Понятие, задачи муниципальной службы
СОДЕРЖАНИЕ:
Введение
- ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
1.1. Понятие муниципальной службы
1.2. Задачи муниципальной службы
1.3. Функции муниципальной службы
1.4. Принципы муниципальной службы, их значение
1.5. Правовые источники муниципальной службы
- ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛ
ЬНОЙ СЛУЖБЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ «Х ОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Введение
Президент России Д.А.Медведев обозначил работу по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства – «местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху». В своем послании Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 года он отметил, что работа по совершенствованию муниципального законодательства будет продолжаться. Необходимость и актуальность исследования муниципальной службы в РФ обусловлено рядом причин. Во-первых, в настоящее время российское местное самоуправление находится на пороге важного рубежа в своем развитии, а отделять реформу местного самоуправления от изменений в законодательстве о муниципальных служащих, - нецелесообразно. Местное самоуправление, как и вся политическая система, накапливает положительный опыт функционирования в качестве полноправного института и в то же время требует дальнейшего развития и совершенствования. И сейчас в органах местного самоуправления занимают должности муниципальные служащие, которые структурно представляют особую группу служащих.
Местное самоуправление, как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, не только не исключает, но, наоборот, предполагает наличие и функционирование в системе организации различных видов оплачиваемых чиновников и служащих, обеспечивающих решение всех вопросов местного значения. Современное состояние экономики, социально-культурной и бытовой инфраструктуры всех видов поселений таково, что без подключения специалистов и служащих – профессионалов из соответствующих органов муниципального управления руководить местным хозяйством невозможно, то есть речь идет о муниципальной службе.
Муниципальная служба – профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Как понятие используется для определения характера и рода деятельности людей, отражая факт управления муниципальными правами.
Таким образом, муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования. 2 марта 2007 года принят и 1 июня вступил в силу Федеральный Закон №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», что позволило начать формирование системы административно-служебного законодательства, регулирующего отношения между субъектом РФ и органами местного самоуправления, в частности, в кадровом обеспечении муниципальной службы.
Цель работы: изучение принципов организации муниципальной службы на примере муниципального образования «Холмский городской округ».
Исходя из цели, сформулируем задачи:
- изучение теоретических основ муниципальной службы;
- рассмотрение принципов организации муниципальной службы в муниципальном образовании «Холмский городской округ»
При написании курсовой работы использовались: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, Федеральный Закон «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. №131-ФЗ, Федеральный Закон «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007г. №25-ФЗ, Закон Сахалинской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области» от 06.07.2007г. №78-ЗО, Устав муниципального образования «Холмский городской округ и др. !!! ДОПОЛНИТЬ
- ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
1.1 Понятие муниципальной службы
Для начала нужно определиться, что же означает слово «муниципальный». Это слово происходит от лат. Municipium, что означает в римском государстве италийские, а с 3-го века до н.э. и провинциальные города, свободное население которых получало в полном или ограниченном объеме права римского гражданства и самоуправление.
В странах запада муниципалитет означает самоуправляющуюся общину. Так же называется орган местного самоуправления и занимаемое им здание. Итак, муниципальный – значит относящийся к самоуправляющимся общинам в отличии от государственных образований.
Становление современного местного самоуправления является одной из ключевых проблем российского государства. Решение ее во многом зависит от лиц, работающих в органах местной власти – муниципальных служащих, от их профессионализма, компетентности.
Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, в статье 2 устанавливает, что принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в Конституции страны. Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, закрепляет его в качестве одной из демократических основ системы правления Российской Федерации. И к идее местного самоуправления в России вернулись в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990г.), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991г.) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления.
Модель местного самоуправления, принятая в современной России и закрепленная в Конституции РФ 1993 года, исходит из того, что его органы не являются структурными подразделениями государственного управления.
8 января 1998 года вступает в силу Федеральный Закон №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (в настоящее время утратил силу с 1 июня 2007 года). Дальше в ходе общего реформаторства муниципальной системы разрабатывается и вступает в силу Федеральный Закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС 16.09.2003г.). И, наконец, вступает в силу Федеральный Закон от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (принят ГД ФС 07.02.2007г.). Этот новый Закон, в отличие от старого, более четко и конкретно определил организационно-правовые основы муниципальной службы в РФ, обеспечил единый статус муниципальных служащих - их основные права и обязанности, а также ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой. Также, в новом законе определено, что существенным отличием статуса муниципальных служащих от статуса гражданских служащих Российской Федерации является то, что замещение должностей муниципальной службы осуществляется на основе трудового договора (контракта), а не служебного контракта, как это предусмотрено для государственных гражданских служащих Российской Федерации.
Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (ссылка на ФЗ-25)
На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными ФЗ №25 от 03.02.2007г.
1.2 Задачи муниципальной службы
Основными задачами муниципальной службы являются:
- Обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;
- Обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;
- Подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;
- Защита прав и законных интересов муниципального образования.
Более того, с точки зрения задач, эта служба представлена в социальном аспекте: это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами, в политическом: как деятельность по реализации государственной политики, достижение целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений; правовом: юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих. Эта служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. В нравственном аспекте – рассматривает этические основы муниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия не существует: все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворения общественных интересов.
1.3. Функции муниципальной службы
Муниципальная служба выполняет связующую роль между государством и местным сообществом. Основная задача муниципальной службы состоит в профессиональном выполнении функции государственного управления по отношению к населению и хозяйствующим субъектам муниципального образования.
Муниципальная служба реализует различные общественно-полезные цели и задачи в интересах местного сообщества и вместе с тем обеспечивает исполнение и реализацию функций государственной власти.
Муниципальная служба призвана выполнять функции:
- мониторинга общественных потребностей и интересов;
- выявления и анализа
негативных и положительных
- обеспечение эффективного функционирования муниципальных организаций и иных общественно-полезных служб;
- долгосрочного и текущего планирования, прогнозирования;
- организации, координации,
информирования общества и
- контроля выполнения
нормативных актов органов
Вообще, если говорить о функциях, то исполнительная и распорядительная деятельность направлены на все сферы муниципального образования.
Прежде всего, это финансовая сфера, то есть разработка проекта местного бюджета, отчет о его исполнении, а так же непосредственное обеспечение местного бюджета.
Далее, разработка и организация
социально-экономических
Не менее важная функция
– это руководство
Наконец, важнейшая функция – осуществление полномочий органов государственной власти, переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.
Итак, под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и роли государственно-правового назначения.
Каждый подинститут муниципальной службы выполняет, наряду с общими, также специфические функции. Например, для подинститута аттестации муниципальных служащих характерны функции оценки, контроля, информирования и т.д. Главная функция права муниципальной службы состоит прежде всего в том, чтобы обеспечить детальное, точное и определенное нормативное регулирование муниципально-служебных отношений.
1.4 Принципы муниципальной службы, их значение
Правовое установление принципов муниципальной службы обуславливает функционирование соответствующих органов, деятельность муниципальных служащих, устойчивость служебных отношений, а также обоснование тенденций развития законодательства о муниципальной службе.
Изучение принципов
муниципальной службы дает нам ответ
на вопрос: что является главным
в институте муниципальной
Принципы муниципальной службы – это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти и, в частности, в системе муниципальной службы.
Принципы муниципальной службы должны объективно отражать сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты. Они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы. Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования муниципальной службы. Они обуславливают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.
С другой стороны, принципы муниципальной службы – это субъективное понятие. Они формируются человеком (законодателем) исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития законодательства.
Каждый в отдельности принцип муниципальной службы отражает не все объективные закономерности деятельности муниципальных служащих, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны: соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнение остальных принципов.
Федеральный Закон от 03.02.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (глава 1 статья 4) дает нам список основных принципов муниципальной службы:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) равный доступ граждан,
владеющих государственным
3) профессионализм и
компетентность муниципальных
4) стабильность муниципальной службы;
5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
7) единство основных
требований к муниципальной
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
10) внепартийность муниципальной службы.
1.5 Правовые источники муниципальной службы
Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон от 02.03.2007г. №25-ФЗ и другие Федеральные Законы, иные нормативные правовые акты РФ, Уставы, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, Уставы муниципальных образований, Решения, принятые на сходах граждан и иные муниципальные правовые акты. (ссылка статья 3 п.1 ФЗ-25)
Правовыми источниками муниципальной службы являются внешние формы выражения муниципального нормотворчества, то есть исходящие от органов местного самоуправления официально-документальные формы выражения и установления правовых норм.
