Понятие занятости и безработицы. 2

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                               3

ГЛАВА 1 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ                                                                                            6

 1.1 Понятие занятости, ее формы                                                                             6

1.2 Безработица, как социально-экономическое явление на рынке труда           9

1.3Эффективность политики занятости                                                                 12

ГЛАВА 2 ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ                                                                                              15

 2.1. Правовое  регулирование и направления политики  занятости в   

 Республике Беларусь                                                                                                15

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ  НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2012 ГОД                                                                                                   19

3.1 Технико-экономическое  обоснование                                                               19

3.2 Цель и задачи государственной  программы. Основные направления.          21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                      24

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ                         26

ВВЕДЕНИЕ

Общим направлением проводимых в Беларуси реформ стал переход от централизованного управления к  системе хозяйствования с рыночными  механизмами регулирования. Рынок  предъявляет и требует совершенно иного, нежели сложилось в белорусской  практике, уровня трудовых взаимоотношений  на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы  использования трудовых ресурсов, возникают  новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Переход к рынку заострил проблемы занятости и добавил  к ним новые, связанные со структурной  перестройкой экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных  разными формами собственности. В результате неизбежно высвобождение  работников с предприятий в условиях перехода к рыночным отношениям и  пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных.

Вот уже более десяти лет  в Республике Беларусь  осуществляется строительство рыночной экономики. Внедрение рыночных механизмов в  структуру общественного производства и происходящие в настоящее время  изменения в политической и социальной жизни общества ввели в национальную юридическую науку такие взаимосвязанные  категории как занятость и  безработица, являющиеся неизбежными  спутниками рынка, рыночных отношений.

Интерес к этим категориям объясняется и тем, что проблемы, обуславливаемые ими, тесным образом  связаны с реализацией гражданами своего исключительного права  на труд, права на выбор вида занятости. Именно в свободном, содержательном труде выявляются и совершенствуются основные жизненные потребности человека, которые были отражены в части 1 статьи 41 Конституции Республики Беларусь. Именно эта статья Основного закона заложила краеугольный камень в формировании национального трудового законодательства в области занятости населения, закрепив то, что гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественный потребностей, а также право на здоровые и безопасные условия труда.

В настоящее время сложились  два варианта участия государства  в формировании политики занятости. Первый – незначительное участие  государственных органов в регулировании, при котором они берут на себя только те функции, которые не в состоянии выполнить рыночные механизмы. Второй – активное вмешательство государства в сферу управления занятостью населения. На этапе переходного к рынку периода при отсутствии действенных рыночных механизмов политика занятости должна строиться по второму типу, что определяет необходимость усиления регулирующей функции государства.

Государственная политика занятости  населения должна быть направлена на стимулирование создания новых рабочих  мест в прогрессивных отраслях экономики, обеспечение равных и благоприятных  условий для развития малого и  среднего бизнеса, усиление регулирующей роли предпринимательской деятельности, создание непрерывной системы профориентации, подготовки и повышения квалификации кадров, адаптированной к потребностям рыночной экономики. Однако такая переориентация не означает ослабления пассивных методов  управления рынком труда (выплата пособий  и оказание материальной помощи безработным).

Реализация названных  задач предполагает, что система  госрегулирования будет не только охватывать незанятое население, но и обеспечивать спрос производства на квалифицированную  рабочую силу с учетом структурных  сдвигов в экономике, а также  удовлетворения социальных потребностей самих людей. Необходимо не только трудоустроить  каждого члена общества, желающего  и способного участвовать в общественном производстве, гарантировать достойное  вознаграждение за труд, но и предоставить возможность реализовать свои творческие способности.

Политика занятости населения  на макроуровне включает методы и  инструменты воздействия государства, направленные на эффективное использование  рабочей силы, повышение качества рабочих мест, рост профессионального  и образовательного уровня наемной  рабочей силы и обеспечение правовых и социальных гарантий занятости  в сфере труда.

