Понятие, виды и значение юридических фактов в праве социального обеспечения

Башкирский техникум

Курсовая работа

по праву социального обеспечения на тему:

«Понятие, виды и  значение юридических фактов в праве социального обеспечения»

Выполнила студентка:

Проверил преподаватель:

Содержание

Введение 

Глава 1. Понятие и значение юридических фактов и их составов в праве социального обеспечения»

1. Понятие и признаки юридических фактов в праве социального обеспечения РФ
2. Понятие, виды и юридическое значение фактических составов

Глава 2. Классификация и генезис юридических фактов в праве социального обеспечения

2.1. Виды юридических фактов в праве социального обеспечения

2.2. Основания и условия предоставления социального обеспечения как виды социально-обеспечительных юридических фактов

2.3. Материальные и процедурные юридические факты в праве социального обеспечения

Глава 3. Процедура установления социалыю-обеспечительпых юридических фактов

3.1. Понятие и значение процедуры  установления социально-обеспечительных  юридических фактов

3.2. Процедура установления социально-обеспечительного  стажа и инвалидности

3.3. Установление иных видов социально-обеспечительных  юридических фактов

Заключение 

Список использованной литературы

Введение

Актуальность  нашей курсовой работы обусловлена тем, что правоотношения в праве социального обеспечения  возникают, изменяются и прекращаются на основании жизненных обстоятельств, которые в теории права именуются юридическими фактами. К юридическим фактам относятся лишь те жизненные обстоятельства, которые признаны нормами права. Юридическими фактами признаются факты реальной действительности, с которыми действующие законы и правовые акты связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений¹.

Корни понятия «юридический факт» уходят вглубь истории юридической науки. В римском праве различалось несколько оснований возникновения правоотношений. Общее понятие юридического факта римские юристы не сформулировали. Создание этой категории связано с последующей переработкой, осмыслением и систематизацией римского права его позднейшими исследователями.

 Фридрих Карл фон Савиньи  — немецкий правовед и историк, знаменитый юрист, основатель исторической школы права впервые ввёл понятие юридический факт. В работе «Система современного римского права» Савиньи  называл события, вызывающие возникновение или окончание правоотношений, юридическими фактами. Первоначальное развитие юридических фактов было связано с гражданским правом и развито такими учёными как Г. Дернбург, Р.Зом, Г.Пухта, А.Тон, Е. Цительман, Д. Эннекцерус.

Что же касается социального  обеспечения, то Конституция РФ гарантировала каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Обстоятельства, порождающие право лица претендовать на получение помощи или содержания со стороны государства, получили в науке название юридических фактов. Именно юридические факты определяют динамику правовых отношений, вызывая их возникновение, изменение или прекращение. Кроме того, юридические факты позволяют судить о политике, проводимой государством в сфере социального обеспечения, ее особенностях и тенденциях, поскольку в них всегда отражается позиция законодателя по тем или иным ключевым вопросам.

В праве социального обеспечения на сегодняшний день отсутствуют самостоятельные комплексные исследования, характеризующие общеотраслевую специфику юридических фактов в сфере социального обеспечения. С учетом значимости права социального обеспечения для современного государства, его всевозрастающей роли в поддержке нуждающихся граждан, а также принимая во внимание сложность, противоречивость и значительный объем социально-обеспечительного законодательства, потребность в исследовании проблемы юридических фактов в праве социального обеспечения и выработке практических рекомендаций по совершенствованию законодательства не вызывает сомнений.

Проблема юридических  фактов, их правовой природы, разновидностей получила довольно обстоятельное отражение  в литературе по общей теории права. В то же время в отраслевых юридических  науках юридические факты рассматриваются  уже применительно к потребностям соответствующей науки и практики. Указанные научные исследования, выполняемые «на стыке» общей  теории права и отраслевой науки, имеют важное значение, поскольку именно они позволяют связать абстрактные теоретические положения с конкретной правовой реальностью. Однако нужно заметить, что еще далеко не все отраслевые юридические науки отличаются подробным исследованием своих специфических юридических фактов. К числу таковых следует отнести и право социального обеспечения, где вопросы юридических фактов еще не получили должного освещения. Настоящая работа призвана восполнить этот пробел.

