Понятие, виды и значение трудового стажа в праве социального обеспечения

Понятие, виды и значение трудового стажа в праве социального обеспечения

Содержание

Введение……………………………………………………………………..……3

Глава I  Понятие и значение трудового стажа в праве

            социального обеспечения………………………………………….. …..5

· определение и классификация видов трудового стажа; 
· определение роли и значения трудового стажа в современных экономических отношениях;

· характеристика видов трудового стажа и порядка их начисления. 
В соответствии с поставленными целями работы необходимо реализовать следующие задачи:

· проанализировать правовую природу  трудового стажа и его экономическое  обоснование в условиях социализации трудовых отношений; 
· проанализировать виды трудового стажа их различия и особенности; 
· проанализировать процедуру начисления и порядок подтверждения трудового стажа с целью назначения пенсий.

В современных условиях социализации труда значение трудового стажа  все больше и больше повышается поскольку  развитие рыночных процессов в экономике  делает сектор трудовых ресурсов важным фактором определяющим общее экономическое  развитие государства, а защищенность трудовых ресурсов в том числе  и социальная, намного повышает их эффективность.

При написании курсовой работы был использован широкий круг учебной литературы и журналов  по праву социального обеспечения и трудовому праву, а также законодательные и нормативные правовые акты.

Работа состоит из  введения, двух глав, заключения и списка литературы.  

Глава I Понятие и значение трудового стажа в праве социального обеспечения

1.1 Понятие трудового стажа, его значение и классификация

Трудовой стаж в наиболее общем виде определяется как «время трудовой деятельности работника», его  жизнь в труде. Такое определение  слишком широкое, оно не раскрывает правовое содержание и целевое назначение данного понятия. В связи с  этим предлагается конкретизировать это  определение, указав суммарную продолжительность трудовой, иной общественно полезной деятельности и других, указанных в законе периодов (независимо от того, где и когда они имели место и были ли в них перерывы), с которыми связаны определенные правовые последствия. Помимо оплачиваемой дополнительные признаки, имеющие юридическое значение. С учетом этих признаков трудовой стаж можно определить, как трудовой деятельности в трудовой стаж в соответствии с правовыми предписаниями иногда включается и неоплачиваемая трудовая деятельность, например уход за инвалидом I группы, престарелым, за ребенком, а также некоторые другие периоды, которые не относятся к трудовой деятельности. Это периоды: временной нетрудоспособности (иногда и инвалидности), отпуска без сохранения заработка, нахождения на оккупированной неприятелем территории во время войны 1941—1945 гг., лишения свободы в случаях необоснованного привлечения к уголовной ответственности и т.д.¹

Трудовой стаж имеет юридическое  значение во многих сферах. Он учитывается  при предоставлении оплачиваемых отпусков, занятии определенных должностей и  т.д. Однако наибольшее значение он имеет  в правовом регулировании отношений  в сфере социального обеспечения. В одних случаях с ним связывается  само право на получение соответствующего материального обеспечения, в других — его размер, в третьих —  и то, и другое.

В праве же социального  обеспечения можно дать такое  общее понятие трудового стажа  – это юридический факт (время  работы и иной деятельности), с которым  законодатель связывает наступление  правовых последствий в виде трудовой пенсии, пенсии по выслуге лет, пособию  по нетрудоспособности и т.д.

Обратимся теперь к легальному определению трудового стажа, которое дается в Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изменениями от 01.07.2011 г.). ²

Трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Хотелось бы так же отметить, что в законодательстве о пенсионном обеспечении прослеживается тенденция  подмены понятия "трудовой стаж" на понятие "страховой стаж". В  чем причины «подмены» понятий  мы разберемся позже, сейчас же рассмотрим основы современного правового регулирования  трудового стажа.

В настоящее время институт трудового стажа регулируется целым  комплексом нормативных актов, который  можно представить в виде упорядоченной  иерархии законодательных и подзаконных  актов.

Нормативные правовые акты России придают разное юридическое  значение различным видам трудового  стажа, поэтому трудовой стаж как  общее понятие, вбирающее в себя признаки всех видов трудового стажа, не имеет самостоятельного юридического значения. Многообразие норм, касающихся трудового стажа, различная их значимость в разных институтах права социального обеспечения позволяют выделить трудовой стаж в самостоятельный, сквозной институт этой отрасли права, тесно связанный с рядом других правовых институтов. Изучение норм данного института является необходимой предпосылкой для успешного усвоения последующего материала Особенной части права социального обеспечения.

