Понятия и виды методов деятельности исполнительной власти

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГЖЕЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ХУДОЖЕСТВЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ ИНСТИТУТ»

(ГГХПИ)

Колледж Гжельского государственного художественно-промышленного института

Специальность: Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям).

КУРСОВАЯ РАБОТА

 По дисциплине: «Административное право»

Тема: «Понятия и виды методов деятельности исполнительной власти».

Выполнила студентка 46 группы:                                            Осипова М. Р.

Проверила:                                                                                Дугарская Т.А.

Дата сдачи:______________

Дата защиты:______________

Электроизолятор

2014 год 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Общая характеристика исполнительной власти……………………...6

1.1.Понятие исполнительной  власти………………………………………….....8

1.2. Система органов исполнительной  власти…………………….…………...10

Глава 2. Взаимодействие органов исполнительной власти с  другими органами государственной власти……………………………………………...14

2.1. Президент и исполнительная  власть………………………………………16

2.3. Взаимодействие законодательной  и исполнительной власти……………19

Заключение……………………………………………………………………….21

Список используемой литературы……………………………………………...23

ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Основными характерными чертами исполнительной власти являются:

1. Исполнительная власть - относительно самостоятельная  ветвь (вид, разновидность) единой государственной  власти, тесно взаимодействующая  с её законодательной и судебными  ветвями.

2. Исполнительная власть (т.е. возможность и способность  оказывать определяющее воздействие  на поведение, право и возможность  подчинять себе других) реализуется  не сама по себе, а в отношениях  с различными индивидуальными  и коллективными элементами государственно-организационного  общества в общегосударственном  масштабе и в качестве специфической  государственной функции право исполнительного характера.

3. Олицетворяется в деятельности  специальных субъектов, наделённых  исполнительной компетенцией - органами  исполнительной власти.

4. Исполнительная власть  не тождественна исполнительной  деятельности. Такого рода государственная  деятельность является практической  формой её реализации, а власть  представляет собой сущностное  выражение функциональной направленности  и компетенционной определённости исполнительной деятельности.

5. Исполнительная власть  реализуется в процессе государственно-управленческой  деятельности, т.е. во внесудебном  порядке.

6. Исполнительная власть  характерна также и тем, что  в непосредственном ведении и  распоряжении реализующих её  субъектов находятся наиболее  существенные атрибуты государственной  власти, как-то: финансы, важнейшие средства  коммуникации, армия и иные воинские  формирования, милиция, службы внутренней  и внешней безопасности, исправительные  учреждения и т.п.

Исполнительная власть - это государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти.

Управление - совокупность действий совершаемых для достижения определённых целей путём использования имеющихся ресурсов (финансовых, материальных, кадровых, информационных); руководства чем-либо, когда осуществляется воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием разнообразных механизмов и средств.

Государственное управление представляет собой разновидность социального управления. Социальное управление возникает в обществе между людьми для упорядочения возникающих общественных отношений.

Государственное управление - подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов.

Таким образом, сущность государственного управления заключается в целеноправленном воздействии со стороны субъекта управления на его объект.

Два подхода к государственному управлению.

1.Деятельность всех государственных  органов.

2.Деятельность органов  исполнительной власти.

Основные характерные признаки государственного управления

1.Исполнительно-распорядительный  характер.

Основным направлением этой деятельности является проведение в жизнь НПА, а средством достижения этой цели - использование необходимых юридически-властных полномочий.

2.Организационная и практическая  направленность.

3.Подзаконная деятельность  и подзаконное нормотворчество.

Другие признаки государственного управления.

1.Тесная связь с разработкой  и практической реализацией государственной  политики.

2.Определённая целевая  и функциональная специфика

3.Наличие определённых  ресурсов.

4.Непосредственная ответственность  за исполнение законов.

5.Использование определённых  форм и методов.

Атаманчук Г.В. под государственным управлением понимает практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях её упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Итак, исполнительная власть - категория политико-правовая, в то время как государственное управление - категория организационно - правовая. Право на существование имеют обе эти государственно - правовые категории. Соответственно, государственное управление - реальность, без которой государственно - властный механизм работать практически не может. По своему назначению оно представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Иначе говоря, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей.

Свой реальный характер исполнительная власть приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.

Следовательно, государственное управление, понимаемое как исполнительно - распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти.

