 1993 г.) устанавливала, что бывшие граждане РСФСР, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве РФ. Здесь восстановление разумелось как способ признания российского гражданства. Дело в том, что восстановление гражданства у этой категории лиц имеет обратную силу, и их гражданство восстанавливается с момента его незаконного лишения. Обычное же восстановление гражданства, будучи способом нового приобретения гражданства, обратной силы не имеет. Очевидно, что в данном случае необходимо еще и согласие лица на восстановление незаконно изъятого у него гражданского статуса.

2. Конституционно-правовые основы института гражданства Российской Федерации

2.1 Понятие, значение и сущностные черты российского гражданства. Юридическое содержание российского гражданства. Развитие законодательства о гражданстве Российской Федерации. Документы, удостоверяющие гражданство России.

Термина «гражданства» законодательно закреплено в Федеральном законе № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»: «гражданство РФ - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей»⁷. Таким образом, гражданство, с одной стороны, означает  согласие лица на распространение на него юрисдикции государства и всех обязанностей, установленных Конституцией и законами РФ, а с другой предполагает наличие у граждан определенных прав в отношении государства и возможности потребовать от него защиты этих прав⁸.

Гражданство в качестве конституционно-правового института - это совокупность конституционных и обычных норм, регулирующих отношения между государством, с одной стороны, и гражданами, иностранцами, лицами без гражданства - с другой. Таким образом, российское гражданство можно было бы определить как основное пожизненное законно установленное и публично-властное отношение между человеком и Российским государством, являющееся основанием возникновения всех конституционных прав, свобод и обязанностей индивида.

Разбирая законодательное определение исследуемого нами термина нельзя не отметить также двух важнейших его сущностных черт: гражданство - это устойчивая правовая связь. Устойчивость в данном случае определяется бессрочным характером гражданства, так как при любом способе его приобретения, срок действия гражданства изначально не ограничивается⁹. Более того, ч.3 ст.6 Конституции РФ изначально устанавливает принцип: «гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его»¹⁰.

В конструкции юридическое содержание гражданства отчетливо просматриваются три составные части: право человека; суверенное право государства; объективированная в правовых нормах юридическая форма реализации этих прав в виде самостоятельного конституционно-правового института.

Право человека, т.е. юридическое содержание гражданства в субъективном смысле, когда субъектом отношений гражданства выступает человек, находит свое выражение в таких внутренних полномочиях, как:

1. право человека иметь гражданство; причем по законодательству ряда государств, в том числе в России, разрешается иметь гражданство нескольких государств. В международно-правовых документах, в частности в ст. 15 (ч. 1) Всеобщей декларации прав человека ООН от 10 декабря 1948 г., каждому государству рекомендуется признавать право на гражданство за каждым человеком;
2. право человека изменить гражданство, включая право на выход из гражданства; это право в Конституции РФ закреплено в ч. 3 ст. 6;
3. право человека в статусе гражданина в полном объеме реализовать конституционные права и свободы;
4. право человека в статусе гражданина на защиту со стороны своего государства;
5. право человека в статусе гражданина на покровительствование со стороны материнского государства, когда он находится за пределами своей страны;
6. право человека в статусе гражданина на гарантированное обладание гражданством, что обеспечивается недопустимостью лишения гражданства; в Российской Федерации это право зафиксировано в ч. 3 ст. 6 Конституции РФ;
7. обязанность человека в статусе гражданина соблюдать Конституцию и законы государства, гражданином которого он является.

Суверенное право государства на гражданство как элемент правосубъективности означает наличие у государства определенных прав и ответственности, а именно: обязанность признать и законодательно закрепить право человека на гражданство; обязанность своевременно и на законных основаниях разрешать вопросы признания, приобретения и прекращения гражданства конкретных лиц; обязанность установить для граждан определенный объем основных прав, свобод и обязанностей на уровне международных стандартов; обязанность государства защищать своих граждан и покровительствовать им; право государства контролировать соблюдение гражданами установленных прав и обязанностей.

Юридическое содержание гражданства в объективном смысле, когда субъектом является государство, представляет собой самостоятельный конституционно-правовой институт, правовые нормы которого содержатся либо в юридических актах государства, установившего свое гражданство, либо в международно-правовых актах, признанных этим государством.

