Понятия миграции и миграционной политики. Миграционная политика как элемент социальной политики

Содержание

Введение

     В России, в том числе и Республике Башкортостан, в условиях социально-политических и социально-экономических преобразований, миграции играют особую роль. В последние десятилетия страна впервые за свою историю столкнулась с массовой, в том числе вынужденной миграцией. Российское государство оказалась в центре пересечения масштабных и динамичных миграционных потоков. По объемам иммиграции Российская Федерация занимает 2-е место в мире (13,3 млн. чел.) после США (35 млн. чел.)1. Массовая иммиграция населения в Россию, сложившаяся с 1990-х годов составляла в среднем по 1 млн. человек ежегодно, в результате чего она стала существенным фактором социально-политического, социально-экономического, социокультурного и демографического развития.

     Масштабность  и интенсивность миграционных потоков  имеет как позитивные, так и  негативные последствия. Приобретения, в первую очередь, заключаются в источнике квалифицированных специалистов, как правило, получивших образование в прошлом именно в российских учебных заведениях, что частично может компенсировать потери от «утечки умов»; в использовании иностранной рабочей силы, что создает дополнительные возможности для роста экономики, развития трудозатратных отраслей; в формировании на основе легального трудоустройства мигрантов налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней; в преодолении демографического кризиса страны. Однако возникают и проблемы, связанные, прежде всего, с обострением конкуренции на рынке труда, а также с неспособностью российского общества принять и адаптировать значительное количество мигрантов, что усиливает проявления этнофобий и национализма. Наиболее серьезную опасность при проведении открытой миграционной политики представляет нелегальная миграция.

     Степень научной разработанности темы определяется вниманием исследователей к сущности миграции, формированию политико-правовых основ регулирования миграционных процессов, вопросам развития и реализации социальной политики, основанной на результатах анализа современных миграционных потоков.

     Проблема  миграций, управления перемещением людей  сама по себе не нова. Русский исследователь  М.В. Ломоносов и английский ученый Э. Равенстайн одними из первых обозначили значимость миграции с демографической точки зрения и попытались формализовать закономерности и понятия в области миграционных процессов. Традиции, заложенные исследователями, нашли отражение в работах известных ученых, в первую очередь историков В.О.Ключевского, С.М.Соловьева, статистиков и экономистов А.А. Кауфмана, Н.М. Ядринцева. Основоположниками изучения миграции как самостоятельного направления среди отечественных ученых являются В.П. Вощинин, А.А.Исаев, И.Л. Ямзин, заложившие теоретическую базу исследования миграций. Развили теоретические подходы в изучении миграционного движения во всем многообразии его видов и форм Л.Л. Рыбаковский, В.И. Переведенцев, А.Г. Гранберг, Б.С. Хореев, В.Н. Чапек, В.М. Моисеенко, В.А. Ионцев и многие другие.

     Однако  основы регулирования миграционных процессов, заложенные к настоящему времени, лишь частично отвечают требованиям  современной социальной практики и обуславливают актуальность данной темы исследования для России, в том числе и для Республики Башкортостан.

 В процессе исследования  автор поставил  следующие основные задачи курсовой работы:

- раскрыть  сущность  миграции, ее видов.  А также исследовать различные методы и методики анализа миграционных потоков, их количественных и качественных характеристик ;

- проанализировать  современные миграционные потоки  в Республике Башкортостан;

- дать  оценку влияния анализа миграционных потоков на формирование социальной политики Республики Башкортостан;

- сформулировать основные выводы проведенных исследований и дать оценку государственной региональной политики в рамках исследуемой темы;

-выявить  проблемы, связанные с реализацией  социальной политики, направленной  на регулирование миграционных  процессов и предложить направления эффективного их решения.

       Цель  курсовой работы состоит в закреплении  полученных в период обучения и расширении теоретических знаний по изучаемому курсу.

       Во  введении дается краткий обзор современного состояния исследуемой проблемы, формулируются цель и основные задачи  курсовой работы.