Классификация органов исполнительной власти 

По признаку федеративного устройства органы исполнительной власти делятся: на федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и др.); органы исполнительной власти субъектов РФ (правительства, администрации и их обособленные структурные подразделения в субъектах РФ).

По территориальному масштабу деятельности существуют: федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют деятельность в масштабе Российской Федерации; территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, которые создаются федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий в масштабе федерального округа, субъекта РФ, муниципального образования; органы исполнительной власти субъектов РФ, которые осуществляют свою деятельность в масштабе субъекта РФ. В зависимости от объема и характера компетенции:

• органы общей компетенции осуществляют управление всеми или большинством отраслей и сфер управления;
• органы межотраслевой (надведомственной) компетенции реализуют конкретные управленческие полномочия для всех или большинства отраслей и сфер управления;
• органы отраслевой компетенции осуществляют управление конкретной отраслью управления;
• органы смежной компетенции, имеющие наряду с отраслевой компетенцией полномочия межотраслевого характера (например, Министерство здравоохранения и социального развития РФ руководит медицинскими учреждениями и осуществляет санитарно-эпидемиологический надзор, который носит надведомственный характер);
• органы внутриотраслевой компетенции в рамках отрасли руководят определенными участками деятельности.

По организационно-правовым формам выделяют следующие органы исполнительной власти: правительства, министерства, государственные комитеты, комитеты, комиссии, службы, надзоры, агентства, администрации, мэрии, инспекции, главные управления, управления, департаменты, центры, отделы и т. д.

По порядку и способу образования - создаваемые органы исполнительной власти, которые образуются в исполнительно-распорядительном порядке на основе правоприменительного акта (подавляющее большинство органов исполнительной власти), и избираемые, которые образуются на основе прямого или опосредованного волеизъявления.

По порядку разрешения вопросов - единоначальные, в которых подведомственные им вопросы разрешаются единолично руководителем органа (министерство, управление, отдел), и коллегиальные, в которых большинство подведомственных вопросов, наиболее важных, обсуждаются и принимаются коллегиально (Правительство РФ).

По источнику финансирования - бюджетного финансирования – осуществляют деятельность на основе финансовых средств, выделяемых из соответствующего бюджета, и смешанного финансирования – осуществляют деятельность на основе как бюджетных средств, так и средств, полученных от ведения хозяйственной и иной коммерческой деятельности.

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МЕТОДОВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

В общепринятом понимании метод означает способ, приём практического осуществления чего- либо.

Применительно к государственно-управленческой деятельности под мето-дом понимается способ, приём практической реализации задач и функций испол-нительной власти в повседневной деятельности исполнительными органами (должностными лицами) на основе закреплённой за ними компетенции, в устано-вленных границах и в соответствующей форме. В подобном виде "метод" позво-ляет получить необходимое представление о том, как функционирует механизм исполнительной власти, как практически осуществляются управленческие функ-ции, с помощью использования каких средств. Данная категория имеет в силу этого прямое отношение к характеристике сущности процесса реализации испол-нительной власти, являясь одним из её непременных элементов. Она служит так-же целям придания управлению динамики.

Средства реализации управленческих задач и функций достаточно разнообразны. Это дает основу для их классификации. Подобный подход к проблеме администра-тивно - правовых методов допустим как с общеюридических, так и специальных позиций; последние основываются на первых и являются конкретизацией осо-бенностей сферы применения методов. С общетеоретических позиций проявляет-ся действие универсальных методов любой деятельности - убеждение, принужде-ние.

С помощью средств убеждения прежде всего стимулируется должное пове-дение участников управленческих общественных отношений путём проведения воспитательных, разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер преимущественно морального воздействия. Принуждение рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу нерезуль-тативности убеждения. В случае нарушения требований административно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной и администра-тивной ответственности. При необходимости обеспечения общественной без-опасности действует особый комплекс принудительных мер, в совокупности с юридической ответственностью обозначаемых как административное принужде-ние.

Специальный подход к проблематике видовой классификации админи-стративно-правовых методов исходит, прежде всего, из характера (содержания) управляющего воздействия. Из множества классификационных вариантов, как правило, наиболее распространённым является выделение двух групп методов, а именно - административных и экономических.

