Понятия и признаки административной ответственности

 СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК ОДИН ИЗ ВИДОВ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

1.1. Понятие административной  ответственности

1.2. Законодательная основа  административной ответственности

1.3. Административное правонарушение  и наступление административной ответственности

2. РЕАЛИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ САНКЦИЙ ЗА СОВЕРШЕНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

2.1. Понятие и особенности административного наказания

2.2. Виды административных  наказаний

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК Литературы

введение

    Данная курсовая работа посвящена одной из важных тем— административного права.

     Целью курсовой работы является характеристика понятия и основных составляющих административной ответственности юридических лиц.

     Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, а также порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер.1

     В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения (досмотр, реквизиция, задержание, изъятие и т.д.) только назначение административного наказания влечет наступление административной ответственности. Следовательно, административная ответственность — это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

    Это требует, с одной стороны, надежных гарантий защиты экономических интересов всех хозяйствующих субъектов, с другой – равного подхода к этой защите со стороны правоохранительных и контрольных (надзорных) органов. Привлечение юридических лиц к административной ответственности возможно в самых различных сферах (например, при налогообложении, в области таможенных отношений и т.д.), но это не дает оснований для выделения каких-то особых видов ответственности (налоговой, таможенной и пр.). Выделяют следующие виды административных правонарушений, совершаемых юридическими лицами: нарушения земельного законодательства; экологические правонарушения; нарушения в сфере строительства и производства стройматериалов; нарушения таможенных правил; нарушения налогового законодательства; незаконное осуществление банковской деятельности; нарушения антимонопольного законодательства: нарушения пожарной безопасности; нарушения санитарных и природоохранных правил; валютные правонарушения.

     Хотя каждый вид названных правонарушений имеет свои особенности, все они относятся к административным, поскольку административная ответственность юридических лиц распространяется на любые нарушения правовых норм (независимо от их отраслевой принадлежности), для которых характерен или доминирует административно-правовой метод правового регулирования (власти и подчинения).

     В России в настоящее время основным регулирующим административную ответственность юридических лиц нормативным актом является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а также нормативные акты субъектов РФ.

     При написании работы использованы нормативные акты Российской Федерации и специальная учебная литература.

1. Административная ответственность  как один из видов юридической ответственности

1.1. Понятие  административной ответственности

     Юридическая  ответственность  - это  применение к  лицу, совершившему  правонарушение,  предусмотренных  законом  мер принуждения в установленном для этого процессуальном порядке.

     В зависимости  от характера  правонарушения и  содержания санкций  за  его  совершение  различают  следующие  виды  юридической ответственности:                                                

     - штрафная,  карательная ответственность  (предусматривает ограничение каких-либо прав правонарушителя, возложение на  него специальных обязанностей либо его официальное порицание);                                 правовостановительная ответственность (направлена на принудительное исполнение обязанности, восстановление  прав, нарушенных правонарушителем).                                          

Штрафная, карательная ответственность применяется за:         

     - преступления  (виновно  совершенные  общественно  опасные деяния, запрещенные уголовным законодательством под  угрозой уголовного наказания);                                                

     - административные  проступки  (посягающие   на  государственный или общественный порядок, государственную или  общественную собственность,  права  и свободы  граждан, на  установленный порядок управления  противоправные,  виновные  (умышленные   или  неосторожные) действия либо  бездействие, за  которые законодательством предусмотрена административная  ответственность);               

     - дисциплинарные   проступки   (нарушения    трудовой,   служебной, учебной, воинской дисциплины, за которые законодательством предусмотрены дисциплинарные взыскания).                             

     Штрафная, карательная  ответственность осуществляется  только в процессуальной форме и включает следующие стадии:               

     - обвинение определенного лица в совершении конкретного преступления или проступка;                                        

     - исследование обстоятельств дела о правонарушении;           

     - принятие  решения  о  применении  или  неприменении  санкции и выбор (в случае решения  о применении)  в ее  пределах конкретной меры наказания или взыскания;                                   

     -3исполнение взыскания или наказания,  назначенного правонарушителю.2                                                         

     Правовостановительная ответственность  заключается   в  восстановлении  незаконно нарушенных прав, в  принудительном исполнении невыполненной обязанности.                                

