Понятие занятости населения и безработицы. Государственное регулирование безработицы

2

Содержание

Введение

Глава 1.Понятие занятости населения

1.1.              Виды и формы занятости

1.2.              Проблемы занятости населения

Глава 2.Понятие безработицы

2.1.              Формы безработицы и их специфика

2.2.              Причины возникновения безработицы

Глава 3.Государственное регулирование безработицы

3.1.              Статистика современного состояния рынка труда в России

3.2.              Проблемы регулирования занятости в России на современном этапе

3.3.              Предпосылки создания и функции государственной службы занятости населения

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

В данной работе рассмотрены занятость и безработица в России, а также проблемы занятости на современном этапе и возможные пути их решения.

На данный момент времени это очень актуальная тема,  безработица на сегодня, по сути, совсем не напоминает классическую безработицу. Причина связана, главным образом, с мировым финансовым кризисом, повлекшим за собой снижение спроса на рабочую силу и многочисленные сокращения на предприятиях. Этим объясняется актуальность выбранной темы.

Целью работы является исследование теоретических и практических вопросов, связанных с занятостью и безработицей, а также анализ проблем безработицы и путей их решения.

Объектом исследования является российский рынок труда.

Исходя из поставленной цели, были решены следующие задачи:

                  Дать понятие занятости населения, рассмотреть виды и формы, а также проблемы занятости на современном этапе;

                  Дать понятие безработицы,  выявить её специфику и рассмотреть причины возникновения безработицы на современном этапе;

                  Оценить современное состояние рынка труда в России, на основании статистических данных занятости и безработицы;

                  Выявить проблемы регулирования безработицы в России и рассмотреть политику государства в области регулирования занятости населения.

В работе были использованы труды П. Хейне, учебные пособия различных вузов, федеральный закон «О занятости населения в России» а также статистические данные с сервера Федеральной службы государственной статистики.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

Глава 1. Понятие занятости населения

С проблемами труда, трудовых отношений, оплаты труда и его производительности связана не менее важная проблема занятости населения, под которой понимается мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде, обеспечения рабочими местами. Осуществление определенной политики занятости, создание условий для рациональной занятости представляет задачу, возникающую как в рыночной, так и в нерыночной экономике. Однако пути и способы решения этой задачи и даже ее постановка несколько различаются.

Содержание понятия «занятость» включает в себя как потребность людей в различных видах общественно полезной деятельности, так и степень удовлетворения этой потребности. Целью обеспечения полной и продуктивной занятости является достижение роста эффективности труда, формирование структуры занятости в соответствии с потребностями совершенствования отраслевой и региональной структуры производства, учет социально-демографических факторов.

Кроме того, под занятостью как экономической категорией следует понимать совокупность социально-экономических отношений в обществе, обеспечивающих возможности приложения труда в различных сферах хозяйственной деятельности и выполняющих функцию связующего звена в воспроизводстве рабочей силы на всех уровнях организации общественного труда и производства.

В специальной литературе можно встретить большое количество определений занятости: продуктивная, рациональная, оптимальная, сбалансированная, эффективная. Все они лишь уточняют основное содержание занятости, состоящее в необходимости поддержания такого соответствия между занятой рабочей силой и ее свободным резервом, между личными и вещественными факторами производства, которое способствовало бы достижению максимальной эффективности функционирования производства и росту доходов населения.

Различают понятия полной и эффективной занятости. Полная занятость характеризует такое состояние, при котором обеспечены работой все нуждающееся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы. Эффективная занятость характеризуется с двух точек зрения: с экономической, как наиболее рациональное использование человеческого ресурса и социальной как наиболее полное соответствие интересам человека труда. Таким образом, если полная занятость отражает занятость с количественной стороны, то эффективная с качественной.

Сформулированная в России в период становления рыночных отношений концепция занятости базируется на следующих основных принципах:

1.              Исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение в какой-либо форме к труду не допускается, за исключением случаев, особо установленных законодательством.

2.              Ответственность государства за реализацию права граждан за труд, содействие занятости трудовой деятельностью, на которую способен человек и которую он желает осуществить.

