Понятие, виды и цели сертификации

Содержание

Введение           3

Основная часть

Глава 1. Понятие, виды и цели сертификации      4

Глава 2. Порядок проведения сертификации      8

Глава 3. Участники и  органы сертификации      12

Глава 4. Документальное оформление результатов сертификации             19

Заключение                     24

Список использованной литературы                26

Приложение 1                  27

Приложение 2                  28

Приложение 3                  29

Введение

Я выбрала эту тему, потому что она интересна для меня и актуальна в наши дни, так как в современном обществе существует огромное множество недобросовестных производителей и сертификация содействует в компетентном выборе продукции. Для каждого из нас важно разбираться в заявленных изготовителем критериях товара.

В условиях перехода экономики  на рыночные отношения, возрастания  роли регионов, расширения самостоятельности  предприятий усиливается необходимость  государственного правого регулирования  взаимоотношений разработчиков, изготовителей, потребителей, органов государственного и регионального управления в вопросах обеспечения необходимой номенклатуры и качества продукции, работ и услуг и, в первую очередь, их безопасности для человека и окружающей среды.

В сегодняшних условиях и  государственные предприятия, и  новые хозяйственные структуры  гораздо быстрее наращивают права  и экономическую самостоятельность, чем осознают свою ответственность  и обязанности перед государством и гражданами в обеспечении качества продукции и ее безопасности.

Преодолеть эти негативные тенденции без поддержки деятельности Госстандарта России и других органов  государственного управления, ведающих этими вопросами, без принятия законодательных  актов высшего уровня - законов  Российской Федерации - было бы весьма затруднительно.

Глава 1. Понятие, виды и цели сертификации

К объектам сертификации относятся  продукция, услуги, работы, системы  качества, персонал, рабочие места  и пр.

В сертификации продукции, услуг  и иных объектов (далее - продукция) участвуют первая, вторая, третья стороны.

Третья сторона - лицо или  орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе.

Участвующие стороны представляют, как правило, интересы поставщиков (первая сторона) и покупателей (вторая сторона).

Сертификация может иметь  обязательный и добровольный характер.

Перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Системы сертификации формируются  на национальном (федеральном), региональном и международном уровнях.

В нашей стране системы  сертификации создаются специально уполномоченными на это федеральными органами исполнительной власти - Госстандартом  России, Министерством здравоохранения  РФ, Государственным комитетом РФ по связи и информатизации (Госкомсвязи) и пр.

В дальнейшем изложение темы будет основано преимущественно  на примере системы сертификации, возглавляемой Госстандартом России "Системы сертификации ГОСТ Р", которая охватывает товары народного потребления и услуги (работы) населению.

Сертификат соответствия - документ, выданный по правилам системы  сертификации для подтверждения  соответствия сертифицированной продукции  установленным требованиям.

Декларация о соответствии - документ, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция  соответствует установленным требованиям.

Таким образом, подтверждение  соответствия проводится посредством  не только сертификата, но и декларации о соответствии. Перечни продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, утверждаются постановлением Правительства  Российской Федерации. Декларация о  соответствии имеет юридическую  силу наравне с сертификатом.

Знак соответствия - зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам данной системы  сертификации подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным  требованиям.

Сертификация направлена на достижение следующих целей:

содействие потребителям в компетентном выборе продукции (услуги);

защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

контроль безопасности продукции (услуги, работы) для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

подтверждение показателей  качества продукции (услуги, работы), заявленных изготовителем (исполнителем);

создание условий для  деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке России, а  также для участия в международном  экономическом, научно-техническом  сотрудничестве и международной  торговле.

Следующий пример свидетельствует  о высоком социально-экономическом  эффекте сертификации: отказ в  сертификации и запрет реализации на рынке 100 тонн бельгийской говядины спасли от острого пищевого отравления тысячи людей; затраты на их лечение  составили бы около 60 млн. руб., а  потери из-за отсутствия людей на рабочих  местах - еще 100 млн руб1.

При проведении сертификации необходимо руководствоваться следующими принципами.

