Понятие таможни
Содержание
Введение…………………………………………………………
- Понятие таможенных органов…………………………………….…...5
2. Федеральная таможенная
служба: состав и полномочия……………………………………………………
Заключение……………………………………………………
список используемой литературы…………………………..12
Введение
Возрастание роли и значения
таможенного дела и в целом
таможенной деятельности как инструмента
внешнеэкономической
ФТС России в рамках своей деятельности несет определенную долю ответственности за формирование доходной части федерального бюджета, за защиту экономического суверенитета страны, за обеспечение ее экономической безопасности.
Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
Выбранная тема «Правовой статус Федеральной таможенной службы, её структура и функции» на сегодняшний день является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.
С 1 июля 2010 года вступил
в силу основополагающий документ, регулирующий таможенные правоотношения
в Таможенном союзе –
Таможенный кодекс Таможенного союза
(ТК ТС).
29 декабря 2010 года вступил
в силу Федеральный закон «О
таможенном регулировании в РФ»
Следует отметить, что таможенной службе принадлежит важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем.
Цель работы заключается в рассмотрении структуры и функций ФТС.
Под функциями органа исполнительной власти следует понимать комплекс взаимосвязанных, определенных в статусе органа и основанных на непрерывном обмене информацией организационно-правовых воздействий органа, его структурных подразделений, служащих, которые обеспечивают объекты управления политической, экономической, методической ориентацией, материальными, техническими, трудовыми и другими ресурсами, направленными на достижение целей, стоящих перед системой управления в целом. Функции органа исполнительной власти производны от функций государства, они отражают материальное содержание управленческой деятельности, перечень их содержится в актах, регулирующих правовое положение органа в общей системе государственных органов.
Задачами данной работы является:
- выявление правового статуса ФТС,
- изучение проблем, с которыми сталкивается ФТС,
- проведение анализа работы ФТС.
Объектом исследования данной темы является Федеральная таможенная служба.
Для исследования таможенно-правовой проблематики большое значение имеют труды Б.М. Лазарева, И.Л. Бачило, Б.Н. Габричидзе, В.А. Максимцева, Д.Н. Бахраха, Ю.Г. Кисловского, В.Е. Зобова, А.Н. Козырина, Г.Н. Чмеля, А.С. Круглова, А.Ф. Лисова, В.Г. Храбскова, Б.М. Угарова и других авторов.
Ранее, в предшествующий современному периоду этап вопросы таможенно-правовой проблематики анализировались в трудах И.И. Дюмулена, Л.Н. Маркова, К.К. Сандровского, В.К. Скрыпника, а в 20 - 30-е годы в публикациях А.А. Санталова, Н. Сатарова, К. Лодоженского, В.А. Циммермана, К.М. Кулишера, А, других авторов.
1. Понятие и задачи таможенных органов
Рассмотрим определение таможенных органов РФ в разных источниках.
Таможенные органы РФ - правоохранительные органы РФ, непосредственно осуществляющие таможенное дело в РФ.[6]
Трунина Е.В. в своей статье “Проблема определения правового статуса таможенных органов РФ” пишет, что “таможенный орган Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти со статусом правоохранительного органа, осуществляющий функции контроля и надзора в сфере таможенного дела, специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями, а также по обеспечению в пределах своей компетенции государственной безопасности”.[8]
В Таможенном кодексе таможенного союза дается следующее определение: таможенные органы - таможенные органы государств - членов таможенного союза.[1]
Выделяются следующие основные признаки таможенных органов:
- они осуществляют
исполнительно-
- общее руководство,
координацию и контроль за
их работой осуществляет
- они являются федеральными органами специальной компетенции;
- их правовой статус
реализуется в финансовой и
правоохранительной
- их определенная
Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.
Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.[2]
Правовой статус таможенных органов определяется их местом и ролью в общей системе органов государственной власти РФ. Таможенные органы являются составной частью системы органов федеральной исполнительной власти Российской Федерации.
В соответствии со ст. 6 Таможенный кодекс Таможенного союза таможенные органы обеспечивают на таможенной территории таможенного союза решение следующих основных задач:
1) содействие реализации
единой торговой политики
2) обеспечение исполнения
таможенного законодательства т
3) совершение таможенных
операций и проведение
4) взимание таможенных
платежей, а также специальных,
антидемпинговых и
5) обеспечение в пределах
своей компетенции соблюдения
мер таможенно-тарифного
6) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;
7) обеспечение в пределах
своей компетенции мер по
8) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза;
9) обеспечение защиты
прав интеллектуальной
10) ведение таможенной статистики.[1]
2. Федеральная таможенная служба
Анализ правового статуса
структурных элементов
В соответствии со ст. 10 ФЗ от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в РФ" в систему таможенных органов РФ входят:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, а именно федеральная таможенная служба;
2) региональные таможенные управления;
3) таможни;
4) таможенные посты.[3]
Рассмотрим правовой статус федеральной таможенной службы.