Занятость представляет собой  макроэкономическую проблему, оказывающую  наиболее прямое и сильное воздействие  на каждого человека. В современных  условиях экономического хаоса потеря работы для большинства людей  означает снижение жизненного уровня, часто вплоть до полной нищеты, и  наносит серьезную психологическую  травму. Поэтому неудивительно, что  проблема занятости часто является предметом многочисленных дискуссий  и исследований.

Целью данной работы является изучение занятости и безработицы в переходной экономике. Цель позволяет сформулировать следующие задачи:

1. изучение политики занятости, ее форм и проявлений;
2. изучение понятия безработицы как социально-экономического   

           явления;

3. определение основных направлений политики занятости в

           переходной экономике;

4. рассмотрение перспективных направлений государственной

           политики в области занятости населения.

Предметом исследования в  настоящей курсовой работе является политика занятости в переходный период. Объектом исследования является политика занятости, проводимая в Республике Беларусь на современном этапе.

Для решения поставленных задач изучено законодательство Республики Беларусь, учебная литература, статистические данные по Республике Беларусь, а также периодическая  печать.

ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ

1. Понятие занятости, ее формы.

Занятость населения представляет собой такую деятельность граждан, которая не противоречит национальному  законодательству и направлена на удовлетворение потребностей личности или общества и приносит её субъекту заработок или доход [6].

Из определения понятия  занятости следует, что должны учитываться  следующие ограничения:

- деятельность не должна  противоречить законам государства;

- она должна быть полезной, рациональной, т. е. удовлетворять  личные или общественные потребности;

- она должна приносить  субъекту доход.

В соответствии со статистикой  МОТ (Международной организации  труда) в состав занятого населения  входят:

- лица, выполняющие оплачиваемую  работу в течение полного или  неполного рабочего дня;

- лица, занятые индивидуальной  трудовой деятельностью (без наёмного  труда);

- военнослужащие, проходящие  службу в вооруженных силах;

- учащиеся и студенты, совмещающие учебу с работой;

- лица, занятые уходом  за инвалидами.

В соответствии с Законом  Республики Беларусь 15 июня 2006 года № 125-3 «О занятости населения Республики Беларусь» (ред. От 20.06.2008 г. с изменениями  от 13.11.2008 г.) занятыми считаются граждане:

• работающие по трудовому договору, за исключением трудового договора о выполнении оплачиваемых общественных работ;
• являющиеся членами (участниками) юридических лиц, за исключением учредителей (участников) акционерных обществ;
• зарегистрированные в установленном законодательством порядке в качестве индивидуальных предпринимателей;
• осуществляющие деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленную деятельность;
• выполняющие работы у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг, создание объектов интеллектуальной собственности);
• проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям;
• обучающиеся в очной (дневной) форме получения образования в учреждениях образования;
• осуществляющие уход за ребенком в возрасте до 3 лет, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста, а также за ребенком в возрасте до 18 лет, инфицированным вирусом иммунодефицита человека или больным СПИДом;
• занимающиеся иной не запрещенной законодательством деятельностью, приносящей заработок.

В западной экономической  литературе под полной занятостью понимается такой уровень занятости, когда  количество ищущих равно числу свободных  рабочих мест.

В реальности наряду с полной занятостью существует и неполная занятость. Это такой тип занятости, при  котором осуществляемая субъектом  деятельность занимает не все его  рабочее время, часть рабочего времени  остается незанятой.

Полная и неполная занятости  относятся к одному классу - традиционной занятости.

Существует понятие эффективной  занятости.

Эффективная занятость характеризуется  с двух точек зрения: с экономической - как наиболее рациональное использование  человеческого ресурса; с социальной - как наиболее полное соответствие интересам наёмного рабочего.

Таким образом, полная занятость  отражает занятость с количественной стороны,  а эффективная - с качественной.

