Курсовая  работа на тему:

Понятие, сущность и юридические  свойства Конституции  РФ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва, 2011 
 
 

Содержание 

    Введение

    Термин  «конституция» неоднократно применялся учеными и философами в работах, датируемых веками до нашей эры. В  настоящее время его можно  толковать следующим образом: конституция есть акт учредительной (верховной) власти, закрепляющий основы конституционного строя, положение человека и гражданина в обществе, форму правления государственно-территориального устройства, систему органов государственной власти и местного самоуправления. Она является фундаментом, на котором основывается правовая и политическая система.

    Действующая Конституция Российской Федерации  была принята 12 декабря 1993 года в ходе проведения всенародного голосования  и вступила в силу 25 декабря 1993 года, с момента ее официального опубликования.

    Конституция представляет собой юридический  акт со всеми присущими Основному  закону чертами и свойствами. Ей отведено приоритетное, ключевое положение  в строгой иерархии правовой системы  Российской Федерации. В ней закрепляются идеи и принципы, определяющие характер общества, базовые принципы экономики, политики, социальной сферы, государства и права. Бесспорно, Конституция – явление демократического порядка, поскольку провозглашает и устанавливает равноправие граждан, их основные права,  свободы и обязанности, а также ограничивает произвол государства, его должностных лиц и представителей. Ее принятие, а тем более последовательная реализация, является фактором стабильности, определенности в развитии общественных отношений. Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах общественного развития, взаимоотношения субъектов конституционного права: государства, человека и гражданина.

    Актуальность  выбранной темы состоит в том, что на протяжении своего почти двадцатилетнего существования Конституция РФ преобразовала, установила и закрепила фактически новые для России принципы, такие как демократизм, равноправие субъектов конституционного права, приоритет фундаментальных прав и свобод человека, правовое и светское государство и пр.

    Данная  курсовая работа разработана по следующей  структуре: первая глава устанавливает  само понятие «конституция», а также  раскрывает ее структуру; вторая глава  определяет сущность и функции Конституции; третья глава обозначает юридические свойства, характерные для Конституции РФ 1993 года; последняя глава — заключение, в которой содержатся выводы по данной теме. К курсовой работе также прилагается список использованной литературы, использованной для написания данной работы.

    Целью написания курсовой работы на тему «Понятие, сущность и юридические  свойства Конституции РФ» является рассмотрение вопроса значимости  Конституции РФ 1993 года, ее роли  как нормативно-правового акта, а  так же ее понятие, сущность и правовые особенности как Основного закона Российской Федерации.

    Глава 1. Понятие конституции

    Конституция (от латинского “constitutio” – устанавливаю, учреждаю) — это правовой акт высшей юридической силы, своеобразный признак государственности, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы права. Как основной закон, Конституция на высшем уровне регулирует общественные отношения, связанные с организацией власти, правами, свободами и обязанностями человека и гражданина, формами правления и государственного устройства.

    Конституция занимает важнейшее место в системе  источников позитивного конституционного права, поскольку устанавливает  наиболее важные нормы и принципы, формирующие детальное правовое регулирование в различных формах. Это основной закон любого государства, способный существовать как в писаной (Бразилия, Германия, Индия, Испания, КНР, США, Франция, Япония), так и неписаной (Ватикан, Великобритания, Новая Зеландия, Швеция) форме.¹ В ряде стран к конституции примыкают органические законы, которые принимаются с целью укрепить и развить ее предписания. Конституция всегда предусматривает особый порядок принятия, внесения поправок и изменения ее статей, в чем проявляется ее исключительность по сравнению с обычными законами. Являясь обязательным признаком правового государства, основанного на господстве права, конституция отрицает произвол власти и бесправие подвластных. Регулирующая роль конституции касается всего общественного организма. А в соответствии с принципом демократии, конституция обязана гарантировать не только власть народного большинства, но и защиту прав и свобод меньшинства. Конституция рассматривается теперь как форма выражения народных, а не классовых интересов, правовой регулятор общесоциальных процессов. Конституция — это всегда общественный компромисс, вызванный развитием правовой действительности. Она служит средством целенаправленного воздействия на общественные отношения, условием согласованных действий всех социальных слоев общества. При таком подходе общие интересы превалируют над классовыми, общечеловеческие над национальными.

    Конституция охватывает не только государственную организацию, но и иные сферы общественной жизни — социально-экономическое устройство, культурную жизнь, отношения в сфере гражданского общества. Всякая конституция должна законодательно урегулировать взаимоотношения государства с институтами собственности, общественными и религиозными учреждениями. Нормы конституции, как и право в целом, оказывают формирующее воздействие на различные стороны общественной жизни: политическую, экономическую, социальную и духовную.

