Понятие таможенного контроля и его организация
ВВЕДЕНИЕ
Таможенный контроль стал
развиваться в связи с
В связи с этим возникла актуальная проблема организации таможенного контроля на местах. Раньше таможенный контроль осуществлялся на таможенной границе, но с выходом производителей на внешний рынок, возникла необходимость перенести основную работу по контролю и досмотру грузов на внутренние таможни.
Осуществление таможенного
контроля является одной из основных
функций таможенной службы в любом
государстве. В Таможенном кодексе
ТС вопросам таможенного контроля уделяется
большое внимание.
На сегодняшний день таможенный контроль
осуществляется исключительно с целями
обеспечить соблюдение таможенного законодательства.
Стратегия развития правового регулирования
таможенного контроля определяют исходя
из принципа, который основан на использовании
системы управления рисками.
Расширение объема международной
торговли и снижение количества нарушений
таможенного законодательства можно
назвать показателем
В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации таможенное регулирование отнесено к ведению федеральных органов государственной власти, которое означает, что законодательство в таможенной сфере ограничивается федеральным уровнем. Данная норма Конституции позволяет объединить единые для всех правила внешнеэкономической деятельности, единый порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС, единство таможенных процедур. Конституционные положения таможенного регулирования регламентируются в Таможенном кодексе ТС.
Согласно Таможенному Кодексу ТС, одним из составляющих таможенного дела в ТС являются порядок и условия перемещения через таможенную границу ТС товаров и транспортных средств, таможенный контроль.
В соответствии с одним из основных принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС — все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом ТС. Требования данного принципа обязательны и распространяются на всех лиц, перемещающих товары и транспортные средства.
С данным принципом связана такая функция таможенных органов, как производство таможенного контроля. Данная контрольная функция проявляет себя постоянно вне зависимости от категорий и количества перемещаемых товаров, а также лиц, их перемещающих, и разновидностей транспортных средств.
Целью исследования является изучение на основании доступного нормативного и теоретического материала понятия таможенного контроля и его организацию.
Для достижения поставленной цели предлагается решить следующие задачи:
- изучить объект и предмет таможенного контроля;
- изучить понятие и цели таможенного контроля;
- изучить принципы проведения и формы таможенного контроля;
- изучить таможенный контроль как правовой режим.
Предмет исследования - являются общественные отношения, связанные с рассмотрением особенностей таможенного контроля товаров и транспортных средств.
Объект исследования – особенности таможенного контроля товаров и транспортных средств.
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и включает введение, две главы, разделенные на под главы, заключение и список литературы.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
1.1 Объект и предметы таможенного контроля
В качестве объекта таможенного
контроля следует выделить государственные
интересы, заключающиеся в обеспечении
соблюдения физическими лицами и
участниками ВЭД положений, регулирующих
перемещение товаров и
В зависимости от того, на что непосредственно направлена проверочная деятельность таможенных органов, выделяют следующие предметы таможенного контроля:
- товары и транспортные средства (перемещаемые либо перемещенные через таможенную границу ТС);
- документы и сведения, необходимые для таможенных целей;
- предпринимательская деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.
Последний из вышеперечисленных
предметов таможенного контроля
отражает одну важную его особенность
- случаи, непосредственно не связанные
с перемещением через таможенную
границу ТС товаров и транспортных
средств. Поскольку нет перемещения,
значит, нет и таможенного оформления
(за исключением случаев изменения
таможенного режима), а это уже
придает самостоятельность
Документы, необходимые для таможенного контроля могут рассматриваться в качестве предметов контроля как при оформлении перемещаемых товаров и транспортных средств либо оформлении изменения таможенного режима, так и при проведении таможенного надзора. Причем по назначению их возможно разделить на несколько видов:
- документы, необходимые для таможенного оформления и контроля;
- документы, необходимые для контроля (надзора).
Таким образом, таможенный контроль – это осуществляемая таможенными органами ТС проверка перемещаемых через таможенную границу ТС товаров и транспортных средств, документов и сведений, необходимых для таможенных целей, а также надзор за предпринимательской деятельностью (рынок таможенных услуг) в сфере таможенного дела.
1.2 Понятие таможенного контроля
Таможенный контроль
представляет собой действия должностных
лиц таможенного органа, осуществляемые
в установленной
К мерам нетарифного
При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения товаром и транспортным средством таможенной границы ТС, а при вывозе - с момента принятия таможенной декларации.
Таможенный контроль при ввозе завершается моментом выпуска товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено Таможенным кодексом ТС. При выпуске товаров и транспортных средств, вывозимых за пределы таможенной территории таможенного союза, таможенный контроль завершается в момент пересечения таможенной границы таможенного союза.