Помимо традиционной формы  занятости различают и нетипичную (нетрадиционную) занятость, которая  имеет следующие виды:

а) сезонная занятость - занятость  на основе сезонного контракта при  условиях полного рабочего дня;

б) поденная занятость, связана  с работой на условиях определенного  количества рабочих дней при поденной форме оплаты труда;

в) периодическая занятость - чередующиеся занятость и незанятость, независимо от сроков той или другой в течение года;

г) временная занятость, характеризующаяся  тем, что работник занят деятельностью  лишь в течение некоторого периода  времени, но этот период не предопределен  сезонностью работ;

д) занятость по вызову - нетрадиционная занятость, которая не предполагает  никаких гарантий занятости и  складывается под влиянием стечения обстоятельств;

е) самозанятость - занятость, которая осуществляется по собственной  инициативе, самоуправляема и не имеет  общепринятых форм оплаты труда [8].

Одной из основных целей  экономической политики является обеспечение  полной занятости, т.е. такую занятость, при которой все желающие трудиться  имеют работу с полной продолжительностью рабочего дня и полной заработной платой.

Общими принципами государственного регулирования занятости, принятыми  Международной организацией труда, являются следующие:

- добровольность занятости;

- равные возможности всех  граждан;

- содействие трудовой  мобильности с учетом изменения  трудовой структуры;

- социальное партнерство  работодателей и профсоюзов как  часть государственной политики  занятости [9, c. 49].

Занятость и безработица - взаимообусловленные социально-экономические  категории. Их соотношение отражает наиболее синтетическую характеристику политики на рынках труда. Необходимо учитывать, что и занятость и безработица возникают по инициативе, как работодателей - субъектов спроса, так и по инициативе работников- субъектов предложения.

1.2. Безработица, как социально-экономическое  явление на рынке труда

Безработица - явление в  экономике, при котором часть  трудоспособного населения, желающая работать на условиях трудового, гражданско-правового  договоров или заниматься предпринимательской  деятельностью, деятельностью по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельностью, не может  применить свою рабочую силу [6].

Общий уровень безработицы  – процентное отношение безработных  к общей рабочей силе, включающей лиц, занятых на действительной военной  службе, и исключающей   студентов,  пенсионеров,  заключенных, а также молодежь  до  16 лет [4, c. 98].

Главными причинами безработицы  являются:

1. Структурные сдвиги  в экономике, выражающиеся в  том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению  излишней рабочей силы;

2. Экономический спад  или депрессия, которые вынуждают  работодателей снижать потребность  во всех ресурсах, в том числе  и трудовых;

3. Политика правительства  и профсоюзов в области оплаты  труда: повышение минимального  размера заработной платы увеличивает  издержки производства и тем  самым снижает спрос на рабочую  силу;

4. Сезонные изменения  в уровне производства в отдельных  отраслях экономики;

5. Изменения в демографической  структуре населения, в частности  рост численности населения в  трудоспособном возрасте увеличивает  спрос на труд и, возрастает  вероятность безработицы.

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать её основные формы.

1. Фрикционная безработица.  Если человеку предоставляется  право свободы выбора рода  деятельности и места работы, в каждый данный момент некоторые  работники оказываются в положении  «между работами». Одни добровольно меняют место работы, другие ищут новую работу из-за увольнения, третьи временно теряют сезонную работу (например, в строительной промышленности из-за плохой погоды или в автомобильной промышленности из-за смены моделей). Кроме того, есть категория работников, особенно молодых людей, которые впервые ищут работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую после временного увольнения, другие «искатели» работы и временно уволенные работники заменяют их в «общем фонде безработных».

Экономисты используют термин фрикционная безработица (она связана  с поисками или ожиданием работы) в отношении работников, которые  ищут работу или ждут получения работы в ближайшем будущем. Определение  «фрикционная» точно отражает суть явления: рынок труда функционирует  при наличии дисбаланса, не приводя  в соответствие количество потенциальных  наемных работников и рабочих  мест.

Определенный уровень  фрикционной безработицы неизбежен  в условиях постоянно меняющейся рыночной экономики. Спрос на различные  товары постоянно колеблется, что  в свою очередь вызывает колебания  спроса на труд работников, производящих эти товары. Далее, поскольку различные  регионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно возрастать в одной части страны и сокращаться в другой. Экономисты называют такие изменения в структуре  спроса на труд по отраслям и регионам структурными сдвигами. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно и рабочим требуется определенное время для смены работы, фрикционная безработица носит устойчивый характер [4, c. 10].