    Существующие  на данный момент в мире конституции  можно классифицировать по нескольким признакам:

• по порядку принятия: октроированные, т.е. «дарованные» монархом (Лихтенштейн, Непал) и референдарные — принятые в результате проведения референдума или созыва учредительного собрания (Италия, США; Испания, Франция);
• по порядку изменения: «гибкие», которые изменяются и дополняются так же, как и обычные законы, и «жесткие», требующие соблюдения определенных условий — таким образом создаются трудности на пути изменения и внесения поправок;
• по времени действия: постоянные, в которых не обозначается срок прекращения действия юридической силы конституции, и временные, характерные для переходных периодов жизни государства.

    Также в юридической литературе часто  встречается такое классификационное  разделение конституций, которое соответствует  форме правления, установленной  в государстве (монархические и  республиканские конституции), государственному (административно-территориальному) устройству  страны (унитарные и федеративные конституции) и политическому режиму (демократические и антидемократические конституции).²

    В мировой практике выделяют фактические  и юридические конституции. Фактические конституции представляют собой реально существующие в той или иной стране основы общественного или государственного строя, закрепленные в нормативно-правовых актах, а конституции юридические — нормативно-правовые акты высшей юридической силы, которые в свою очередь имеют 2 значения: материальное и формальное. В материальном значении, конституция — это система правовых актов, регулирующих основы общественного и государственного строя, правового положения личности и объединений граждан независимо от того, в каком правовом документе закреплены эти нормы. Они могут быть закреплены как в конституции, так и в других правовых актах, порядок принятия которых отличается от конституционного, однако является более усложненным по сравнению с правилами принятия других актов. В Российской Федерации такими актами являются федеральные конституционные законы, а во многих зарубежных странах акты такого рода наука конституционного права определяет как органические законы.³ В формальном значении, конституция  —  это особого рода правовой акт (несколько актов, конституционные обычаи и др.), который  официально объявлен Конституцией государства. При использовании термина «конституция» чаще всего имеется в виду юридическая конституция в ее формальном значении. Сущность юридической конституции, её содержание предопределены фактической конституцией, социально-экономическими и общественно-политическими процессами на различных этапах развития общества и государства. Для анализа соотношения юридической и фактической конституций важное значение имеет вопрос о правильном отражении в нормах конституции реально сложившихся общественных отношений.

    Конституция закрепляет основы конституционного строя  государства, его суверенитет, территориальное  устройство, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, организацию и систему государственной власти и управления, устанавливает правопорядок и законность. Поэтому конституционные нормы — основополагающие для деятельности государственных органов, политических партий, общественных организаций, должностных лиц и граждан.

    Конституция провозглашает наивысшей ценностью  права и свободы человека и  гражданина, его обязанности по отношению  к государству, а также гарантирует  защиту интересов общества в целом  и каждого индивида в частности.

    Конституция как Основной Закон государства  учреждает политическую форму существования  общества, систему государственных  органов, устанавливает порядок  их формирования и способ функционирования.

    Приоритет Конституции перед иными нормативно-правовыми актами,  действующими на территории государства, то есть верховенство конституционных норм, обеспечивает единообразное применение Закона, является главным критерием при разрешении дел о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ, различных правовых актов субъектов федерации. Необходимость соблюдения всех норм Конституции признана политическими силами, что неизбежно влечет за собой повышение значения и ответственности всех государственных правотворческих органов. Нормы Конституции первичны по отношению ко всем другим правовым нормам. Определенным нормам конституции законодатель придает статус прямого и непосредственного действия, что позволяет заинтересованному субъекту требовать защиты своих прав в судебном порядке, ссылаясь только на конституционную формулировку. Также, в отличие от обычных законов, Основной Закон государства характеризуется стабильностью и долговечностью. Эти качества конституции обусловлены двумя обстоятельствами:  во-первых, в силу абстрактного содержания ее положений она  не  подвержена  постоянным изменениям; во-вторых, жесткая процедура по внесению в нее изменений и дополнений служит гарантом ее жизнеспособности  и  долговечности.

