Понятия и признаки государства. 3

1.Введение с 2 - 3

2. Формы государства с 3 - 16

3. Понятия и признаки  государства с 16 - 18

3.1. Публичная власть с 18 - 21

3.2. Государственный суверенитет и суверенитет народа с 21 - 23

3.3. Территориальная организация  населения с 23 - 27

3.4. Функционирование посредством права с 27 - 28

3.5. Аппарат управления  и принуждения с 28 - 31

3.6. Казна с 31 - 33

4. Функции государства с 33 - 35

5. Заключение с 35

6. Список литературы с 36 - 37

1.Введение

1.Введение

Вопрос  о понятии государства является столь же сложным и древним, сколь и само государство. К нему постоянно обращались философы и юристы всех стран и народов на всех этапах возникновения и развития государства – с Древнего Рима и Древней Греции вплоть до наших дней.

В моей работе речь пойдет именно о правовом государстве, как об одном  из типов государства.

Любое государство создается  самим народом для того, чтобы  возложить на него функцию организации самозащиты. Выбор формы правления, политического режима происходит взависимости от каких-либо особенностей; географических, климатических, исторических условий. Государство представляет собой совокупность людей, соединившихся в одно целое под эгидой ими установленного общего закона и создавших судебную инстанцию, правомочную улаживать конфликты и наказывать преступников. От всех прочих форм коллективности (семей, господских владений) государство отличается тем, что лишь оно воплощает политическую власть, т.е. право во имя общественного блага создавать законы для регулирования и сохранения собственности, а также право применять силу общества для исполнения этих законов и защиты государства от нападения извне. Что же такое правовое государство? Этот вопрос задают себе миллионы людей, пытаясь понять смысл этого выражения.

Термин «Правовое государство» появился в России ещё в ХlХ веке, точнее в 1864 году, в ходе судебной реформы, но дальнейшего развития не получил. Со временем термин «правовое государство» стал употребляться в качестве одного из типов государства, но в России закрепился данный термин лишь в декабре 1993 года (принятие Конституции Российской Федерации).

Кризис политической власти в России заставил многих пересмотреть свои взгляды на демократическое государство. СССР существовал за счет жесткой идеологии, тоталитарного режима. Когда же Горбачев попытался привнести демократические принципы (реально), советская система рухнула. Попытка построить западную демократию привела к тому, что мы имеем сегодня. На фоне всего этого важно разобраться в понятии самого государства и выяснить наличие государственных перспектив у России.

2. Формы государства.

Под формой государства принята понимать способ организации и осуществление государственной власти (В. И. Червонюк). Форма государства есть единство трех автономных элементов: ¹

Различные комбинации разновидностей этих элементов создают конкретное, неповторимое государство, которое является, как правило, идеальной формой организации жизни определённого общества в определённых исторических и географических условиях.²

Вопросы, касающиеся понятия, роли и особенностей форм государства, имеют не только теоретическое, но и практическое значение. Именно этим объясняется то, что в научной и учебной литературе ими традиционно уделяется особое внимание. И это не случайно, поскольку в зависимости от того, как понимается форма государства и как она соотносится с другими его сторонами, помимо всего прочего, во многом  создается представление и о самом государстве в целом.

Форма государства  всегда выступает как непосредственное выражение его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание (функции) государства, такова в конечном счете и его форма.³

