Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Понятие земельного кадастра

Содержание.

Введение…………………………………………………………стр.2-3

Глава1.Понятие Земельного кадастра, история возникновения, значение………………………………………………………….стр.4-7

1.1.Учёт количества и качества земель………………………...стр.7-11

1.2. Организация рационального и эффективного использования земель с учётом Земельного кадастра………………………………………..стр.11

1.3. Государственная земельно-кадастровая книга…………..стр.11-18

Глава2.Теоретические основы государственного Земельного кадастра

…………………………………………………………………...стр.19

2.1. Земельный кадастр районов………………………………стр.19-21

2.2Земельный кадастр областей, краёв и республик………...стр.21-23

2.3 Земельный кадастр предприятий, организаций и учреждений

……………………………………………………………………стр.23-25

2.4Вопросы регистрации землепользователей……………….стр.26-29

2.5. Условия и порядок отказа лица от права на земельный участок

……………………………………………………………………стр.29-32

Заключение……………………………………………………...стр.33

Список использованной литературы………………………..стр.34

Введение.

Почва является основным средством производства в сельском хозяйстве. Рациональное её использование является широкой комплексной программой, которая касается всех сторон организации сельскохозяйственного производства. Разработка этой проблемы требует тщательного изучения имеющихся земельных ресурсов, обоснования системы показателей и методов объективного анализа фактического уровня использования земель и планирования его на перспективу, определения на этой основе общих направлений и разработки системы конкретных мероприятий повышения плодородия почвы улучшения использования земель применительно к местным природно-климатическим и экономическим условиям.

Для обеспечения рационального использования земельных ресурсов 13 декабря 1968 года ведётся государственный земельный кадастр, содержащий совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель. Земельный кадастр включает регистрацию землепользований, учёт количества и качества земельных угодий, бонитировку почв и экономическую оценку земель.

Государственный земельный кадастр имеет важное народнохозяйственное значение. Его данные служат для организации эффективного использования земель и их охраны, планирования народного хозяйства, правильного размещения и специализации сельскохозяйственного производства, а также для осуществления других народнохозяйственных мероприятий, связанных с использованием земель.

Следовательно, земельный кадастр - это система государственных мероприятий по всестороннему изучению правового, природного и хозяйственного положения земель путем проведения регистрации землепользований, учёта количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель для организации их рационального использования в народном хозяйстве.

В нашей стране проводились крупные исследования, большие опытные работы, в результате которых дано научное обоснование содержания земельного кадастра, официально закреплённое в «Основах земельного законодательства РФ», разработаны главные принципы и методы проведения земельно-кадастровых работ.

Глава1. Понятие Земельного кадастра, история возникновения, значение.

Почвенные ресурсы страны представляют собой огромное народное богатство. Правильное их использование немыслимо без строго научного количественного и качественного учета почв. Этой задаче служит составление и ведение земельного кадастра.

По “Почвоведению” под редакцией профессора И.С. Кауричева название кадастр происходит от французского cadastpe - регистрация. А по Т.П. Магазинщикову - от латинского capitastrum, означающем опись податных предметов.

Земельный кадастр - это совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель. Государственный земельный кадастр РФ включает данные регистрации землепользователей, учета количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель.

Первые попытки учета количества и качества земель проводились ещё при первобытно общинном способе производства. Однако тогда учёт был весьма примитивный и проводился в интересах общины. С появлением частной собственности на средства производства возникла необходимость в более тщательном учёте. Кроме частных собственников учёт вело рабовладельческое государство. Оно учитывало доходы от обложения налогами, контрибуциями, расходы на содержание армии и т.п. Объектом учёта постепенно становилась земля, которая уже в то время выступает как основное средство производства в сельском хозяйстве. При рабовладельческом строе как специальное земельное учётное мероприятие зарождается земельный кадастр, который продолжает развиваться при феодализме и особенно при капитализме.

Так в Египте, во времена первых фараонов (4 тыс. лет до н. э) тщательно велись оценочные списки земель, подлежащих налогообложению. Оценку земель дважды в год проводили специальные таксаторы - чиновники фараона.

Земельный кадастр Древнего Рима (4 в до н.э.) представлял собой описание земельной собственности. В специальные реестры вносили сведения размере земельных участков, способе их обработки, качестве и доходности земель. На бронзовые таблицы наносили планы имений, их названия, границы и размеры землевладений. Там же приводили сведения о качестве земель и о самом хозяйстве.

В эпоху феодализма дальнейшее развитие получил внутри хозяйственный учёт, проводимый в целях управления и контроля за развитием помещичьего хозяйства.

Феодальное государство вело кадастр земли как средства производства для налогообложения. При феодализме в системе земельного кадастра возникает земельная регистрация, узаконивающая право частной собственности на землю.

Таким образом, изучение земельных ресурсов и проведение земельного кадастра стало необходимостью с образованием государства и развитием налогообложения. В древнейшей форме земельного обложения размер налога устанавливался по площади земли. На определённом этапе наряду учётом количества начинают учитывать и качественное состояние земель, а впоследствии размер дохода, получаемого с земель различного качества.

Земельный кадастр России характеризуется длинной историей развития. Имея общую с западными кадастрами социальную природу он отличается своими специфическими свойствами.

Первые описания земель в России появились ещё в 9 веке. Они касались главным образом монастырских и церковных земель служили основанием для наделения духовенства недвижимым имуществом, в частности землёй. Собирание данных о земле возникло также в связи со взиманием сборов и податей русскими князьями с покорённых ими племён.

Существовавший в 11 веке качественный учёт земель имел упрощённый характер. А первые переписи земель с характеристикой их количества и качества относятся к 12 веку.

Старейшие кадастровые документы - описания земель периода татарского ига. Первая татарская перепись была проведена в 1245 г., а повсеместная перепись русских земель - в 1273 г. Наряду с татарскими переписями описания земель вели русские князья, и земельно-кадастровыми документами в этот период являлись “Писцовые книги”.

В 16 веке для описания земель было создано специальное учреждение “Поместный приказ”. Но на протяжении 17 века в России происходит расшатывание писцового земельного кадастра. В интересах помещиков в налоговую систему вводятся чрезвычайные сборы, множество натуральных повинностей. В 1713 г. Указом Петра-1 вводится подушная подать. Качественный учёт земель и их оценка как основание для налогообложения утратили свое значение и по существу прекратились на длительный срок. В этот период большую роль играет количественный учёт земель.

Но в 1837 г. Министерство государственных имуществ приступило к разработке нового земельного кадастра. Был проделан большой объём работ по съёмке и определению размеров земельных участков, учёту их качества и оценки. Однако уже во второй половине 19 века, в связи с переходом к капиталистическому способу производства, возникла необходимость в новом земельном кадастре.

Важнейшее значение земельного кадастра заключается в том, что он необходим для организации наиболее полного, рационального и эффективного использования земель и их охраны, планирования народного хозяйства, размещения и специализации сельскохозяйственного производства, мелиорации земель и химизации сельского хозяйства, а также проведения других народнохозяйственных мероприятий, связанных с использованием земель.

Материалы земельного кадастра находят широкое применение при межхозяйственном и внутрихозяйственном землеустройстве. Они используются при формировании землепользований, размещении отделений и хозяйственных центров в совхозах, бригадных массивов и производственных центров в колхозах, установлении состава соотношения угодий и севооборотов, их размещении, трансформации угодий, устройстве территории севооборотов и сельскохозяйственных угодий, размещении сельскохозяйственных культур в соответствии с экологической пригодностью земель для их выращивания.

Данные земельного кадастра позволяют дифференцировать ценность земель для рационального использования и охраны по агропроизводственным группам почв природно-сельскохозяйственных зон страны. Тем самым земельный кадастр приобретает большую значимость на разных уровнях народнохозяйственного планирования и управления земельными ресурсами.

1.1. Учёт количества и качества земель.

Учёт земель представляет собой государственное мероприятие по накоплению, систематизации и анализу всесторонних сведений о количестве, размещении и хозяйственном использовании земельных ресурсов. Являясь составной частью земельного кадастра, учёт продолжает изучение хозяйственного состояния земель.

Основная задача учёта состоит в том, чтобы дать характеристику земельного фонда по составу угодий и их подвидам, в соответствии с принятой классификацией угодий, по землепользованиям, срочности пользования, районам и другим административно-территориальным разделениям. Государственный учёт земель проводится по фактическому состоянию земельных угодий на основе доброкачественных планово-картографических материалов и данных учёта текущих изменений, выявленных графическим способом. Особое внимание уделяется учёту орошаемых и осушенных земель. Степень детальности учёта зависит от характера использования земель и потенциальных возможностей земельных ресурсов. Наиболее детальному учёту подлежат земли сельскохозяйственного назначения и земли населённых пунктов.

Учёт качества земель в системе земельного кадастра предусматривает проведение классификации не только почв, но и земель. При классификации земельного фонда под землями понимают генетически самостоятельные участки самой верхней, наиболее активной части суши, являющиеся основным средством производства сельского и лесного хозяйства, с характерным природно-хозяйственным качеством, определяющим назначение и использование земель, а также мероприятия по их охране и окультуриванию. В определении земли как сложного природно-хозяйственного комплекса почва рассматривается в качестве основной составной части, наиболее полно выражающей сущность и свойства, включая основные закономерности развития, возможности таксономизации и систематизации земель.

Образование и развитие земель, как и других природных тел, происходит постепенно, от простых форм к более сложным. Поэтому основные принципы классификации земель построены на положении о их динамичности, развитии во времени и пространстве. В основу классификации земель положены их состояние и соответствующие этому производственные возможности для использования земель в сельском хозяйстве.

Основные таксономические единицы классификации земельного фонда РФ - это зональные типы земель, выделенные в процессе природно-сельскохозяйственного районирования земельного фонда страны, категории пригодности земель, классы земель. Характеристика класса в пределах каждого зонального типа отображается видами земель или группами почв.

Зональные типы земель территориально совпадают с границами природно-сельскохозяйственных зон и выражают зональные условия природной среды и общие направления преимущественного использования земель для земледелия, животноводства, лесного хозяйства и т.п.

Категории пригодности земель выделяют по основным стадиям их образования и развития в соответствии с относительным возрастом земель и основным сельскохозяйственным назначением. Действующая классификация земельного фонда предусматривает выделение следующих категорий пригодности: земельный кадастр бонитировка

I - земли, пригодные под пашню;

II - земли, пригодные преимущественно под сенокосы;

III - земли пастбищные, после улучшения могут быть пригодны под другие сельскохозяйственные угодья;

IV - земли, пригодные под сельскохозяйственные угодья после коренных мелиораций;

V - земли, малопригодные под сельскохозяйственные угодья;

VI - земли, непригодные под сельскохозяйственные угодья;

VII - нарушенные земли.

Основанием для выделения категорий пригодности является качественное состояние земель и возможность их использования под основные сельскохозяйственные угодья. В отдельных случаях в зависимости от экономических и других факторов существующее использование земель может не соответствовать их намеченной пригодности. Например, земли пригодные под пашню, если они расположены вблизи населённых пунктов или животноводческих комплексов, могут использоваться для посадки многолетних плодовых насаждений или создания долголетних культурных сенокосов и пастбищ.

В пределах каждой категории пригодности выделяют классы земель. При этом учитывают главные количественные ступени развития земель в соответствии с их абсолютным возрастом, общим характером использования и агротехникой, включая степень окультуренности земель. Классы земель являются основной единицей классификации и представляют собой участки земной поверхности с близкими природными и хозяйственными качествами, характерной общностью использования, направлениями окультуривания и повышения производительности. Они обособленны чётко выраженными различиями почвообразующих пород и механического состава почв, степенью солонцеватости и засоления, эродированности и других признаков, влияющих на технологию использования и улучшения земель.

Виды земель являются основными составными частями классов природно-сельскохозяйственной зоны, провинции, горной области с соответствующими системами использования в земледелии, садоводстве, пастбищном и лесном хозяйстве и способами улучшения. По своему содержанию они соответствуют агропроизводственным группам почв, которые выделяются в процессе почвенного обследования. Всего в РФ более трёхсот видов земли.

Отнесение земель к определённой категории пригодности, классу и виду земель производится по признакам и свойствам, наиболее существенно влияющим на характер и специфику их возможного и целесообразного использования в составе тех или иных угодий. Необходимым условием для этого является комплексное изучение и сопоставление всех компонентов земель: рельефа, почвообразующей породы, почв и т.д.

Учёт количества и качества земельных угодий в пределах видов земель производится по механическому составу почв, степени засолённости, солонцеватости, кислотности, увлажнённости, заболоченности, каменистости, эродированности, рельефу местности, запасам гумуса, обеспеченности почв фосфором и калием и другим показателям.

Материалы учёта качества земель дают необходимую информацию для решения вопросов трансформации угодий, защиты почв от эрозии, выявление резервов освоения новых земель путём их мелиорации и рекультивации, проведения природно-сельскохозяйственного районирования территории, разработки систем ведения сельского хозяйства, прогнозирования использования земельных ресурсов в схемах землеустройства на перспективу, проведения бонитировки почв и экономической оценки земель.

1.2. Организация рационального и эффективного использования земель с учётом Земельного кадастра.

Как уже упоминалось ранее земельный кадастр необходим нам для рационального использования земель. Так какие же возможности даёт нам земельный кадастр. Во-первых, в сельскохозяйственных предприятиях материалы земельного кадастра используют для проектирования и размещения севооборотов, расчётов нормальной урожайности, и на основе этого площадей посева сельскохозяйственных культур, определения интенсивности использования земель, составления производственного плана на перспективу. Кроме того, земельно-кадастровые данные используются при планировании рекультивации земель, а данные качественной оценки земель при расчёте внесения различных удобрений.

В административно-территориальных районах данные земельного кадастра используются для расчёта выхода продукции растениеводства, расчёта объёма и эффективности почвоулучшающих мероприятий, для предложений по организации территории, и наконец для учёта землепользователей.

1.3. Государственная земельно-кадастровая книга.

Государственная земельно-кадастровая книга ведется во всех административных районах, а также в городах областного, краевого и республиканского значения. В первом разделе регистрируют все землепользования района ( города) с указанием общих площадей землепользовании и видов пользования землей. Земли, предоставленные в порядке вторичного пользования, регистрации не подлежат. Во втором разделе учитывают по видам угодий все земли, а также земли орошаемые и осушенные, находящиеся в пользовании колхозов, совхозов, межхозяйственных сельскохозяйственных предприятий, и земли государственного запаса.

Основным земельно-кадастровым документом района является государственная земельно-кадастровая книга. Отчетным документом земельного кадастра выступает земельный баланс района, который охватывает весь земельный фонд, включая земли городов районного подчинения и поселков городского типа. В ежегодном заключительном балансе приводятся данные о наличии и распределении земель сельскохозяйственных угодий района по категориям земель, землепользователям и угодьям.

Качество земельных угодий учитывают в четвертом разделе государственной земельно-кадастровой книги района.

Учет земель в районе ведут во втором и третьем разделах государственной земельно-кадастровой книги. Во втором разделе учитывают земли сельскохозяйственного назначения, государственного лесного фонда и государственного запаса. Третий раздел предназначен для учета земель промышленности, транспорта, курортов, заповедников, государственного водного фонда, населенных пунктов и земель иного несельскохозяйственного назначения.

Государственный земельный кадастр субъекта федерации ( области, края, республики в составе РФ) по сравнению с основными земельно-кадастровыми документами административного района - государственной земельно-кадастровой книгой района - имеет некоторые особенности. Эти особенности связаны с особенностями проведения государственной регистрации землепользовании. Так, если в административном районе регистрация землепользователей проводится конкретным юридическим лицом, в качестве которых выступают государственные, кооперативные, акционерные, общественные сельскохозяйственные предприятия, лесохозяйствен-ные, промышленные, транспортные, водохозяйственные и другие несельскохозяйственные предприятия, то в области, крае, республике в составе РФ действия по юридической регистрации практически не проводятся, а в соответствующих земельно-кадастровых документах указывается лишь число землепользователей по тем или иным группам почв.

Изменения в составе угодий и их подвидов, степени орошаемости и осу-шенности земель необходимо своевременно выявлять на местности, отражать их на земельно-учетной карте и вносить в государственную земельно-кадастровую книгу района. С этой целью в каждом районе необходимо вести постоянный графический учет текущих изменений. Графический учет земель заключается в систематическом выявлении и отражении на планово-картографическом материале всех изменений в границах землепользовании, в размерах и содержании контуров угодий и их подвидов, в состоянии орошаемых и осушенных земель с таким расчетом, чтобы эти изменения были учтены при очередном внесении записей в государственную земельно-кадастровую книгу района и составлении ежегодного отчета о наличии и распределении земельного фонда района по категориям земель, землепользователям и угодьям.

Для получения данных по качественной характеристике естественных кормовых угодий составляют геоботаническую карту района, картограммы культуртехнического состояния, рационального использования и улучшения кормовых угодий с приложением очерка. Четвертый раздел государственной земельно-кадастровой книги района содержит таблицу для учета всех земель, орошаемых и осушенных по зональным типам земель, группам земель по значению, классам, подклассам земель и группам почв земельных угодий. Отдельная таблица этого раздела характеризует механический состав почв и мелиоративное состояние земель по степени подверженности водной и ветровой эрозии, засоленности, солонцеватости, увлажненности, заболоченности и каменистости. По своему содержанию четвертый раздел государственной земельно-кадастровой книги соответствует третьему разделу земельно-кадастровой книги сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий, организаций, учреждений.