    В Российской Федерации действующая Конституция, принятая в результате проведения всенародного голосования 12 декабря 1993 года, обладает следующими признаками: демократизм, жесткость по отношению к изменению и внесению поправок, постоянство действия. Она регламентирует широкий круг вопросов, в частности тех, которые связаны с закреплением основ конституционного строя (глава 1 первого раздела Конституции РФ), основных прав и свобод человека и гражданина (глава 2), федеративного устройства (глава 3); статуса и полномочий Президента Российской Федерации (глава 4), Федерального Собрания (глава 5), Правительства Российской Федерации (глава 6), органов судебной власти (глава 7) и местного самоуправления (глава 8); порядка внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции (глава 9).⁴

    Наряду  с Конституцией РФ действуют также  конституции республик, входящих в  состав  Российской Федерации: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия — Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика — Чувашия.⁵ Конституции республик также обладают высшей юридической силой на их территории. Но федеральная Конституция имеет верховенство на всей территории Федерации (ст. 4 Конституции РФ), что означает необходимость соответствия и отсутствия противоречий конституций республик последней.⁶

    Глава 2. Сущность конституции

    Если  понятие конституции определяет те общие черты, которые выделяют ее как особое правовое явление, то раскрытие сущности конституции связано с познанием ее глубинной природы, с решением вопроса о том, чью волю конституция выражает. Существуют несколько теорий, которые придерживаются различных взглядов.

    Одним из распространенных представлений является трактовка сущности конституции как общественного договора, в котором согласованы интересы различных частей общества⁷. Предполагается, что все его члены  заключили договор, воплощенный в конституции, о том, на каких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно живет. Согласно таким концепциям конституция есть выражение суверенитета народа, проявление его единой воли.

    Следующая — теологическая теория, которая видит сущность конституции в воплощении в ней божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни и считает, что в конституции выражаются идеи высшей справедливости, абсолютного божественного разума⁸.

    Школы естественного права полагает, что сущность конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций конкретного народа⁹. Только такие конституции обладают, согласно этой концепции, реальной юридической ценностью в отличие от "революционных" конституций, которые составляются в кабинетах, исходя только из умственных представлений и заимствовании чужого опыта.

    Также имеются и теории, отрицающие народный характер конституции и связывающие ее сущность с государственной волей. Конституция при этом рассматривается как попытка государства в лице его высших должностных лиц и органов самоограничить власть: так как возможности государственной власти фактически безбрежны, то, чтобы не допустить в стране произвола, деспотизма, она сама себя ограничивает и закрепляет пределы этого ограничения в конституции¹⁰.

    Марксистско-ленинская теория, которая более семи десятилетий являлась теоретической основой советской государственно-правовой науки, усматривала сущность конституции в том, что она выражает волю не всего общества, не всего народа, а исключительно волю господствующего класса, то есть является классовой по своей сущности¹¹.

    Общедемократическая теория определяющей сущностью Конституции  предполагает, что полноправными  гражданами являются все члены общества, как согласные с Конституцией, так и несогласные с ней. Всем предоставляется право в легальной форме проповедовать свои взгляды, отстаивать их, признается идеологическое политическое разнообразие¹².

      В конституционной теории и  практике доминирующей признается  точка зрения, определяющая, что  сущность конституции состоит  в том, что она выражает социальный компромисс или согласие, достигаемые в момент ее принятия различными социально-политическими силами по коренному вопросу, который она призвана решать — ограничение пределов вмешательства государства в жизнь общества и индивидов.¹³ В действующей Конституции РФ рассматриваемая черта отражена наиболее последовательно по сравнению со всеми предшествующими Конституциями. В ее преамбуле прямо сказано: "Мы, многонациональный народ Российской Федерации... принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".¹⁴ То есть, действующая Конституция РФ принята непосредственно народом Российской Федерации путем всенародного референдума.

      Необходимо также отметить, что  сущность Конституции проявляется через ее функции, к числу которых следует отнести:

• учредительную;
• регулятивную;
• функцию обеспечения устойчивости общества;
• духовно-мировоззренческую;
• функцию систематизации законодательства.¹⁵

    Учредительная функция Конституции РФ заключается в ее назначении как учредительного акта, закрепляющего наиболее фундаментальные устои общества и государства, его исходные принципы и институты. Предметом конституционного регулирования определяют государство, власть, общество в целом. Конституция учреждает территориальные, организационные формы власти, способы вхождения людей во власть, очерчивает основы их правового положения, определяет место страны в мире. В законодательстве есть множество актов, более объемных, чем Конституция, однако ни один из них не имеет такого масштабного предмета регулирования, как она. Отношения, учреждаемые названными актами, производны от отношений, учреждаемых Конституцией. Поэтому, как пишет в своем учебнике В.Г. Стрекозов, Конституцию можно охарактеризовать как первичный учредительный акт.