Форма правления характеризует правовое и организационное положение высших органов государственной власти. Форма правления закрепляет основные характеристики структуры, порядка создания высших органов государственной власти, принципы замещения высших государственных должностей, распределение полномочий между ветвями власти. Исследуя формы правления как одну из разновидностей форм государства, следует руководствоваться сложившимися и практически подкреплёнными представлением о том, что форма правления есть способ организации государственной власти, включающий порядок образования и деятельности высших и местных государственных органов, порядок взаимоотношений их друг с другом и с населением. Форма правления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом, или же она принадлежит  коллективному выборному органу. В первом случае, согласно сложившемуся представлению, имеет место монархическая форма правления, во втором – республиканская. При монархической форме правления источником власти и её носителем является монарх. При республиканской источником власти объявляется народ, а её носителем – выборные государственные органы.⁴ Все монархии принято подразделять на абсолютную (неограниченную) и ограниченную. В абсолютной монархии государственная власть полностью и безраздельно принадлежит монарху и не ограничена каким-либо представительным органом. Зародившись в глубокой древности (древневосточная деспотия), абсолютные монархии просуществовали почти до ХХ века. По мнению ряда государствоведов в современном мире абсолютных монархий нет, но полуабсолютные монархии ещё встречаются(например , Саудовская Аравия).

В ограниченной монархии в отличии от абсолютной власть монарха всегда ограничена властью какого-либо представительного органа, обладающего определёнными законосовещательными и законодательными полномочиями. К ограниченным относятся сословно-представительная и конституционная монархии.

Сословно-представительная монархия, существовавшая при феодализме , характеризуется тем, что власть монарха в какой-то мере ограничена обладающим законосовещательными полномочиями сословно-представительным органом - собрание представителей различных сословий(духовенство, дворянство, верхушки третьего сословия), созыв и объем полномочий которого полностью зависит от воли монарха. Конституционная монархия, возникшая в эпоху буржуазных революций, характеризуется уже тем, что власть монарха на основе конституции и актов, имеющих конституционное значение, ограничивается законодательной властью парламента, являющегося органом народного представительства. Правда ограничения монарха и самой верховной власти не во всех конституционных монархия одинаковы. В это связи их принято подразделять на дуалистические и парламентарные.⁵

В дуалистической монархии верховная государственная власть разделена между парламентом, который  является органом законодательной  власти и избирается народом, и монархом, которому принадлежит исполнительная власть. При это монарх обладает значительными властными полномочиями. Он имеет право налагать вето на закон, принятый парламентом, распускать парламент по своему усмотрению, издавать акты (указы, декреты и т.д.), по юридической силе равные законам парламента. Для управления страной монарх формирует правительство, ответственное только перед ним, назначает министров и других должностных лиц.

Парламентская монархия в  отличии от дуалистической является более прогрессивной формой правления. Большинство современных монархий (Великобритания, Бельгия, Испания, Нидерланды, Швеция, Япония и др.) имеют именно эту форму правления. Монарх является главой государства и по конституции  может обладать достаточно широким  кругом полномочий. Однако эти полномочия во много носят номинальный характер, так как монарх либо по существующей традиции их не использует, либо не может осуществлять их самостоятельно (например, монарх может назначить министра, но выполняет он при это волю парламента). Поэтому в парламентарной монархии монарх по большей части является лишь символом нации. Он, как принято считать, царствует, но не правит.⁶

Республиканской форме правления присущи следующие основные признаки. Во-первых, высшая государственная власть в республике всегда принадлежит выборным органам. Во-вторых, главой государства является или выборное лицо, или выборный орган. Монарх, как таковой, отсутствует. В-третьих, выборные органы, которым принадлежит верховная государственная власть, включая главу государства, избираются на определённый срок и сменяются. Пожизненный глава, который встречается в отдельных республиках, в целом не характерен для республиканской формы правления и привносит в неё элементы монархии. В-четвёртых, выборные органы, которым принадлежит государственная власть, осуществляют  власть не по своему усмотрению, а в интересах населения страны или каких-либо социальных групп. И, в-пятых, республиканская форма правления предполагает ответственность выборных органом, осуществляющих высшую власть в государстве, перед своими избирателями.

В современном мире преимущественно демократические республики, которые принято подразделять на президентские и парламентарные.

