Понятия и признаки государственной гражданской службы

 

Содержание

 

 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Понятия и признаки государственной гражданской службы.........................5

2. Виды государственной гражданской службы…………………………….…14

3. Особенности прохождения государственной гражданской службы………17

3.1.Порядок и условия поступления на гражданскую службу…………….….17

3.2.Аттестация гражданских служащих……………………….…….…..……..24

3.3.Прекращение контракта гражданских служащих…………….…..….........29

Заключение………………………………………………………………...……..35

Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В начале XXI века Россия в целом и ее  отдельные регионы находятся в состоянии системного кризиса. Одной из  главных причин   такой ситуации является кризис власти, как на федеральном, так и на  региональном уровне. Старые принципы  формирования  и  функционирования  государственного аппарата отвергнуты, новые  пока не окончательно сформированы.

Положение  усугубляется  недостаточностью   развития   правовой   базы государственной  службы,  отсутствием  достаточно  полного   свода   законов государственной гражданской службы, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Важной  составной  частью  нормативно-правовой  базы   государственной гражданской службы являются нормы права её прохождения. Эти нормы определяют  порядок  и основания  приёма   на   государственную гражданскую   службу,   испытания,   исполнения должностных  полномочий,  вертикального и горизонтального передвижения, поощрения и применения дисциплинарных санкций,  присвоения  классных  чинов, проведения аттестаций, а также прекращения государственной гражданской службы.  Правовой и социальный институт прохождения государственной гражданской службы  выполняет  функции кадрового  прогнозирования,  стимулирования  и  профессионального  развития, переподготовки и повышения квалификации кадров, их учёта и  ранжирования  по должностям,  чинам  и  квалификационным   разрядам.  

Целью данной курсовой работы является ознакомление с непосредственной организацией работы государственной гражданской службы, с путями решения правовых и организационных проблем нормального ее функционирования, с особенностями прохождения гражданской службы, с механизмом поступления и прекращения государственной гражданской службы.

При написании курсовой работы руководствовались следующими задачами:

    • ознакомление с непосредственной организацией работы государственной гражданской службы;
    • узнать каков механизм поступления и прекращения государственной гражданской службы;
    • ознакомление с путями решения правовых и организационных проблем нормального ее функционирования, и т.д..

Объект исследования –  институт  прохождения  государственной  гражданской службы, предметом исследования являются государственно-служебные  отношения, возникающие в процессе прохождения государственной гражданской службы.

Номативно-правовой базой курсовой являются Конституция РФ, Федеральный Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ., Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Закон «О государственной гражданской службе Приморского края», от 8 августа 2005 года N 284-КЗ.

Структура курсовой работы включает в себя введение, 3 вопроса, 3 подвопроса, заключение и список использованных нормативно-правовых актов и литературы.

 

 

 

 

 

 

 

            1. Понятия и признаки государственной гражданской службы

 

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Гражданский служащий – гражданин  Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской  службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Глава посвящена определению понятия «гражданский служащий». Под «службой» в русском языке понимается польза, угода, деятельность, жизнь для других, полезное дело.1

Законодательное закрепление понятия «гражданский служащий» принципиально важно не только для правового статуса этой социальной группы, но и для восстановления российских исторических традиций – «чести в службе Отечеству».

Предусмотренное п. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации  право на равный доступ к государственной  службе означает равенство «стартовых» возможностей и отсутствие дискриминации по признаку партийности, национальности, социального происхождения и т.п. Однако это право нельзя понимать буквально. Во всем мире существует иерархия должностей в системе государственного гражданского управления и соответствующая «пирамида» должностных лиц. От гражданских служащих всех уровней требуется осуществление части компетенции органа государственной власти и управления, закрепленной в функциональных обязанностях по занимаемым должностям с учетом общественных интересов. Чем большим объемом полномочий обладает гражданский служащий, чем выше размещается его должностная «ступенька» в иерархической «пирамиде» власти, тем большим объемом знаний, навыков и умений он должен обладать.

Принципами гражданской службы являются:

  1. приоритет прав и свобод человека и гражданина;
  2. единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
  3. равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
  4. профессионализм и компетентность гражданских служащих;
  5. стабильность гражданской службы;
  6. доступность информации о гражданской службе;
  7. взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
  8. защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Отсюда вытекает объективная необходимость  дифференциации должностей гражданской службы.

Законодатель подразделяет все  должности государственной гражданской службы на категории и группы.

В части 2 статьи 9 ФЗ «О государственной  гражданской службе РФ»  установлены следующие категории должностей гражданской службы: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты. Соответственно, и объем юрисдикционных полномочий у этих категорий неодинаков.2

Должности руководителей выделяются из общей системы должностей государственной гражданской службы наличием широких административно-распорядительных полномочий совершать действия, влекущие юридически значимые последствия: издавать правовые акты, давать обязательные указания, распоряжаться кредитами, совершать регистрационные действия, нанимать и увольнять работников, применять меры поощрения и дисциплинарного воздействия.