Российские нормативные  правовые акты и наука права социального  обеспечения выделяют несколько  видов трудового стажа. В недалеком  прошлом трудовой стаж классифицировался  на три вида: общий, специальный и  непрерывный трудовой стаж. Сравнительно недавно стал выделяться как особый, четвертый вид трудового стажа, имеющий специфические содержание и юридическую значимость, — страховой  трудовой стаж.³

Общий трудовой стаж имеет  юридическое значение в пенсионном обеспечении. Он является одним из основных юридических фактов, с которым  связано право на пенсию по старости, по инвалидности вследствие общего заболевания  и по случаю потери кормильца, умершего вследствие такого же заболевания; длительность общего трудового стажа обычно влияет на размер названных пенсий, в том  числе на минимальный и максимальный; в ряде случаев этот стаж учитывается  в пенсионном обеспечении, осуществляемом, помимо Закона 1990 г., по другим нормативным  правовым актам. Специальный трудовой стаж имеет значение в пенсионном обеспечении по старости, предоставляемом многим работникам при пониженном возрасте, а иногда также при пониженном общем трудовом стаже, и за выслугу лет. Продолжительность этого стажа зачастую влияет и на размер пенсии. С учетом специального стажа производятся доплаты к государственным пенсиям, предоставляется пожизненное денежное содержание отдельным категориям государственных служащих. Этот вид трудового стажа дифференцируется по ряду признаков — по условиям трудовой деятельности, службы и. т.д.

Непрерывный трудовой стаж имеет существенное значение для  определения размера пособий  по временной нетрудоспособности, кроме  случаев наступления ее вследствие трудового увечья и профессионального  заболевания. В пенсионном обеспечении  он утратил юридическое значение.

Что касается страхового трудового  стажа, то с его учетом подсчитывается индивидуальный коэффициент пенсионера, который используется для исчисления трудовых страховых пенсий (по желанию  пенсионера) и увеличения установленных  Законом 1990 г. пенсий в связи с  ростом оплаты труда.⁴ Указанные виды трудового стажа рассматриваются отдельно в последующих параграфах настоящей главы. Таким образом, трудовой стаж является определенным критерием оценки (измерения) трудового вклада человека, с учетом которого предоставляются конкретные виды социального обеспечения и устанавливается уровень обеспечения. В нем можно выделить количественный и качественный показатели. Первый показатель свидетельствует об общей, суммарной продолжительности трудовой и некоторой иной деятельности, а второй отражает особенности трудовой и иной деятельности (работа в определенных условиях, местностях и т.д.). С учетом этих двух показателей различаются виды трудового стажа.

Это международно-правовые акты. законодательные акты, подзаконные нормативные акты, Постановления Правительства РФ, актов министерств и ведомств. Итак, на правовое регулирование института трудового стажа направлен целый комплекс разноуровневых нормативных актов. Однако на наш взгляд это больше недостаток, чем достоинство.

В первую очередь такой  недостаток проявляется в том, что  чем больше актов – тем больше противоречий и «несостыковок». По-прежнему продолжают действовать ряд устаревших нормативных документов.

Во-вторых, большое количество нормативных актов вызывают проблемы при применении на практике.

Глава II Виды трудового стажа

Классически в теории социального  обеспечения выделяются несколько  видов трудового стажа. Среди  них: общий (в настоящее время  – страховой), специальный и непрерывный.

Традиционное выделение  различных видов трудового стажа  ставится напрямую со специфическими юридическими фактами, с возникновением которых законодатель связывает  те или иные виды социального обеспечения.

Так, общий трудовой стаж определяется как суммарная продолжительность  работы по трудовому договору, иной общественно-полезной деятельности и  других периодов, указанных в законе, независимо от перерывов. При этом общий  трудовой стаж является юридически значимым обстоятельством в сложном составе, порождающем возникновение или  изменение правоотношений в связи  с назначением трудовых пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также некоторых  других правоотношений в социальном обеспечении.⁵

Специальный трудовой стаж – уже из самого определения понятно, что законодатель ведет речь о  специфической работе. Под специальным  трудовым стажем понимается продолжительность  работы в определенных условиях труда (тяжелых, вредных и т.п.), на определенных должностях, в определенных природно-климатических  районах страны, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению и других периодов, с которыми связано льготное (или по особым правилам) обеспечение  трудовыми пенсиями. Непрерывный трудовой стаж - это продолжительность последней непрерывной работы, иной общественно-полезной деятельности и других периодов, указанных в законе. Для каждого из трех видов трудового стажа законодатель предусмотрел особый порядок исчисления, утраты и т.д., которые будут рассмотрены мною ниже.

