Понятие, сущность и принципы российского гражданства
22
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
САХАЛИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Понятие, сущность и принципы российского
гражданства
2009
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Понятие гражданства……………………………………...5
Глава 2. Юридическая природа гражданства ……………………..7
§ 2.1. Гражданство как институт права…..…………………....8
§ 2.2. Гражданство как субъективное право…………….……..9
§ 2.3. Гражданство как правоотношение…..………………….11
§ 2.4. Гражданство как правовое состояние………………….12
Глава 3. Принципы российского гражданства…………………....15
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы..…………………………….26
Тема курсовой работы является очень актуальной, так как гражданство является одним из признаков государственного суверенитета, одним из основных элементов конституционного статуса личности.
В настоящее время в нашей стране формируется гражданское общество, основанное на свободе народа, и новое государство, признающее приоритет прав человека. В связи с этим важным на сегодняшний день являются вопросы гражданства Российской Федерации, не ущемляющие права человека, а защищающие.
Согласно закону «О гражданстве Российской Федерации»1 от 31.05.2002г., (ред.от 4.12.2007 г.) гражданство - устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, ФЗ «О гражданстве РФ» 31.05.2002 , а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными и правовыми актами Российской Федерации.
В своей совокупности граждане Российской Федерации составляют народ, но на территории государства могут проживать иностранные граждане и лица без гражданства, которые имеют иное правовое положение по сравнению с гражданами этого государства. Лишь граждане Российской Федерации в полном объеме пользуются правами и несут обязанности, но это, конечно, не означает, что иностранцы и лица без гражданства бесправны.
Цель данной работы заключаются в проведении комплексного анализа юридической природы и содержания российского гражданства, определении развития этого института на основе изучения исторического опыта, современных нормативно-правовых актов.
Указанными целями обусловлены постановка и решение следующих задач:
______________________________
1 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62 ФЗ, (ред. от 04.12.2007)// Российская газета 08.12.2007
- исследовать понятие гражданства, ;
- рассмотреть принципы гражданства и их влияние на содержание этого
института;
- исследовать юридическую природу гражданства;
Раскрытие темы производится с позиций общенаучных методов (социологический, системный, структурно-функциональный, конкретно-исторический, статистический), общелогических методов теоретического анализа, частнонаучных методов (сравнительного правоведения, технико-юридического анализа, конкретизации, толкования).
Глава 1. Понятие гражданства.
Важнейшим условием и предпосылкой признания и соблюдения прав и свобод гражданина и соответствующих обязанностей государства по защите и обеспечению этих прав и свобод является получение гражданства данного государства. Именно гражданство определяет основы правового статуса личности, объём её прав, свобод и обязанностей и служит исходной базой её взаимоотношений с государством. Поэтому прежде чем рассмотреть конкретную систему конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, необходимо специально остановиться на понимании такого важного конституционно-правового института, как гражданство.
Под гражданством, как трактует М.В. Баглай в учебнике «Конституционное право Российской Федерации»[1], понимается правовая принадлежность лица к данному государству, т.е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений. Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом.
Односторонность и ограниченность такого понятия гражданства состоит в том , что его определение лишь как принадлежности лица к данному государству сводит сущность этого института к однобокой зависимости личности от государства, подчёркивает её подчинённость этому государству и не выражает двусторонний характер отношений гражданства, налагающих соответствующие права и обязанности как личность так и на государство. Именно поэтому в науке конституционного права за последнее время всё больше укрепляется и расширяется более точное понимание сути гражданства как правовой связи данного лица со своим государством . Принадлежность этого лица к данному государству, несомненно, включается в эту связь в качестве важнейшего элемента этой связи, но не исчерпывает её содержание, не говоря уже о том, что само понятие «принадлежность» личности государству не отражает адекватно демократического характера указанной связи, отношений между ними.
Однако не всякая правовая связь лица с государством означает установление между ними отношений гражданства. И иностранцы и апатриды, временно проживающие или пребывающие на территории данного государства, также находятся в определённой правовой связи с ним, но не имеют статуса его граждан. Поэтому гражданство – это не всякая, а лишь устойчивая правовая связь с данным государством, выражающаяся в совокупности их соответствующих взаимных прав и обязанностей . Итак, гражданство – это устойчивая правовая связь лица со своим государством, основанная на их взаимных правах, обязанностях и ответственности и выражающая в распространении на данное лицо суверенной власти и юрисдикции этого государства.
Гражданство – неотъемлимое свойство, атрибут государственного суверенитета. Благодаря наличию гражданства на соответствующих лиц распространяется суверенная власть и законы данного государства вне зависимости от того, находятся ли они постоянно или временно на территории своей или другой страны.
