Понятия, система, особенности и виды источников административного права

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования 

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ОРЛОВСКИЙ ФИЛИАЛ 
 
 

ФАКУЛЬТЕТ Юридический

КАФЕДРА Административного и финансового права 
 
 
 
 
 
 

курсовая  работа 

по учебной дисциплине  Административное право 

ТЕМА: Понятия, система, особенности и виды источников административного права 
 
 

Выполнил:

Студент 2 курса группы 22Б

Амелина Юлия Викторовна 

Научный руководитель:

Кандидат  юридических наук

Балашов А.В. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Орел  2011 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение           3

1. Понятие и виды нормативно-правовых актов                         5

2.Источники административного права                                     19

   2.1 Понятие источников административного  права                               19

   2.2 Виды источников административного права 20

3.Особенности системы источников административного права              25

Заключение          29

Список  литературы                          30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      Административное  право является одной  из ведущих  отраслей права, в виду того,  что  обладает большим объемом предмета правового регулирования и разнообразием  охватываемых им отношений. В связи с этим систематизация норм административного права имеет огромное значение

      За  основу систематизации административных правовых норм нужно взять следующие  два фактора. Во-первых, чтобы систематизация исходила из объективного наличия и объективной дифференциации норм, и, во-вторых, чтобы систематизация приносила определенную пользу как науке, так и практике.

      Систематизация  норм административного права имеет  существенное теоретическое, практическое и познавательное значение. Необходимо учитывать тот факт, что  Нормы Особенной и Специальной частей не должны противоречить нормам части Общей. Именно на основе данной классификации строится наука административного права .

      Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения, они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Нормы права включаются как статьи, пункты, параграфы и т. д. в акты государственных и муниципальных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, становятся источниками права, внешними формами его выражения.

      Источниками административного права являются акты государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Четвертой важнейшей особенностью отрасли является разнообразие и множество источников юридических норм.

      Предметом данного исследования являются источники  права.

      Объект  исследования – источники административного  права, их виды и систематизация. 
 
 

      Цель  этой работы раскрыть понятия и виды источников административного права, нормативно-правовых актов, дать их характеристику, раскрыть существующие между ними связи.

      Цель работы определила последовательность решения следующих задач:

- рассмотреть понятие и виды нормативно-правовых актов;

- определить понятие источников административного права;

- изучить виды источников российского административного права;

- рассмотреть особенности системы источников административного права;

      Используемое  понятие правовой системы позволяет  рассматривать соотношение конституции, закона и подзаконного акта в контексте взаимодействия государственных органов, предприятий и иных организаций. А это очень актуально в настоящее время. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие и виды  нормативно-правовых  актов

      Чтобы рассматривать источники нормативно-правовых актов, необходимо сначала изучить само понятие «нормативно-правовой акт».

     Нормативный правовой акт – это письменный документ, принятый управомоченным субъектом права (государственным органом, органом местного самоуправления, институтами прямой демократии), имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий властные веления и направленный на регулирование общественных отношений. Основное свойство, через которое описывается данная форма права, – нормативность. Подчеркивается его исключительная, практически неоспоримая легитимность, и защита со стороны государства.

     Этот  официальный документ «устанавливает, изменяет или отменяет нормы права…. Ему присущи письменная, строго документированная форма и особый порядок принятия. Все нормативные акты находятся между собой в строгой иерархической подчиненности»¹

      К нормативно-правовым  актам предъявляются определенные требования , при несоблюдении которых акт не должен иметь юридическую силу.

1. Основное, чему должен удовлетворять акт  - это требование законности, содержание которого составляют следующие моменты:

акт должен соответствовать Конституции РФ, законам, другим актам, обладающим большей юридической силой,, причем как по существу, так и по целям. Например, нельзя признать законным акт, вводящий карантин на определенной территории для ограничения вывоза сельскохозяйственной продукции (несоответствие цели);

-акт  должен быть издан в пределах  компетенции органа, его издавшего;

-акт  не должен нарушать законодательно  закрепленные права и законные  интересы граждан и организаций.

      ¹   Российская юридическая энциклопедия. М., 2010.  С. 1801-1802

2. Правовой  акт управления должен быть  принят в установленном законом  порядке, при его принятии должны быть соблюдены процессуальные правила издания акта.

3. Правовой  акт управления должен быть  принят в установленной законом форме (акт должен иметь официальное наименование, обязательные реквизиты -печати, подписи и т.п.).¹

           Классификация нормативно-правовых  актов производится по различным основаниям: по юридической силе; по содержанию; по объему и характеру действия; субъектам, их издающим.