     Правовостановительная ответственность осуществляется в  процессуальной  форме  не  всегда,  а   только   в   случае   судебного (арбитражного)  спора  или  отказа правонарушителя  восстановить нарушенный  правопорядок,  поскольку  правонарушитель  в  ряде случаев может и  сам, без  вмешательства государственных  органов, выполнить свои  обязанности, восстановить нарушенные им права, прекратить противоправное  состояние. Эта  ответственность возникает  с момента правонарушения  и  заканчивается  восстановлением  (в  установленных законом пределах) нарушенного правопорядка.                       

     Сообразно видам правонарушений и санкций за их совершение различают следующие виды юридической ответственности:             

     - уголовная ответственность,                                      

- административная ответственность,                               

- гражданско-правовая ответственность,                            

- дисциплинарная ответственность.                                 

     Административная ответственность – это вид юридической  ответственности,  которая   выражается  в   применении  уполномоченным на  то  органом  или  должностным лицом  административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение.             

     Административная  ответственность  имеет  собственную нормативно-правовую основу, отличную  от нормативно-правовых  основ других видов ответственности, а ее нормы образуют самостоятельный институт  административногорправа.рАдминистративнаярответственностьпустанавливается законами, подзаконными актами, либо их нормами об  административных  правонарушениях.  Для сопоставления  - другие виды ответственности устанавливаются: уголовная - только законами; дисциплинарная - законодательством о труде, а также законами, подзаконными актами, устанавливающими особенности положения  отдельных категорий работников;  материальная -  законодательством о труде, гражданским законодательством и, в отдельным  случаях, нормами административного права.3

     Основанием  административной  ответственности  является  совершение  административного правонарушения. Для сопоставления  - основаниями других видов ответственности являются: уголовной  - совершение  преступления;  дисциплинарной -  совершение дисциплинарного  проступка;  материальной  -  причинение  материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт.

     Санкции (то есть меры юридической ответственности  за правонарушение), предусмотренные  за административные  правонарушения, - административные взыскания. Для сопоставления  - санкции  при других видах ответственности: за преступления - уголовные наказания; за дисциплинарные  проступки - дисциплинарные взыскания; при материальной ответственности - имущественные санкции.

     Административные  взыскания  применяются  весьма  широким  кругом  уполномоченных  органов  и  должностных   лиц  исполнительной власти,  местного  самоуправления, а  также судами  (судьями). Для сопоставления - при других видах ответственности применяются: уголовные наказания - только судом; дисциплинарные взыскания  - наделенными   дисциплинарной   властью   органами   (администрацией)  и должностными  лицами,  в  пределах  их  компетенции;  имущественные санкции,  как  мера  материальной ответственности, - судами общей юрисдикции и арбитражными судами  и, в  отдельных случаях,  в административном порядке.                                             

     Административные  взыскания  налагаются   уполномоченными  органами  и  должностными  лицами  на  неподчиненных  им правонарушителей. Для сопоставления  - дисциплинарные  взыскания и  меры материальной  ответственности  применяются  к  работникам в  основном в порядке  их  подчиненности  вышестоящим  органом,  должностным  лицом.                                                              

     Применение  административного  взыскания  не  влечет   за  собой судимости и увольнения с работы, а лицо, к которому  оно применено, считается  имеющим  административное  взыскание  только  в  течение установленного срока.

     Дела  об  административной  ответственности   рассматриваются  и административные взыскания налагаются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

1.2. Законодательная основа административной ответственности

     Законодательную основу административной ответственности образует система нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, устанавливающие административную ответственность.

     Административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

     С 1 июля 2002 года вступил в действие новый Кодекс РФ об административных правонарушениях. Одной из его основных особенностей в отличие от действовавшего до этого КоАП РСФСР является то обстоятельство, что новым Кодексом предусматривается значительное количество административных правонарушений, ответственность за совершение которых возлагается на юридических лиц.