Цель исследования заключается в системном изучении сущности и специфики обстоятельств, порождающих правовые последствия в праве социального обеспечения России, внесение предложений по совершенствованию действующего законодательства.

Объектом исследования являются социально-обеспечительные общественные отношения, возникающие при предоставлении нуждающимся гражданам помощи либо содержания за счет общественных или обобществленных средств. Предметом являются юридические факты в праве социального обеспечения, их составы, виды, процедуры установления и значение в механизме правового регулирования социально-обеспечительных отношений.

Методологическая основу составили логический, сравнительный, системный методы, а также метод сравнительного правоведения.

Теоретическую базу курсовой работы составили труды общетеоретического и отраслевого характера, в частности работы С.С. Алексеева, B.K. Бабаева, В.В. Лазарева, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова и A.B. Малысо и других авторов.

Глава 1. Понятие и значение юридических фактов и их составов в праве социального обеспечения»

3. Понятие и признаки юридических фактов в праве социального обеспечения РФ

Юридический факт представляет собой  частную предпосылку участия  субъекта в тех мерах и мероприятиях алиментарного характера, которые  именуются социальным обеспечением. Юридические факты воплощают  в себе специфику и отражают динамику правового регулирования социально-обеспечительных  отношений.

Будучи материально-идеальным явлением, юридический факт в праве социального обеспечения характеризуется следующими признаками: 1) это обстоятельство, определенным образом выраженное вовне (юридическими фактами не могут быть мысли, намерения, желания и прочие, хотя нередко законодатель придает правовое значение субъективной стороне тех или иных действий, например при наступлении инвалидности вследствие совершения умышленного преступления); 2) юридические факты выражаются в наличии или отсутствии явлений материального мира, то есть правовые последствия могут быть связаны не только с наличием определенных обстоятельств, но также с их отсутствием (отсутствие работы у лица, осуществляющего уход за членами семьи умершего кормильца); 3) юридические факты отражают своеобразие основных направлений и способов правового регулирования социально-обеспечительных отношений; 4) юридические факты прямо или косвенно предусмотрены правовыми нормами и влекут предусмотренные ими юридические последствия; 5) как правило, юридические факты в праве социального обеспечения нуждаются в фиксации в письменной форме (в виде акта, свидетельства, справки и так далее), хотя в ряде случаев отсутствие письменной формы можно восполнить показаниями свидетелей (подтверждение стажа).

Следует отметить, что понятия «юридический факт в праве социального обеспечения» и «социально-обеспечительный юридический факт» не являются тождественными. Юридический факт в праве социального обеспечения - это любое обстоятельство, с которым правовые нормы связывают наступление каких-либо юридических последствий (материального или процедурного характера). Социально-обеспечительный юридический факт - это такой факт, который определяет необходимость предоставления лицу того или иного вида социального обеспечения (возраст, инвалидность, временная нетрудоспособность и т. д.); другими словами, социально-обеспечительный факт обусловливает наступление материально-правовых последствий, показывает, по какой причине и при каком условии (условиях) гражданин вправе получать государственную помощь или содержание. Поэтому к социально-обеспечительным фактам нельзя отнести заявление нуждающегося и акт органа социального обеспечения о предоставлении определенного вида обеспечения (это, по большому счету, факты вспомогательного характера, которые нужны для законного и обоснованного наступления материально-правовых последствий). Таким образом, первое из указанных понятий шире второго по объему, поскольку включает также юридические факты процедурного характера. Чтобы реализовать основания и условия социального обеспечения, привести их в действие, требуется соблюдение соответствующей юридической процедуры.