Проведение процедуры
таможенного контроля осуществляется
в специально созданных для этого
местах, а именно в зонах таможенного
контроля, служащих для проведения
таможенного контроля в формах таможенного
осмотра и таможенного досмотра
товаров и транспортных средств,
их хранения и перемещения под
таможенным наблюдением. Зоны таможенного
контроля могут находиться в местах
перемещения товаров через
- при производстве таможенного оформления
вне установленных для этого мест (на период
времени совершения таможенных операций);
- при необходимости осуществления осмотра
или досмотра товаров и транспортных средств,
обнаруженных таможенными органами вне
постоянных зон таможенного контроля.
Пределы постоянной зоны таможенного контроля обозначаются знаками прямоугольной формы с надписью на зеленом фоне "Зона таможенного контроля" на русском и английском языке "Customs control zone". Пределы временной зоны таможенного контроля могут обозначаться оградительной лентой, указательными щитами, табло или иными информационными указателями.
Таким образом, зона таможенного контроля представляет собой четко ограниченную территорию, предназначенную для нахождения товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю. Соответственно осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором.
Согласно ст. 94 гл.15 Таможенного кодекса ТС таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
Целями таможенного контроля являются:
- обеспечение таможенными органами соблюдения участниками таможенных правоотношений норм таможенного законодательства ТС;
- защита прав и интересов граждан, а также различного рода юридических лиц (организаций, учреждений и т. д.);
- обеспечение защиты экономической безопасности ТС, защита государственных интересов ТС;
- своевременное выявление и предотвращение правонарушений в таможенной сфере;
- поддержание общественного порядка;
- взимание с участников внешнеэкономической деятельности различного рода таможенных платежей;
- оказание содействия в целях обеспечения международного порядка.
Объектами таможенного контроля могут быть:
- товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу ТС в сопровождаемом либо несопровождаемом багаже;
- различного рода документы и сведения о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу;
- различные виды таможенных взиманий при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу;
- деятельность лиц, осуществляющих перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС, в том числе и лиц, представленных в качестве таможенных брокеров, таможенных перевозчиков и т. д.
Субъектами таможенного контроля являются:
- таможенные органы и служащие таможенных органов;
- сами лица, перемещающие через таможенную границу ТС товары и транспортные средства, а также лица, осуществляющие перевозку товаров и транспортных средств на договорных условиях, т. е. таможенные брокеры, таможенные перевозчики и т. д.
- иные лица, содействующие процессу проведения процедуры таможенного контроля, а именно эксперты таможенных лабораторий, медицинские работники и т. д.
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
- Принципы проведения таможенного контроля
При проведении таможенного контроля в соответствии со ст. 94 гл. 15 Таможенного кодекса ТС таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС и законодательства государств-членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства ТС.
Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля.
Федеральная служба, уполномоченная
в области таможенного дела, определяет
стратегию таможенного контроля
исходя из системы мер оценки рисков.
В целях совершенствования
Федеральная служба, уполномоченная
в области таможенного дела, и
другие таможенные органы в целях
повышения эффективности
Таможенный контроль проводится
исключительно таможенными
2.2 Формы таможенного контроля
В соответствии со ст. 110 гл.16 Таможенного кодекса ТС в нашей стране используются следующие формы таможенного контроля:
- проверка документов и сведений – таможенными органами проверяются документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и правильности их заполнения и оформления;
- устный опрос – таможенные органы вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме;
- получение объяснений – получение должностными лицами таможенного органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела;
- таможенное наблюдение – гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций;
- таможенный осмотр – внешний визуальный осмотр товаров и транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами;
- таможенный досмотр – действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами;
- личный таможенный досмотр – исключительная форма таможенного контроля, которая производится по письменному разрешению руководителя (начальника) таможенного органа, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу таможенного союза, и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства таможенного союза;
- проверка маркировки товаров специальными знаками, наличия на них идентификационных знаков – таможенные органы проводят проверку наличия на товарах или на их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию таможенного союза в случаях, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза и законодательства государств-членов таможенного союза;
- таможенный осмотр помещений и территорий – проводится в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур, предусмотренных Таможенного кодекса ТС;
- учет товаров, находящихся под таможенным контролем – таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, с использованием информационных систем и технологий;
- проверка системы учета товаров и отчетности – лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях;
- таможенная проверка – проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.
Все эти виды таможенного контроля находятся в единстве и направлены на достижение следующих целей:
- установление законности перемещения через таможенную границу ТС товаров и транспортных средств;
- выявление контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела, а также нарушений таможенных правил.
2.3 Таможенный контроль как правовой режим
Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию ТС, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию ТС и до момента: выпуска для свободного обращения; уничтожения; отказа в пользу государства; обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом в соответствии с статьей 96 ТК ТС; фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории ТС.
Товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории ТС с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории ТС, и до пересечения таможенной границы3.
Завершается таможенный контроль моментом выпуска товаров-действием таможенных органов, заключающемся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом4.
Таким образом, нахождение под таможенным контролем представляет собой установленный ТК ТС промежуток времени, в течение которого товары и транспортные средства подвергаются либо могут подвергаться необходимым проверочным мероприятиям при ограничении прав пользования и распоряжения ими.