Необходимым условием глубокого познания действующего законодательства о гражданстве является анализ его содержания в историческом аспекте. Для этого важно проследить динамику развития правового регулирования различных сторон отношений гражданства.

В царской России существовало подданство, а не гражданство.

В Российской империи подданные подразделялись на несколько разрядов с особым правовым статусом:

1) природные подданные, в составе которых, в свою очередь, выделялись: дворяне (потомственные и личные); духовные лица (делились по вероисповеданиям); городские обыватели (разбивались на группы: почетные граждане, купцы, мещане и цеховые); сельские обыватели.

2) инородцы (евреи и восточные народы).

3) финляндские обыватели.

Кроме того, четыре группы природных подданных законодательство делило на лиц податного и неподатного состояния. Лица неподатного состояния (дворяне и почетные граждане) пользовались свободой передвижения и получали бессрочные паспорта для проживания на всей территории империи; лица податного состояния (мещане и крестьяне) не обладали этими правами.

Первым актом советской власти по вопросам гражданства был Декрет ВЦИК об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11 (24) ноября 1917 г. В нем провозглашалось, что все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, все гражданские чины, всякие звания (дворянина, купца, мещанина и т.д.), титулы и наименования гражданских чинов уничтожаются, и устанавливается одно общее для всего населения России наименование - граждан Российской Республики.

1 апреля 1918 г. ВЦИК принял Декрет "О приобретении прав российского гражданства". Право принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих в пределах РСФСР, было предоставлено местным Советам. Народный комиссариат по внутренним делам регистрировал принятых в гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения.

Конституция РСФСР 1918 г. отнесла к предметам ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на территории Республики.

С образованием Союза ССР было установлено гражданство СССР. В ст. 7 Конституции СССР 1924 г. закреплялось единое союзное гражданство для граждан союзных республик.

29 октября 1924 г. было утверждено Положение о союзном гражданстве.

Новое Положение о гражданстве Союза ССР было утверждено ЦИК и СНК СССР 13 июня 1930 г. В этом же году 23 ноября постановлением ЦИК и СНК СССР был введен упрощенный порядок приема в гражданство СССР и выхода из него, что и было закреплено в Положении о гражданстве Союза ССР 1931 г.

Это Положение, исходя из конституционного принципа единого союзного гражданства, полно урегулировало вопросы, связанные с признанием лица гражданином СССР, с порядком принятия в гражданство и выхода из него, с гражданством детей.

Выход из гражданства СССР разрешался не только Президиумом ЦИК СССР, но и президиумами ЦИК союзных республик (если лицо, ходатайствующее о выходе, проживало в пределах СССР).

Лишение гражданства СССР осуществлялось в аналогичном порядке. Согласно Положению 1931 г., иностранные граждане - рабочие и крестьяне, проживающие в пределах СССР для трудовых занятий, пользовались всеми политическими правами граждан СССР.

В соответствии с Конституцией СССР 1936 г. Верховным Советом 19 августа 1938 г. был принят Закон о гражданстве Союза ССР. Сохраняя сложившиеся принципы гражданства, Закон закрепил ряд новых положений. Он установил, что гражданами СССР являются: все лица, состоявшие к 7 ноября 1917 г. в подданстве бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства; лица, которые приобрели гражданство СССР в установленном законом порядке.

Лица, не отвечающие данным условиям и проживающие в СССР, признавались лицами без гражданства (апатридами). Закон изменил и порядок решения вопросов о выходе из гражданства и о его лишении. Данные вопросы были отнесены к исключительной компетенции Президиума Верховного Совета СССР.

В последующие годы принимались многочисленные акты, связанные с решением отдельных вопросов приобретения гражданства СССР и восстановления в гражданстве. К ним относятся указы Президиума Верховного Совета СССР "О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литовской, Латвийской и Эстонской Советских Социалистических Республик" (1940 г.), "О восстановлении в гражданстве СССР жителей Бессарабии и о приобретении советского гражданства жителями Северной Буковины" (1941 г.), "О восстановлении в гражданстве СССР подданных бывшей Российской империи, а также лиц, утративших советское гражданство, проживающих на территории Маньчжурии" (1945 г.) и ряд других актов, аналогичных последнему, в отношении лиц, проживающих на территории Франции, Югославии, Болгарии, Японии, Чехословакии, Бельгии.