1. Законодательная основа  сертификации. (Деятельность по сертификации  в РФ основана на Законах  РФ "О техническом регулировании", "О защите прав потребителей" и других нормативных актах.)

2. Открытость системы  сертификации. (В работах по сертификации  участвуют предприятия, учреждения, организации независимо от форм  собственности (в том числе  других стран), признающие и выполняющие  ее правила.)

3. Гармонизация правил  и рекомендаций по сертификации  с международными нормами и  правилами. (Гармонизация является  условием признания сертификатов  и знаков соответствия за рубежом,  тесного взаимодействия с международными, региональными и национальными  системами сертификации других  стран.)

4. Открытость и закрытость  информации. (При сертификации должно осуществляться информирование всех ее участников - изготовителей, потребителей, органов по сертификации, а также всех других заинтересованных сторон - общественных организаций, предприятий, отдельных лиц - о правилах и результатах сертификации. С другой стороны, при сертификации должна соблюдаться конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну.)

Глава 2. Порядок проведения сертификации

Порядок проведения сертификации в России установлен Постановлением Госстандарта РФ в 1994 г. по отношению  к обязательной сертификации (в том  числе и импортируемой продукции), но может применяться и при  добровольной сертификации. Для систем сертификации однородной продукции  с учетом ее особенностей допускается  разработка соответствующего порядка.

Общие принципы порядка сертификации соответствуют Руководствам ИСО/МЭК  по данному вопросу.

Как уже отмечалось выше, организуют сертификацию Госстандарт  РФ и федеральные органы, на которые  возложена ответственность за обязательную сертификацию. Непосредственную работу по сертификации ведут аккредитованные  органы по сертификации и испытательные  лаборатории. В России действует  около 680 органов по сертификации и  около 1830 лабораторий.

Характеристики товара, которые  проверяются при сертификации, выбираются с учетом следующих основных критериев:

они должны позволить идентифицировать продукцию (проверять принадлежность к группе классификатора, ее происхождение, принадлежность к определенной производственной партии и т.п.). Немаловажно при  этом установить соответствие продукции  приложенной технической документации;

отбираемые характеристики должны полно и достоверно подтвердить  нормы безопасности, экологичности, установленные в нормативных документах на эту продукцию;

могут потребоваться и  такие характеристики, которые отражают другие требования, подлежащие обязательной сертификации в соответствии с законодательными актами. Совокупность других проверяемых показателей определяется исходя из целей сертификации конкретной продукции.

Схему добровольной сертификации выбирает заявитель и предлагает ее органу по сертификации.

Порядок проведения сертификации устанавливает последовательность действий, составляющих совокупную процедуру  сертификации.

а) Подача заявки на сертификацию. Заявитель направляет заявку в соответствующий  орган по сертификации, а при его  отсутствии - в Госстандарт РФ или  другой государственный орган управления. Орган по сертификации рассматривает  заявку в установленный порядком сертификации однородной продукции  срок (в среднем один месяц) и сообщает заявителю решение, которое в  числе различных сведений, необходимых  заявителю, указывает, какие органы и испытательные лаборатории  может выбрать заявитель.

б) Отбор, идентификация образцов и их испытания. Образцы для испытаний  отбирает, как правило, испытательная  лаборатория или другая организация  по ее поручению. В отдельных случаях  этим занимается орган по сертификации. Образцы, прошедшие испытания, хранятся в течение срока, предусмотренного правилами системы сертификации конкретной продукции. Протоколы испытаний  представляются заявителю и в  орган по сертификации, их хранение соответствует сроку действия сертификата.

в) Оценка производства. В  зависимости от выбранной схемы  сертификации проводится анализ состояния  производства, сертификация производства либо сертификация системы управления качеством. Метод оценки производства указывается в сертификате соответствия продукции.

г) Выдача сертификата соответствия. Протоколы испытаний, результаты оценки производства, другие документы о  соответствии продукции, поступившие  в орган по сертификации, подвергаются анализу для окончательного заключения о соответствии продукции заданным требованиям.

По результатам оценки составляется заключение эксперта. Это  главный документ, на основании которого орган по сертификации принимает  решение о выдаче сертификата  соответствия. При положительном  решении оформляется сертификат, в котором указаны основания  для его выдачи и регистрационный  номер, без которого сертификат недействителен.