Для президентской республики характерным является следующее. Во-первых, здесь имеет место жесткое  разделение законодательной (парламентской) и исполнительной (президент, правительство) власти. Во-вторых, президент избирается населением и имеет  равную с парламентом  легитимность. В-третьих, президент является главой государства и одновременно главой исполнительной власти. В-четвёртых, правительство формируется президентом и ответственно перед ним. Ничего этого нет в парламентарной республики. Вместо жесткого разделения здесь существует сотрудничество законодательной и исполнительной власти. Президент избирается парламентом. Он является главой государства, но не является главой исполнительной власти. Правительство формируется парламентом и ответственно перед ним. Возглавляется оно премьер-министром, который обладает значительными полномочиями в области исполнительной власти.

Рассмотренные формы правления  в науке принято считать типичными. Однако кроме типичных существуют также  нетипичные (смешанные, гибридные) формы  правления. Особенно часто они встречаются  в современных государствах. К не типичным формам правления относятся полуабсолютные и полудуалистические (полупарламентарные) монархии, так называемые «парламентские монархии» и «монархические республики», а также полупрезидентские и полупарламентарные республики.

Появление нетипичных форм правление может быть вызвано  различными причинами. Во-первых чистые формы правления имеют, как принято  считать, недостатки, присущие форме  как таковой. Во-вторых, создание смешанных и гибридных форм правление не редко связано со стремлением улучшить взаимодействие, взаимосогласованность высших органов государственной власти. В-третьих, появление таких форм связывается также с влиянием гуманистических идеей и институтов, с распространением и восприятием во всё большем числе стран мира общечеловеческих ценностей. Наконец появление нетипичных форм правление может быть обусловлено давлением и борьбой прогрессивных сил общества.⁷

       ⁸

Форма государственного устройства представляет собой внутреннее деление государства на составные части – административно-территориальные единицы, автономные культуры, политические образования или суверенные государства. Она отражает также характер соотношения государства в целом и отдельных её частей. В современной юридической и политической литературе, как известно, обычно выделяют две основные формы государственного устройства –унитарное государство и федеративное(федерацию). В качестве особой формы государственного устройства в настоящее время расматревается конфедерация.⁹ В конце ХIХ – начале ХХ в. в виде особых форм государственного устргойства выделялись так называемые инкорпорация и сюзеренитет.

¹⁰

Унитарным (простым) государством считается такое, власть в котором состовляет единую и неделимую вертикаль, вершиной которой являются общегосударственные органы, а основнованием – государственные органы на местах.¹¹

Федерация – суверенно сложное государство, состоящее из территориальных субьектов, подчиненных одновременно единой центральной государственной власти на условиях разгроничениях полномочий по вертикали. Федеративным государством, в частности, является Югославия.¹²

Конфедерация – государственноподобный союз независимых государств, объеденяющихся для достижения общих целей на условиях сохранения суверенитета.

Отличие федерации от конфедерации заключается в следующем: ¹³

Широко известно, что административно-территориальное устройство страны, как и всякая организационная структура, относительно консервативно. Оно не может изменятся достаточно часто. Структурные реформы всегда влекут за собой зримые последствия. Причём не только позитивного свойства. ¹⁴ Не случайно с середины 90-х годов в России нарастает дискуссия о необходимости широкомасштабной реформы административно – территориального устройства страны. В любом случае очевидно, что нашему государству необходима четко сформулированная концепция преобразования административно – территориального  устройства Российской Федерации и её законодательного обеспечения. В н6астоящее время в России существует достаточно сложная система правового регулирования административно – территориального устройства, которая постоянного обновляется путем принятия новых федеративных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.¹⁵

Государственно  – правовой режим характеризует систему методов, способов и средств осуществления государственной власти.

Согласно одной точки зрения, понятия «политический режим» и  «государственный режим» можно расценить  как тождественные.¹⁶

Согласно другой точки зрения, понятие  «политический режим» более широкое, чем понятие «государственный режим», ибо включает в себя не только методы и приемы осуществления политических партий и движений, общественных объединений, организаций и т.п.¹⁷

Политический режим представляет собой совокупность приёмов и  методов, с помощью которых правящая элита (или группа) осуществляет свое экономическое и политическое господство, свою власть в обществе.

