Понятие территориального бюджета и его экономическая сущность

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Новокузнецкий филиал-институт

федерального  государственного бюджетного образовательного учреждения

высшего профессионального  образования

«Кемеровского государственного университета»

Экономический факультет

Кафедра финансов

 

 

Студент группы Ф-09

Шмаль А. В.

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по финансам

ПОНЯТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО БЮДЖЕТА И ЕГО  ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ

 

Руководитель:

канд. эк. наук, доцент

О. В. Богомолова________

«___»____________2011 г

 

 

Курсовая работа

Допущена к защите

___________________________

                   Подпись руководителя

«___» _________________20__г.

Курсовая работа

Защищена с оценкой__________

___________________________

                   Подпись руководителя

«___» _________________20__г.


 

                                                                                     

 

 

 

 

 

Новокузнецк 2011

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Новокузнецкий филиал-институт

федерального  государственного бюджетного образовательного учреждения

высшего профессионального  образования

«Кемеровского государственного университета»

Экономический факультет

Кафедра финансов

 

ЗАДАНИЕ

на курсовую работу дисциплине _____________________________________

студенту ______________________________________________ группы _____

 

1 Тема курсовой работы

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

2 Перечень подлежащих разработке  вопросов:

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

3 Исходные условия и данные  к выполнению работы:

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

 

 

                                                             Задание выдано «____»__________2011 г.

                                                             ____________________________________

                                                                                             подпись руководителя

                                                             Задание принято к исполнению

                                                             «____»________________________2011 г.

 

                                                            Дата сдачи курсовой работы на проверку

                                                             «____»________________________2011 г.

                                                              ___________________________________

                                                                                             подпись студента

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 4

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО БЮДЖЕТА 6

1.1 Понятие, сущность и функции финансов 6

1.2 Бюджетная система РФ и ее  принципы 9

1.3 Понятие, функции и задачи территориального бюджета. Нормативно-правовая база 15

1.4 Формирование доходов и расходов территориальных бюджетов 19

1.5 Основы межбюджетных отношений 27

2 АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ 30

3 ПРОЕКТНАЯ ЧАСТЬ 46

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 50

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 53

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Экономические преобразования, происходящие на протяжении последнего десятилетия в Российской Федерации (РФ), коренным образом изменили существующую систему экономических  отношений общества. Становление  и развитие рыночной экономики в  нашей стране обусловили необходимость  реформирования процесса формирования бюджетов всех уровней, на принципах  рыночных отношений. В этой связи, возникает  научно-практическая потребность легализации  понятия территориального бюджета  как самостоятельного звена российской бюджетной систем. Поэтому необходимо теоретическое, концептуальное и методологическое исследование содержания категории «территориальный бюджет». С учетом наполнения новым содержанием понятия территориального бюджета, возникает необходимость реформирования процессов формирования его доходной части и системы межбюджетных отношений в России. Цель таких преобразований — наиболее полное обеспечение территориальных органов власти собственными доходными источниками при повышении их ответственности за надлежащее исполнение бюджетов по доходам и расходам, а также достижение наибольшего эффекта при проведении политики выравнивания социально-экономического развития территорий. В условиях децентрализованной экономики одной из важнейших проблем, стоящих перед территориальными бюджетами, становится поиск налоговых и неналоговых источников их формирования, необходимых для наиболее полной реализации принципов самостоятельности и самообеспечения. Поэтому вопросы оптимизации способов мобилизации финансовых ресурсов и поиска нетрадиционных источников доходов для бюджетов территориального уровня приобретают первоочередную важность, в силу неустойчивого экономического и финансового положения территорий.

Объект  исследования - территориальный бюджет

Предмет исследования – формирование доходной и расходной части бюджета муниципального образования г. Екатеринбурга.

Цель  исследования – провести анализ формирования бюджета г. Екатеринбурга за 2008-2010 гг.

