Понятие законности и её содержание
Содержание:
Введение…………………………………………………………
Глава I. Сущность законности………………………………………………….
- Понятие законности……………………………………………………
.5 - Принципы и требования законности…………………………………..8
1.2.1 Принципы законности……………………………
1.2.2 Требования законности……………………………………………………
Глава II. Законность и законодательство……………………..…………
2.1 Гарантии законности………………………………………………….
Глава ΙΙΙ. Принципы
законности и их реализация в условиях
формирования правового государства………………………………..………..
3.1 Основные пути укрепления законности……………………………..18
3.2 Укрепление законности в сфере государственного управления…...20
3.3 Пределы действия законности…………………………………….....
Заключение……………………………………………………
Список литературы……………………………………………………
Введение
Человеческое общество находится в постоянном развитии. В связи с этим его сферы, такие как политика и право – динамичны. На каждом этапе развития происходят изменения и усложнения в структуре общества.
В последние годы
можно наблюдать явную
Несмотря на то, что государство принимает необходимые меры по обеспечению правопорядка, нарушения закона имеют место в обществе. В связи с этим, исследования, связанные с таким понятием как «законность» очень актуальны и перспективны для совершенствования Российской правовой системы. Законность является базисным понятием, необходимым для дальнейшего понимания юридической науки, так как она является одним из главнейших механизмов правового регулирования (систем правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений в соответствии с целями и задачами правового государства).
В недалеком прошлом отечественная наука анализировала законность преимущественно в аспекте требования всеобщего уважения к закону и обязательного его исполнения всеми субъектами. Это по своей сути правильное понимание, однако, оно однобоко отражает содержание и сущность данного явления. В этом случае требование законности распространяется только на граждан и их организации, органы, непосредственно реализующие свои права и обязанности. Деятельность же органов, обеспечивающих правовое регулирование (правотворческих и правоприменительных), находится вне ее содержания.
Обеспечение законности сводилось главным образом к работе контрольно-надзорных и правоохранительных органов - выявлению нарушителей правовых предписаний и их последующему наказанию. Результатом этого и стал обвинительный уклон в их деятельности. Даже суд рассматривался как правоохранительный орган, а не орган правосудия, гарантирующий защиту прав и свобод граждан и их объединений.
Такое понятие законности, удовлетворяющее потребности тоталитарного режима, совершенно не обеспечивает нормального функционирования общества в условиях демократии и тем более не способствует формированию и укреплению правового государства и общества.
Проблемы обеспечения и укрепления законности всегда были в центре внимания государства и общества. Данная проблематика глубоко исследовалась советскими и исследуется сейчас российскими учёными- юристами (С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.И. Байтин, В.В. Кожевников, О.П. Сауляк и другие). Многие выводы, сформулированные советскими учёными – юристами, такими как Н.Г, Александров, В.В. Борисов, М.С. Строгович, не утратили значения и в настоящее время (о понятии и сущности законности, о структуре законности, о её требованиях, о месте законности в системе правовых категорий и др.).
Цель исследования - раскрыть сущность такого правового явления, как законность и изучить тесно связанные с ним понятия.
Задачи исследования - на основе цели данного исследования были поставлены следующие задачи:
Дать наиболее точное определение принципа законности.
Изучить принципы, признаки, требования и гарантии законности.
Определить пределы действия законности
Методы работы: Основным методом исследования является анализ научной литературы.
Глава I. Сущность законности
1.1 Понятие законности.
«Законность – это определенный режим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов».4 Это фундаментальное понятие, несущее в себе не один аспект рассмотрения. Факт, что законность - является стержнем огромного правового механизма нельзя оспорить.