Однако большинство исследователей, опираясь на исторический опыт, указывают, что сведение сущности политического  режима  к приемам и методам  властвования допустимо лишь условно. В общем и целом политический режим представляет собой конкретную характеристику функционирования  политической системы, так как отражает определённое состояние политической сферы жизни общества, «сторонами»  которой является политические отношения, политическая организация,  политическое сознание и политическая культура. Это означает, что следует различать понятия государственный режим и политический режим: понятия хотя и однопорядковые, но далеко не равноценные и не однозначные. Если первое в общем и целом характеризует методы осуществления государственной власти, то второе определяется в той или иной стране не только социально направленной деятельностью  всех компонентов политической системы, исторически обусловленной, но и конкретной  исторической обстановкой в данный момент.

Само по себе функциональное назначение системы власти в целом и отдельных  её частей  определено социальными  взаимоотношениями либо сотрудничеством  социальных групп, различных политических и неполитических организаций и  граждан, а также конкретными  политическими отношениями, правами  и свободами граждан и их объединений, степенью политической активности, состоянием законности и правопорядка в стране и наличием либо отсутствием законопослушных  граждан. Итак, можно сделать вывод, что политический режим есть среда и условия политической жизни общества, иначе говоря, определенный политический климат, существующий в данном обществе, в данный момент исторического развития.¹⁸Основные виды государственно правового режима: демократический антидемократический.¹⁹

^{20 21}

Демократическим является режим осуществления государственной власти, система методов, способов и средств которого реально обеспечивает основные права и свободы человека.

Антидемократическим является режим осуществления государственной власти, система методов, способ и средств которого реально не обеспечивает основные права и свободы человека. Отличие демократического и недемократического режима заключается в следующем:

²²

3.Понятия и признаки  государства

Вопрос о понятии государства  является столь же сложным и древним, сколь и само государство. К нему обращались философы и юристы всех стран и народов на всех этапах возникновения и развития государства – с Древнего Рима и Древней Греции вплоть до наших дней.

«Что такое государство? - восклицал  один из российских государствоведов в начале ХХ века, А. Паршин, - вот  вопрос, который до сих пор стоит  открытым перед человеческим умом».²³

Наряду с правопониманием, столь  же «вечным», основополагающим, сколь  и сложным, многотрудным является вопрос о понятии государства. Поэтому не только оправдано, но и жизненно необходимо неоднократное возвращение к данному вопросу, его дальнейшее углубленное исследование с учетом исторического развития, новых подходов и выводов науки.²⁴

Будучи на протяжении всей истории  развития человечества ключевым явлением и понятием политической жизни, политической теории и практики различных стран, государства как институт или организация всегда отличалась от других, догосударственных (существовавших до него) и негосударственных (существующих наряду с ним), институтов и организации своих специфическими признаками. Их выявление и изучение открывает путь к более глубокому и разностороннему пониманию не только прошлого, но настоящего нашей страны и других стран.²⁵

Обоснование понятия государства, как и всякого другого общественного явления, предполагает выработку его общего определения и предметное раскрытие его ни более важных, основных признаков.²⁶

Государство – суверенный регулятивный политический институт, основанный на территориальной организации населения  и политической власти, функционирующей  посредством права через специализированный аппарат управления и принуждения, финансируемый из казны,²⁷ так же это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению классовых, общесоциальных, религиозных, национальных, расовых и иных интересов в пределах определённой территории.

²⁸

Основными признаками государства  является:

- наличие публичной власти,

- Суверенитет,

- Территориальная организация  населения,

- Функционирование по средствам  право,

- Наличие специального аппарата  управления и принуждения, казны.