Цель  работы обусловила постановку и решение  следующих задач:

  1. Дать определение бюджета и бюджетной системы РФ, Рассмотреть принципы построения бюджетной системы
  2. Дать определение территориальному бюджету
  3. Раскрыть экономическую сущность территориального бюджета
  4. Изучить формирование доходов и расходов территориального бюджета
  5. Провести анализ формирования доходов и расходов бюджета на примере г. Екатеринбурга за период 2008-2010 гг.

В процессе изучения и обработки  материалов применялись следующие  методы исследования: аналитический, метод сравнения.

 

    1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

    1.  Понятие, сущность и функции финансов

Финансы представляют собой экономические  отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий рассмотренного воспроизводства.

Финансы являются одной из важнейших экономических  категорий, отражающей экономические  отношения в процессе создании и  использования денежных средств. Их возникновение произошло в условиях перехода от натурального хозяйства к регулярному товарно-денежному обмену и было тесно связано с развитием государства и его потребностей в ресурсах.

Одним из главных признаков финансов является их денежная форма выражения и  отражения финансовых отношений  реальным движением денежных средств.

Областью  возникновения и функционирования финансов является вторая стадия воспроизводственного процесса, на которой происходит распределение  стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам  хозяйствования, каждый из которых  должен получить свою долю в произведенном  продукте. Поэтому, важным признаком  финансов как экономической категории  является распределительный характер финансовых отношений.

Финансы существенно отличаются от других экономических  категорий, функционирующих на стадии стоимостного распределения: кредита, заработной платы и цены.

Первоначальной  сферой возникновения финансовых отношений  являются процессы первичного распределения  стоимости общественного продукта, когда эта стоимость распадается  на составляющие ее элементы, и происходит образование различных форм денежных доходов и накоплений. Дальнейшее перераспределение стоимости между субъектами хозяйствования и конкретизация целевого ее использования тоже происходит на основе финансов.

Распределение и перераспределение стоимости  с помощью финансов обязательно  сопровождается движением денежных средств, принимающих специфическую  форму финансовых ресурсов. Они формируются  у субъектов хозяйствования и  государства за счет различных видов  денежных доходов, отчислений и поступлений, а используются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества. Финансовые ресурсы  выступают материальными носителями финансовых отношений, что позволяет  выделить финансы из общей совокупности категорий, участвующих в стоимостном  распределении. Это происходит вне  зависимости от общественно-экономической  формации, хотя формы и методы, с  помощью которых образуются и  используются финансовые ресурсы, менялись в зависимости от изменения социальной природы общества.

Использование финансовых ресурсов осуществляется в  основном через денежные формы социального  целевого назначения, хотя возможно и  нефондовая форма их использования. К преимуществам фондовой формы  относятся: возможность теснее увязать  удовлетворение любой потребности  с экономическими возможностями, обеспечение  концентрации ресурсов на основных направлениях развития общественного производства, возможность полнее увязать общественные, коллективные и личные интересы.

Условием  функционирования финансов является наличие  денег, а причиной появления финансов служит потребность субъектов хозяйствования и государства в ресурсах, обеспечивающих их деятельность.

Без финансов невозможно обеспечить индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру  экономики, стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности.

Для постижения сущности финансов необходимо выявить  те общие свойства, которые характеризуют  внутреннюю природу всех финансовых явлений.

Функции финансов

    1. Распределительная функция

Распределительная функция проявляется при распределении  национального дохода, когда происходит создание так называемых основных, или первичных доходов. Перераспределение национального дохода происходит между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, отраслями материального производства, отдельными регионами страны, формами собственности и социальными группами населения. Конечная цель распределения и перераспределения национального дохода и ВВП, совершаемых с помощью финансов, состоит в развитии производительных сил, создания рыночных структур экономики, укрепление государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев населения.

    1. Контролирующая функция

Контрольная функция проявляется в контроле за распределением ВВП по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению. Одна из важных задач финансового контроля – проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.

Работники финансовой системы и налоговой  службы осуществляют финансовый контроль в процессе финансового планирования, при исполнении доходной и расходной  частей бюджетной системы. В условиях развития рыночных отношений направления  контрольной работы, формы и методы финансового контроля существенно  меняются. Инструментом реализации контрольной функции финансов выступает финансовая информация. Она заключена в финансовых показателях имеющихся в бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.