     В последнее десятилетие был принят ряд законов, позволяющих привлекать к административной ответственности за совершение отдельных правонарушений юридические лица. Однако, поскольку самим КоАП РСФСР вопросы административной ответственности юридических лиц не регламентировались, применение к ним мер административной ответственности не имело массового характера. Новым же КоАП РФ институт административной ответственности юридических лиц полностью признаетсярирполучаетрмощноерразвитие.  
      Из 402 статей, составляющих особенную часть КоАП РФ, в 214 (т.е. в 53% статей) предусматривается ответственность юридических лиц либо наряду с ответственностью граждан и должностных лиц, либо сама по себе.  
      К административным правонарушениям юридических лиц относятся в основном правонарушения, связанные с их предпринимательской и иной организационно–хозяйственной деятельностью. Это административные правонарушения в следующих областях: в области охраны собственности (из 28 статей, входящих в данную главу Кодекса, 23 предусматривают ответственность юридических лиц); в области охраны окружающей природной среды и природопользования (из 40 статей, входящих в данную главу Кодекса, 35 предусматривают ответственность юридических лиц); в промышленности, строительстве и энергетике (из 14 статей, входящих в данную главу Кодекса, 13 предусматривают ответственность юридических лиц); в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (из 14 статей, входящих в данную главу Кодекса, 13 предусматривают ответственность юридических лиц); в области связи и информации (из 24 статей, входящих в данную главу Кодекса, 20 предусматривают ответственность юридических лиц); в области предпринимательской деятельности (из 25 статей, входящих в данную главу Кодекса, 18 предусматривают ответственность юридических лиц); в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (из 26 статей, входящих в данную главу Кодекса, 15 предусматривают ответственность юридических лиц); нарушения таможенных правил (все 22 статьи данной главы Кодекса предусматривают ответственность юридических лиц). Из 193 статей, содержащихся в указанных главах КоАП РФ, 159 статей (82 %) предусматривают ответственность юридических лиц.  
     Кроме того, согласно КоАП РФ правонарушения, в том числе юридических лиц, установление ответственности за которые не входит в предмет ведения Российской Федерации, могут предусматриваться и законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

1.3. Административное  правонарушение и наступление  административной ответственности

     Административным  правонарушением   признается  посягающее на государственный или общественный порядок, государственную  или  общественную  собственность, права  и свободы граждан,  на установленный  порядок управления  противоправное, виновное  (умышленное  или  неосторожное) действие  либо бездействие, за  которое  законодательством  предусмотрена  административная ответственность.

     Всякое  правонарушение  есть,  прежде  всего,  определенное действие либо бездействие.                                                

     Действие  в данном  случае представляет  собой акт  активного противоправного поведения - активное невыполнение обязанности, нарушение  запрета  и т.д.  Например, занятие  предпринимательской деятельностью,  в  отношении  которой имеется  специальное запрещение; включение  искаженных  данных  в  декларацию  о  доходах; искажение бухгалтерского  отчета  юридического  лица; сокрытие  (занижение) прибыли  (дохода);  воспрепятствование должностным  лицам федеральных органов налоговой полиции в реализации их права  на вход  и обследование  любых  производственных, складских,  торговых  и  иных помещений,  используемых  налогоплательщиком  для  извлечения доходов (прибыли).

     Нередко одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием. Например, продажа подакцизных товаров без  маркировки  марками  установленных  образцов в  случаях, когда эта  маркировка обязательна; продажа юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями товаров  без  документов,  содержащих сведения об изготовителе, поставщике иди продавце.          