Таким образом, в рамках данной концепции можно достичь полной занятости при любом ее уровне, если спрос населения на рабочие места удовлетворяется при условии экономической целесообразности создания и использования рабочих мест.

При переходе к рыночной экономике существенно меняется точка зрения на эффективную занятость. На смену идеологии всеобщей занятости всего трудоспособного населения, подкрепляемой обязанностью человека участвовать в общественном производстве, приходит концепция обеспечения желаемой занятости и свободного выбора формы и вида занятости. Иначе говоря, правительство должно гарантировать каждому человеку возможность трудиться, а человек вправе избирать место и вид трудовой деятельности и принимать решение об участии в ней. Несомненно, что рыночной экономике гораздо труднее выполнить первое условие по сравнению со вторым, которое для нее органично.

Новым законодательством о занятости населения предусмотрено, что каждый гражданин страны обладает правом добровольного избрания любого, не противоречащего законодательству вида общественно полезной деятельности, свободного выбора места и вида работы. Запрещено административное принуждение людей к труду. Допускается добровольная незанятость трудоспособных граждан в общественном хозяйстве при наличии у них законных источников дохода.

Эта концепция занятости гораздо ближе к канонам рыночного хозяйства, чем к принципам административно-государственной экономики. Она легализует совершенно законные, общественно признанные формы трудовой деятельности – работу на дому, в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за престарелыми и инвалидами.

Во многом такой режим предопределен технологическими особенностями производства. Но там, где это возможно и допустимо, наряду с постоянной занятостью, на равных с ней правах, на принципах равнодоступности должны иметь место работа по совместительству, временная работа, эпизодические формы занятости, работа по гибкому, скользящему графику. Значение таких форм организация труда состоит в том, что их раскрепощенность, внутренняя свобода, гибкость соответствуют духу и принципам рыночной экономики.

Подобная концепция занятости создает качественно новые представления о труде как социально-экономической категории.

Но следует не забывать, что свободно-рыночные начала в формировании трудового сектора рыночной экономики тесным образом сочетаются с государственно-регулирующими началами. Проблемы становления нового типа социально-трудовых отношений в России, социальная опасность безработицы, колебания спроса на труд и его предложения вынуждают государство обращаться к активной политике на рынке труда.

1.1.       Виды и формы занятости

Занятость проявляется в определенных формах. Так, в зависи­мости от масштабов вовлечения в хозяйственную деятельность занятость бывает полной и неполной. Полная занятость опреде­ляется обеспеченностью всех, кто нуждается в работе и желает трудиться, рабочим местом, средствами производства, а также то­варным обеспечением оплаты труда. Полная занятость может быть достигнута при любом (а не при максимальном, как это считалось раньше) уровне вовлеченности трудоспособного населения в об­щественное производство, если он соответствует удовлетворению потребности населения в продуктивных рабочих местах.

В зависимости от степени использования занятого населения выделяют экстенсивную и интенсивную, рациональную, эффектив­ную и неэффективную занятость. Рациональная занятость предоставляет, возможно, более полное при данном уровне развития про­изводительных сил удовлетворение потребностей населения в тру­де. Эффективной можно считать занятость, которая обеспечива­ет трудоспособное население необходимой работой с наименьши­ми затратами, приносит достойный доход, сохраняет здоровье работников, предполагает приобретение и совершенствование спо­собностей рабочей силы и эффективное ее использование в про­изводстве на основе роста производительности труда.

Общий уровень занятости населения в стране выражает отно­шение занятых к численности трудоспособного населения.

Занятость населения, являясь одним из основных макроэконо­мических показателей социально-экономического развития обще­ства, требует тщательного изучения и анализа в целях достижения наиболее эффективного использования трудовых ресурсов страны.

1.2.       Проблемы занятости населения

Проблема занятости населения — это проблема вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде рабочими местами. Добиться такого положения, чтобы занято было все трудоспособное население невозможно. Ведь одни вступают в рабочую силу, другие выходят из ее состава, третьих увольняют или они сами увольняются, четвертые находятся в поисках работы, т.е. происходит нормальное движение рабочей силы, часть которой на какой-то промежуток времени остается без работы.