2. Структурная безработица.  Фрикционная безработица незаметно  переходит во вторую категорию,  которая называется структурной  безработице. Экономисты используют  термин «структурный» в значении  «составной». С течением времени  в структуре потребительского  спроса и в технологии происходят  важные изменения, которые, в  свою очередь, изменяют структуру  общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос  на некоторые виды профессий  уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии,  включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается. Возникает безработица,  потому что рабочая сила реагирует  медленно и ее структура полностью  не отвечает новой структуре  рабочих мест. В результате оказывается,  что у некоторых рабочих нет  таких навыков, которые можно  быстро продать; или навыки  и опыт устарели и стали  ненужными из-за изменений в  технологии и характере потребительского  спроса.

Разница между фрикционной  и структурной безработицей весьма неопределенна. Существенное различие состоит в том, что у «фрикционных»  безработных есть навыки, которые  они могут продать, а «структурные»  безработные не могут сразу получить работу без переподготовки, дополнительного  обучения, а то и перемены места  жительства; фрикционная безработица  носит более краткосрочный характер, а структурная безработица более  долговременная и поэтому считается  более серьезной.

3. Циклическая безработица.  Под циклической безработицей  понимается безработица, вызванную  спадом, то есть той фазой экономического  цикла, которая характеризуется  недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос  на товары и услуги уменьшается,  занятость сокращается, безработица  возрастает. По этой причине циклическую  безработицу иногда называют  безработицей, связанной с дефицитом  спроса.

Однако циклическая безработица  в условиях переходной экономики  имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ  циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу  периода постоянного свертывания  производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики  в гораздо меньшей степени  приводит к снижению безработицы, чем  это можно было ожидать.

3. Застойная безработица  - это третья форма, наиболее  характерная для экономики переходного  общества. Застойная безработица  как наиболее типичная форма  безработицы переходной экономики  усугубляется тем, что традиции  прошлого во многом приводят  к надеждам значительной части  работников на возможность решения  своих проблем в будущем за  счет поддержки государства, но  не за счет собственной активности [4, c. 15].

Несмотря на объективный  характер безработицы, она порождает  социально-экономические потери:

1. Не производится какая-то  часть товаров и услуг, которые  могли бы быть произведены,  если бы человек работал.

2. Снижаются налоговые  поступления: рабочий получает  доход (заработную плату), которая  облагается налогом.

3. Снижается уровень жизни  семьи безработного так как  пособие по безработице меньше, чем заработная плата.

4. Ухудшается психологическое  состояние безработного, становятся  частыми конфликты в семье  и т.д.

5. Безработица не только  подрывает материальное положение,  но и влечёт за собой тяжёлые  социальные явления: преступность, наркоманию, проституцию. Бурно растёт  число самоубийств: 32 % смертельных  случаев - добровольный уход из  жизни.

Оценивая работу, как социально-экономическое  явление, нельзя однозначно утверждать: хорошо это или плохо. С точки  зрения человека, оставшегося без  работы, это может оказаться трагедией. Однако с точки зрения экономической  динамики данное явление - объективная  необходимость. Другое дело, что государство  должно «амортизировать» её негативные последствия, а работники должны быть готовы к профессиональной и  трудовой мобильности ради получения  работы.

1.3. Эффективность политики  занятости

Одной из функций государства  при возрастании безработицы  становится регулирование занятости, устранение негативных последствий  безработицы.

Эффективная политика занятости  должна обеспечить равные стартовые  возможности всем гражданам страны; содействовать такой занятости, которая является экономически целесообразной; основываться на добровольности труда; эффективно распределять трудовые ресурсы; обеспечивать социальную защиту в области  занятости; взаимодействовать с  другими направлениями социальной политики.

Регулирующие воздействия  государства на занятость можно  разделить на два типа – активное и пассивное.