Если заключение эксперта отрицательное, орган по сертификации выдает заявителю решение об отказе с указанием причин.

Сертификат на такие виды продукции, на которые распространяются особые требования в области безопасности (например, санитарные, ветеринарные и  т.п.), выдается только при наличии  гигиенического, ветеринарного, фитосанитарного  и других специальных сертификатов, доказывающих их безвредность и другие специфические качества. Средства измерений  до получения сертификата соответствия должны пройти государственный метрологический  контроль и поверку. Эти положения  относятся как к отечественной, так и импортируемой продукции.

Срок действия сертификата  соответствия устанавливает орган  по сертификации, но не более трех лет.

Информация о том, что  продукт сертифицирован, содержится в технической (техпаспорт, этикетка и пр.) и в товаросопроводительной документации.

д) Применение знака соответствия. Изготовитель получает право маркировки сертифицированной продукции знаком соответствия, получив лицензию от органа по сертификации. Обычно в каждой системе принят свой знак.

е) Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией проводится, если это предусмотрено схемой сертификации, в течение всего срока действия сертификата и лицензии на применение знака соответствия (не реже одного раза в год). Форма контроля - периодические и внеплановые проверки с испытанием образцов для доказательства того, что производимая продукция продолжает соответствовать требованиям, подтвержденным сертификацией.

ж) Корректирующие мероприятия  назначаются в случаях нарушения  соответствия продукции установленным  требованиям и правил применения знака соответствия.

Мероприятия назначает орган  по сертификации, который приостанавливает действие сертификата и лицензии на использование знака соответствия, о чем информируются заинтересованные участники сертификации. Далее орган  устанавливает срок выполнения корректирующих мероприятий и контролирует их проведение изготовителем. Изготовитель в такой  ситуации обязан уведомить потребителей и все заинтересованные организации  об опасности1 пользования продукцией. Если корректирующие мероприятия привели к положительным результатам, орган по сертификации обязует изготовителя применять другую маркировку изделия, о чем информируются участники сертификации. При невыполнении или неэффективности корректирующих мер сертификат и лицензия на знак соответствия аннулируются.

Глава 3.  Участники и органы сертификации

Участниками сертификации являются организации, осуществляющие работы по подтверждению соответствия. Можно  выделить пять уровней организаций: 
1 уровень: Федеральное Агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) - специально уполномоченный Федеральный орган исполнительной власти в области технического регулирования; иные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные проводить работы по сертификации.

2 уровень: Центральный орган по сертификации системы (ЦОС);

3 уровень: Органы по сертификации (ОС);

 4 уровень: Аккредитованные испытательные лаборатории (АИЛ) или центры;

 5 уровень: изготовители (продавцы, исполнители);

ФА по техническому регулированию  и метрологии выполняет следующие  функции:

 - формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории Российской Федерации и опубликовывает официальную информацию о них;

 - проводит  государственную  регистрацию   систем сертификации и знаков соответствия, действующих в РФ;

 - опубликовывает официальную информацию о действующих в РФ системах сертификации и знаках соответствия и представляет ее в установленном порядке в международные (региональные) организации по сертификации;

- готовит в установленном порядке предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации, а также может в установленном порядке заключать соглашения с международными (региональ-ными) организациями о взаимном признании результатов сертификации;

 - представляет в установленном порядке Российскую Федерацию в международных (региональных) организациях по сертификации и как национальный орган РФ по сертификации осуществляет координацию в области сертификации.

 ФА по техническому регулированию и метрологии как национальный орган по техническому регулированию осуществляет координацию деятельности других федеральных органов исполнительной власти в области сертификации в пределах их компетенции: Росстроя, Роспотребнадзора, департамента ветеринарии Минсельхозпрода РФ, Минсвязи России, госпожарнадзора МЧС России, Российского Морского Регистра, Российского Речного Регистра, Российского Авиарегистра и пр. 
Координация, как правило, проводится в форме соглашения, в котором регламентируются выбор системы сертификации, объекты сертификации, выбор аккредитующего органа и пр. 