Поиск путей решения проблем занятости привел к образованию нестандартных ее форм, которые выходят за рамки нормативной продолжительности рабочего времени и круглогодичной занятости. Их использование позволяет сократить общую численность незанятого населения, ищущего работу, и в первую очередь из числа слабо защищенных категорий граждан. Кроме того, повышение занятости идет, как правило, без увеличения количества рабочих мест за счет деления их между работниками и сокращения рабочего времени.

Под гибкими формами занятости понимаются:

       занятость с различными режимами неполного рабочего времени. Не полностью занятыми считаются работники, у которых продолжительность рабочего времени ниже установленного государством норматива, в том числе занятые на сезонных работах.

Занятость в режиме рабочего дня или сокращенной рабочей недели, а также административные отпуска без  сохранения содержания или с частичной оплатой за последние несколько лет стали широко распространенной практикой на многих российских предприятиях. Различают две формы неполной занятости: видимую и невидимую. Невидимая неполная занятость - это в большей мере аналитическое понятие, данное явление с большим трудом поддается формализации и измерению. Оно отражает дисбаланс в использовании труда и других факторов производства. Симптомами неполной занятости могут быть низкие доходы и неполное использование квалификационного потенциала работника или низкая производительность.

       занятость с использованием нестандартных организационных форм рабочего времени, которая включает в себя занятость по краткосрочным контрактам, в том числе работу случайного характера.

Во многих странах данная разновидность занятости осуществляется путем заключения трехсторонних соглашений между службой занятости, предпринимателем и временным работником;

        самозанятость граждан - это такая форма трудовой активности населения, которая осуществляется без установления формальных трудовых отношений (с работодателем или в качестве работодателя). Иными словами, занятость трудом, управлением в собственном хозяйстве, в том числе в собственной фирме [11,c.284]. К самостоятельным работникам относят тех лиц, которые трудятся за свой счет, сами организуют свою работу, владеют средствами производства, отвечают за свою продукцию и сами ее реализуют. К этой категории занятых относятся и помогающие им члены семьи.

Глава 2. Понятие безработицы

Безработица выступает важным явлением, характеризующим экономическую нестабильность и имеющим циклический характер изменений [7, с.244].

Безработица – неотъемлемый элемент рынка труда. Население делиться на несколько основных категорий в зависимости от того положения, которое оно занимает относительно рынка труда.

Безработными считаются те лица трудоспособного возраста, которые на данный момент не имеют работы, выходят на рынок труда и ведут активный её поиск. Лица, имеющие работу, а также лица, занятые неполный рабочий день или неделю, относятся к категории занятых.

В соответствии с положением МОТ безработным признается че­ловек, не имеющий занятия, приносящего доход, готовый работать и ищущий работу.

В России статус безработного определен более жестко: согласно За­кону «О занятости населения в Российской Федерации» «безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имели работы и за­работка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поис­ка подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней»[1]; кроме того, законом определено, что безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16 лет, и пенсионеры по возрасту.

2.1.       Формы безработицы и их специфика

В современной экономике безработица рассматривается как ес­тественная и неотъемлемая часть рыночного хозяйства. Она способ­ствует:

• улучшению качественной структуры рабочей силы, ее конкурен­тоспособности как товара;

• формированию нового мотивационного механизма и соответ­ствующего отношения к труду;

2

• повышению самоценности рабочего места и укреплению связи человека с трудом;

• наличию трудового резерва на случай необходимости быстрого развертывания нового производства.

В этой связи большой интерес представляет классификация форм безработицы по различным критериям (табл. 1).

Формы безработицы и их характеристика

Таблица 1

Логичес­ким продолжением предложенной классификации форм безрабо­тицы является ее структуризация по следующим половозрастным, профессионально-квалификационным и социальным признакам:

•   по полу, с выделением наименее защищенных в социальном от­ношении безработных — женщин;

•   по возрасту, с выделением молодежной безработицы и безрабо­тицы лиц предпенсионного возраста;

• по социальным группам (рабочие, интеллигенция, служащие, технические исполнители);

•    по уровню образования;

•    по профессиональным и стажевым группам;

•    по уровню доходов и обеспеченности;

•    по причинам увольнения;

•    по ментальным группам.