Её материальной основой являются нормативные правовые акты. В настоящее время, абсолютно все сферы жизни человека регулируются законами. Начиная с самого рождения до самой смерти, мы находимся под защитой «незримого» защитника общественного спокойствия – закона. Рождаясь, мы уже попадаем под его влияние: наше государство гарантирует нам право на жизнь, личную неприкосновенность, защиту нашей чести и личной неприкосновенности. Взрослея, у человека появляются новые потребности и обязанности, которые так же регулируются законодательным путем. В части 2 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации говорится: «Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования».5 С каждым новым этапом в своей жизни мы обретаем новые права: свободу слова, мысли, передвижения, право на труд, свободу экономической деятельности. Достигнув дееспособного возраста, на человека возлагаются новые обязанности перед обществом и государством. Но наличие законов – недостаточное условие для достижения желаемого результата, т.е. установления законности. Необходимо, в первую очередь, всеобщее соблюдение закона, чтобы они имели практическое применение. Основываясь на перечисленном, можно выделить следующие аспекты законности:
«В соответствии с общей концепцией законности, сложившейся в юридической науке, её сущность заключается в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами права действующего законодательства».6
Обеспечение и защита прав и свобод граждан со стороны государственных органов и должностных лиц.
Второй аспект законности является так же важным условием демократии в обществе. Но, разумеется, и государство, создающее эти законы, обязано их соблюдать. «В противном случае она не будет иметь морального права требовать этого от других и, следовательно, не сумеет обеспечить должного порядка в обществе».7 Известный русский юрист А.Ф. Кони писал: "Власть не может требовать уважения к закону, когда сама его не уважает, ибо граждане вправе отвечать на ее требования: "Врач, исцелись сам". Государство обязано осуществлять свою власть лишь правовыми способами: путем издания и обеспечения надлежащей реализации нормативных актов. Отсюда можно выделить следующий аспект. Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 15 закрепляет, что «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».8
Законность, как главный принцип деятельности государства.
По мнению некоторых ученых-правоведов, принцип законности представляет собой идею о целесообразности и необходимости правомерного поведения всех участников общественных отношений, при которых не оставалось бы места для произвола власти, достигалось бы всеобщность права.
Как характеристика общественного правопорядка.
Подразумевается право и правомерное поведение участников общественных отношений. «Законность — результат эволюции общества и показатель формирования представления и потребности следования общим установлениям, а также создание высоко идеальных правовых учений и практики их претворения в жизнь».9
Проявление законности в законотворческой и правоприменительной области, т.е реализация на практике нормативных актов. Законность является высшим принципом деятельности всех судебных органов. Часть 1 статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет это положение: « Решение суда должно быть законным и обоснованным».10
Политико-правовой режим. Данный аспект трактует законность, как режим, при котором все субъекты правоотношений руководствуются нормами права, справедливости и гуманизма.
Метод руководства обществом. С помощью него в интересах народа реализуется государственная воля. Законность, как метод, проявляется в создании органами государства нормативных актов, организации их точного и быстрого претворения в жизнь, а так же в государственном контроле за их реализацией. «В этом смысле доступность законодательства зависит не только от государства, но и от самих граждан, уровня их политической и правовой культуры, социальной активности, желания познать и усвоить требования законодательства».11
Последний, наиболее важный аспект рассмотрения законности трактует данный термин как особый метод правового регулирования обществом. Он, подводя итог выше перечисленному, раскрывает смысл понятия законность. Механизм законности призван, юридически гарантировать основные права и свободы граждан, их равные права и обязанности – без этого не может развиваться, действовать и существовать демократия. Отказ от законности в государственном управлении означает безграничность власти и своеволия чиновников, коррупцию в стране, злоупотребление полномочиями, пренебрежение правами и свободами граждан, противоправную и порой преступную деятельность со стороны бюрократического аппарата. Беззаконие внутри страны зачастую приводит к нарушениям международного права и терроризму. В связи с этим, в стране существует орган, основой работы которых является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита права и свобод человека и гражданина, а так же защита интересов общества и государства. Все это входит в обязанности прокуратуры Российской Федерации. Прокуратура осуществляет:
- надзор за исполнение законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти;
- надзор за соблюдением права и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти;
- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
- надзор за исполнением законов судебными приставами;
- надзор за исполнением
законов администрациями
- уголовное преследование
в соответствии с полномочиями,
установленными уголовно-
- координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
1.2 Принципы и требования законности.