Под «товарами, находящимися под таможенным контролем» в соответствии с пунктом 1 статьи 96 ТК ТС понимают иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию ТС, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения, а также российские товары при их вывозе с таможенной территории ТС до фактического пересечения таможенной границы. Данная формулировка позволяет обозначить границы и соответственно периоды нахождения под таможенным контролем. Таких периодов можно выделить несколько. Причем один из них — обязательный, который миновать никак нельзя, а другой — факультативный, зависящий от избранного таможенного режима5.
Поскольку начало нахождения
товаров и транспортных средств
под таможенным контролем соответствует
перемещению через таможенную границу
ТС (статья 96 ТК ТС), то первый обязательный
период нахождения под таможенным контролем
начинается с момента перемещения
через таможенную границу ТС и
завершается помещением товаров
и транспортных средств под избранный
таможенный режим. Другими словами,
обязательный период нахождения товаров
и транспортных средств под таможенным
контролем полностью совпадает
с периодом производства таможенного
оформления (то же самое происходит
при изменении таможенного
Второй, факультативный период
нахождения товаров и транспортных
средств под таможенным контролем
имеет уже самостоятельное
Если товар после завершения
таможенного оформления помещен
под один из режимов безусловного
выпуска (экспорт, реэкспорт, выпуск для
свободного обращения, реимпорт), то по
окончании таможенного
Необходимо обратить внимание, что при вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории ТС в соответствии с таможенными режимами, например, временного вывоза либо переработки вне таможенной территории ТС они продолжают находиться под таможенным контролем. Вполне очевидно, что в этом случае применение всего набора форм таможенного контроля практически исключено, вместе с тем имеют место учет и проверка соблюдения сроков возврата товаров (продуктов переработки) и транспортных средств.
Итак, периодов нахождения под
таможенным контролем, перемещаемых через
таможенную границу ТС товаров и
транспортных средств несколько. Обязательный
период таможенного оформления (как
предварительного, так и основного),
который начинается с момента
перемещения и завершается
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В представленной курсовой работе была исследована тема «Понятие таможенного контроля и его организация», в процессе исследования были поставлены и решены следующие задачи:
-изучить понятие и цели таможенного контроля;
-изучить принципы проведения и формы таможенного контроля;
-изучить таможенный контроль как правовой режим.
Можно сделать следующие выводы:
Основная цель таможенного контроля – выявление, путём различных проверок соответствия таможенных операций и действий положениям и нормам таможенного законодательства.
Таможенный контроль понимают как общий статус (правовой режим) перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств и как совокупность проверочных мероприятий.
Таможенный контроль
представляет собой действия должностных
лиц таможенного органа, осуществляемые
в установленной
При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы РФ, а при вывозе - с момента принятия таможенной декларации.
Таможенный контроль при ввозе завершается в момент выпуска товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено Таможенным кодексом РФ. При вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории Российской Федерации, таможенный контроль завершается в момент пересечения таможенной границы Российской Федерации.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
- Воздушный кодекс РФ (от 19.03.1997 №60-ФЗ)// КонсультантПлюс.
- Кодекс внутреннего водного транспорта РФ (от 7 февраля 2001 №24-ФЗ)// КонсультантПлюс.
- Кодекс торгового мореплавания РФ (от 3004.1999 №81-ФЗ)//КонсультантПлюс.
- О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения: федеральный закон от 24 июля 1998г. №127-ФЗ// Система ГАРАНТ.
- О железнодорожном транспорте в РФ: федеральный закон от 10 января 2003г. №17-ФЗ// Система ГАРАНТ.
- Устав железнодорожного транспорта РФ: федеральный закон от 10 января 2003г. №18-ФЗ// Система ГАРАНТ.
- Дегтярева, О.И. Внешнеэкономическая деятельность/О. И. Дегтярева. – М.: Дело, 2007.- С. 424.
- Кулешов, А.В. Контракты и внешнеторговая документация: учебное пособ. / А.В.Кулешов, Л.А.Желтова, О.В.Шишкина.- СПб.: Троицкий мост, 2012.- 256с.
- Прокушев, Е.Ф. Внешнеэкономическая деятельность: Учебник / Е.Ф.Прокушев.- 6-е изд., испр. И доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2009.- С. 500.
- Росстат [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/B12
_01/IssWWW.exe/Stg/d04/2-1-7.h tm
1 Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). 2-е изд., исправл. и доп. – М.: ИКД Зерцало, 2004. – 276 с., С. 87
2 Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). 2-е изд., исправл. и доп. – М.: ИКД Зерцало, 2004. – 276 с., С. 89
3 П.п. 1, 2 ст. 360 Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ
4 П. 23 ст. 11 Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ
5 Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). 2-е изд., исправл. и доп. – М.: ИКД Зерцало, 2004. – 276 с., С. 92
6 Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). 2-е изд., исправл. и доп. – М.: ИКД Зерцало, 2004. – 276 с., С. 94