       В первом разделе работы  дается определение миграции и ее видам, миграционной политике как элементу социальной политики. Приведены методы анализа миграционных потоков, их  количественных и качественных характеристик.

       Во  втором разделе  курсовой работы, используя  комплекс оценочных показателей и методику, которые были  сформулированы в первом разделе работы, проведен анализ современных миграционных потоков в Республике Башкортостан.

       В третьем разделе работы, обосновываясь на результатах анализа, сделанного во втором разделе работы, предложены мероприятия по своевременному выявлению проблем, связанных с реализацией региональной социальной политики с учетом протекающих в республике миграционных потоков.

       В заключении подведены итоги работы,  приведены полученные автором в ходе самостоятельного исследования выводы.

       Список  литературы использованной  автором  в процессе работы включает региональные  законодательные акты, статистические сборники,  учебные и методические пособия, информацию сети Интернет.  
 
 
 
 
 
 

1. ПОНЯТИЯ  МИГРАЦИИ И МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА КАК ЭЛЕМЕНТ  СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 

1.1 Понятия миграции и миграционной политики.

     Несмотря  на все возрастающий интерес к  миграции населения, до сих пор ни в отечественной, ни в зарубежной литературе нет единого подхода к формулировке этого понятия. Наиболее распространенным является определение Л.Л. Рыбаковского  сформулированное  в 1987 г., которое довольно прочно устоялось не только в научной, но и в учебной литературе.

     Миграция (по Рыбаковскому Л.Л.) – процесс  перемещения людей через границы  тех или иных территорий со сменой навсегда или на более или менее  длительное время постоянного места  жительства либо с регулярным возвращением к нему [9;c.38].

Понятие «миграция населения», произошедшее от латинского migratio, этимологически означает переселение, перемещение. Однако современное значение этого термина значительно шире. Он используется для обозначения различных социальных явлений, неоднозначных по своему характеру, обусловливающим факторам и последствиям. В наиболее широкой трактовке к миграциям относят все виды движения населения, имеющие общественную значимость, то есть не только пространственные перемещения населения, но и текучесть кадров, профессиональное движение, различные социальные перемещения. Согласно другому подходу, миграции – это «такой процесс пространственного движения населения, который, в конечном счете, ведет к его территориальному перераспределению» [7, с.5]. Существующие в научных публикациях разногласия по этому поводу указывают на необходимость уточнить, какие процессы и явления скрываются за термином «миграция населения».

В первую очередь, необходимо обозначить, что  миграции - это движение населения, которое обладает определенными признаками. Определим наиболее существенные из них, выявив отличие миграционного процесса от других видов движения населения.

По поводу того, какие виды движения населения  следует выделить и что относить к каждому из них, в литературе так же не существует единого мнения. Так в 70-е годы прошлого столетия И.С. Матлин утверждал, что движение населения и трудовых ресурсов подразделяется на такие типы, как демографическое, межотраслевое, межпрофессиональное и территориальное. В данной классификации отсутствуют перемещения, связанные с изменением социального статуса, образовательного уровня и так далее. Г.И. Касперович выделял территориальные, производственные и социальные перемещения.

В.А. Борисов  различает всего два вида движения населения: естественное и механическое (миграционное) [10,с.5]. В данной типологии отсутствует социальное движение, включающее профессиональное, образовательное, межотраслевое и т.д. движение населения.

Наиболее  приемлемым является выделение трёх видов движения населения: естественное, миграционное и социальное

Следует отметить, что естественное, миграционное и социальное движение населения  тесно взаимосвязаны. Движение населения  приводит к его качественным и  количественным изменениям. Причем, если естественное и миграционное движение влечёт за собой как количественные, так и качественные изменения, то социальное меняет лишь качественные характеристики. Миграционное движение занимает центральное место, поскольку оно оказывает влияние и на естественное и на социальное движение. Это влияние подробнее будет рассмотрено ниже.

Следовательно, миграция представляет собой территориальное перемещение населения, которое в свою очередь можно рассматривать как в узком, так и в широком смысле слова. Это сложный процесс, состоящий из множества событий. Он состоит из взаимодействия двух потоков: выбытия населения из одного пункта и прибытия туда мигрантов из других местностей.