1.2.1 Принципы законности
Под принципом законности следует понимать и те базовые понятия, которые позволяют рассмотреть данное явление с различных аспектов. Через принципы можно понять роль законности в обществе, её назначение.
Законности свойственны следующие принципы:
Единство (понимание и применение нормативных актов должно быть одинаково на всей территории страны);
Принцип верховенства Конституции и закона. Как уже было сказано, важнейшей чертой правового государства является приоритет Конституции над всеми иными нормативно-правовыми актами, носящими подзаконный характер; издание каким-либо органом правового акта, противоречащего закону будет являться нарушением законности);
Гарантированность прав и свобод человека и гражданина (данный принцип подразумевает собой то, что вся деятельность государственного аппарата, должностных лиц и иных органов власти должна основываться, прежде всего, на полном уважении и защите прав и свобод граждан. Статья 2 Конституции Российской Федерации закрепляет это: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».12 Права и свободы человека служат показателем уровня демократии и законности в обществе).
Связь законности с культурой. «Правореализация прочно связна с уровнем правосознания и культуры в целом, поэтому юридическая культура личности и связанная с ней правовая активность имеют большое значение для обеспечения доступности законодательства».13
Связь законности с целесообразностью (обход закона под предлогом целесообразности, пользы, выгоды недопустим; целесообразность должна быть в рамках закона).
Принцип неотвратимости юридической ответственности за виновное совершенное правонарушение. «Выражает юридическую природу законности и заключается в том, что любое противоправное деяние должно повлечь для виновного в его совершении адекватные меры государственно – правового принуждения, соответствующее наказание».14
Принцип презумпции невиновности закреплен в ч. 1 ст. 49 Конституции Российской Федерации, где зафиксировано следующее: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральном законе порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда».15 Для понимания самого термина законность следует рассмотреть основные принципы презумпции невиновности:
Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.
Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.
При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.
Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.
Перечисленные принципы очень важны и должны все, без исключения соблюдаться органами судебной власти в своей деятельности. «Суд, призванный Конституцией решать вопрос о виновности, не должен уходить от своей конституционной обязанности и помогать предварительному следствию».16
Наглядно основные принципы законности отражены на рисунке 1.
Рис.1
1.2.2 Требования законности
Среди многих юристов к началу 1993 г. сложились достаточно четкие демократические представления по целому перечню вопросов государственного и правового регулирования. Данные представления и в настоящее время являются очень актуальными и значимыми. «Это - убежденность в самостоятельной ценности права, в верховенстве закона и Конституции как высшего звена в юридической иерархии, в обязательности права для всех, в том числе для государства, его органов и должностных лиц, в важности утверждения и защиты прав человека, недопустимости нарушения закона, чем бы оно ни мотивировалось и др.»17
Требования законности - это то, чего «требует» законность, т.е. сформированные в общем виде правовые предписания, соблюдение, исполнение которых делает явление законным.
Для законности необходимы следующие условия:
Наличие в государстве правовых и справедливых законов.
Всеобщность и верховенство закона на всей территории государства. «Все равны перед законом и судом».18
Следование закону всеми субъектами права.
Исключение всякого рода «произвола» в государственной власти. Должностные лица в своей деятельности должны руководствоваться лишь принципом соблюдения прав и свобод граждан, а не использовать иные методы, противоречащие нему.
Борьба с правонарушениями (необходимо, чтобы происходило быстрое обнаружение нарушения закона и впоследствии устранение его в короткие сроки, а нарушавшие закон должны привлекаться к ответственности).
Грамотное применение права.