Административные методы обычно квалифицируются в качестве способов или средств внеэкономического или прямого управляющего воздействия со сто-роны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствую-щие объекты управления независимо от конкретной области общественной жиз-ни. Своё выражение они находят в совершении субъектом управления таких управленческих действий, в содержании которых проявляется властное обеспече-ние должного поведения управляемых объектов. Прямой их характер означает, что объект управления в рамках своей компетенции принимает управленческое решение, юридически обязательное для объекта управления. Нали-цо прямое предписание, ибо управляющее воздействие предполагает императив-ный (директивный) вариант волеизлияния субъекта управления. Такой характер управляющего воздействия вытекает из властной природы управления, являю-щегося одним из существенных каналов практической реализации государствен-ной власти. Подразумевается реализация исполнительной власти.

Внеэкономический характер данных методов означает, что реальным объ-ектом управления является сознательно-волевое поведение управляемых. Долж-ное поведение в сфере государственного управления обеспечивается через волю и сознание управляемых. При этом используются в необходимой мере средства убеждения и принуждения. Допускается возможность юридического принужде-ния к должному поведению, что, однако, не даёт оснований для отождествления прямого управляющего воздействия с принуждением.

С учётом названных качеств административных методов, очевидно, что без их использования невозможно достижение целей упорядочивающего воздействия на поведение различных участников управленческих общественных отношений. Кто-то должен решать повседневно возникающие в этой сфере вопросы, для чего и необходимы соответствующие рычаги юридического властвования. И они на-ходятся в руках субъектов государственно-управленческой деятельности, кото-рые осуществляют администрирование, то есть управление. На этой базе и возникло наименование наиболее характерных для этих субъектов методов - администра-тивные.

Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или средств экономического или косвенного воздействия со стороны субъектов госу-дарственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управле-ния. Главное при этом заключается в том, что с их помощью субъект управления добивается должного поведения управляемых путем воздействия на их матери-альные интересы. То есть опосредствованно в отличие от способов прямого властно-го воздействия.

Последние здесь отсутствуют. Объект управления ставится в такие усло-вия, когда он сам начинает действовать должным образом не под влиянием ди-рективных предписаний субъекта управления, а в силу того, что такое его пове-дение материально стимулируется. Чаще всего стимулирующие средства сводятся к экономическим.

В научной литературе, в директивных документах много внимания уделено соотношению административных и экономических методов. Но это разновид-ности прямого и косвенного воздействия, которое осуществляется на экономиче-ские процессы. В обороне, образовании экономические методы применяются ма-ло, но другие разновидности косвенного влияния используются широко.

Для методов прямого воздействия характерны следующие признаки:

- прямое воздействие на  волю;

- директивность, приказной характер;

- однозначность команд, которые, как правило, не оставляют подчинен-ным возможности выбора вариантов и обязывают делать как приказано;

- поскольку жизнь разнообразна, а приказы однозначны, их приходится  издавать много, что обуславливает  существование многих норм и  указаний, ко-торыми стремятся как можно полнее регулировать деятельность подчиненных;

- наличие большого аппарата, контролирующего выполнение команд;

- стимулирование осуществляется  по усмотрению руководителя за  выпол-нение команд, а то и просто за послушание, готовность выполнить любой приказ;

- широкое использование  внеэкономического принуждения. Прямое  воздействие во многих случаях  позволяет быстро добиться резуль-татов. Часто без него не возможно обойтись.

Методам косвенного воздействия присущи следующие особенности:

- руководящее воздействие  осуществляется косвенно, через  создание си-туации, заинтересовывающей в нужном поведении, через интересы, потребности исполнителей;

- управленческие акты  управомачивают на определенные действия;

- у подвластных существует  возможность выбора одного или  даже нескольких вариантов поведения;

- юридическими нормами  и обычаями закреплен автоматически  дей-ствующий механизм стимулирования;

- наличие развитого механизма  правосудия, решения споров, обеспечи-вающего защиту законных интересов граждан и их коллективов, цивилизованные процедуры разрешения противоречий.

5. УБЕЖДЕНИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Убеждение проявляется в использовании различных разъяс-нительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования. Оно направля-ется на то, чтобы подвластные сами исполняли выраженную в правовых актах волю субъекта власти. Благодаря убеждению достигается единство воли законодателя и граждан, руководите-ля и коллектива, которое является необходимым условием един-ства действий.

Убеждение -- это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя такие элементы, как овладе-ние вниманием, внушение, воздействие на сознание, эмоции, раз-жигание интереса, возбуждение желания. Граждане добровольно подчиняются юридическим нормам, если понимают цели и задачи государства, одобряют их, сознательно, активно участвуют в их осуществлении. Это означает, что с помощью мер убеждения го-сударство добилось желаемого воздействия на сознание и волю людей и у них появилось необходимое понимание, сформирова-лась внутренняя убежденность в целесообразности юридических предписаний.