Федеральная таможенная служба регламентируется Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 N 459 (ред. от 08.12.2010) "О Федеральной таможенной службе".
Таможенная служба - инструмент обеспечения защиты экономических интересов государства.[4]
Федеральная таможенная служба (ФТС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.[3]
В целях совершенствования структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей 112 Конституции РФ и на основании статьи 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» руководство Федеральной таможенной службой осуществляет Правительство РФ. Ранее ФТС России была подчинена Министерству экономического развития и торговли.
Федеральная таможенная служба осуществляет следующие полномочия:
- вносит в Правительство
РФ проекты федеральных
- осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, предварительных антидемпинговых, предварительных специальных и предварительных компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию или возврату;
- обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ;
- осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства РФ;
- осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;
- принимает в установленном порядке предварительные решения о классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара);
-ведет реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;
-ведет реестр банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей;
-ведет таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности;
-выдает квалификационные аттестаты специалистам по таможенному оформлению;
-осуществляет аннулирование квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению;
- выдает лицензии на учреждение свободного склада;
-осуществляет в соответствии с законодательством РФ оперативно-разыскную деятельность;
- ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;
- информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности;
- организует охрану объектов таможенной инфраструктуры;
- обеспечивает опубликование в своих официальных изданиях правовых актов, принятых Службой, а также актов таможенного законодательства РФ и иных правовых актов РФ в области таможенного дела и другие.
Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, который назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ.[8]
Полномочия руководителя Федеральной таможенной службы:
- распределяет обязанности между своими заместителями;
- вносит в Правительство РФ проект положения о Службе; предложения о предельной численности и фонде оплаты труда должностных лиц и работников центрального аппарата Службы и таможенных органов; предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Службы; проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Службы, а также отчет об их исполнении;
- вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансирования деятельности Службы;
- утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Службы;
- определяет порядок расходования средств, выделенных на проведение мероприятий, связанных с осуществлением таможенными органами оперативно-разыскной деятельности;
- организует в таможенных органах в установленном порядке оборот боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия;
- утверждает положения о нагрудных знаках и медалях Службы и положение о Почетной грамоте Федеральной таможенной службы;
- представляет в Правительство РФ в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении Службы;
-устанавливает типовую форму контракта о службе в таможенных органах и порядок его заключения;
Федеральная таможенная служба является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ.
Также федеральная таможенная служба имеет геральдический знак - эмблему, флаг и вымпел, утверждаемые в установленном порядке.
Сведения о ФТС России отражаются в ежегодном сборнике “Таможенная служба РФ”.
3. Структура Федеральной таможенной службы
Федеральная таможенная служба в соответствии с законодательством Российской Федерации разрабатывает и реализует государственную политику и нормативно-правовое регулирование в области таможенного дела, а также осуществляет функции по контролю и надзору в этой сфере.
ФТС России выполняет функции агента валютного контроля, а также специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
Федеральная таможенная служба находится в непосредственном подчинении Правительства Российской Федерации.
Руководитель - Бельянинов Андрей Юрьевич
Первый заместитель - Малинин Владимир Михайлович
Заместитель - Завражнов Игорь Антонович
Заместитель - Голендеева Татьяна Николаевна
Заместитель - Шохин Сергей Олегович
Заместитель - Шорников Леонид Иванович
Главное организационно-инспекторское управление
Главное финансово-экономическое управление
Главное управление по борьбе с контрабандой
Главное управление информационных технологий
Главное управление тылового обеспечения
Главное управление таможенных расследований и дознания
Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования
Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля
Управление делами
Аналитическое управление
Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля
Управление товарной номенклатуры
Управление государственной службы и кадров
Правовое управление
Управление правового
обеспечения законопроектной
Управление собственной безопасности
Управление таможенной статистики и анализа
Управление таможенной инспекции
Управление таможенного сотрудничества
Контрольно-ревизионное управление
Управление по связям с общественностью
Региональное таможенное управление организации силового обеспечения
4. Функции Федеральной таможенной службы
Деятельность таможенных
органов как органов
Под функциями органа исполнительной власти следует понимать комплекс взаимосвязанных, определенных в статусе органа и основанных на непрерывном обмене информацией организационно-правовых воздействий органа, его структурных подразделений, служащих, которые обеспечивают объекты управления политической, экономической, методической ориентацией, материальными, техническими, трудовыми и другими ресурсами, направленными на достижение целей, стоящих перед системой управления в целом. Функции органа исполнительной власти производны от функций государства, они отражают материальное содержание управленческой деятельности, перечень их содержится в актах, регулирующих правовое положение органа в общей системе государственных органов.