Глава ΙΙ. Законность и законодательство
Важное теоретическое и практическое значение имеет проблема соотношения законности и законодательства. Между этими явлениями существует неразрывная органическая связь, ибо законность, как явление сопряжена с реализацией существующих законов и иных нормативных актов, образующих систему законодательства. Однако близость указанных явлений не означает их тождества. Подобное отождествление ущербно в первую очередь с практической стороны. Оно объясняется общеобязательным характером правовых предписаний, которые в силу этого в основной своей массе реализуются (хотя не исключается и возможность их нарушения). Отсюда можно сделать вывод, что сам факт наличия нормативных актов влечет за собой законность.
Отождествление законодательства и законности порождает иллюзию достаточно легкого решения задачи осуществления и укрепления последней. Создается ложное впечатление, что достаточно издать хороший закон, и будут решены проблемы борьбы с правонарушениями, укрепления прав и свобод граждан, ликвидированы многие негативные явления в общественной жизни. Но, к сожалению это не так, политическая практика не дает оснований для подобного оптимистичного вывода. История знает немало государств, где имелось большое количество правовых актов, законов, а законности не было.
Отождествление законодательства и законности не оправданно и с научной стороны, ибо не позволяет в полной мере отразить содержание такого сложного явления, как законность. Связь законности и законодательства сложна и противоречива.
Законность заключается в требовании осуществления действующих законов, а они в свою очередь, служат условием ее существования. Из этого следует, что законодательство является основой, нормативной базой законности.
Будучи основой законности, законодательство во многом определяет ее характер. В частности, детально разработанная система римского права, его кодификация предопределили и высокий уровень законности в сфере имущественных отношений в Риме. Однако указанная роль законодательства предполагает и специфические требования к нему.
Прежде всего, законодательство только тогда может быть базой законности, когда оно является подлинно «правовым», когда в нем находят отражение правовые идеи добра, гуманизма, справедливости, закреплены права человека. Ведь «закон, карающий за образ мыслей, не есть закон, изданный государством для его граждан», а «законы против тенденции, законы, не дающие объективных норм, являются террористическими законами» подобные акты не только не обеспечивают законность, но и порождают явления, противоположные ей,— бесправие, произвол, «беспредел» власти.
Основой настоящей законности может быть только эффективное законодательство, отвечающее потребностям общественного развития. Так, в области имущественных отношений в Российской Федерации последовательное осуществление законности затруднялось тем, что нормы и институты гражданского законодательства устарели и не удовлетворяли условиям рыночных отношений. Принятие нового Гражданского кодекса, соответствующего этим условиям, способствует не только повышению эффективность гражданско-правового регулирования, но и должно поднять уровень законности в этой сфере.
Для обеспечения необходимого уровня законности законодательство обязано не только отвечать объективным потребностям, но и быть технически совершенным. При его формировании нужно использовать современный юридический инструментарий, оно должно иметь четкую структурную организацию, основываться на современных прогрессивных принципах. Неточные формулировки, пробелы и тем более противоречия в законодательстве неизбежно влекут за собой нарушение правовых предписаний, а как следствие ущемление законности. Необходимым условием последней является проведение в законодательстве такого важного принципа, как верховенство закона и Конституции, ибо процесс разрушения законности чаще всего начинается с грубых нарушений положений Конституции, с принятия антиконституционных законов, подзаконных актов, противоречащих закону. Вместе с тем надо учитывать, что законность предполагает реализацию не только правовых предписаний, но и обеспечение, хотя и законодательно не закрепленных, «общепризнанных прав и свобод человека и гражданина» (ст. 55 Конституции РФ).
Как бы ни была совершенна система законодательства, сама по себе она не может обеспечить законность. Мало разработать хороший закон, мало его издать, он живет, действует только тогда, когда исполняется. А для этого необходимо создать эффективный механизм его реализации и охраны, обеспечить соответствующий уровень политической и правовой культуры граждан и должностных лиц, реализующих право. А самое главное условие, заключается в том, что законность должна быть обеспечена надлежащей системой гарантий.
2.1 Гарантии законности
Гарантии законности — это объективные условия, субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности.19 В более широком смысле под гарантиями понимается совокупность средств и условий, обеспечивающих соблюдение законов и подзаконных актов, беспрекословное соблюдение прав и свобод граждан, интересов общества и государства.