 В  узком смысле миграция представляет  собой законченный вид территориального  перемещения, завершающийся сменой  постоянного места жительства, то есть в буквальном смысле слова означает переселение [10, с. 19].

Миграция  в широком значении этого слова  представляет собой территориальное  перемещение, совершающееся между  разными населенными пунктами одной  или нескольких административно-территориалъных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности.

Используя различные признаки, выделяют несколько  видов миграции населения. По целям, которые преследует население при  перемещении из одного населенного пункта в другой, выделяют эпизодическую, маятниковую, сезонную и безвозвратную миграции.

Эпизодические миграции представляют собой деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся  не только не регулярно по времени, но и необязательно по одним и  тем же направлениям [7, с. 6]. В деловых поездках участвует трудоспособное население. Данный вид миграции отличается разнообразием состава участников. По своим масштабам он, видимо, превосходит все остальные. Если не брать во внимание туристические поездки, то изучение эпизодических миграций ведётся весьма слабо.

Маятниковые (челночные) миграции представляют собой  ежедневные или еженедельные поездки  населения от мест жительства до мест работы (учёбы) и обратно, расположенных  в разных населенных пунктах. Участниками маятниковых миграций во многих странах является значительная часть городского и сельского населения. В основном, перемещения происходят между пригородами и городами. Существенны её масштабы в тех агломерациях, центрами которых являются крупные и крупнейшие города. Значение маятниковых миграций в территориальных перемещениях населения в последнее время возросло. В ряде стран масштабы ежедневных маятниковых миграций близки к объемам ежегодных безвозвратных переселений и даже превышают их. По некоторым оценкам, в последней четверти XX века в СССР соотношение между постоянной и маятниковой миграцией составляло два к трем . Этот вид миграции влияет количественно и качественно на трудовые ресурсы поселений — центров притяжения, где число рабочих мест превышает собственные ресурсы труда или не соответствует профессионально-квалификационной структуре населения. В то же время маятниковая миграция создает условия для удовлетворения разнообразных потребностей в труде жителей, как правило, небольших поселений, в которых ограничен выбор рабочих мест.

Сезонные  миграции - это перемещения, главным  образом, экономически активного населения  к местам временной работы и жительства на срок в несколько месяцев, с  сохранением возможности возвращения  в места постоянного жительства. Сезонные миграции повышают реальный жизненный стандарт и удовлетворяют потребности производства, испытывающего дефицит рабочей силы. Возникновение подобных миграций связано с тем, что в экономике ряда районов доминируют отрасли, в которых потребность в рабочей силе неравномерна во времени. В результате в сезоны наибольшего объема работ эти отрасли испытывают превышающую обычные размеры потребность в рабочей силе, которая не всегда может быть удовлетворена за счет местных трудовых ресурсов. В этом случае дополнительная рабочая сила привлекается из других районов.

Безвозвратный вид (или переселение) может быть назван миграцией в узком смысле этого слова. Ряд исследователей безвозвратную миграцию называют полной, полноценной. Выделяют два условия, которым отвечает безвозвратная миграция:

1) население  перемещается из одних населенных  пунктов в другие (из миграции  исключаются перемещения населения  внутри населенных пунктов);

2) перемещения  сопровождаются сменой постоянного  места жительства (исключает возвратные или краткосрочные поездки в другие населенные пункты).

Виды  миграции различаются не только по формальным признакам, но и по существу. Так, безвозвратная миграция в отличие  от других является важнейшим источником формирования постоянного состава  населения в заселяемых местностях. Не всегда можно разграничить разные виды миграции, поскольку один из них может превращаться в другой или выступать его исходным пунктом. Так эпизодическая, маятниковая и сезонная миграции могут быть предшественниками безвозвратной миграции, так как они создают условия (в первую очередь информационные) для выбора возможного постоянного места жительства.