        В зависимости от особенностей  правового положения субъектов  правотворчества все нормативно-правовые акты подразделяются на:

        – нормативные акты государственных  органов;

        – нормативные акты общественных объединений (кооперативных, акционерных, профессиональных и т.п.);

        – совместные акты (государственных  и негосударственных  организаций);

        – нормативные акты, принятые в порядке референдума.

        В зависимости от сферы действия нормативные акты делятся на:

        – общефедеральные;

      – акты субъектов Федерации;

      – акты органов местного самоуправления;

        – локальные акты (регулирующие отношения внутри какой-либо организации, предприятия, учреждения).   В зависимости от срока действия различают:

        – акты неопределенно длительного  действия;

      – временные акты.

        В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

¹ Теория государства и права. Теория государства. / Под ред. А. Б. Венгерова М.: Юрайт, 2010,с.117 

      Нормативно-правовые акты классифицируются также по содержанию. Такое деление в известной мере условно. Условность эта объективно объясняется тем, что не во всех нормативно-правовых актах содержатся нормы однородного содержания. Имеются акты, содержащие нормы только одной отрасли права (например, трудовое, семейное, уголовное законодательство). Но наряду с отраслевыми нормативными актами действуют и акты, имеющие комплексный характер. Они включают нормы различных отраслей права, обслуживающих определенную сферу общественной жизни. Хозяйственное, торговое, военное, морское законодательство – примеры комплексных нормативно-правовых актов.

      По  объему и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются:

      – на акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на данной территории;

      – на акты ограниченного действия – распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории;

      – на акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регулятивные возможности реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий).

      Система нормативно-правовых актов в каждой стране определяется Конституцией, а также изданными на ее основе специальными законами, положениями о тех или иных государственных органах, правительственными постановлениями. Законодательством определен также порядок издания, изменения, отмены и дополнения нормативно-правовых актов; указывается, какой орган и в соответствий с какой  процедурой издает тот или иной нормативный акт.¹

      ¹ http://otherreferats.allbest.ru/law/00111562_0.html

      Существует  несколько параметров конституционной  правовой системы.

      1. Признание того, что правовая  система Российской Федерации  включает правовые акты федеральных органов, правовые акты органов субъектов Федерации, местного самоуправления, а также акты, принятые в результате прямого народного волеизъявления.

      2. Установление правовых зависимостей: Конституция, конституционные законы (понимаемые как федеральные), законы, указы, постановления, приказы, распоряжения и иные правовые акты находятся между собой в строгом соотношении. Классификация правовых актов, порядок их принятия, действия, изменения и отмены регулируется федеральным законом о нормативно-правовых актах.

       3. нормы Конституции Российской  Федерации имеют прямое действие  в Российской Федерации. Все  правовые акты должны соответствовать  Конституции Российской Федерации. Акты и действия, противоречащие Конституции Российской федерации, не имеют юридической силы.

      4. В правовой системе обеспечивается  верховенство закона. Все должностные лица, государственные и общественные организации действуют на основе и по исполнение закона. Рамки закона дают простор выбору вариантов решений. Подзаконные акты должны строго соответствовать закону.

      5. Провозглашение принципа: законы  подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

      6. В случае возникновения юридических  коллизий используются либо согласительные процедуры, либо обжалование, приостановление, отмена, изменение правового акта. Юридические споры разрешаются уполномоченными органами в соответствии с их компетенцией и процедурами.

      7. Общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы и защищаются наравне с законом.

      В ходе общественных преобразований и  реформ в России, а также конституционного процесса и обновления законодательства меняется правовая система и прежде всего ее структура. Теперь можно говорить о трех уровнях правовой системы, когда вместо прежней, унифицированной, складывается правовая система с тремя подсистемами – по уровням. Это собственно федеральная правовая подсистема, правовая подсистема субъектов Федерации и правовая подсистема местного самоуправления с присущими ему элементами саморегулирования, В целом же правовая система в Российской Федерации есть структурно-функциональная совокупность правовых актов, возникающих и применяемых на основе общих принципов. Целостность ее обеспечивается общими правовыми принципами, внутрисистемными правовыми зависимостями и процедурами правотворчества и правоприменения.