Обширное понятие российского гражданства дается в Федеральном законе РФ « О гражданстве Российской Федерации »1 от 31.05.2002 № 62 ФЗ, так ст. 3 гласит:
Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
______________________________
1 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62 ФЗ, (ред. от 04.12.2007)// Российская газета 08.12.2007
Глава 2. Юридическая природа гражданства.
Так же, как и любое другое государственно-правовое явление, гражданство представляет собой единство формы и содержания. Их познание зависит от понимания юридической природы гражданства.
Юридическая природа гражданства раскрывается посредством определения места и роли института гражданства в системе права, его отражения в правовых нормах, правового закрепления статуса субъектов правовых связей и отношений гражданства.
Основным вопросом, от которого зависит понимание юридической природы гражданства и который до сих пор не получил общепринятого решения, является вопрос о содержании гражданства.
Поиск содержания гражданства приводит к тому, что некоторые исследователи под содержанием гражданства понимают совокупность прав, свобод и обязанностей лица по отношению к государству, либо включают в содержание гражданства взаимные права и обязанности .
Решая вопрос о содержании гражданства, следует учесть, что нельзя сводить содержание гражданства только к содержанию правовой связи лица и государства, поскольку гражданство представляет собой не только часть правового статуса личности, но и самостоятельное государственно-правовое явление, основу конституционно строя, политико-правовое состояние основной части населения государства.
Для лучшего понимания юридической природы гражданства целесообразно проанализировать каждую из указанных правовых категорий, в которых гражданство находит своё отражение.
§ 2.1. Гражданство как институт права.
Как часть правовой системы гражданство существует в виде института права, то есть в виде объективно обособившейся внутри одной отрасли или нескольких отраслей права совокупности взаимосвязанных юридических норм, регулирующих небольшую группу родственных отношений.1
Внутригосударственный институт гражданства активно взаимодействует с международно-правовым институтом гражданства, так как характерным для них является наличие ряда общих норм в частности, имеющих общепризнанное значение.
Так, поскольку основу института гражданства составляют нормы конституционного права, он объявляется конституционно-правовым. Однако при этом игнорируется то обстоятельство, что помимо конституционного права отношения гражданства регламентируются и другими отраслями права, в частности, административным правом, семейным, гражданским правом.
(«Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», и многие другие правовые акты).
Нормы. Касающиеся гражданства, закреплены в Конституции РФ в ст. 6, 62, п. «в» ст. 71, п. «а» ст. 892.
Касаясь вопроса об отраслевых пределах института гражданства можно отметить, что определить эти пределы достаточно сложно, поскольку нормы, регулирующие права, свободы и обязанности граждан, в той или иной мере также имеют отношение к институту гражданства. Не всегда возможно отграничение условий связи гражданства и содержания этой связи, представленное в виде совокупности прав, свобод и обязанностей граждан. Даже в том случае если считать гражданство только предпосылкой для обладания установленными правами и свободами, правовой статус так характеризует гражданство. Многие нормы, устанавливая права граждан, в то
же время конкретизируют соответствующие принципы, на которых основыва-_____________________
1Прудников К.П. « Российское гражданство», М-2005
2 Конституция РФ. От 12.12.2003 (с изменениями от 30.12.2006 № 6 ФКЗ), Российская газета
25.12.1993 № 197;
ется институт гражданства.
Институт гражданства имеет сложную внутреннюю структуру. Нормы института гражданства объединяются в различные обособленные группы, образуя субинституты по отношению к институту гражданства в целом. Такими субинститутами можно считать, например, порядок приобретения и прекращения гражданства, гражданство детей и гражданство родителей и т.д.1
Не следует забывать, что гражданство существует только в виде части правового положения личности, но и как самостоятельное государственно-
правовое явление, что даёт основание считать институт гражданства самостоятельным в системе права не придатком или же частью какого-либо другого.
Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что институт гражданства представляет собой самостоятельный межотраслевой комплексный институт права, ядро которого занимают нормы конституционного права. Содержание института гражданства составляет совокупность правовых норм, регулирующих специфическую группу общественных отношений по связи лица с государством, служащей основой правового состояния основной части населения государства.
§ 2.2 Гражданство как субъективное право.
Являясь предпосылкой для реализации всего установленного государством объёма прав и свобод, а также выполнения обязанностей, гражданство одновременно является объектом одного из важнейших прав человека, посредством которого он связан с внешним миром, с народом, нацией, с социальными группами, частью которых он является.
Отмеченное даёт основание для понимания гражданства как субъективного права лица.
Как субъективное право гражданство можно представить в виде ряда
______________________________
1 Витрук Н.В. «Основы теории правового положения личности». СПб.,2003
полномочий, по мнению О.О. Миронова, являются следующие: правомочие гражданина проживать на территории государства, обладать всем комплексом прав, свобод и обязанностей и т.д.1 Е. И. Фарбер добавляет: человек и его право на равенство перед законом.2
В то же время лицо может иметь конкретные субъективные права, реализующиеся в правоотношениях по поводу гражданства, то есть по поводу возникновения, изменения, выбора и прекращения связи гражданства.