2.2.       Причины возникновения безработицы

Вообще, анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса (конец XVIII века) «Опыт о за­коне народонаселения». Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста наро­донаселения превышают темпы роста производства.

Довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в «Капитале» (вторая половина XIX века). Он отметил, что с техническим прогрессом рас­тет масса и стоимость средств производства, прихо­дящихся на одного ра­ботника. Это приводит к относительному от­ставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличность разви­тия рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства.

Заслуга Кейнса[2] в разработке теории безработицы в том, что он пред­ставил логическую модель механизма, раскручивающего эко­номическую не­стабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заме­тил, что по мере роста национального хо­зяйства в развитом рыночном хо­зяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвести­ции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффектив­ного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребитель­ского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию про­извод­ство не растет и даже может свертываться, что приводит к без­работице.

К причинам возникновения безработицы относятся:

              Высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец

Поведение покупателя на рынке рабочей силы определяется в данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей силы и дохода, который он получит от ее использования в течение определенного периода времени с теми затратами, которые он понесет на покупку машины, заменяющей рабочую силу и того результата, который принесет ему эта машина. Если такое сопоставление будет в пользу машины, то предприниматель откажется от покупки рабочей силы и отдаст предпочтение машине. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он окажется в роли безработного. Научно-технических прогресс и повышение технического строения производства  есть одна из причин роста безработицы в современных условиях.

              Низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель

В этом случае продавец (наемный рабочий) отказывается продавать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого покупателя. В течение определенного времени он может оставаться без работы и относиться к категории безработных.

              Отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы.

В обществе всегда есть люди, которые не могут быть вовлечены в процесс производства по причине отсутствия у них рабочей силы как таковой или наличия рабочей силы настолько низкого качества, что покупатель не желает ее приобретать. Это бродяги, инвалиды и т.п. Эта категория граждан, как правило, навсегда теряет работу и надежду ее найти и попадает в разряд застойных безработных.

Таким образом, основной причиной возникновения безработицы является нарушение равновесия на рынке рабочей силы. Это неравновесие особенно усиливается в периоды экономических спадов, войн, стихийных бедствий и т.п.

Глава 3. Государственное регулирование безработицы

Поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, государство предпринимает меры для борьбы с ней. Для разных типов безработицы, обусловленных разными причинами, используются разные меры. Общими для всех типов безработицы мерами являются выплата пособий по безработице, создание служб занятости (бюро по трудоустройству)[16, c.105].

С начала года государство вплотную занялось социальной защитой своих граждан, что рассматривается в качестве инструмента управления социально – экономическим развитием общества. [3, c.469] C 1 января вступили в силу изменения в Налоговый кодекс и ряд законов. Так, до 2 млн. рублей увеличен налоговый вычет при покупке или строительстве жилья. Эта норма распространяется и на тех, кто приобрел жилье в 2008 году. На оплату ипотечных кредитов разрешено использовать средства материнского капитала, не дожидаясь, когда ребенку исполнится три года.

На поддержку почти двухмиллионной армии безработных российское правительство направит в регионы порционно сначала 43,7 млрд. рублей, затем, с учетом роста последних в геометрической прогрессии, — еще 34 млрд.

Чтобы получить эти средства, региональные власти обязаны представить на утверждение правительства собственные программы поддержки занятости населения. Ульяновский вариант получил одобрение 20 февраля.

Общий объем финансирования программы поддержки занятости населения Ульяновской области в 2009 году составит 202,6 млн. рублей: 192,5 млн. за счет федерального бюджета и 10,1 млн. — из областного (в соотношении 95% к 5). Первая часть федеральных средств (40% от общей суммы) поступит в регион в начале марта.

В чем суть программы? Документ гласит, что предусмотренные в нем меры призваны повысить конкурентоспособность граждан, находящихся под риском увольнения, и дать возможность получить материальную поддержку безработным.

Работа пойдет по трем направлениям: организация общественных оплачиваемых работ (планируется создать порядка 9 тыс. рабочих мест); опережающее профессиональное обучение работников (для 3 тыс. человек); содействие самозанятости безработных граждан (для 1 тыс. человек)[2].

Общественные работы в рамках программы поддержки носят временный характер. По сути, для безработного горожанина — это средство к существованию до нахождения работы по специальности. Благоустраивая дороги и улицы города, ухаживая за больными, он получит зарплату в размере 6-11 тыс. рублей. Цифра сравнительно небольшая, но все же выше максимального пособия по безработице в 4900 рублей.

Отношение к переобучению сотрудников, которым грозит увольнение, у экспертов неоднозначное. С одной стороны, получив новую специальность и не имея опыта работы по ней, такой работник вряд ли сможет в ближайшее время найти работу. Сейчас работодатели как никогда нуждаются в профессионалах. Выходит, что с полученными знаниями остается только сидеть и ждать лучших времен. С другой — где гарантия, что, повысив квалификацию, человек в поисках лучшего места не уйдет с одного предприятия на другое? Сегодня в области 65% вакансий — рабочие специальности. Какой же работодатель откажется от обученного за счет государства работника?

Механизм организации самозанятости населения, на первый взгляд, предельно прост. Но только на первый. Суть поддержки в том, что при желании безработный может получить выходное пособие за год вперед и открыть на эти средства (около 60 тыс. рублей) собственное дело. Иными словами, он может стать предпринимателем. Для этого за счет средств государства его обучат всем необходимым юридически-правовым аспектам организации бизнеса. Единственное, что требуется от безработного, — предоставить бизнес-план будущего дела.

В чем тогда подвох? Во-первых, чтобы открыть свое дело в городе, этих средств явно мало. Получается, что воспользоваться такой поддержкой могут только жители сельских районов (в то время как основная масса безработных — жители Ульяновска). Во-вторых, как ни странно, от безработного, пожелавшего стать предпринимателем, не требуется никакого отчета о целевом использовании полученных им от государства средств. Поневоле задумаешься: может, не так уж и плохо в наше время оказаться безработным?

3.1.       Статистика современного состояния рынка труда в России

Нынешнюю ситуацию на рынке труда непредсказуемой не назовешь. Опасения игроков кадрового рынка об усилении волны сокращений и росте безработице, выдвинутые в конце 2008 года, подтвердились в полной мере.

По данным Министерства здравоохранения и социального развития России, на середину февраля число зарегистрированных безработных составило 1,8 млн. человек. С октября 2008 года по февраль 2009-го их количество увеличилось на 1,1 млн. человек. В общей сложности, 5,8 млн. россиян не имеют сегодня постоянного дохода и активно заняты поиском работы (см. приложение).

Наибольший уровень безработицы — в металлургической, химической отраслях, машиностроении, автомобилестроении, добыче полезных ископаемых. По прогнозам Минсоцздрава, к концу года армия безработных будет насчитывать 2,2 млн. человек. Это только официальная статистика! Реальный показатель может оказаться выше в разы.

Положение дел на ульяновском кадровом рынке полностью соответствует общероссийским тенденциям. Как отметил заместитель директора департамента труда и занятости населения Ульяновской области Юрий Чибисов, с начала года ситуация осложнилась. Если в октябре 2008 года число безработных составляло 7 тыс. человек, то на середину февраля их количество увеличилось практически в два раза и выросло до 13 550 человек. Вдвое сократилось число вакансий: 4054 на всю область в феврале против 9 тысяч в ноябре. Ровно на столько же выросло количество резюме.

С той же скоростью, что растет число безработных, падают размеры зарплат. По словам руководителя Федерации независимых профсоюзов России Михаила Шмакова, за последние пять месяцев средняя зарплата россиян снизилась на 20%. Только с декабря по январь она «похудела» на четверть — с 20 238 рублей до 15 200. Фактически зарплаты вернулись на уровень января 2008 года. По Ульяновской области средняя зарплата января составила 10100 рублей, что выше аналогичного показателя прошлого года всего на 6%.

Среди причин резкого падения эксперты называют как традиционные (декабрьские выплаты годовых премий против отсутствия таковых в январе), так и те, что связаны с последствиями кризиса. Наряду с оплачиваемыми выходными в первом месяце года сотрудники многих компаний вынуждены были «отгуливать» административные отпуска.