      В Конституции Российской Федерации 1993 года впервые введено понятие "правовая система" (ч. 4 ст. 15) и установлены следующие виды правовых актов: "Конституция", "закон", "федеральный закон", "федеральный конституционный закон", "правовые акты", "нормативные правовые акты", "указы", "постановления", "распоряжения", "решения", "акт", "международные договоры", "устав". "договор", "соглашения". Всего 15 видов актов, в которых нужно правильно разобраться.

      Правовые  акты находятся между собой в  разных соотношениях. Именно прочные  системообразующие связи разных видов актов позволяют вести  речь о правовой системе.

      Для того чтобы правильно применять  способы поддержания установленных соотношений между Конституцией, законами и подзаконными актами, необходимо соблюдать своеобразную соподчиненность:¹

      а) признание в правовой системе  верховенства Конституции и ее высшей юридической силы (таков смысл  ст. 15 Конституции Российской Федерации; в Конституции Республики Узбекистан есть глава III "Верховенство Конституции и закона");

      б) установление верховенства закона над  всеми подзаконными актами (в Конституции Республики Башкортостан есть раздел "Система  законодательства" – ст.ст. 126 –131);

      в) обеспечение функционально-правовой зависимости, когда решение взаимосвязанных  задач объективно влечет за собой  цепь правовых актов (действие закона всегда порождает юридические связи и отношения, опосредуемые в указах, постановлениях, приказах, локальных актах, корпоративных нормах, в актах народного опроса и голосования);

      г) установление юридической силы каждого  акта по сравнению с другими актами (естественно, она обеспечивается в случае отклонения такими средствами, как приостановление, изменение, отмена, обжалование, признание акта недействительным. Умелое их использование в процессе правоприменения позволяет вовремя сбалансировать разные акты и не обострять юридические коллизии);

      д) определение сферы действия каждого  акта и точек его сопряжения с другими актами. Замечено: у закона их много, у актов правительства – тоже, а далее объем связей актов сужается. Но их нельзя упускать из виду.

      Законы  занимают главное место в системе  нормативно-правовых актов. Их ведущее  положение определяется следующими основными признаками.

       1. Они принимаются только законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума. 

Основы права Учебник/Под ред. Лазарева В.,М.: Юристъ,с.307 

      2. Обладают высшей юридической силой, которая означает, что содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам: никто не вправе отменить или заменить закон, кроме органа, который его издал.

      3. Регулируют наиболее важные основополагающие  отношения. В законах закрепляется общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан и т.д.

      4. Содержат нормы первичного, исходного  характера. Все иные акты призваны в основном детализировать и конкретизировать нормативные установления законов.

      5. принимаются в особом процессуальном  порядке.

      Таким образом, закон – это принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

      Особый  интерес представляет деление законов  в зависимости от их значимости в системе действующего законодательства. По этому основанию различают законы конституционные и текущие.

      Конституционные законы закрепляют основы общественного и государственного строя, служат юридической базой текущего законодательства. К ним относятся Конституция и законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а также законы, конкретизирующие ее содержание.

      Выполняя  непосредственно регулятивную функцию, Конституция призвана обеспечить внутреннее единство норм национальной правовой системы и эффективные правовые связи с зарубежными правовыми системами.

      Перечень  конституционных законов исчерпывающе определен Конституцией Российской Федерации. Это законы о порядке деятельности Правительства РФ, судебной системе, Конституционном Суде, чрезвычайном положении, режиме военного положения и т.д. (всего их 14).

      Текущие (обыкновенные) законы принимаются на основе и во исполнение конституционных законов, составляют текущее законодательство и регулируют различные стороны экономической., политической, культурной жизни страны.

      Законодательная деятельность – сложный и многогранный процесс.

      Порядок подготовки, рассмотрения и принятия законов определяется Конституцией и регламентами деятельности соответствующих представительных органов государственной власти. Эти акты предусматривают следующие основные стадии издания законов:

      – законодательная инициатива;

      – обсуждение законопроекта;

      – принятие закона;

      – опубликование(обнародование).

      К числу субъектов, наделяемых правом законодательной инициативы, статья 104 Конституции РФ относит Президента РФ, Совет Федерации, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, Правительство, законодательные органы субъектов РФ, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды РФ.

      После регистрации законопроекты направляются в рабочие органы палат (комитеты и комиссии) для предварительного рассмотрения и подготовки предложений о порядке дальнейшей работы над ними..

      Обсуждение  законопроекта осуществляется, как  правило, в нескольких чтениях. Оно  проводится на открытом заседании палаты представительного органа и начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада подготовительной комиссии (комитета) по основным положениям проекта

      В зависимости от степени готовности законопроекта он может быть либо принят, либо отклонен, либо направлен  на доработку  и повторное рассмотрение.