трудовой деятельности (службы), когда работник не подлежал обязательному  пенсионному страхованию (служба в  Вооруженных Силах, в органах  внутренних дел, в том числе в  милиции, обучение в профессиональных учебных заведениях, иные периоды  общественно полезной деятельности и другие периоды, о которых говорилось в § 2 данной главы). Не учитывается  даже период временной нетрудоспособности во время работы, а также отпуска  по беременности и родам, предоставляемого работающей женщине.

Наполнение страхового трудового  стажа «последствии было расширено  Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий». Согласно этому закону, помимо периодов трудовой деятельности, в течение которых  уплачивались страховые взносы, при  определении индивидуального коэффициента пенсионера учитываются периоды  работы, военной и приравненной к  ней службы, предусмотренные ст. 89, 90 и п. «ж» ст. 92, а также п. «а» и «е» ст. 92 Закона 1990 г. Это  период творческой деятельности; любая  военная и приравненная к ней  служба; периоды выплаты пособия  по безработице, временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и инвалидности I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания; пребывание в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела.

Для чего же ныне необходимо особо выделять страховой трудовой стаж? Во-первых, для учета тех  периодов, за которые фактически уплачиваются страховые взносы по обязательному  пенсионному страхованию (все эти  периоды включаются в трудовой стаж) и для определения среднего заработка, на основе которого подсчитывается размер пенсии. Во-вторых, для исчисления пенсии на основе индивидуального коэффициента пенсионера. Данный вид трудового стажа в льготном порядке не исчисляется, и доказывается он только документами.

С 1 января 2002 года действует  Федеральный Закон «О трудовых пенсиях  в РФ», установивший новый порядок  пенсионного обеспечения. В данном акте не фигурирует понятие общего трудового стажа, но вводится новое  понятие – «страховой стаж –  это учитываемая при определении  права на трудовую пенсию суммарная  продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение  которых уплачивались взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых  в страховой стаж» (ст.2 Закона «О трудовых пенсиях»).⁶

Более короткое определение  страхового стажа дается в Законе «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного законодательства», где  под страховым стажем понимается суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного  лица в течение его жизни, за которые  уплачивались страховые взносы.

Введение и укрепление понятия «страховой стаж» полностью  отражает суть современной пенсионной реформы в Российской Федерации, которая состоит в том, чтобы  перевести всю пенсионную систему  на принципы страхования. В предельно  упрощенном виде это означает, что  на размер пенсии должен влиять не стаж, не заработок, а только реально уплаченные в Пенсионный фонд РФ страховые взносы.

В соответствии с п.1 ст.10 Закона «О трудовых пенсиях», в страховой стаж включаются:

а) периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (далее именуются - застрахованные лица);

б) периоды работы и (или) иной деятельности, указанные в подпункте  «а» настоящего пункта, выполнявшиеся  застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;⁷

Наряду с вышеназванными периодами работы и (или) иной деятельности, также засчитываются:

1)    период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

2)    период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

3)  период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

4)     период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

5)     период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

6)     период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.  Периоды, предусмотренные выше, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности).⁸

Принципиальным отличием новых законов является то, что  для получения права на трудовую пенсию по старости достаточно иметь  только пять лет страхового стажа (суммарной  продолжительности периодов работы и (или) иной деятельности), в течение  которых уплачивались страховые  взносы в Пенсионный фонд РФ, а также  иных периодов, засчитываемых в страховой  стаж.

2.2. Специальный  стаж

Согласно закону, специальный  трудовой стаж — это суммарная  продолжительность определенной деятельности (службы). С учетом специального стажа  устанавливается, как уже отмечалось, пенсия по старости в связи с особыми  условиями труда, работой на Крайнем  Севере, а также пенсия за выслугу  лет.