Понимание гражданства как субъективного права становится более
обоснованным, если понимать под ним право на признание законом
принадлежность лица к конкретному государству. В этом качестве гражданство опосредуется правомочиями личности по поводу гражданства, то есть его приобретения, прекращения, двойного гражданства и т.д. В этом качестве право на гражданство предполагает право-притязание, то есть возможность требовать от государства выполнения тех или иных действий по защите права-гражданство.
Необходимо различать субъективное право гражданства и субъективное право по поводу гражданства, различие между которыми зависит от понимания содержания гражданства.
Гражданство как субъективное право, представляет собой предусмотренную законом и основанную на личном волеизъявлении возможность лица приобретать гражданство, изменять, выбирать гражданство, а также выходить из него.
Право на гражданство хорошо укладывается в классификационные критерии при подходе к делению всех субъективных прав на четыре группы- путь, по которому прошли авторы из общей декларации прав и свобод человека.3
● первую группу в Декларации образуют личные права и свободы
(ст.3-11);
● вторую группу - права личности и её отношение с группами, частью
______________________________
1Миронов О.О. « Субъекты советского государственного права» Саратов – 2001 г.
2Фарбер И.Е. «Свобода и права человека в советском государстве» Москва 1999 г.
3Джонсон Т., Симонедес Я. « Всеобщая декларация прав человека, 45 годовщина 1948-1993»
Москва 1994г.
которых она является и с внешним миром (ст.12-17);
● третья группа - духовные свободы, гражданские и политические права
(ст. 18-21);
● четвертая группа – экономические, социальные и культурные права
(ст. 22-27);
Предложенная классификация не только учитывает право на гражданство, но и более точно дифференцирует весь спектр субъективных прав человека, и в силу этого, несомненно, заслуживает тщательного рассмотрения.
В отечественной правовой литературе существует подход к
классификации субъективных прав, когда помимо группы личных прав,
политических прав, социально-экономических и культурных прав отдельно выделяется группа гражданских прав среди которых значится право на гражданство.
§ 2.3 Гражданство как правоотношение.
Распространено понимание гражданства как особого правоотношения между лицом и государством. При этом гражданство не редко рассматривается как разновидность государственно - правовых отношений с присущими им признаками и особенностями.1
В качестве одной стороны лицо подчинено суверенитету государства безотносительно к пространственной сфере своего пребывания. Государство в качестве другой его стороны не только вправе требовать лояльности от этого лица, но и обязано гарантировать ему определённые права и обеспечить их защиту в установленном порядке, как на своей территории, так и за границей.
Поскольку в основе правоотношения лежат субъективные права и обязанности, понимание гражданства как правоотношение связано с пониманием гражданства как субъективного права, а это напрямую зависит от
_____________________________
1Основин В.С. « Советское государственно-правовое отношение» , Москва 1993 г.
подхода к содержанию гражданства.
Признание за лицом гражданства со стороны государства не может быть поставлено в один ряд с установлением юридических прав и обязанностей лица, выступающего гражданином этого государства. Нужно чётко различать связи разных порядков. Этого не замечают авторы, рассматривающие гражданство как правоотношение между государством и лицом выражающееся в их взаимных правах обязанностях.
Гражданству как общему правоотношению, присущи самый высокий уровень обобщения и наиболее абстрактная форма взаимодействия субъектов, их взаимоположение, ответственность друг перед другом.1
Реализованное конкретное субъективное право на гражданство трансформируется в иное качество – в правовое состояние гражданства. Правоотношение гражданства возникает непосредственно в общей форме.
При приобретении гражданства путём волеизъявления, а также при выходе из гражданства. В первом случае правоотношение гражданства
перерастает из формы конкретного правоотношения в общее, во втором – из общего в конкретное и перетекает в состояние безгражданства. В фазе общего правоотношения состояние гражданства обогащается устанавливаемым государством соответствующими правами, свободами и обязанности.2
На основе этого можно сделать вывод, что по своей юридической природе гражданство можно считать сложным правоотношением между лицом и государством, являющимися предпосылкой для возникновения других правоотношений и существующем как в конкретной, так и в общей форме.
§ 2.4. Гражданство как правовое состояние.
Понимание гражданства как длящегося общего правоотношения даёт основания для определения его в качестве правового состояния личности.
Подобное определение гражданства в юридической литературе широко
______________________________
1Алексеев С.С. « Социальная ценность права в социалистическом обществе» Москва 1993г.
2 Актуальные проблемы гражданства , Москва 2004 г.