Орган по сертификации выполняет  следующие функции:

 - привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее - аккредитованные испытательные лаборатории АИЛ (центры));

 - осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;

 - ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;

 - информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;

 - приостанавливает или прекращает действие выданного им сертификата соответствия;

 - обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;

 - устанавливает стоимость работ по сертификации на основе утвержденной

Аккредитованные испытательные  лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции  в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным  испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе. Аккредитованная  испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых  орган по сертификации принимает  решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная  лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации - Госстандарт России, а в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ в отношении отдельных  видов продукции, и на другие федеральные  органы исполнительной власти.

Орган по сертификации выполняет  следующие функции:

-  сертифицирует продукцию (услуги), выдает сертификат и лицензии на применение знака соответствия;

-  осуществляет инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (услугой);

-  приостанавливает либо отменяет действие выданных им сертификатов;

-  представляет заявителю необходимую информацию.

-  ОС несет ответственность за обоснованность и правильность выдачи сертификата соответствия, за соблюдение правил сертификации.

Аккредитованные испытательные  лаборатории (ИЛ) осуществляют испытания  конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдают протоколы  испытаний для целей сертификации.

ИЛ несет ответственность  за соответствие проведенных ею сертификационных испытаний требованиям НД, а также  за достоверность и объективность  результатов.

Для организации и координации  работ в системах сертификации однородной продукции или группы услуг создаются  центральные органы систем сертификации (ЦОС).

В обязанности ЦОСа входит:

-  организация, координация работы и установление правил процедуры в возглавляемой системе сертификации;

-  рассмотрение апелляций заявителей по поводу действия ОС, ИЛ (центров).

Главным участником работ  по сертификации является эксперт - лицо, аттестованное на право проведения одного или нескольких видов работ  в области сертификации. От его  знаний, опыта, личных качеств, т.е. компетентности, зависят объективность и достоверность  решения о возможности выдачи сертификата.

В соответствии с соглашением  федеральный орган может:

1) проводить сертификацию  вне системы ГОСТ Р по своим правилам с выдачей соответствующих сертификатов и знаков соответствия;

2) входить в систему  ГОСТ Р и осуществлять деятельность в полном соответствии с ее правилами.

Кратко рассмотрим деятельность некоторых федеральных органов  в области сертификации.

Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора  Минздрава России (Госсанэпиднадзор) проводит сертификацию новых медицинских  иммунобиологических препаратов и  дезинфицирующих средств, а также  выдает санитарно-эпидемиологическое заключение на продовольственное сырье  и пищевые продукты, ряд непродовольственных  товаров (посуда, средства по уходу  за полостью рта и пр.) Указанные  заключения выдаются на этапе согласования НД до начала серийного производства продукции.

При заключении контракта  на импорт товаров, являющихся объектом контроля и надзора этого органа, необходимо в контракте оговаривать  условия обязательного представления  таможенным органам санитарно-эпидемиологического  заключения до выпуска партии на таможенную территорию.

Правовой основой сертификации на санитарную безопасность является Закон РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Нормативной  базой государственного надзора  и сертификации в этой области  являются СанПиН, Санитарные правила (СП).

Департамент ветеринарии  Минсельхоза РФ выдает ветеринарные сертификаты (свидетельства) на продукцию  и сырье животного происхождения  при импорте, экспорте и транзите через российскую территорию указанных  грузов. Ветеринарные сертификаты необходимы отечественным предприятиям, перерабатывающим сырье животного происхождения для подтверждения паразитарной чистоты мяса, рыбы. Правовой основой сертификации, осуществляемой данным органом, является Закон РФ "О ветеринарии". Нормативной базой являются ветеринарно-санитарные нормы ветеринарного законодательства (т.1 - 4).

Госстрой России организует (в Системе сертификации ГОСТ Р) сертификацию различных объектов в строительстве (строительных товаров, инженерного  оборудования зданий и сооружений, строительной продукции жилых зданий, проектной документации). Нормативной  базой сертификации являются СНиП, ГОСТ, ГОСТ Р и пр.