С другой стороны, социально-обеспечительные  факты могут быть связаны и  с иными отраслями права. Например, для назначения государственному служащему пенсии за выслугу лет необходимо наличие стажа государственной службы (ст. 7 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»), а категории граждан, относящихся к государственным служащим, порядок прохождения государственной службы и ряд других отношений регулируются нормами административного права (ст. 8-11, 21-41, 45-59 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ»). С этой точки зрения понятие «социально-обеспечительный юридический факт» является более широким, поскольку простирается за пределы отрасли права социального обеспечения. В данном случае используется несколько иной по отношению к терминам «юридический факт в праве социального обеспечения» и «социально-обеспечительный юридический факт» подход: во внимание принимается взаимосвязь права социального обеспечения с другими отраслями и более широким по объему признается то понятие, которое выходит за пределы права социального обеспечения.

Социально-обеспечительные факты  отражают в себе исключительно позитивные качества человеческого сообщества, чем объясняется тесная взаимосвязь  норм права социального обеспечения с правилами морали. Безусловно, предоставление содержания престарелым, инвалидам, лицам, лишившимся кормильца, помощь семьям, имеющим детей, временно нетрудоспособным гражданам и другие мероприятия заслуживают только положительной оценки и служат проявлением «человечности», социальной справедливости общества. С этих позиций особенность юридического факта в праве социального обеспечения заключается в том, что это объективное, учтенное государством в нормах законодательства препятствие для естественного жизнесуществования человека, в связи с чем, он признается нуждающимся в оказании государственной поддержки или содержания. Это препятствие может выражаться в потребности лечения, отсутствии заработка или иного дохода, нетрудоспособности, дополнительных материальных затратах и прочие.

2. Понятие, виды и юридическое значение фактических составов

Для возникновения подавляющего большинства социально-обеспечительных правоотношений требуется несколько взаимосвязанных юридических фактов (фактический состав). Проанализированы разновидности фактических составов, а также юридические последствия, порождаемые незавершенными составами в праве социального обеспечения.

Фактическим составом является система  юридических фактов, в совокупности влекущих юридические последствия, которые выражаются в обеспечении  динамики правового отношения (его  возникновении, изменении, прекращении). В праве социального обеспечения фактические составы как основания возникновения права на тот или иной вид социального обеспечения получили весьма широкое распространение. Исходя из предоставительно-обязывающего характера норм права социального обеспечения, все юридические факты по их месту в фактическом составе можно разделить на две группы.

Во-первых, это объективные основания  социальной алиментации, то есть такие  факты, которые обусловливают необходимость  предоставления лицу того или иного  вида социального обеспечения; другими  словами, жизненные обстоятельства, вызывающие потребность доставления  благ и услуг на алиментарных началах, а не по труду. К числу подобных фактов следует отнести достижение определенного возраста, болезнь, утрату заработка, страховой стаж необходимой  продолжительности и т. д. Именно эти факты порождают необходимость  в социальном обеспечении и служат критерием классификации социального  обеспечения на отдельные виды (пенсии, пособия, социальные и медицинские  услуги, льготы и компенсации, предоставление предметов первой необходимости). Эти  факты как раз и являются социально-обеспечительными фактами.

Во-вторых, для предоставления социального  обеспечения также необходимы и  обязательны такие процедурные  юридические факты, как обращение  нуждающегося субъекта и решение  органа социального обеспечения.

Существование фактических составов объясняется сложностью самих общественных отношений, входящих в предмет права социального обеспечения. По справедливому замечанию С.С. Алексеева, сама природа пенсионного обеспечения такова, что для наступления правовых последствий требуется наличие разнообразных обстоятельств, свидетельствующих о нетрудоспособности лица или о его пожилом возрасте, а также о мере его участия в общественном производстве (стаж). Кроме того, для получения права на тот или иной вид социального обеспечения необходимы не только объективные основания социальной алиментации, свидетельствующие о нуждаемости лица в помощи или содержании со стороны государства, но и желание лица (то есть его волеизъявление) получить эту помощь или содержание. Наконец, нужен также властный акт уполномоченного органа, подтверждающий наличие у данного лица права на тог или иной вид социального обеспечения.

Проанализированы классификации  фактических составов на составы  с независимым накоплением элементов, составы с последовательным накоплением  элементов и смешанные составы, а также на определенные и относительно определенные (бланкетные) составы. Классификация  фактических составов на завершенные  и незавершенные позволила выделить такие промежуточные правовые последствия  незавершенных составов, как возможность  накопления очередного элемента состава  и предварительное процедурное  социально-обеспечительное правоотношение.