    1. Регулирующая функция

Эта функция связана с вмешательством государства в процесс воспроизводства через финансы (налоги, государственные кредиты и т. д.). Государство воздействует на воспроизводительный процесс через финансирование отдельных предприятий, проведение налоговой политики

    1. Стабилизирующая функция

В условиях рыночных отношений финансы должны выполнять стабилизационную функцию. Ее содержание заключается в том, чтобы обеспечить для всех хозяйствующих  субъектов и граждан стабильные условия в экономических и  социальных отношениях. Особое значение при этом имеет вопрос о стабильности финансового законодательства, поскольку  без этого невозможно осуществление  инвестиционной политики в производственную сферу со стороны частных инвесторов. Достижение стабилизации рассматривается  Правительством РФ как необходимое  условие для перехода рыночной экономики  к социально ориентированному экономическому росту.

    1. Бюджетная система РФ и ее  принципы

Центральным элементом финансовой системы страны является государственный бюджет. Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства. Таким образом, бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов.

Вопрос  об определении понятия “бюджет” является дискуссионным, в теории и  на практике существуют различные подходы  к ответу на него. Под бюджетом может пониматься “система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд”. При этом бюджетный фонд представляет собой централизованный денежный фонд, аккумулируемый государством и используемый в целях финансирования определенных общественных потребностей – обеспечения национальной обороны и безопасности, поддержки отраслей экономики, социальной защиты населения, развития образования, здравоохранения и т.п.

Иное  определение бюджета закреплено в Бюджетном кодексе РФ. В нем  бюджет понимается как «форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправлении».1 У каждого из определений бюджета есть свои преимущества и недостатки. Определение, содержащееся в российском Бюджетном Кодексе, является более функциональным. Оно отражает задачи, решаемые бюджетной системой, ее многоуровневую структуру, а также двойственность структуры бюджета: с одной стороны, в нем выделяется доходная часть, представляющая собой совокупность финансовых ресурсов для осуществления государственной политики, и, с другой стороны - расходная часть, отражающая конкретные направления использования бюджетных средств.

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным  кодексом РФ, включает в себя три  уровня:

    1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
    2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
    3. местные бюджеты.

Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;

Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;2

Бюджетным кодексом РФ регламентируются следующие  принципы, в соответствии с которыми должна строиться и развиваться  бюджетная система РФ:

    1. Принцип единства бюджетной системы

Означает  единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов  бюджетного процесса на всей территории Российской Федерации. Кроме того, в  соответствии с данным принципом  едиными должны быть санкции за нарушения  бюджетного законодательства, порядок  финансирования расходов бюджетов всех уровней, порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов.

    1. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы

Означает  закрепление соответствующих видов  доходов и полномочий по осуществлению  расходов за органами государственной  власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления.

    1. Принцип самостоятельности бюджетов

Он означает:

  1. право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
  2. наличие собственных источников доходов у бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации;
  3. законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов и полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Регулирующими доходами бюджетов называют федеральные, региональные налоги и другие платежи по которым устанавливаются нормативы отчислений в нижестоящие бюджеты на очередной финансовый год, или на долговременной основе.
  4. право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом);
  5. право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом);
  6. недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
  7. недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.
  8. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов

Означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и прочие обязательные поступления  подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

Все государственные  и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной  системе Российской Федерации. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по их расходам, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

    1. Принцип сбалансированности бюджета

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета  уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера  дефицита бюджета.

    1. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств

Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств  означает, что при составлении  и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств  должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или  достижения наилучшего результата с  использованием определенного бюджетом объема средств.

    1. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета  должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита.

Доходы  бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут  быть увязаны с определенными  расходами бюджета за исключением  доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации  средств из бюджетов других уровней  бюджетной системы Российской Федерации.

    1. Принцип гласности

Принцип гласности означает:

  1. обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;
  2. обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

    1. Принцип достоверности бюджета

Принцип достоверности бюджета  означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей  территории и реалистичность расчета  доходов и расходов бюджета.