В соответствии с выше сказанным гарантии законности принято делить на общие и специальные (юридические).
К общим гарантиям
относятся объективные условия
общественной жизни, в которых
осуществляется правовое
Среди общих гарантий выделяют:
Экономические гарантии. Это, прежде всего материальная сторона жизни общества, основу которой составляет социально-экономическое устройство общества, разнообразие форм собственности, хозяйственная деятельность субъектов и т.д. Связь между такими, казалось бы противоположными сферами жизни общества как экономикой и правовой сферой очевидна. Развитость и успех в праве напрямую зависят от благополучия в экономике страны. Стабильная и перспективная экономика создает материальную базу для реализации, к примеру, национальных проектов, развитию, прежде всего, права в социальной сфере.
Идеологические гарантии. Это идеология, мораль, приоритеты общества, уровень патриотизма, правовая культура, нравственность и т.д. Немаловажным является и правовая культура кадров. Работать в этой сфере должны лишь высококвалифицированные специалисты. «Иными словами, уровень правовых знаний, как и доступность законодательства, зависит не только от источника правовой информации, но и от способности лица правильно воспринимать, запомнить (сохранить) и воспроизводить её».20 Так же, к этой группе гарантий относятся: степень развития правосознания, распространение среди граждан юридических знаний, уважения к праву. В условиях разрушения системы воспитания идеологический вакуум заполняется чуждыми обществу воззрениями, негативно влияющими на состояние дисциплины, организованности, законности (распространение порнографии, господство силы и др.), способствующими росту правонарушений, преступности, ставящими под угрозу режим законности.
Организационные. Они включают в себя комплекс не только государственных (уполномоченных), но и общественных мер по предупреждению правонарушений. Деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов и подзаконных актов, - прокуратуры, милиции, суда и т.д. Профилактическая (предупредительная) деятельность, осуществляемая такими образованиями как школы, ВУЗ, семья наиболее действенна и продуктивна, т.к. именно в этих образованиях человек проходит процесс социализации, формируя личностные качества и образец поведения.
Политические гарантии. Состоят в демократическом устройстве государственного и общественного строя. Это наличие политического плюрализма, разделение властей, наличие тенденций к построению правового государства. Основным политическим условием законности является сильная государственная власть, которая определяется, прежде всего, способностью реально обеспечить соблюдение закона, безопасность населения. Кроме того, власть должна пользоваться поддержкой и уважением населения (легитимность власти), установившего её на основе демократических принципов.
Общественные гарантии. Подразумевается деятельность различных общественных организаций и объединений, таких как средства массовой информации, негосударственных объединений и организаций в целях борьбы с нарушениями законодательства.
Схематическое изображение общих гарантий законности представлено ниже на рисунке 2.
рис.2
Специальные гарантии составляют юридические условия и средства, установленные в действующем законодательстве с целью предупреждения любого нарушения правовых требований:
Состояние законодательства, полнота, стабильность, высокий уровень законодательной техники;
Средства обнаружения правонарушений;
Средства предупреждения и пресечения правонарушений;
Эффективность мер юридической ответственности и защиты прав и свобод личности;
Качественная работа правоохранительных органов, а также органов судебной защиты;
Надлежащий уровень контроля и надзора за реализацией нормативно-правовых актов;
Развитое правосознание и высокая правовая культура населения и общества в целом и т.д.
Глава ΙΙΙ. Принципы законности и их реализация в условиях формирования правового государства
3.1 Основные пути укрепления законности
Законность — величайшая социальная ценность, основа нормальной жизни общества, его граждан. Поэтому её укрепление — одна из главных задач, стоящих перед обществом, одно из основных направлений деятельности государства, его функция. К сожалению, состояние законности и правопорядка в нашей стране подошло к критической черте. За последние годы резко возросло количество правонарушений, в том числе наиболее опасных из них — преступлений. Поэтому укрепление законности, борьба с возрастающей преступностью — жизненно важные задачи нашего сегодня.