    Утвержденные  Конституцией основополагающие устои общества и государства, принципы и институты регулируются посредством закрепления Основным Законом государства прав, свобод, обязанностей, полномочий, запретов и мер принуждения. Конституция обязана обеспечивать как положительное (провозглашение прав и свобод, распределение обязанностей и полномочий), так и охранительное регулирование, то есть определять запреты и возможные меры государственного принуждения. Особенность регулятивной функции Конституции, в отличие от регулирующего действия иных актов, состоит лишь в самом предмете регулирования: отношениях по отправлению верховной государственной власти, ограничению государственной власти и обеспечению автономного статуса индивидов в обществе.

    Конституция призвана обеспечивать устойчивость общества. Эта ее функция проявляется в том, что путем провозглашения многонационального народа Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в стране (ч. 1 ст. 3), а также определения Российской Федерации как социального (ч. 1 ст. 7) и светского (ч. 1 ст. 14) государства, признающего принципы идеологического и политического плюрализма (ч. 1, 2, 3 ст. 13), Конституция утверждает единство народа, проживающего на территории  Российской Федерации, равенство ее этносов, запрет на разжигание социальной, национальной, расовой и религиозной розни. В идеале Конституция является средством обеспечения многолетней преемственности поколений в обществе, а значит — сила, которая наряду с государством, религией и языком формирует народ, превращает его из объекта манипуляций в субъект истории, знающий свои исторические корни, держащийся за них, способный на сознательный выбор собственного пути. Конституция, пережившая несколько людских поколений, начинает восприниматься людьми как часть среды, которую им не дано менять и которая ценна сама по себе, а не как прикладное средство решения очередных политических задач. Конституция призвана решать проблему соотношения в обществе традиций и модернизации, культурно-исторической (в самом широком смысле) преемственности и регулирования социально-экономической, политической, духовной жизни общества. Это заметно усиливает действенность Конституции как Основного Закона государства.¹⁶

    Духовно-мировоззренческая  функция Конституции РФ во многом определяется свободой выбора из многообразия идеологических взглядов систем индивидуальных, групповых, классовых воззрений на отношения людей друг к другу, власти, установок по сохранению, изменению существующего общественного порядка, исходя из соответствующих интересов. Конституция выражает моральные установки, господствующие в обществе. С помощью Конституции происходит толкование языком права распространенных в обществе культурных ценностей: национальных, религиозных, этических, др. Конституция отвечает за юридическое освящение названных ценностей, придание им статуса непреложных начал.

    Конституция — основа систематизации национального  права. Она предопределяет его структуру, преодолевает несовершенства отдельных  разделов законодательства, различных  отраслей права.  Конституция содержит правовые стандарты, эталоны, обязательные для законодателя, правоприменителей и иных субъектов права. Конституция любого государства — это своеобразный инструмент, с помощью которого выявляются и разрешаются внутриправовые противоречия, а значит усиливается системность права.

    Сущность  Конституции РФ прямо зависит  от ее трактовки как основного  закона государства, обладающего высшей юридической силой, закрепляющего  и регулирующего базовые общественные отношения в сфере правового  статуса личности, институтов гражданского общества, организации государства и функционирования публичной власти, выраженной в ее юридических свойствах.

    Глава 3. Юридические свойства конституции

    Основные  юридические свойства Конституции  РФ — ее правовые особенности, отличающие Основной Закон государства от иных нормативно-правовых актов. К числу таких особенностей в первую очередь относят ее легитимность, то есть определение Конституции как акта, принимаемого народом или от имени народа). Кроме того Основной Закон РФ обладает такими свойствами как верховенство; прямое действие; стабильность; особый порядок принятия, изменения, внесения поправок; учредительный характер конституционных норм; программность;  наличие базовых принципов, отражающих реальную правовую действительность.

        I.  Верховенство:

    Конституция РФ обладает высшей юридической силой  по отношению ко всем остальным правовым актам: ни один правовой акт, принимаемый  в стране не может противоречить  Основному Закону, а в случае противоречия приоритет отдается нормам Конституции. В содержании верховенства можно выделить три составные части: 1) строгое и точное соблюдение норм конституции всеми органами и должностными лицами государства, общественными организациями и гражданами; 2) связанность действий и актов государства, гражданского общества положениями конституции; 3) следование идеям и положениям конституции органами государства, институтами гражданского общества, гражданами. Следование выражает творческую направленность действий по воплощению потенциала конституции как верховного документа государства, общества и личности.