Наличие точных макроэкономических и  бюджетных прогнозов является одним  из важнейших условий эффективной  государственной экономической  политики. Нереалистичные прогнозы вносят значительную неопределенность в процессы бюджетного финансирования и эффективность бюджетных расходов.

Оптимистичные проектировки бюджетных  доходов могут приводить к  кризисам бюджетного финансирования и  хаотичному секвестированию расходов.

Заниженные  прогнозы инфляции приводят к значительному  отставанию запланированных в бюджете  расходов от реальных потребностей, что  в свою очередь порождает цепочку  неплатежей и введение в оборот различного рода денежных суррогатов.

    1. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

Принцип адресности и целевого характера  бюджетных средств означает, что  бюджетные средства выделяются в  распоряжение конкретных получателей  бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.3

    1. Понятие, функции и задачи территориального бюджета. Нормативно-правовая база

Территориальные бюджеты являются финансовой базой территориальных  органов власти.

 Территориальные бюджеты – совокупность бюджетов республик, входящих в состав РФ, краев, областей, округов, районов, городов, поселков, сельских поселений.

Экономическая сущность территориальных бюджетов проявляется в их назначении. Они  выполняют ряд функций:

  1. формирование денежных фондов, представляющих финансовое обеспечение деятельности территориальных органов власти;
  2. распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
  3. контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственным этим органам власти.

Территориальные бюджеты можно охарактеризовать как совокупность экономических  отношений, способствующих территориальному перераспределению национального  дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы территориальных органов власти. Это планы финансовых ресурсов, мобилизуемых и направляемых на финансирование социально-бытовой инфраструктуры и других мероприятий, предусмотренных планами экономического и социального развития административно-территориальных единиц, на всестороннее развитие всех членов общества.

Территориальные бюджеты являются главным каналом  доведения до населения конечных результатов производства, направляемых на общественное потребление. Через  эти бюджеты общественные фонды  потребления распределяются в территориальном  и социальном разрезе, т.е. между  отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами населения. Кроме того, из этих бюджетов финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь  коммунального хозяйства, объем  продукции и услуги которых также  являются важными показателями уровня народного благосостояния.

Назначение  территориальных бюджетов не ограничивается лишь решением вопросов на региональном уровне. Большую роль они играют в осуществлении общегосударственных  экономических и социальных задач. В первую очередь следует отметить значение местных бюджетов в распределении  общественных фондов потребления, финансировании содержания и развития социальной инфраструктуры нашего общества.

Во-первых, через территориальные бюджеты  проходит свыше 70% расходов консолидированного бюджета страны непосредственно на финансирование отраслей производственной сферы. Из территориальных бюджетов в значительных размерах финансируются промышленность, сельское и водное хозяйство, строительство, транспорт и другие отрасли.

Во-вторых, финансируя через территориальные  бюджеты развитие и содержание непроизводственной сферы, государство оказывает определенное влияние и на производство.

В-третьих, являясь основным источником формирования общественных фондов потребления и  финансовых затрат на социально-культурные мероприятия, территориальные бюджеты  в значительной мере способствуют осуществлению  государственной программы повышения  народного благосостояния, а следовательно, обеспечению условий для функционирования и всестороннего развития главной  производительной силы - человека.

Велика  роль территориальных бюджетов в  реализации общегосударственных экономических  и социальных задач, в первую очередь  в распределении государственных  средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры. Через бюджет формируется значительная часть общественных фондов потребления.

Территориальные финансы – это система экономических  отношений, посредством которой  распределяется и перераспределяется национальный доход, фонд денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий.

 С  помощью территориальных финансов  государство выравнивает диспропорции  в уровнях экономического и  социального развития территорий, отстающих в своем развитии  от других регионов страны. Средства  для финансирования таких территорий  формируются за счет источников  вышестоящих бюджетов. При этом  территориальным бюджетам выделяются  отчисления от федеральных налогов,  субвенции, субсидии и пр.

Понятие территориального бюджета и его экономическая сущность