Глава 2. Классификация и  генезис юридических фактов в  праве социального обеспечения

2.1. Виды юридических фактов в праве социального обеспечения

При рассмотрении классификации юридических  фактов на события и действия обращается внимание на такую тенденцию современного законодательства, как учет неправомерных  действий нуждающихся граждан при  определении их права на тот или  иной вид социального обеспечения, а также размера последнего. В  то же время совершение неправомерных  действий не влечет для правонарушителей какой-либо специфической социально-обеспечительной  ответственности, а может являться только основанием для применения мер  защиты имущественных интересов  государства.

В зависимости от вида юридических  последствий юридические факты  в праве социального обеспечения  принято делить на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. Данную классификацию предложено дополнить такими характерными для права социального обеспечения разновидностями юридических фактов, как правоприостанавливающие (вызывающие лишь временное приостановление существующего правоотношения), правовозобновляющие (в отношении приостановленного правоотношения) и правовосстанавливающие (с которыми связывается восстановление прекращенного правоотношения, например при явке пенсионера, объявленного умершим).

По признаку действия во времени (однократно или многократно) юридические факты  можно классифицировать на факты  однократного действия и факты-состояния. В праве социального обеспечения состояния встречаются достаточно часто, причем могут быть представлены как правоотношениями (пенсионное правоотношение необходимо для получения компенсационной выплаты на оплату дополнительной жилой площади жилого помещения в Томской области), так и фактическими общественными отношениями (малообепеченностъ).

С точки зрения значения фактов и  причин, их породивших, юридические  факты далеко не однородны. Одни факты  объективно нуждаются в признании  со стороны государства и придании им юридического значения. Другими  словами, эти факты настолько важны, что государство просто не может не считаться с ними. Например, достижение определенного возраста и, как следствие, невозможность себя обеспечивать объективно должны признаваться основанием предоставления содержания со стороны государства. Их можно назвать имманентными (стабильными), то есть внутренне присущими праву социального обеспечения. Напротив, другие факты порождены определенными временными, ситуационными задачами, стоящими перед государством на определенном этапе его развития. Так, в настоящее время для России крайне актуальной является проблема повышения рождаемости и улучшения демографической ситуации. Это вызвало к жизни такой весьма своеобразный вид социального предоставления, как материнский (семейный) капитал. Подобные факты можно назвать ситуационными (временными), поскольку после того, как поставленная перед государством задача будет решена, отпадет и необходимость сохранения в праве соответствующего юридического факта (ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» применяется к правоотношениям, возникшим в периоде 01.01.200:}-по 31.12.2016).

Однако возможна и обратная ситуация, когда государство «не замечает»  важных, значимых социальных обстоятельств  и не придает им совершенно никакого юридического значения. Например, Конституция  СССР 1936 г. провозгласила, что в стране решена проблема безработицы. На практике такая проблема существовала, поскольку  далеко не все жители российской деревни, перебравшись в город, могли найти  работу, равно как и не каждый горожанин в силу различных обстоятельств имел возможность трудоустроиться. Такие факты можно именовать скрыто-имманентными. Очевидно, что такую ситуацию нельзя признать нормальной. Всякий реально существующий и социально значимый факт должен получить юридическую оценку.

2.2. Основания и условия  предоставления социального обеспечения  как виды социально-обеспечительных  юридических фактов

Основания и условия предоставления социального обеспечения различаются  по своей юридической природе  и выполняемым функциям. Основание - это своего рода «главный (основной) факт», который определяет юридическую  природу данного вида социального  обеспечения, это причина, по которой  лицо вправе претендовать на помощь (содержание) государства. B.C. Андреев для обозначения  подобных фактов использовал понятие  «собственно юридический факт», тогда как все остальные он относил просто к юридическим  фактам.