    Гарантиями  обеспечения верховенства Конституции  РФ выступают:

    1.Конституционный  контроль, который осуществляется  Конституционным Судом РФ, основные  полномочия которого направлены  на обеспечение верховенства  Конституции в системе действующего законодательства.

    2.Право  Президента РФ отменять акты  Правительства РФ в случае  их противоречия Основному Закону  страны, а так же право приостанавливать  действия противоречащих Конституции  актов органов исполнительной  власти субъектов РФ (ч. 3 ст.115; ч. 2 ст. 85 Конституции РФ).

    3.В  качестве гарантии обеспечения  верховенства российской Конституции  в субъектах Федерации может  выступать деятельность Государственного  Совета Российской Федерации,  образованного в 2000 году. Одной из основных задач этого органа является укрепление основ федерализма, что предполагает обсуждение вопросов об исполнении и соблюдении органами государственной власти субъектов Федерации Конституции РФ, приведение ими в соответствие с Федеральным Основным Законом своих конституций, уставов, законов и других нормативных актов.

         II.  Прямое действие:

    Конституция имеет прямое действие согласно части 2 статьи 15 Конституции РФ. Это означает, что нормы Конституции РФ являются непосредственно действующими, то есть для их осуществления не требуется в качестве обязательного условия принятия дополнительных, конкретизирующих отраслевых правовых норм. Вместе с тем многие нормы Конституции РФ, в силу высокого уровня обобщенности правового регулирования, нуждаются в дополнительной регламентации путем принятия актов текущего законодательства.

         III.  Стабильность:

    Конституция является актом долговременного  действия. Стабильность конституции  является одним из важнейших ее свойств, поскольку выступает в качестве основополагающего условия успешного развития общества на основе компромисса и обеспечение единства конституционного пространства страны. Стабильность Конституции — важнейшее условие режима законности, устойчивости всей правовой системы и организации государственной власти, конкретизации отношений между личностью и государством. Стабильность конституции означает ее неизменность в течении длительного времени, однако должна сочетаться с ее динамизмом. Но изменения не должны быть частыми, так как это может привести на нет сам принцип стабильности. Гарантией стабильности Конституции РФ служит жесткий порядок ее пересмотра и внесения конституционных поправок.

         IV.  Особый порядок принятия, изменения, внесения поправок:

    Конституция России относится к числу жестких  конституций, которые предусматривают достаточно сложный порядок ее принятия, изменения и внесения дополнений. Применительно к порядку принятия Конституции он заключается, во-первых, в том, что для разработки проекта Конституции создается специальная Конституционная комиссия, от участников которой требуется высокая степень квалификации в самых разных отраслях знаний, прежде всего юриспруденции, практический опыт, юридические и законодательные навыки. Во-вторых, особый порядок принятия Конституции заключается в возможности вынесения ее проекта на всенародное голосование (референдум) либо в утверждении ее специально создаваемым органом типа Учредительного собрания — Конституционным Собранием. Само принятие конституции проходит в обстановке гласности и повышенного интереса со стороны общества. Первоначальные проекты конституций публикуются на страницах газет с большим тиражом и издаются отдельными брошюрами.

    Особый  порядок внесения изменений и  дополнений к Конституции предусмотрен в главе 9 — специально усложненная процедура внесения и принятия предложений о пересмотре или изменении различных частей Конституции требуется для правомерного соблюдения интересов большинства субъектов федерации, выраженное в обязательности утверждения таких изменений путем принятия соответствующих законов представительными органами государственной власти субъектов РФ. Конституция РФ предусматривает четыре способа ее изменения: внесения поправок; включение названия нового субъекта (субъектов) РФ, принятого в состав Федерации на основе добровольного присоединения территории зарубежного государства или в результате образования нового субъекта РФ на ее территории; изменение названия субъекта РФ, уже состоящего в Федерации; общий пересмотр Конституции.

    Положения главы 1, 2, 9, в соответствии со статьей 135 Конституции изменяются в наиболее затрудненном порядке, так как внесение любой минимальной поправки в эти главы возможно только посредством принятия новой Конституции. Данные нормы глав Конституции составляют «фундамент» всех иных конституционных норм. Любая норма главы 1, 2, 9, находиться в системной связи с другими конституционными положениями. Поэтому даже незначительное изменение может привести к тому, что придется заново пересматривать содержание конституционного текста в целом.

    Поправки к главе 3-8, в соответствии со статьей 136 Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для Федерального Конституционного закона (ст. 108), и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двумя третями субъектов Федерации.