В обеспечении добровольного исполнения большое значение имеет воспитание правовой дисциплины, привычки соблюдать закон. Нередко само по себе знание прав и обязанностей оказыва-ется достаточным для того, чтобы тот или иной гражданин был законопослушным, строго и неукоснительно следовал предписа-ниям юридических норм.

Часть граждан исполняют правовые предписания потому, что знают об отрицательных последствиях, которые могут наступить для них в случае неподчинения. Устрашение тоже является од-ной из форм воспитания, хотя и самой низкой. Угроза принужде-ния, устрашение могут способствовать воспитанию привычки со-блюдать закон.

В демократическом обществе убеждение -- главный метод воз-действия.

Во-первых, оно используется систематически, можно сказать, круглосуточно в отношении всех граждан.

Во-вторых, оно обеспечивает добровольное выполнение норм, команд, а в конечном итоге воспитывает убежденность, привычку законопослушания.

Демократический режим открывает значительные возможнос-ти для широкого привлечения граждан к обсуждению и приня-тию правовых актов, к участию в делах государства, которые, в свою очередь, раскрывают перед ними сложность и трудность этого процесса, заставляют брать на себя ответственность за це-лесообразность принимаемых решений. Сознательная дисципли-на, высокая организованность, чувство личной ответственности, обретаемые в процессе непосредственной общественно-политической практики, являются действенными средствами формирова-ния убежденности, в основе которой лежит собственный опыт людей.

В-третьих, научно-техническая революция, цели демократичес-кого общественного устройства требуют, чтобы внешнее регули-рование поведения людей постепенно уступало место саморегу-лированию. Чем выше уровень техники, чем выше насыщенность труда творческими элементами, тем менее эффективен внешний контроль за людьми. Главными факторами успешной трудовой деятельности личности все более становятся психическое состоя-ние, акты сознания, недоступные внешнему контролю. И решаю-щее значение в успешной трудовой и иной деятельности должно принадлежать внутреннему контролю самой личности за своими действиями, осознанию ею социального значения их целей и пос-ледствий. В деле воспитания саморегулирования, самоконтроля, чувства долга решающая роль принадлежит разнообразным фор-мам убеждения.

В-четвертых, созданная за последние десятилетия система средств массовой информации позволяет государственному и му-ниципальному аппарату быстро оповещать граждан о проводи-мых мероприятиях, разъяснять их смысл, инструктировать, убеж-дать. Пресса, радио, кино, телевидение значительно увеличили возможность воздействия на граждан, и их использование спо-собствует повышению роли убеждения в управлении делами об-щества.

В-пятых, убеждение обходится государству, стране намного дешевле, чем принуждение.

Формы убеждения разнообразны. Среди них: обучение, пропа-ганда, агитация, разъяснение, обмен опытом. Большое влияние на граждан оказывают инструктажи, митинги, собрания, реклама, своевременное реагирование на обращения, небюрократическое решение дел. Воспитывают примеры из личной жизни руководи-телей, яркие художественные образы. Во второй половине XIX в. многих вдохновлял образ Базарова, а в первой половине XX -- Корчагина. Убеждает организационная практика исполнительных органов, пресс-конференции, встречи руководителей с народом, информирование о достигнутых успехах и т. д.

6. ПООЩРЕНИЕ В  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Понятие и особенности поощрения. Жизнь человека предполагает удовлетворение различных ма-териальных и духовных потребностей. «Без потребностей человек не имел бы стимула к действию». Стимулы -- это средства воздействия на деятельность людей, активизирующие их возмож-ности. С помощью правовых стимулов осуществляется целенап-равленное воздействие на интересы граждан, формируется их заинтересованность в совершении определенных поступков. Сти-мулирование, побуждение к действию производится путем воз-действия на потребности и интересы людей, а, следовательно, на их волю и поведение.

Искусно реализуя свои правовые и фактические возможности, субъект власти обеспечивает адекватный перевод стимулов в мотивы. Стимулирование предполагает использование «кнута и пряника», различных поощрительных и принудительных мер, материальных и моральных факторов. Его важнейший, наиболее эффективный вид -- поощрение.