распространено.
Д.Д. Остапенко рассматривает гражданство в качестве правового состояния лица, обусловленного его принадлежностью к определённому государству. Н.В. Витрук, определяя гражданство как правовую связь принадлежности лица к определённому государству, вместе с тем подчёркивает, что чисто внешне гражданство как правовое явление ближе всего стоит к общей юридической связи и может быть характеризовано как определённое правовое состояние.
Таким образом, как длящееся правоотношение гражданство имеет качество правового состояния, которые занимают в праве место среди юридических фактов. Точнее, гражданство как правовое состояние относится непосредственно не к юридическим фактам , а к юридическим условиям – то есть обстоятельствам, имеющим юридическое значение для наступления правовых последствий, но связанных с ними не прямо, а через одно или несколько промежуточных звеньев.
В отличии от юридических фактов юридические условия создают возможность возникновения правоотношений, образуют правовую среду, в
которой могут возникать и развиваться разнообразные правовые связи.
Лучшему пониманию юридической природы гражданства способствует рассмотрение соотношения категорий «правовое состояние», «правовой статус» и « правовое положение » , отражающие взаимосвязь между
государством и личностью, а также механизм воздействия гражданства на
указанные понятия.
Н.И. Матузов отождествляет понятия «правовой статус», «правовое положение», «правовое состояние»,поскольку эти термины этимологически равны. Н.В. Витрук разграничивает понятия «правовой статус» и «правовое положение», так как, по его мнению, первое выступает частью второго.
Отсутствует стабильность и при определении структуры правового статуса, так как многие учёные юристы рассматривают правовой статус как сложное явление, объединяющее не только правовые свободы и обязанности, но и ряд других элементов : гражданство, принципы, правоспособность, гарантии, ответственность и т. д.
Как отмечает Л.В. Лазарев,- ядром конституционного и правового статуса, его ведущим элементом являются основные права, свободы, признаваемые Конституцией, и обязанности , устанавливаемые ею. Гражданство и правосубъектность также являются элементами конституционного статуса личности.1
Следует различать два самостоятельных понятия – положение личности и правовое положение, реальную связь между которыми можно определить как отношение целого и части.
Единая этимология терминов «правовой статус» и «правовое положение» не может служить достаточным основанием для отождествления их юридического содержания. Но именно от юридического содержания зависит формирование системы понятий и наполнение их специфическим содержанием.
Следует различать общий правовой статус гражданина , специальный правовой статус гражданина и индивидуальный правовой статус гражданина.
Общий правовой статус гражданина- статус лица как члена общества, гражданина государства, не зависящий от различных текущих обстоятельст, являющийся единым одинаковым для всех.2
С.В. Облиенко характеризует индивидуальный социально - правовой статус личности как весьма изменчивый, подвижный правовой феномен, обусловливаемый как правосубъектностью лишь его правовым поведением, так и конкретными жизненными обстоятельствами, служащими основаниями статусного состояния личности, приобретения или утраты определённых субъективных прав или обязанностей.3
______________________________
1 «Право буржуазных стран ». Под редакцией Лазарева Л.В. Москва 1997г.
2 Нехай Э.А. «Становление и развитие института гражданства: конституционный аспект», М-1998г
3 Облиенко С.В. «Индивидуальный социально-правовой статус личности и механизм его функционирования.» М, 2003.
Глава 3. Принципы российского гражданства.
По-видимому, правильнее говорить о принципах института гражданства, а не о принципах гражданства вообще, поскольку государства по-разному законодательно устанавливают те или иные нормы-принципы в зависимости от целого ряда как объективных, так и субъективных причин.
Принципы института гражданства можно рассматривать как часть более общей проблемы принципов права в целом. Принципы представляют собой основополагающие идеи, руководящие начала, характеризующие единство и основные тенденции развития правовых норм, регулирующие данную сферу общественных отношений. Они отражают объективно сложившиеся закономерности развития общества, вытекают из содержания политики государства и содержат обобщенную характеристику отрасли права. Принципы института гражданства представляют собой исходные начала, ведущие идеи и установки, на основе взаимосвязей элементов содержания гражданства, определяющие его стабильность1.
Соотнесение внутригосударственных принципов института гражданства с нормами-принципами, касающимися прав и свобод человека и гражданина и получившими международное признание и закрепление, служит показателем степени развитости и демократичности законодательства о гражданстве в том или ином государстве.
Общая теория права признает наличие трех уровней правовых принципов: общеправовых, межотраслевых и отраслевых. Как правило, общеправовые принципы преломляются в отраслевых и реализуются через нормы отрасли2. Институт гражданства и институт основ правового положения личности базируются на одинаковых общих принципах права, поскольку оба института отражают коренные отношения между человеком и