В соответствии с тем, совершается ли перемещение  населения внутри страны или между  странами, выделяют два вида миграции: внутреннюю и внешнюю. Внутренние миграции не влияют на общую численность населения страны, так как в них участвуют граждане данного государства, не меняя своего подданства, при этом, однако изменяется территориальное распределение населения. Под воздействием внутренних миграций меняется так же демографическая структура. Они оказывают влияние на этнические процессы, воспроизводство населения, социальное движение и другие стороны жизнедеятельности населения различных территорий. Внешние миграции оказывают влияние и на численность и на территориальное размещение населения, то есть на демографическую ситуацию, социальную обстановку, на рынок труда и другое. Это влияние является более сильным, чем от внутренних миграций, так как иностранные граждане являются носителями другой культуры, ориентированы на иные, чем у жителей данной страны, ценности.

Следует отметить, что эпизодическая, маятниковая, сезонная и безвозвратная миграция может быть как внутренней, так  и внешней.

Внешняя миграция может происходить как  с соблюдением норм закона (легальная миграция), так и с их нарушением (нелегальная миграция). Нелегальная миграция определяется многочисленными факторами, среди которых главенствующее место занимают экономические.

В соответствии с тем, какими причинами вызвано  перемещение населения, выделяют экономическую и политическую миграцию. Экономическая миграция, как правило, вызвана стремлением людей, улучшить условия своей жизни, приобрести доступ к определенным благам, получить новые возможности для карьерного роста и др. Мигранты, чье перемещение вызвано экономическими причинами, принимают это решение добровольно. Обычно такая миграция является возвратной, однако, она может быть и безвозвратной.

Политические  мигранты, напротив, вынуждены покинуть место своего проживания из-за несоответствия их политических взглядов идеологии властей. Такая миграция носит принудительный характер. Она является безвозвратной, по крайней мере, до тех пор, пока в стране - выхода не произойдет смена существующего строя. Данный тип миграции был характерен для нашей страны. Политическими причинами, например, была вызвана эмиграция русской интеллигенции после революции 1917 года.

Все рассмотренные  виды миграции населения существуют самостоятельно, и в то же время  оказывают воздействие друг на друга.

     Как уже упоминалось ранее, миграции могут совершаться либо как добровольные переселения, либо носят вынужденный (беженцы, перемещенные лица) или принудительный (депортация) характер. Добровольные миграции населения являются преобладающими. Они регулируются косвенно с помощью экономических рычагов. Причины вынужденных миграций – межнациональные конфликты, вооруженные столкновения, экологические катастрофы и другое.

     Таким образом, миграция является одним из видов движения населения и представляет собой его территориальное перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности или/и (в узком значении этого слова) завершающееся сменой постоянного места жительства. Выделяют несколько видов миграции: эпизодическую, маятниковую, сезонную и безвозвратную (по целям, преследуемым мигрантами); экономическую и политическую (в зависимости от характера её причин) и другие.

     Миграция определенным образом воздействует на территорию, выступая фактором её развития.

     Понятие «миграционная политика» возникло и закрепилось в общественных науках стран Запада. Впрочем, в нашей  стране применялись иные термины  для извечного жизненного процесса: «переселенческое дело», «рациональное  размещение производительных сил». Международно принятая терминология закрепилась в отечественной науке, публицистике, а затем – и в законодательстве к концу периода «перестройки», когда СССР столкнулся с массовыми потоками вынужденных и экономических переселенцев. Однако и сегодня понятие  миграционной политики остаётся дискуссионным.

     Существуют  два понимания миграционной политики, сформулированных И.А. Романовым. В  широком смысле миграционная политика должна воздействовать на все факторы  переселенческих процессов. В узком  смысле – только на механизмы миграционного движения. Но «узкая» трактовка на деле невозможна, т.е. тем же органам власти и управления приходится улучшать параметры качества жизни, дабы повлиять на потоки переселенцев. Следовательно, миграционная политика – элемент социальной политики как более широкой системы. И.А. Романов полагает, что в условиях резкой неравномерности расселения, оттока жителей из стратегически важных регионов именно миграционная политика становится важной мерой эффективности всей социальной политики.[4,с.61  ]

     Традиционные  направления миграционной политики – иммиграционный контроль и интеграция переселенцев сочетаются с новыми направлениями  – внешней помощью, прямыми иностранными инвестициями, внешней и внешнеторговой политикой по сдерживанию чрезмерной иммиграции. Это позволяет воздействовать на миграционные процессы с упреждением и миграционная политика постиндустриальных обществ выходит  с государственного на наднациональный уровень.