Госкомсвязи России осуществляет сертификацию средств связи на право их использования. Сертификация проводится в ИЛ, аккредитованных Госстандартом. В компетенцию комитета входит сертификация следующей продукции информационно-вычислительных систем, автоматизированных систем и сетей, программных средств для компьютеров, баз и банков данных. Правовой основой сертификации средств связи и услуг является Закон РФ "О связи".

Сертификацией отдельных  групп продукции занимается ряд  уполномоченных федеральных органов  исполнительной власти. Госпожарнадзор МВД России (средства обеспечения пожарной безопасности), Российский Морской Регистр (морские гражданские суда), Российский Речной Регистр (речные суда), Российский Авиарегистр (самолеты) и пр.

Добровольная сертификация осуществляется органами по добровольной сертификации, входящими в систему  добровольной сертификации. Система  может быть образована любым юридическим  лицом, зарегистрировавшим данную систему  и знак соответствия в специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области  сертификации в установленном им порядке.

Органом по добровольной сертификации может быть юридическое лицо, образовавшее систему добровольной сертификации, а также юридическое лицо, взявшее  на себя функции органа по добровольной сертификации на условиях договора с  юридическим лицом, образовавшим данную систему.

Глава 4. Документальное оформление результатов сертификации

Выделяют следующие виды сертификатов:

-  Сертификат безопасности (соответствия) товара; (Приложение 1)

-  Сертификат происхождения товара; (Приложение 2)

-  Карантинный сертификат товара; (Приложение 3)

-  Сертификат качества.

Рассмотрим их более подробно.

Сертификат безопасности (соответствия) товара.

Понятие сертификата соответствия определено п.1.8 Постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии России от 10.05.2000 N 26 "Об утверждении Правил по проведению сертификации в Российской Федерации".

Сертификат соответствия - это документ, выданный по правилам системы сертификации, удостоверяющий, что должным образом идентифицированная продукция соответствует установленным  требованиям.

В отношении импортируемых  товаров Письмом Государственного Комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии России от 10.01.96 N 210-9/40 разъясняется, что с 1 января 1996 г. ввоз в Россию товаров из стран - участниц Соглашения, равно как и из любых других стран, может осуществляться при  наличии на ввозимый товар сертификата  соответствия российской Системы ГОСТ Р или сертификата ДИН ГОСТ ТЮФ, а также если товар сертифицирован в признанной Госстандартом России национальной системе страны - экспортера или органом по сертификации, аккредитованным в международных системах сертификации МЭКСЭ, МСС ИЭТ МЭК.

Для проведения таможенного  оформления в таможенные органы предоставляется  оригинал сертификата или копия, заверенная органом, выдавшим сертификат. Данный сертификат необходим для  предоставления в таможенные органы при проведении таможенного оформления импортируемых товаров на основании  Закона РФ "О защите прав российских потребителей". Нормативными актами Государственного таможенного комитета и Госстандарта утвержден Перечень товаров, требующих проведения сертификации

Сертификат получает российское лицо на партию товара, поступившую  по заключенному внешнеторговому контракту. Сертификат безопасности (соответствия) выдает уполномоченный для этого  орган после проведения испытаний  для каждого вида товара, требующего сертификации.

Сертификат безопасности может выдаваться на основании гигиенического заключения органов Госэпиднадзора, которые производят лабораторные испытания образцов товара. Для проведения таможенного оформления в таможенные органы предоставляется оригинал сертификата или копия, заверенная органом, выдавшим сертификат.

Сертификат происхождения  товара.

Страна происхождения  товара определяется с целью осуществления  тарифных и нетарифных мер регулирования  ввоза товара на таможенную территорию РФ и вывоза товара с этой территории. Страной происхождения товара считается  страна, в которой товар был  полностью произведен или подвергнут достаточной переработке. Подтверждение  страны происхождения товара имеет  значение при начислении ставки импортной  таможенной пошлины. Если страну происхождения  товара определить невозможно, то ввозная  пошлина увеличивается в два  раза. Таким образом, однозначно подтвердить  страну происхождения товара возможно только предъявив в таможенный орган  вышеуказанный сертификат.