     Административная  ответственность  за  правонарушения наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут  за собой  в соответствии  с  действующим законодательством  уголовной ответственности .                                          

     Поэтому  здесь  уместно  обратить  внимание  на  различие  между данным  выше  понятием   административного  проступка   и  понятием преступления,  под  которым  понимается  виновно  совершенное общественно  опасное деяние  (действие, бездействие),  запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания  (ч. 1  ст. 14 УК  РФ). Главная  отличительная черта  определения административного проступка (в сравнении с преступлением)  - отсутствие в  нем  указания на  общественную опасность  административного правонарушения.  Но,  по  существу,  административный  проступок также является  общественно  опасным, хотя  и отличается  от преступления по степени этой опасности. Поэтому при  решении вопроса  об отнесении  правонарушения  к  административному проступку  или преступлению  иногда  требуется  тщательный сравнительный  анализ соответствующих  положений  административного и  уголовного законодательств.

     Как  следует  из  определения  административного правонарушения, одним из обязательных  признаков его  является наличие  вины правонарушителя  (право  регулирует  только  волевое  поведение  людей и рассчитано на ситуации, где у человека есть выбор поведения).      

     При этом законодательство различает административные правонарушения  совершенные  умышленно   и  совершенные   по  неосторожности, хотя виновность деяния присутствует в обоих случаях.          

     Административное     правонарушение     признается     совершенным  умышленно,  если  лицо,  его  совершившее,  сознавало противоправный характер  своего действия  или бездействия,  предвидело его вредные последствия и желало  их или  сознательно допускало  их наступление.                                                        

     Административное     правонарушение     признается     совершенным  по  неосторожности,  если  лицо,  его  совершившее, предвидело возможность  наступления вредных  последствий своего  действия либо бездействия,  но  легкомысленно  рассчитывало на  их предотвращение либо  не  предвидело  возможности  наступления  таких  последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

     Лицо,  совершившее  административное  правонарушение,  подлежит ответственности на основании законодательства  об административной ответственности, действующего во время и по месту  совершения правонарушения.

     Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административные   правонарушения,   имеют  обратную   силу,   то есть распространяются  и на  правонарушения, совершенные  до издания этих актов.                                                 

     Акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за  административные  правонарушения,  обратной  силы не имеют.                                                          

     Производство  по  делам  об   административных  правонарушениях ведется на основании законодательства, действующего во время  и по месту рассмотрения дела о правонарушении.

     Лицо,   совершившее   административное   правонарушение,  может быть освобождено от административной ответственности, если  с учетом  характера совершенного  правонарушения и  личности правонарушителя к нему целесообразно  применить меру  общественного воздействия.                                                           Приамалозначительностиасовершенногоаадминистративногооправонарушения  орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.4

     Не подлежит административной ответственности:

     - лицо,  не  достигшее  к  моменту  совершения административного правонарушения 16-летнего возраста;

     - лицо, хотя и совершившее действие, предусмотренное нормативными  актами,  устанавливающими  административную  ответственность за  административные  правонарушения,  но действовавшее  в состоянии  крайней  необходимости,  то  есть  для  устранения опасности, угрожающей  государственному  или общественному  порядку, государственной или общественной собственности,  правам и  свободам граждан,  установленному  порядку управления,  если эта  опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена  другими средствами и если причиненный вред является  менее значительным,  чем предотвращенный вред;

     - лицо,  хотя и  совершившее действие,  предусмотренное нормативными  актами,  устанавливающими административную ответственность за  административные  правонарушения,  но действовавшее  в состоянии  необходимой  обороны,  то  есть  при  защите государственного или общественного порядка,  государственной или  общественной собственности, прав и свобод граждан, установленного порядка управления  от противоправного  посягательства путем  причинения посягающему вреда,  если при  этом не  было допущено  превышения пределов необходимой обороны; 

     -  лицо,  которое  во  время  совершения  противоправного действия либо  бездействия  находилось в  состоянии невменяемости,  то есть не могло отдавать себе отчет в своих действиях или  руководить ими вследствие хронической  душевной болезни,  временного расстройства душевной  деятельности, слабоумия  или иного  болезненного состояния.