Соответственно выделяются три вида специального трудового  стажа, с учетом которого назначаются  эти пенсии. Причем каждый вид специального трудового стажа подразделяется на несколько подвидов. Так, в первом виде выделяется стаж подземной работы, работы с вредными условиями труда  и в горячих цехах; стаж на тяжелых  работах; стаж работы женщин в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях народного  хозяйства, а также машинистами  строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин; стаж работы женщин в текстильной  промышленности с повышенной интенсивностью и тяжестью труда и т.д.⁹ Во втором виде выделяется стаж работы в районах Крайнего Севера и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. В третьем виде — стаж педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей; стаж лечебной и иной работы по охране здоровья населения; стаж творческой работы на сцене в театрах и других театрально-зрелищных организациях; стаж военной и другой приравненной к ней службы и т.д. Стаж, с учетом которого устанавливаются пенсии за выслугу лет, часто именуется в нормативных правовых актах «выслугой».

Отличие содержания специального трудового стажа по российскому  пенсионному закону состоит в  том, что в него теперь не включаются многие периоды иной деятельности, которые учитывались ранее: время  выборной и ответственной работы в советских и партийных органах, выборной работы в профсоюзных органах  и т. д. Включается в такой стаж лишь соответствующая работа (служба), за исключением отдельных случаев. На общих основаниях включается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, время выполнения осужденными соответствующих работ в период отбывания наказания в виде лишения свободы или в период исправительных работ.

В каких случаях в специальный  трудовой стаж включаются иные периоды, помимо соответствующей работы?

При установлении пенсии по старости в связи с особыми  условиями труда (ст. 12 Закона 1990 г.) время инвалидности I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания приравнивается к работе, на которой получено указанное увечье или заболевание (ст. 92 Закона 1990 г.).¹⁰

Федеральным законом «О статусе  военнослужащих» предусмотрено, что  время прохождения военной службы на воинских должностях, связанных  с повышенной опасностью для жизни  и здоровья, засчитывается в специальный  трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми  условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности  включены в перечни, утвержденные Правительством РФ. В перечни, в соответствии с  которыми устанавливаются пенсии по Закону 1990 г., такие должности пока еще не включены.

Пенсии по старости в связи  с особыми условиями труда  устанавливаются ныне с учетом 13 подвидов специального трудового стажа.

Все они перечислены в  ст. 12 Закона 1990 г. (подземные работы, работы с вредными условиями труда  и в горячих цехах; работы с  тяжелыми условиями труда и т.д.). Списки соответствующих работ (профессий, должностей), выполнение которых дает основания для установления пенсии при пониженном пенсионном возрасте, утверждаются, согласно Закону, в порядке, определяемом Правительством РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ. На практике такие списки обычно утверждает непосредственно само Правительство РФ, зачастую без официального согласования с Пенсионным фондом России.

Законом определен также  порядок суммирования различных  подвидов данного специального трудового  стажа. Пенсия по старости в связи с работой на Севере устанавливается с учетом двух подвидов «северного» специального трудового стажа — стажа работы в районах Крайнего Севера и стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Эти подвиды специального стажа также указаны в Законе 1990 г. (ст. 14).

Перечни соответствующих  районов и местностей утверждены Правительством России, так как это  его компетенция. Пенсия за выслугу лет устанавливается, как уже отмечалось, с учетом нескольких подвидов специального трудового стажа (выслуги лет). В Законе 1990 г. указаны семь таких подвидов. Это работа на подземных и открытых горных работах; на судах флота рыбной промышленности, морского и речного флота; в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях; в гражданской авиации; педагогическая работа в школах и других учреждениях для детей; лечебная и иная работа по охране здоровья населения; творческая работа на сцене в театрах и других театрально-зрелищных организациях и коллективах (ст. 78, 78', 78², 79, 80, 81, 82). Списки соответствующих работ, с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, и правила исчисления выслуги также определяются Правительством РФ. В Законе 1993 г. назван один подвид выслуги — выслуга на военной службе, на службе в органах внутренних дел и некоторых иных органах. В нем определены также правила ее исчисления. Закон установил, что порядок исчисления выслуги устанавливается Правительством России.

Рядом нормативных правовых актов пенсионное обеспечение за выслугу лет, предусмотренное Законом 1993г., распространено на некоторые другие категории граждан. Их выслуга исчисляется  в таком же порядке.