Рассмотрим подробно каждый из признаков.²⁹

3.1. Публичная власть

Основными частями аппарата власти и управления, т.е. аппарата государственной власти, являются органы законодательной власти, исполнительной власти, суда, прокуратуры и др. Он состоит из особого слоя людей, основным занятием которых является властных и управленческих функций. Они не производят ни материальных, ни духовных благ, а лишь управляют. Свои должности эти люди занимают путем избрания, назначения, наследования или замещения.³⁰

В ст.10 Конституции РФ закреплено: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.  Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». В ст.11 Конституции РФ, сказано, что  государственная власть в Российской Федерации осуществляют Президент  РФ, Федеральное Собрание (совет  Федерации и Государственная  Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации.³¹

В последнее время в России резко  увеличилось количество публикаций по вопросам ответственности должностных  лиц и органов власти.³² Различные авторы предлагают свои видения путей эволюции данного института.

В ст.10 и в ст.11 Конституции РФ ничего не говорится о предметах  и полномочиях органов, осуществляющих государственную власть, но можно  отнести ч. 3 этой ст.11, где речь идет о предметах ведения и полномочиях  между органами государственной  власти Российской Федерации и органов  государственной власти субъекта РФ, что далеко не одно и то же.³³

В литературе не редко можно встретить  мнение о необходимости введения так называемой публичноправовой ответственности  за ненадлежащее исполнение субъектом  власти возложенных на него функций. ³⁴

Так же можно встретить мнение, что принятие правовых актов, противоречит требованию Конституции и текущего законодательства, является самостоятельным  видом правонарушения. И хотя число незаконных нормативно-правовых актов велико, этот вид правонарушений пока не получил в науке достойной разработки. Действующее законодательство не рассматривает факт принятие незаконного акта в качестве правонарушения. Соответственно, отсутствуют какие-либо меры ответственности за указанные действия. Единственным следствием принятия незаконного правового акта на сегодняшний день является его последующая отмена, которая ни как не может рассматриваться в качестве меры ответственности. Однако, действующее законодательство предусматривает определённые меры ответственности для представительных органов и должностных лиц местного самоуправления, а также законодательных (представительных) органов и высших должностных лиц субъектов РФ за не отмену нормативных актов, признанных судом противоречащих Конституции РФ и законодательству. Однако данные действия могут быть совершены и федеральными органами государственной власти, в связи с чем представляется целесообразным предусмотреть в законодательстве аналогичные меры ответственности и в отношении федеральных органов государственной власти РФ.³⁵ Отличие публичной власти от общественной заключается в следующем:

- Оторванность от общества, возвышение  над ним;

- наличие профессионального слоя  управленцев, основным занятием  которых является исполнение  государственно-властных функций;

- осуществляется специальными  органами;

- обеспечивается государственным  принуждением.

Каждое общество надеется иметь  в государственных органах, у  государственного руля своих лучших представителей. Еще древнегреческий  мыслитель, философ Платон (427-347гг. до н.э.) мечтал об идеальном государстве  как справедливом правлении «лучших  и благородных». Главную отличительную  особенность этого государства  Платон видел в том, что в нем  преодолевается раскол на бедных и  богатых, на безраздельно властвующих  и полностью подвластных. Обычное  государство он рассматривал в виде «множества государств», в которых  «заключены два  враждебных между  собой государства: одно - бедняков, другое – богачей; и в каждом из них опять – таки множество  государств».³⁶ 

3.2.Государственный суверенитет  и суверенитет народа.

Суверенитет – верховенство власти внутри страны и ее независимость в международных отношениях.³⁷

В суверенитете государства находит  свое политическое юридическое выражение  полновластия государствующих кругов. В нем же выражается способность  государства, независимо от других государств, формировать и проводить в  жизнь свою внутреннюю и внешнюю  политику.³⁸

Государство как субъект международных  отношении, находится в некоем общем  правовом пространстве – глобальном или субглобальном, и это пространство, неуклонно развиваясь, становится все  более стеснительным (в духе Гуго Греция).