Условие - это факт дополнительный, конкретизирующий главный. Условия  не обладают самостоятельной правообразующей  силой и формируют лишь разновидности  социального обеспечения в рамках видов, определяемых основаниями. Например, в пенсионном правоотношении по возрасту основанием получения трудовой пенсии является достижение установленного пенсионного  возраста, а наличие не менее пяти лет страхового стажа - это дополнительное условие, которое конкретизирует возрастной ценз. Иными словами, роль условий сводится к тому, чтобы не допустить искажения права на получение социального обеспечения.

Основания отражают степень учета  государством объективных причин нуждаемости, в то время как условия представляют собой продукт нормотворческой  деятельности законодателя, при помощи которого осуществляется дифференциация правового регулирования с позиций общезначимых (социальных) интересов.

Обращается внимание на то, что  современное пенсионное законодательство вообще не содержит термина «основания»  предоставления пенсионного обеспечения. Следовательно, при буквальном толковании ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и  ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении  в РФ» возникает представление, что пенсии в настоящее время  назначаются при отсутствии к  тому оснований. В действительности речь в данном случае должна идти о  несовершенстве юридической терминологии. На самом деле достижение указанного в законе возраста есть не что иное, как основание для предоставления соответствующего вида социального  обеспечения, поскольку именно возраст  свидетельствует о нуждаемости  лица в предоставлении содержания со стороны государства.

2.3. Материальные и процедурные  юридические факты в праве социального обеспечения

Юридический факт-действие со стороны  нуждающегося лица, то есть его волеизъявление (как правило, в форме подачи заявления) на получение соответствующего вида обеспечения, является непременным  элементом фактического состава. Волеизъявление также может быть выражено путем  согласия на предоставление социального  обеспечения. Так, согласно ст. 9 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан  пожилого возраста и инвалидов» социальное обслуживание осуществляется при условии  добровольного согласия граждан  пожилого возраста и инвалидов на получение социальных услуг, за исключением  случаев, предусмотренных указанным  законом. В качестве исключения социальное обеспечение может предоставляться  и при отсутствии заявления нуждающегося лица (предоставление медицинских услуг  в виде скорой (неотложной) медицинской  помощи).

Обращение нуждающегося гражданина должно быть рассмотрено уполномоченным органом, на основе чего принимается решение  о предоставлении соответствующего вида социального обеспечения либо об отказе в таком предоставлении. Положительное решение указанного органа выступает, как правило, завершающим  элементом фактического состава, необходимого для возникновения социально-обеспечительного правоотношения. На основе практических примеров в диссертации обосновываегся, что решение уполномоченного органа в числе юридических фактов занимает подчиненное положение, поскольку оно должно полностью соответствовать имеющимся основаниям и условиям социального обеспечения. Орган социального обеспечения может неправомерно отказать гражданину в помощи или содержании, и такое решение подлежит обжалованию в административном или судебном порядке. Если имеется основание и условия для предоставления социального обеспечения, а государственный орган в этом отказывает, такое решение подлежит отмене вышестоящим органом или должно быть признано судом недействительным.

Диссертант полемизирует с Т.М. Кузьминой, считающей, что фактический  состав, служащий основанием возникновения  социально-обеспечительных правоотношений, состоит только из двух юридических  фактов: волеизъявления гражданина на получение социального обеспечения  и решения уполномоченного органа о предоставлении такого обеспечения. Такая абсолютизация процедурных  юридических фактов не соответствует  теории и практике социального обеспечения, стирает грань между его видами и подвидами, а потому не может  быть признана обоснованной.

Глава 3. Процедура установления социалыю-обеспечительпых юридических фактов

3.1. Понятие и значение процедуры установления социально-обеспечительных юридических фактов

Юридическая процедура представляет собой последовательность действий, урегулированных нормами права  и направленных на достижение определенного  правового результата. На основе анализа  исследований, посвященных юридической  процедуре и процессу, в диссертации  сделан вывод о том, что для  права социального обеспечения характерна позитивная юридическая процедура, разновидностью которой является процедура установления социально-обеспечительных юридических фактов. Порядок установления социально-обеспечительиых фактов всегда имеет нормативную модель, то есть закреплен в правовых нормах, причем, как правило, подзаконного уровня, тогда как указание на сами факты содержится в нормах закона. По мнению диссертанта, отправные моменты установительных социально-обеспечительных процедур нужно закреплять на уровне федерального - закона. Закрепление важных, имеющих большое значение для населения юридических норм на уровне закона свидетельствует о высокой правовой культуре и подлинном демократизме современного государства, облегчает гражданам доступ к юридической процедуре. Кроме того, это существенно снижает возможность противоречий между материальными и процедурными нормами, так как они разрабатываются одновременно и закрепляются в одном законе.