     Таким образом, миграционная политика – это  система принципов, целей и действий, с помощью которых государство и иные политические факторы регулируют потоки переселенцев. Государственная миграционная политика должна быть направлена на достижение целей, соответствующих интересам развития общества как системы. [4,с.61  ]

     Сейчас  сложились две точки зрения на миграционную политику. Сторонники первой (А.Г. Вишневский, Ж.А. Зайончковская,  В.И. Мукомель) доказывают неизбежность массовой миграции в силу демографической  нагрузки на экономику. По их прогнозам, к 2025 г. Россия испытает сокращение жителей в трудоспособном возрасте на 16,2 млн. чел. даже с учётом иммиграции.

     Сторонники  второй точки зрения (Д. Валентей, Н. Слепцов, А. Дмитриев) делают акцент на негативных политических и социокультурных  последствиях миграции, предполагая, что РФ должна сохранять сложившийся этноконфессиональный состав населения.

     Международная миграция – это неотъемлемая часть  глобализации. Если правительства охотно признают мобильность капитала, товаров  и идей, но попытаются не допустить  свободной миграции населения, такие попытки в принципе не увенчаются успехом. Запреты не остановят миграцию, но будут способствовать расцвету её нелегальных форм, – такова либеральная аргументация регулирования миграции (по А.В. Дмитриеву).[4,62 ]

     Вместе  с тем либеральный подход должен признавать равные права постоянного населения и мигрантов. Это вступает в противоречие с ограниченностью социального капитала и процессами глобализации, взламывающими автономию сообществ.

     Национальное  государство, вынужденное сочетать права граждан и с правами человека, неспособно эффективно ограждать своих граждан от посягательств иммигрантов на ограниченные ресурсы.

     Миграционная  политика должна решать взаимосвязанные  задачи: уменьшать негативные последствия  миграции, а также раскрывать конструктивный потенциал притока переселенцев.

     Миграционная  безопасность определяется как состояние  защищённости интересов личности, общества и государства, которые могут  быть подвержены угрозам в результате въезда и выезда из страны, пребывания и проживания на её территории, межрегиональных внутренних перемещений. Реализация миграционной безопасности означает эффективную работу системы правовых норм, институтов, организаций по обеспечению национальных интересов в сфере миграции. 

     1.2 Методика анализа количественных и качественных характеристик миграционных потоков

     Моделирование является одним из важнейших методов исследований во многих отраслях современной науки. Развитие региональной экономики как науки на протяжении уже почти двух столетий (начиная с Й.Тюнена) характеризуется последовательным проникновением математических моделей в исследования проблем регионов, размещения деятельности, региональных систем, пространственной структуры экономики [6, с.132]

     Ядро  модели функционирования региональной экономики (по А.Г. Гранбергу) наряду с блоками производства товаров, рыночных и нерыночных услуг, государственных доходов и расходов, основных балансовых соотношений включает блок население [6, с.192].

     В свою очередь для каждого года исследования для анализа блока население региона строиться три баланса: баланс населения, баланс трудовых ресурсов и баланс денежных доходов и расходов населения.

     Баланс  населения региона строиться  с учетом показателей миграционных потоков. Баланс  основан на движении трех возрастных групп: - дотрудоспособном возрасте (Н1), в трудоспособном возрасте (Н2) и послетрудоспособном возрасте (Н3). Учитывается естественное и механическое движение населения. Основные соотношения баланса представлены в виде равенств:

              t           t      t

     ∆Н = Н*£                                                                         (1.1)

              t           t             t

     ∆Нj = Sj*∆Н                                                                     (1.2)