В научной литературе различают два вида стимулов: негатив-ные (взыскания) и позитивные (поощрения). «Верховная власть, -- отмечал еще А. Н. Радищев, -- многие имеет средства направ-лять деяния граждан в стезю закона, и все они могут быть пред-метом общего законоположения. Средства сии суть:

1) воспретительные;

2) побуждающие...

Воспретительные средства, -- продолжал он далее, -- суть положенные в законе наказания, побудительные -- суть награж-дения разного рода...»

Поощрение -- это такой способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полез-ных, с точки зрения поощряющего, дел. Поощрительное воздей-ствие возбуждает интерес к совершению определенных дел, по-лучению материального, морального или иного одобрения.

В настоящее время существует большое число юридических норм, регулирующих вопросы поощрения. Создан российский пра-вовой институт поощрения. Он является межотраслевым, в него входят нормы конституционного, административного, трудового и других отраслей права.

Больше всего в этом правовом институте норм административ-ного права. Ими закрепляется наибольшее число разных мер по-ощрения, наиболее разнообразные основания поощрения и самый широкий круг субъектов, которые могут быть поощрены.

Поощрительные административно-правовые нормы находятся во многих источниках. Среди них можно выделить две группы. В административном законодательстве есть масса источников, спе-циальной темой которых является поощрительная деятельность субъектов исполнительной власти. Это: Законы РФ «Об установ-лении звания Героя РФ и учреждении знака особого отличия -- медали «Золотая Звезда» от 20 марта 1992 г., «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кава-леров ордена Славы» от 15 января 1993 г.; Указы Президента РФ «О государственных наградах Российской Федерации» от 2 марта 1994 г., «О Государственных премиях Российской Федерации в области литературы и искусства» от 10 ноября 1993 г.; Положе-ние о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники, утвержденное Правительством РФ 27 декабря 1994 г.; Положение о Почетной грамоте Правительства РФ, ут-вержденное Правительством РФ 31 мая 1995 г.; и многие иные акты центральных федеральных органов. Акты о поощрении из-даются и субъектами Федерации.

Вторая группа источников административно-поощрительных норм -- акты, в которых наряду со многими другими включены одна или несколько поощрительных норм. Это, например, Законы РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации», «О милиции», Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Россий-ской Федерации и многие другие дисциплинарные уставы, КоАП РСФСР.

Как метод деятельности исполнительной власти поощрение характеризуется следующими особенностями:

1) фактическим основанием  для него является заслуга, деяния, положительно оцениваемые субъектами  власти;

2) оно связано с оценкой  уже совершенных деяний, выступает  как составная часть государственного  контроля;

3) оно персонифицировано, применяется в отношении отдель-ных индивидуальных или коллективных субъектов;

4) оно состоит в моральном  одобрении, наделении правами, льго-тами, материальными ценностями и иными благами;

5) оно в основном урегулировано  правом, во многих случаях реализуется  в форме правоприменения. К сожалению, поощри-тельные правовые нормы закрепляют, как правило, право субъек-тов власти поощрять и крайне редко -- субъективное право гражданина, служащего, организации на поощрение. В этом деле администрация наделена широкими дискреционными полномо-чиями;

6) оно косвенно, через  интересы, эмоции, сознание воздейству-ет на волю поощряемого, стимулируя, побуждая его. Поощрение связано с существующей у подавляющего большинства людей потребности в оценке их дел, в признании их заслуг и просто во внимательном отношении к тому, чем они занимаются. Не слу-чайно появилась пословица: «Доброе слово и кошке приятно».

Потребность в поощрении и его роль тем выше, чем более твор-ческим является труд, чем больше усилий вкладывает лицо в общественно полезное дело. Артисту нужны аплодисменты, ху-дожнику, изобретателю -- признание.

Основные принципы поощрительной деятельности -- обосно-ванность, оперативность, гласность, разнообразие -- вытекают из общих принципов функционирования исполнительной власти. Их соблюдение обеспечивает эффективность этой разновидности вла-ствования.

Виды поощрения. Чтобы лучше разобраться в многочисленных видах поощрения, их следует сгруппировать по следующим критериям: основные (за что); правовое регулирование; содержание поощрения; кого и кто поощряет.

Среди оснований поощрения можно различать абсолютные и относительные. Важным основанием поощрения является добро-совестное выполнение трудовых, служебных и иных постоянных обязанностей. Оно широко используется и для стимулирования лиц, отличившихся при выполнении гражданского долга («за му-жество», «за отвагу на пожаре», «за спасение утопающего», «за помощь в задержании преступника» и т. п.).