Соответствие статуса должности руководителя и системы квалификационных требований, предъявляемых к этой должности, призвано обеспечивать эффективное исполнение полномочий государственного органа. Поэтому статут должности руководителя определяется в законах, подзаконных актах о соответствующем государственном органе.3

Следующая категория должностей гражданской  службы – это должности, учреждаемые «для содействия» лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей. Это так называемые патронажные должности гражданской службы (от лат. patronus – покровитель).4

Гражданские служащие на данные должности подбираются исходя из принципа властно-политической преданности и в соответствии с персональными рекомендациями. Учитываются их предшествующие личные действия в поддержку власти, прошлая политическая ориентация, социальное и семейное происхождение и положение.

Должности помощников (советников) –  это должности гражданской службы, замещаемые по личному решению патрона. В Российской Федерации все лица, замещающие государственные должности, а также руководители государственных органов вправе самостоятельно принимать на гражданскую службу граждан из числа доверенных лиц на должности помощников, советников и др.

Например, в федеральном министерстве министр – государственная должность  Российской Федерации, не относится  к должностям гражданской службы; помощник, советник, консультант, секретарь министра – должности категории помощника.5

Следующая категория должностей гражданской  службы, которые выделяются в Законе, – это должности специалистов. В Администрации Президента РФ, например, к этой категории должностей гражданской службы, относятся должности начальника отдела в составе управления Администрации Президента РФ, консультанта, специалиста-эксперта, референта и т.д.6

Должности гражданской службы категории  «специалист» в аппарате федерального органа исполнительной власти – главный, ведущий, старший, младший специалисты. Особенность этой категории должностей гражданской службы состоит в том, что хотя их унифицированные наименования и предусмотрены в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы, но учреждаются и ликвидируются государственными органами они самостоятельно, так же, как и включаются в штатные расписания.

Согласно Закону должности вспомогательно-технического (обеспечивающего) персонала также являются должностями государственной гражданской службы. К их числу относятся должности специалистов в области организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов. Эти должности также предусматриваются в штате государственного органа, и на лиц, замещающих их, распространяется статус гражданского служащего и соответственно льготы, гарантии и компенсации, ограничения и ответственность, установленные для гражданских служащих.7

Должности категории «обеспечивающие специалисты» замещаются без ограничения срока полномочий.

Законодатель подразделяет все  должности гражданской службы на 5 групп:

1) младшие;

2) старшие;

3) ведущие;

4) главные;

5) высшие.

Между тем не все категории должностей гражданской службы имеют пять «ступеней». Так, в категории должностей «обеспечивающие специалисты» имеются лишь четыре группы должностей: главные, ведущие, старшие и младшие группы должностей гражданской службы. Так же обстоит дело в категории должностей «специалисты», которая подразделяется на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. В данной категории не существует группы младших должностей гражданской службы. Что касается должностей категорий «руководители» и «помощники (советники)», то в данных категориях отсутствуют не только группы младших, но и старших должностей гражданской службы. В этих категориях должности подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Принцип - центральное понятие, руководящая идея, основание системы, представляющее обобщение и распространение какого либо положения на все явления той области, из которой данный принцип абстрагирован.

Государственная гражданская служба основывается на основополагающих принципах организации и деятельности государственного аппарата, однако ей присущи и специальные принципы.

Все федеральные  органы и органы государственной  власти субъектов РФ обязаны проводить  в жизнь принципы, представленные на рисунке 4. Государственные гражданские  служащие обязаны руководствоваться ими в своей работе.

Все принципы органически взаимосвязаны и  отражают сущность, содержание формы  осуществления государственной  гражданской службы. Закрепление  единых принципов является важной идейно-теоретической  основой, соединяющей виды государственной гражданской службы в стройную и юридически связанную во всех своих звеньях целостную систему государственной гражданской службы РФ.

В принципах  государственной гражданской службы закрепляются требования общества, других субъектов управления государственной гражданской службой к государственной гражданской службе и государственным гражданским служащим.

Важен принцип верховенства Конституции  РФ и федеральных законов. Как  было уже выше сказано, государственная  гражданская служба субъектов РФ регулируется, помимо федерального законодательства, законами и иными нормативными актами субъектов РФ. Лишь опираясь на федеральное законодательство субъекты Федерации, могут и должны иметь свое законодательство о государственной службе. А в случаях, когда возникают коллизии в законодательстве о государственной службе, следует руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами.