Установление социально-обеспечительных  юридических фактов предполагает участие  в этой процедуре особого правоприменительного органа (учреждения), обладающего соответствующей  компетенцией. Это может быть, например, бюро медико-социальной экспертизы, комиссия по установлению стажа, образуемая в  составе территориального органа Пенсионного фонда, и т. д. В исключительных случаях отдельные факты могут устанавливаться судом в порядке особого производства. Само нуждающееся лицо не может установить требуемый ему юридический факт, оно вынуждено обратиться в тот или иной орган государства, который на основе совокупности представленных доказательств делает вывод о том, можно ли считать искомый факт установленным или нет. Таким образом, субъектом, устанавливающим тот или иной социально-обеспечительный факт, всегда является уполномоченный государственный орган (учреждение).

Значение процедуры установления социально-обеспечительных фактов заключается, прежде всего, в том, что  она закрепляет порядок, последовательность осуществления действий, необходимых  для подтверждения существования  в реальной действительности того или иного имеющего правовое значение обстоятельства. Процедура нужна для законного и обоснованного наступления материально-правовых последствий.

3.2. Процедура установления социально-обеспечительного стажа и инвалидности

Основным способом подтверждения  стажа является документальный, причем вид подтверждающего документа  зависит от конкретного периода (работы, военной службы, ухода за ребенком и т. д.). Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому  договору, является трудовая книжка (после  регистрации в системе обязательного  пенсионного страхования — сведения персонифицированного учета). При ее отсутствии, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, документы финансовых органов или справки архивных учреждений об уплате обязательных платежей, документы территориального органа Пенсионного фонда РФ или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей, свидетельство об уплате единого налога на вмененный доход, военные билеты, справки военных комиссариатов и другие документы. Подтверждение стажа показаниями свидетелей является дополнительным, субсидиарным способом установления стажа, поскольку данный порядок рассчитан на те случаи, когда документы о стаже безвозвратно утрачены или испорчены и восстановить их не представляется возможным. Свидетельские показания, согласно действующему законодательству, могут использоваться для установления страхового стажа при назначении трудовых пенсий. Причем подтверждаться таким способом могут только периоды работы, но не периоды иной деятельности или правомерного поведения лица.

При утрате документов о работе в  результате чрезвычайных обстоятельств  не установлено каких-либо ограничений  продолжительности страхового стажа, который может быть установлен на основании показаний свидетелей. Следовательно, в подобных случаях свидетельскими показаниями может подтверждаться стаж любой продолжительности, причем как общий, так и специальный страховой стаж. В случае утраты документов о работе и невозможности их последующего получения вследствие небрежного хранения, умышленного уничтожения и других подобных причин не по вине работника показаниями свидетелей можно подтвердить лишь половину страхового стажа, требуемого для назначения трудовой пенсии. По мнению диссертанта, данным правилом могут быть нарушены интересы нуждающихся граждан. В подобных случаях утрата документов происходит не по вине работника, то есть он на их сохранность никакого влияния оказать не мог. Утрата документов могла произойти по вине, например, работников отдела кадров организации, работников архивов и т. д. Однако в соответствии с действующим законодательством негативные последствия действий этих лиц возлагаются на нуждающегося. Логичным было бы установить, что указанное последствие (возможность подтвердить не более половины стажа) наступает при утрате документов по вине работника, то есть в качестве своеобразной санкции за небрежное отношение лица к документам о своей работе. В случае же утраты документов по вине иных лиц необходимо законодательно допустить возможность подтверждения всего стажа без каких-либо ограничений. Небрежность одного субъекта не должна приводить к отрицательным последствиям для другого, особенно в такой сфере, как предоставление помощи или содержания в адрес нуждающихся граждан.