Особыми видами специального трудового стажа являются стаж определенной деятельности, с учетом которого назначается  пожизненное денежное содержание судьям, ушедшим в отставку, а также  стаж государственной службы, необходимый  для установления ежемесячной доплаты  к государственным пенсиям.

Специальный трудовой стаж - это суммарная продолжительность  трудовой деятельности (независимо от количества и продолжительности  перерывов в ней) в определенных отраслях народного хозяйства, в  определенных профессиях, должностях и в определенных местностях, а  также некоторые виды общественно  полезной деятельности. Такое определение  содержал ранее действующий Закон  РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-I «О государственных  пенсиях в Российской Федерации». ¹¹

В обновленном законодательстве Законе «О трудовых пенсиях»; Законе «О государственном пенсионном обеспечении  в РФ» и Законе «О пенсионном обеспечении  лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» понятие специальный  трудовой стаж фактически уже не фигурирует. Однако, то, что в ранее действующем законодательстве, называлось специальным трудовым стажем сохраняется и в новом пенсионном законодательстве. Но законодатель пошел по пути сокращения льгот по пенсионному обеспечению. В этой связи из нового законодательства исключены пенсии по выслуге лет и льготный порядок исчисления стажа. В новом законе сохранены прежние правила исчисление специального трудового стажа в связи с особыми условиями работы, в том числе стаж по выслуге лет, и в связи с особыми социальными условиями. Предполагается, что в будущем он будет регулироваться специальным законом о профессиональных пенсиях.

С учетом специального трудового  стажа, т.е. суммарной продолжительности  определенной трудовой деятельности (службы), устанавливается пенсия по старости в связи с особыми условиями  труда, работой на Крайнем Севере, а также пенсия за выслугу лет.¹²

Так, например, специальный  трудовой стаж учитывается при установлении:

-  пенсии по старости в связи с особыми условиями труда (в стаж включается время инвалидности I и II групп вследствие профессионального заболевания или увечья, связанного с производством, на котором получено указанное увечье или заболевание);

-   времени начала выплаты пенсии в связи с работой на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах (в таких случаях пенсия устанавливается: мужчинам по достижении 50 лет и женщинам по достижении 45 лет, если они соответственно трудились не менее 10 лет и 7 лет и 6 месяцев и их общий трудовой стаж не менее 20 и 15 лет, а если не менее половины стажа приходится на подземные работы, на работы с вредными условиями труда и в горячих цехах, то пенсия назначается с уменьшением возраста на один год за каждый полный год такой работы мужчинам и женщинам).

В настоящее время законодательство о специальном стаже находится  в процессе реформирования. Реформа  обязательного пенсионного страхования  предусматривает переход на финансирование пенсий за выслугу лет через профессиональные пенсионные системы. С этого времени  за каждого работника, занятого в  особых условиях труда, работодатель обязан платить страховые взносы по повышенному  тарифу с учетом вредности, тяжести  и других факторов, повышающих производственный риск.  

2.3. Непрерывный  стаж

Непрерывный трудовой стаж — это время трудовой деятельности (службы) в одной организации без  перерывов либо в нескольких (двух и более), если при переходе с одного места работы на другое трудовой стаж по действующим правилам не прерывался. Условия, характер и местность, где  выполнялась работа, роли не играют.

Данный вид трудового  стажа имеет юридическое значение в обеспечении работающих граждан  одним видом пособия — пособием по временной нетрудоспособности. С  учетом непрерывного трудового стажа  определяется лишь размер пособия, но не право на него, причем даже не во всех случаях временной нетрудоспособности и не для всех работающих.

В недалеком прошлом, до введения в действие российского пенсионного  закона, непрерывный трудовой стаж имел юридическое значение в пенсионном обеспечении: с учетом длительного  непрерывного трудового стажа к  пенсии устанавливалась надбавка (за непрерывный трудовой стаж свыше 15 лет — 10%).¹³

Придание юридической  значимости указанному виду трудового  стажа — традиция нашей страны с начала 30-х годов. В других странах  размер пособия не обусловливается  этим видом трудового стажа, как  и другими его видами. При обновлении законодательства, регулирующего обеспечение  работающих граждан этим видом пособия, непрерывный трудовой стаж утратит, видимо, свое значение, как и в  пенсионном обеспечении.

Непрерывный трудовой стаж в льготном порядке не исчисляется; доказывается он лишь документами. В  этом состоит одно из его отличий  от общего и специального трудового  стажа.