Принцип федерализма обеспечивает единство системы государственной гражданской службы и соблюдения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

Этот  принцип выражается в то, что федеральная  служба находится в ведении РФ, а государственная гражданская служба субъектов РФ находится в их совместном ведении. В рамках разграничения этих предметов ведения объем полномочий РФ должен быть достаточным для организации государственной гражданской службы как единого организационно-правового института государственной власти. Реализация этого принципа объективно требует единого правового регулирования основ организации государственной гражданской службы и основ правового положения государственных гражданских служащих РФ.

Принцип приоритета прав человека и гражданина это еще и конституционный  принцип. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Отсюда и  обязанности государственных гражданских  служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина придается ранг основного принципа государственной гражданской службы. В конечном счете, этот принцип определяет социальный смысл и содержание служебной деятельности государственных гражданских служащих. С учетом этого при отборе кандидатов на государственные гражданские должности особое внимание должно уделяться их способности и готовности учитывать в своей работе интересы граждан. Важно, чтобы государственный гражданский служащий не только на словах, но и на деле защищал права и свободы человека и гражданина.

Принцип равного доступа к государственной  гражданской службе тоже является конституционным  и означает равный доступ граждан  к государственной гражданской  службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, и т.п.

Принцип профессионализма и компетентности обязывает государственных гражданских  служащих:

  • быть постоянно готовыми к осуществлению должностных правомочий;
  • хорошо знать предмет собственной государственно-служебной деятельности;
  • знать свои права и обязанности, активно, в полной мере и качественно осуществлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством должностными положениями и инструкциями;
  • владеть правилами и процедурами деятельности в органах государственной власти;
  • иметь общую и профессиональную подготовку;
  • знать юридические и нравственно-этические нормы в сфере служебной деятельности.

По смыслу законодательного определения государственной гражданской службы, государственная гражданская служба Российской Федерации характеризуется следующими признаками:

    • наличие у государственного гражданского служащего соответствующего профессионального образования и соответствующей специализации;
    • установление испытательного срока, для лица, впервые принятого на государственную должность государственной службы, в том числе по итогам конкурса документов, или для государственного служащего при переводе на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации;
    • двусторонность гражданской службы: она осуществляется на уровне Российской Федерации, федеральных государственных органов и на уровне субъектов Российской Федерации и их государственных органов;
    • установление особых условий прохождения государственной гражданской службы;
    • гражданин поступает на государственную гражданскую службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

Таким образом, согласно действующему законодательству государственная гражданская служба осуществляется в государственных органах, правовой статус которых определяется Конституцией РФ и законом, государственными служащими, правовой статус и властная деятельность которых также детально регламентируется законом и иными нормативными актами. Все это придает государственной гражданской службе параметры публично-правового института, имеющего решающее значение для формирования государственности, осуществления государственной власти и воплощения социальной роли государства в обществе.

                   2. Виды государственной гражданской службы

 

Под видом  государственной гражданской службы понимается ее специализация, которая, в свою очередь, обуславливается  уровнем, целями и функциями соответствующих государственных органов и производна от них.  

Государственная гражданская служба включает в себя федеральную государственную гражданскую  службу и государственную гражданскую  службу в субъектах РФ. Федеральная  государственная гражданской служба представляет собой профессиональную деятельность лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в аппаратах федеральных органах государственной власти и иных федеральных государственных органов, образующих в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, для обеспечения выполнения государственных задач и функций этих органов либо деятельности лиц, замещающих государственные гражданские должности РФ, предусмотренные Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, и финансируемые из федерального бюджета. Она осуществляется в федеральных государственных органах, функционирующих в пределах ведения и полномочий РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

Выделяются  специальные виды государственной гражданской службы, под которыми понимается профессиональная деятельность по обеспечению полномочий отдельных государственных органов, выполняющих в государственном аппарате специальные задачи и наделенных специальной компетенцией, которая предопределяет особенности правового статуса и фактической деятельности государственных гражданских служащих.

Специальная государственная гражданская служба включает в себя различные подвиды, которые объективно необходимы государству  и созданы им для реализации особых целей и функций. Имеются в виду государственные органы, связанные с обороной страны, поддержанием общественного порядка, обеспечением прав и свобод человека, соблюдением определенных правил поведения и деятельности и т.д. Соответственно к специальным видам государственной гражданской службы относятся военная служба, служба в органах внутренних дел, налоговая, таможенная, дипломатическая, правозащитная, служба в контрольно-надзорных государственных органах, в финансово-кредитных государственных органах, в аппаратах избирательных комиссий и др. Можно отметить, что наряду с общими признаками специальных видов службы каждый подвид имеет свои специфические признаки. Например, военная служба имеет существенные отличия такие, как специфика организационной структуры, вооруженность личного состава, непрерывность несения службы, принятия воинской присяги и др.