          Принятие федерального закона  осуществляется на заседании  Государственной Думы. Закон считается принятым, если за его принятие проголосовало более половины от общего числа этой палаты. Для принятия конституционного закона и для преодоления отлагательного вето Президента или Совета Федерации необходимо не менее двух третей голосов депутатов.

      Некоторые законы могут иметь весьма существенное значение для всех субъектов Федерации (ст. 106 Конституции РФ). В этой связи они принимаются к рассмотрению Советом Федерации. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или если он в течение четырнадцати дней не был рассмотрен Советом Федерации вообще. При одобрении конституционного закона необходимо не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Для преодоления разногласий между двумя палатами Федерального Собрания могут создаваться согласительные комиссии.

        Текст принятого закона в течение  четырнадцати дней подписывается и обнародуется Президентом. В случае несогласия с некоторыми положениями закона Президент может наложить на него отлагательное вето и направить на повторное рассмотрение в Госдуму.

         Законы подлежат обязательному  официальному опубликованию.

      Подзаконные нормативно-правовые акты. Своеобразие указов и распоряжений Президента Российской Федерации связано с его компетенцией. Они не могут противоречить федеральным законам, но имеют приоритетное значение по отношению к иным подзаконным актам.

      В зависимости от характера полномочий Президента все его указы можно  классифицировать на:

      – указы в границах собственных полномочий;

      – указы на основе полномочий, делегированных Парламентом;

      – указы, подлежащие утверждению Советом Федерации (о введении военного положения, чрезвычайного положения, представления о назначении на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора).

      По  юридической значимости указы делятся  на нормативные и правоприменительные.

      Нормативные указы содержат нормы права и  регулируют разнообразные сферы общественной жизни, имеют общеобязательный характер. Особенно много указов принимается для регулирования отношений в области экономики (о приватизации, рынке ценных бумаг, инвестициях и т.д.).

      Правоприменительные указы носят индивидуально-разовый  характер и принимаются по конкретным вопросам управления (о назначении на должность, присвоении звания и т.д.).

      Распоряжения  Президента также ненормативны и  принимаются по оперативным вопросам государственного управления (создание рабочих комиссий, выделение регионам средств из резервного фонда и т.д.). Их отличие от ненормативных указов несколько условно и может рассматриваться применительно к каждому конкретному случаю.

             Очень важны и многообразны  по содержанию нормативно-правовые  акты российского Правительства.

      Эти акты можно подразделить на акты, издаваемые во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов  Президента, и акты по вопросам собственной компетенции. Специфика координирующей, управленческой деятельности Правительства сказывается на содержании и массиве принимаемых актов.

         Правительство разрабатывает, утверждает и реализует базовые нормативно-правовые акты и целевые комплексные программы, рассчитанные на длительный период действия (федеральный бюджет, федеральная программа поддержки малого Предпринимательства и т.д.).

        Принимаемые им акты:

      во-первых, оперативно регулируют отношения в  различных отраслях общественной и государственной жизни;

      во-вторых, устанавливают правовые ориентиры  для деятельности всех органов исполнительной власти, предприятий и учреждений;

      в-третьих, вводят нормативно-правовые основы для  издания других правовых актов.

      В соответствии с действующим законодательством  Правительство РФ для осуществления своих полномочий по управлению обществом принимает постановления и распоряжения. Постановления, как правило, нормативны и общеобязательны, они разрабатываются и принимаются коллегиально. Распоряжения  же, будучи разновидностью правоприменительных актов, принимаются и подписываются Председателем или заместителем  Председателя Правительства на основе единоначалия и адресуются, как правило, узкому кругу исполнителей.  

      Министерства, государственные комитеты и иные федеральные ведомства издают правовые акты, именуемые приказами и инструкциями. В них обычно определяется порядок деятельности отраслевых подведомственных предприятий, организаций и учреждений по решению задач, стоящих перед отраслью. Иногда, в связи с межотраслевой, функциональной направленностью министерства (ведомства), эти акты могут быть адресованы нескольким министерствам и регулировать межотраслевые отношения. Например, правовые акты Министерства финансов, Министерства внутренних дел и др.

      Приказы могут быть как нормативными, так  и ненормативными. Будучи разновидностью распорядительных актов, они разрабатываются структурными подразделениями министерств и состоят из констатирующей и распорядительной частей. Подписываются министром или по его поручению заместителем министра.