Политика пассивного регулирования  занятости ограничивается изысканием и использованием средств на определенное возмещение безработным их материальных потерь. Иногда ее называют моделью  смягчения последствий безработицы. Реализуется она посредством  двух форм:

1) Социальное страхование  по случаю потери работы, обеспечивающее  выплату временных пособий по  безработице с учетом прежнего  заработка и существующего минимума  заработной платы. Такие системы  действуют в более чем 70 % развитых  стран и являются основным  источником помощи при потере  работы. При защите от безработицы  в страховой форме конкретные  размеры пособий часто зависят  от величины взносов в страховые  фонды и от степени нуждаемости  в помощи;

2) Социальная помощь –  применяется к оставшимся безработными  длительный период в виде материальной  помощи [5, c. 10].

Существенно отличается политика активного регулирования, при которой  государство комплексно регулирует все процессы, происходящие в сфере  занятости: подготовка кадров, создание рабочих мест, помощь в трудоустройстве  или поиске кандидатов на вакантные  места, миграциях и т. д. Государство  не подменяет саморегулирующие механизмы  рынка труда, но вырабатывает политику и способствует созданию институтов рынка труда, т. е. системы механизмов и правил, играя по которым все  участники рынков труда и образовательных  услуг добьются максимального эффекта  для общества в целом.

Задача государственной  политики занятости заключается  в том, чтобы обеспечить формирование экономически эффективной занятости  при минимальных издержках, к  которым следует отнести безработицу, работу не по специальности, не по призванию, в ущерб здоровью, семейным обязанностям и т. д.

При этом используются два  основных метода: метод повышения  спроса на рабочую силу и метод  сокращения предложения рабочей  силы [1, c. 123].

Повышение спроса на рабочую  силу достигается с помощью мер  экономического характера и мер  по созданию нетрадиционной занятости.

Экономическими мерами выступают:

- большая свобода работодателей  в решении вопросов занятости  (условия приема-увольнения, график  работ и т. п.);

- установление льготного  налогообложения, необходимо увеличение  спроса на рабочую силу;

- государственные выплаты  предпринимателям на создание  новых рабочих мест;

- установление различного  рода дотаций и льгот при  обеспечении занятости групп  с низкой конкурентоспособностью (молодежи, инвалидов);

- обучение и переквалификация.

Мерами по созданию нетрадиционной занятости являются: общественные работы, надомные работы, разделение рабочего места, занятость по вызову.

Чаще всего эти нетрадиционные работы являются общедоступными видами временного трудоустройства, не требующими специальной профессиональной подготовки и оплачиваемыми по ставке, составляющей от трети до половины средней ставки заработной платы по стране, но выполняющими функцию включения безработного в сферу трудовой активности. Следует  при этом иметь в виду, что искусственное  увеличение рабочих мест само по себе не гарантирует улучшение ситуации в сфере занятости, не говоря уже  об эффективности экономики в  целом [7, c. 19].

На рынке труда различают  еще и такие виды государственного регулирования, как защитное (в целях  уменьшения незащищенности отдельных  групп), поощрительное (стимулирование отдельных видов деятельности), ограничительное (исключение неоправданных преимуществ), директивное (административное воздействие  на рынок труда) [10, c. 32].

ГЛАВА 2. ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1. Правовое регулирование  и направления политики занятости

в Республике Беларусь

Взаимоотношения государства  и граждан в сфере трудовой деятельности регламентируется частью 2 ст. 41 Конституции Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 15.06.2006г.

В соответствии со ст. 41 Конституции  Республики Беларусь, принятой 15.03.1994г., гражданам Республики Беларусь гарантируется  право на труд, то есть право на выбор  профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой  и с учётом общественных потребностей, а также право на здоровые и  безопасные условия труда. Государство, согласно Конституции, создаёт условия  для полной занятости населения, а в случае незанятости лица по независящим от него причинам ему  гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учётом общественных потребностей, а также  пособие по безработице в соответствии с законом. [3].

Согласно ст. 1 Закона «О занятости  населения Республики Беларусь»  под занятостью следует понимать не запрещённую законодательством  деятельность граждан, приносящую им заработок (доход).

Принуждение к труду в  административном порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных  законодательством.