8 августа  2005 года в Приморском крае принят закон «О государственной гражданской службе Приморского края». Согласно  данному Закону, государственный орган по управлению государственной гражданской службой формируется на паритетных (равных) основах Законодательным Собранием Приморского края и Губернатором. Финансирование гражданской службы базируется на правиле установления размеров расходов на денежное содержание гражданских служащих, включая расходы на компенсационные выплаты и оплату предоставляемых им социальных услуг, соответственно "уровню" гражданской службы федеральным бюджетом или бюджетами субъектов Российской Федерации. При определенных обстоятельствах, с учетом региональных различий, допустимо установление органами государственной власти субъектов Российской Федерации более высокого уровня прав и гарантий гражданским служащим по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Подобные установления, приводящие к увеличению бюджетных расходов, должны обеспечиваться за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Субъектам Российской Федерации, получателям финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, необходимо соблюдать требование Бюджетного кодекса Российской Федерации (п. 2 ст. 134), согласно которому они не имеют права ставить государственных служащих, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений (с учетом региональных коэффициентов заработной платы).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Особенности прохождения государственной гражданской службы

3.1.  Порядок и условия поступление на государственную гражданскую службу

 

Правом поступления  на гражданскую службу в Российский Федерации имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом. В ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплен предельный возраст пребывания на гражданской службе, который составляет 65 лет.

При  поступлении  на  государственную службу, а также при её прохождении не допускается установления каких  бы  то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ  в  зависимости  от расы,  национальности,  языка,   пола,   происхождения,   имущественного   и должностного   положения,   места   жительства,   наличия   или   отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии,  убеждений, принадлежности  к  общественным  организациям  и  профессиональным   союзам, созданным в установленном Конституцией РФ  и  другими  законами  порядке,  а также  и  других  обстоятельств  для  граждан,  профессиональная  подготовка которых отвечает требованиям по соответствующей государственной должности.

В Указе Президента РФ от 30 июня 1996 года  №1005  «О  повышении  роли женщин  в  системе  федеральных  органов  государственной  власти  субъектов РФ» ставится особо вопрос о возможности введения  минимальной  квоты для замещения женщинами государственных должностей  федеральной  государственной службы. Рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ и  органам местного самоуправления разработать систему повышения роли женщин в  органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления.

Таким образом, необоснованным будет являться любой  отказ в  приёме  на гражданскую службу, если он не основан на деловых качествах работника. Исключение из этого общего правила составляют случаи, прямо  предусмотренные законом. К таким случаям  относятся  различия,  исключения,  предпочтения  и ограничения  при  приёме  на  работу,  которые  определяются   свойственными данному виду труда требованиями либо обусловлены особой заботой  государства о  лицах,  нуждающихся  в  повышенной  социальной  и  правовой  защите.  Это положение прямо касается государственных служащих.

Закрепляя право  каждого гражданина Российской Федерации  поступать  на гражданскую службу, законодательство о гражданской службе  вместе  с тем устанавливает  ряд  дополнительных  по  сравнению  с  КЗоТ,  требований, необходимых для  реализации  этого  права.  Одним  из  таких  дополнительных требований является знание государственного  языка  лицом,  претендующим  на государственную гражданскую службу.

Поскольку в соответствии со  ст.  68 Конституции РФ  государственным языком Российской Федерации на всей её  территории  является  русский  язык, гражданин, поступающий  на  государственную  службу,  должен  знать  русский язык. Знание русского языка необходимо при  поступлении  на  государственную службу в любой государственный орган –  федеральный  орган  государственной власти, орган государственной власти  субъекта  Российской  Федерации,  иные государственные  органы,  образованные   в   соответствии   с   Конституцией Российской Федерации.

Требование о владении государственным языком  относится  не  только  к государственному языку Российской Федерации, но и к  государственному  языку той или иной республики, если в соответствии с ч. 2 ст. 68 Конституции РФ  в этой  республике  установлен  свой  государственный  язык.   Иначе   говоря, государственные служащие  органов  государственной  власти  этой  республики наряду с русским должны знать  язык,  признанный  государственным  в  данной республике.

Особые   требования   законодательство    предъявляет    к    возрасту государственных служащих. В отличие от ТК РФ,  который,  как общее правило, допускает приём на работу  с  15  лет,  законодательство  о  государственной гражданской службе устанавливает более высокий возраст  поступления  на  государственную службу. Для основной категории государственных  служащих  он  составляет  18 лет. При поступлении на государственную гражданскую службу в отдельные государственные органы установлены более высокие требования в отношении  возраста.  Так,  на службу в органы налоговой службы принимаются граждане  не  моложе  20  лет. На должности  прокуроров  города,  района,  приравненных   к   ним   прокуроров назначаются лица не моложе 25  лет,  а  на  должности  прокуроров  субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров – не моложе 30 лет.

Понятия и признаки государственной гражданской службы