Классификация функций управления в научной и учебной литературе проводится различными авторами не однозначно. Основными критериями классификации являются объект и субъект управления.
Объектом управления применительно к деятельности таможенных органов являются правовые, экономические и организационные основы таможенного дела, направленные на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности России, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.
Субъектами управления в сфере таможенного дела являются таможенные органы России, составляющие единую систему, в которую входят:
Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС России).
Региональные таможенные управления Российской Федерации.
Таможни Российской Федерации.
Таможенные посты Российской Федерации.
Единство системы таможенных органов определяется единством их целей и задач по осуществлению единой таможенной политики на единой таможенной территории Российской Федерации.
Функции, осуществляемые субъектами управления, подразделяются на основные (отраслевые) и обеспечивающие (функциональные).
Основные функции таможенных органов России:
Участие в разработке и реализации таможенной политики, а также участие в разработке и реализации мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через российскую границу.
Защита экономических
интересов и обеспечение в
пределах своей компетенции
Содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров.
Применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей, обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России.
Осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота.
Ведение таможенной статистики внешней торговли, специальной таможенной статистики.
Ведение Товарной номенклатуры
внешнеэкономической
Осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции.
Борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу России.
Пресечение незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, исчезающих видов животных и растений.
Содействие в борьбе с международным терроризмом.
Выполнение международных обязательств России в части, касающейся таможенного дела.
Участие в разработке международных договоров, затрагивающих таможенное дело.
Осуществление сотрудничества с иными органами, занимающимися вопросами таможенного дела.
К обеспечивающим функциям таможенных органов относятся кадровая, финансово-плановая, материально-техническая и другие функции организационного характера.
Возложенные на них функции таможенные органы выполняют как самостоятельно, так и во взаимодействии с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также с гражданами. При этом государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого. Это касается, прежде всего, финансовых и налоговых органов, органов пограничной службы, транспортных органов и многих других, которые тесно связаны в функциональном отношении с таможенными органами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Важнейшей задачей организации таможенного дела является выбор оптимальной системы таможенных органов, а также определение эффективных и рациональных форм и методов их деятельности и взаимодействия с другими государственными органами.
Отмечая текущие проблемы на стадии формирования таможенного союза, следует упомянуть, что реализация любого глобального проекта, несущего изменения в сложившейся системе, требует времени и координации усилий со стороны государственных органов и представителей бизнеса. Экономическая интеграция предполагает рост взаимной торговли, модернизацию и рост производства, а, следовательно, и ВВП.
Таким образом, учитывая процессы мировой глобализации, а также в рамках реализации стратегических целей государства, Таможенный союз является одним из этапов экономической интеграции на пути к единому экономическому пространству и оказывает непосредственное влияние на развитие национальной экономики России. Эффективное взаимодействие таможни и бизнеса по вопросам разработки и реализации положений нового таможенного законодательства будет способствовать унификации таможенных процедур и совершенствованию внешней торговли России с государствами-участниками таможенного союза и третьими странами.
В целом пока до сих пор непонятна реальная цена этого проекта для каждой страны-участницы. Что страны выигрывают, что теряют? По теории должны выиграть все. Но для этого нужно искать возможности каких-то компенсаций.
Список использованной литературы
1. "Таможенный кодекс Таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010) //СПС “Консультант плюс”
2. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"//СПС “Консультант плюс”
3. Постановление Правительства
РФ от 26.07.2006 N 459 (ред. от 08.12.2010) "О
Федеральной таможенной службе"
4. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник // Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2003. С. 51
5. Васильева И.Н. Теоретико-правовые аспекты административной деятельности таможенных органов при осуществлении правоохранительных функций [Текст] //Журнал “Таможенное дело”. 2010. N 2. С. 9 - 12.
6. Лихачев А. Е. Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана : история, современный этап и перспективы развития / А. Е. Лихачев // Российский внешнеэкономический вестник, - 2010 - N. 6. - С. 4-23
7. Трунина Е.В. Проблемы определения правового статуса таможенных органов Российской Федерации [Текст]//Журнал "Таможенное дело", 2008, N 4, с. 17-22
8. Трунина Е.В. Таможенные органы как субъекты обеспечения безопасности государства: задачи, приоритетные направления [Текст] //Журнал “Современное право”. 2010. N 4. С. 77 - 82.