Дело не только в том, что межгосударственные отношения регулируются нарастающе содержательным международным (позитивным) правом. Законодательство разных государств адаптируются к законодательству более  высокой инстанции. Так, например, в  странах Европейского союза уже  свыше половины национальных законов  порождены законами ЕС.³⁹

Так же существует такое понятие, как  формальный (ограниченный) суверенитет. Это понятие используется в тех  случаях, когда, суверенитет провозглашается  политически либо юридически, но соответствующие  территория и население находятся под решающим влиянием иного государства или нескольких государств.

Кроме суверенитета государства следует  рассмотреть такие, понятия как  суверенитет народа и суверенитет  нации.⁴⁰

Суверенитет народа означает его верховенство в решении коренных вопросов организации  своей жизни – общественного  и государственного строя, основных направлений развитии внутренней и  внешней политики, экономических установлений и осуществление полного и всестороннего контроля за деятельностью государства.⁴¹

Суверенитет народа называется его  верховенство и полнота власти в  решении основных государственных  вопросов. Проявление суверенитета народа возможно путем использования институтов непосредственной демократии, таких  как выборы государственных должностных  лиц, референдумы по вопросам внешней  и внутренней политики либо о принятии важнейших государственных нормативных  правовых актов, а также о ратификации  наиболее важных международных договоров.⁴²

Государственный суверенитет не растворяется в процессе глобализации. Он меняет свое содержание и операциональность, будучи переосмыслен как ресурс, которым  можно манипулировать. То, что происходит в мире сейчас, - это не кризис принципа юридического государственного суверенитета, а кризис материальной конфигурации глобального экономического пространства. Политическая карта мира не оптимальна. Она должна быть перекроена. Не исключено, что это будет непрерывный процесс.

3.3. Территориальная организация  населения.

Каждое государство существует на определенном участке земной поверхности. Этот участок земной поверхности  называется территорией государства. При этом нет такого места на земле, на котором существовало бы сразу  два государства. Если какое –  либо государство лишиться территории, то он перестанет существовать. При  отсутствии у государства территории у него отсутствует материальная база для размещения аппарата управления и проживания населения.⁴³

Каждое государство, обладает на своей  территории всей полной властью и  исключает какое, бы то ни было вмешательство  в дела «своего» общества и государства  иностранных властей. В правовых системах различных стран, а также  в международном праве общепризнанными  являются принципы территориального верховенства, территориальной целостности и  неприкосновенности.⁴⁴

С понятием государственной территории тесно связано понятие территориальной  юстиции, которая представляет собой  совокупность правомочий государственных  органов разрешать по существу дела, возникающие на определенной территории.⁴⁵

Анализируя указанные позиции, следует признать, что безусловная, императивная юридическая связь между территориальным делением,  определяемым в порядке регулирования административно – территориального устройства субъекта Российской Федерации, с одной стороны, и организацией и деятельностью федеральных органов государственной власти – с другой, отсутствует. Органы государственной власти Российской Федерации вправе определять территориальное деление, обеспечивающее реализацию полномочий  федеральных органов власти, не совпадающее с общим территориальным делением существующим в рамках административно – территориального устройства субъекта Российской Федерации. При регулировании вопросов территориальной организации деятельности федеральных органов государственной власти, их подразделений в соответствующих нормативных правовых актах указывается на необходимость соблюдения административно – территориального устройства субъекта Российской Федерации. Так, в частности, в соответствии с п.4 ст. 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» «непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов – исполнителей, объединенных в районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно – территориальному делению субъекта Российской Федерации подразделение судебных приставов.⁴⁶ Постановлением Правительства Российской Федерации «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 05.11.95 №1113 предусмотрено, что территориального подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации в пределах их территорий и состоять из звеньев, соответствующих административно – территориальному делению этих территорий.⁴⁷