На районную карту землепользовании наносят все изменения в административных и хозяйственных границах; количестве, составе и названиях землепользовании; расположении административных и хозяйственных центров, размещении основной мелиоративной и дорожной сетей; расположении источников водоснабжения; размещении линий электропередач и связи. Все происшедшие изменения должны быть учтены при очередном заполнении государственной земельно-кадастровой книги и составлении ежегодного отчета о наличии и распределении земельного фонда района по категориям земель, землепользователям и угодьям на 1 ноября текущего года.

Основные земельно-учетные документы подразделяются на учетные и отчетные. Важнейший учетный документ районной ( городской) документации - это Государственная земельно-кадастровая книга, в которой сосредоточены данные о регистрации всех землепользовании, учет количества и качества земель, бонитировка почв и экономическая оценка земель.

Планово-картографическим документом государственного учета земель является земельная карта района. В качестве картографической основы этой карты используется районная карта землепользовании, на которой отображены сельскохозяйственные угодья и их подвиды в соответствии с принятой классификацией в государственной земельно-кадастровой книге района.

Содержание этого раздела соответствует четвертому разделу земельно-кадастровой книги сельскохозяйственного предприятия, организации, учреждения. Пятый раздел государственной земельно-кадастровой книги состоит из двух таблиц. Первая содержит показатели частной оценки пашни по эффективности возделывания основных сельскохозяйственных культур по урожайности, окупаемости затрат и дифференциальному доходу. В таблице 27 приведены результаты экономической оценки пахотных земель хозяйств района по урожайности ведущих сельскохозяйственных культур.

В текстовых документах земельного кадастра сведения о земельном фонде района отражаются в численных показателях. Они дают характеристику земель бессрочного, долгосрочного и краткосрочного пользования по угодьям, степени орошаемости и осушенное земель, качественному состоянию основных сельскохозяйственных угодий, включая бонитировку почв и экономическую оценку земель. Основным текстовым документом является государственная земельно-кадастровая книга района ( города), где регистрируются все вышеперечисленные данные.

Основные земельно-кадастровые документы - это документы, в которых производится учет всего землепользования и землевладения и систематическое отражение происходящих в них изменений. К ним относятся государственный акт на право пользования землей, свидетельство о праве собственности на землю и землевладение, выдаваемое всем собственникам земли, землевладельцам и землепользователям, земельно-кадастровая книга предприятия, организации, учреждения и планы землевладений и землепользовании. Юридическое значение земельной регистрации имеют государственная земельно-кадастровая книга, государственный акт на право пользования, владения землей и на право собственности на землю.

В свою очередь, земельно-кадастровые документы в зависимости от содержания и назначения подразделяются на основные, вспомогательные, первичные и документы, являющиеся основанием для ведения земельного кадастра. Основные земельно-кадастровые документы подразделяются на учетные и отчетные. Основным учетным земельно-кадастровым документом районного и городского уровней управления является государственная земельно-кадастровая книга района ( города), в которой зарегистрированы все землепользования и землевладения, ведется учет количества и качества земель, содержатся данные бонитировки почв и экономической оценки земель. Вторым по важности документом является районная карта землепользовании, которая дает наглядные представления о пространственном положении землепользователей, землевладельцев и собственников земли. Связь между государственной земельно-кадастровой книгой и картой землепользовании обеспечивается вспомогательным документом - списком землепользователей, землевладельцев и собственников земли. Основным отчетным документом земельного кадастра является земельный баланс района.

Правовой стороной земельного кадастра является регистрация землепользовании, которая охватывает все первичные землепользования района. По каждому землепользованию указывается его порядковый номер, номер по районной карте, год, месяц и число записи. Основным планово-картографическим документом государственной регистрации является районная карта землепользовании, которая служит приложением к государственной земельно-кадастровой книге района и используется при ведении государственной регистрации землепользовании.

Изменения в составе угодий и их подвидов, степени орошаемости и осушенности земель необходимо своевременно выявлять на местности, отражать их на земельно-учетной карте и вносить в государственную земельно-кадастровую книгу района. С этой целью в каждом районе необходимо вести постоянный графический учет текущих изменений. Графический учет земель заключается в систематическом выявлении и отражении на планово-картографическом материале всех изменений в границах землепользовании, в размерах и содержании контуров угодий и их подвидов, в состоянии орошаемых и осушенных земель с таким расчетом, чтобы эти изменения были учтены при очередном внесении записей в государственную земельно-кадастровую книгу района и составлении ежегодного отчета о наличии и распределении земельного фонда района по категориям земель, землепользователям и угодьям.