Таким образом, можно сделать вывод, законодательство об административной ответственности организаций еще не представляет собой систему, сложившуюся на основе четкой научной концепции, действуют пока лишь отдельные акты либо их нормы, содержащиеся в разных законах. Институт административного права в последние годы динамично развивается, и вступивший с 2002 года в силу Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, и значительное место в нем отведено правовым основам применения административных взысканий к юридическим лицам (предприятиям, организациям). 
Необходимо также на законодательном уровне унифицировать подходы к вине юридического лица, взяв за основу объективный подход, поскольку природа административной ответственности едина независимо от сфер, в которых она применяется.

2. РЕАЛИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ САНКЦИЙ за совершение правонарушений

2.1 ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ

Перейдем к основным вопросам темы, выясним основные качественные отличия административных наказаний от иных мер административного принуждения.

Мы установили, что арсенал административных принудительных мер, которые используются в борьбе с правонарушениями, весьма значителен, применение его обеспечивает предупреждение, пресечение правонарушений, наказание виновных в совершении административных проступков, а также обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнение принятого по нему постановления.

Среди мер административного принуждения выделяют наиболее важную группу принудительных мер, именуемых административными наказаниями.

Административное наказание - мера административной ответственности, предусмотренная нормами административного права и применяемая к лицам, совершившим административное правонарушение в целях их воспитания в духе соблюдения законов, а также предупреждения совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами.

По своим целям, основаниям, порядку применения, а также характеру последствий административные наказания отличаются от других мер административного принуждения.

1. Административное  наказание - это форма государственного реагирования на правонарушение. Выражается в определенном наказании виновного лица. Основанием назначения административного наказания является административный проступок.

2. Административные наказания выражаются, как правило, либо в моральном, либо материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые административные наказания сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя (например, административный арест, лишение специальных прав, исправительные работы и др.).
3. Назначением административного наказания выражается официальное осуждение действий правонарушителя, и создаются различные неблагоприятные для него последствия - морального характера, денежного и имущественного порядка, обращенные на личность нарушителя или его имущество.
4. Административные наказания являются основной и наиболее многочисленной группой мер воздействия на правонарушителей. В целом за год по России административные наказания налагаются на 75 млн. человек.
5. Административные наказания налагаются в особом процессуальном порядке - в ходе производства по делам об административных правонарушениях.
6. По степени принуждения, карательного насильственного воздействия административные наказания стоят на втором месте после уголовных наказаний.
7. Административные наказания налагаются как на физических, так и на юридических лиц.

2.2 ВИДЫ  АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

В ст. 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях дан перечень административных наказаний, различающихся по своему содержанию и характеру оказываемого ими воздействия, которое и составляют определенную систему. В законодательном порядке в настоящее время закреплены следующие виды административных наказаний (схема 6): предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты); административный арест и выдворение из пределов России иностранных граждан и лиц без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности.

Система административных наказаний - перечень различных по степени тяжести и другим показателям видов административных наказаний.5

Единство этой системы обусловлено:

Во-первых, тем, что все указанные наказания предназначены для борьбы с одними и теми же видами правонарушений - административными проступками - и имеют, в конечном счете, одни и те же цели.

Во-вторых, эта система содержит перечень наказаний, установленных законодательными актами Российской Федерации.

В-третьих, рассматриваемая система позволяет обеспечить возможность дифференцированного применения к правонарушителям административных наказаний.

В-четвертых, она не только содержит перечень административных наказаний, но определяет их соотношения между собой как отдельных частей единой системы.

Законодательством Российской Федерации могут быть установлены и иные, кроме указанных, административные наказания.

Закон подразделяет административные наказания на основные и дополнительные (ст. 3.3 КоАП РФ). Под основными понимаются наказания, которые могут применяться самостоятельно. Под дополнительными наказаниями понимаются наказания, которые применяются вместе с основными. Административные наказания, которые бы явились лишь дополнительными, действующим административным правом не предусмотрены. Возмездное изъятие, конфискация предмета и административное выдворение может применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных наказаний, остальные - только в качестве основных.

ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ.