Поощрение муниципальных служащих

СОДЕРЖАНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ 2

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПООЩРЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО. 6

1.1. Понятие поощрений государственных гражданских служащих 6

1.2. Становление и современное состояние системы материального 9

стимулирования государственных служащих 9

ГЛАВА 2. ВИДЫ ПООЩРЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО 12

2.1 Виды поощрений 12

2.2 Размеры единовременных поощрений 19

2.3 Материальное стимулирование государственных служащих в виде оплаты труда 22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ: 26

ВВЕДЕНИЕ

Социально-экономическое развитие страны во многом предопределяется результатами деятельности государственных органов. В свою очередь эффективность  государственного управления в значительной степени зависит от профессиональной компетентности лиц, занятых на государственной  службе. Именно государственные служащие участвуют в выработке общенациональных целей и приоритетов, формировании и реализации различных аспектов государственной политики.

Актуальность рассмотрения темы «Поощрения государственных гражданских служащих: виды и понятие» состоит в том, что роль государственного аппарата в выполнении задач и функций государства в современных и будущих политических и экономических условиях является исключительно важной. Огромное значение государственной службы определяется тем, что среди вопросов, решаемых государством, стержневым является вопрос о кадрах, в первую очередь руководителей. Именно государственный аппарат призван претворять в жизнь реформы, новые идеи и законоположения, а ведь очевидно, что основная масса недостатков связана с неумением, а порой и неприятием реформаторских программ со стороны некоторой части сотрудников государственного аппарата. Эффективное использование компетентного кадрового потенциала государства - приоритетная общенациональная задача. Политики приходят и уходят, а машина государственного управления должна при всех обстоятельствах работать безупречно. Правильное понимание сущности государственной службы и ее реформирование на современном этапе должны обеспечить четкую, эффективную и законную деятельность государственного аппарата. При этом большую роль играет система поощрений государственных гражданских служащих.

Поощрение - способ воздействия, который  через интерес, сознание направляет волю людей на совершение определенных, полезных, с точки зрения поощряющего, действий. Поощрительное воздействие  возбуждает также интерес к получению  материального, морального или иного  одобрения.

Жизнь человека предполагает удовлетворение различных материальных и духовных потребностей. Без потребностей человек  не имел бы стимула к действию.

Стимулы - это средства, побуждающие  людей к деятельности, активизирующие их возможности. С помощью стимулов публичная власть осуществляет целенаправленное воздействие на интересы граждан, формирует  их заинтересованность в совершении определенных поступков. Стимулирование, побуждение к действию производится путем воздействия на потребности  и интересы людей, а, следовательно, на их волю и поведение.

Искусно реализуя свои правовые и  фактические возможности, субъект  власти обеспечивает адекватный перевод  стимулов в мотивы поведения подвластных. Стимулирование предполагает использование «кнута и пряника», различных поощрительных и принудительных мер, материальных и моральных факторов. Его важнейший и эффективный вид - поощрение.

В настоящее время существует большое  число юридических норм, регулирующих вопросы поощрения. В их числе  нормы конституционного,

административного, трудового, уголовного, исполнительно-трудового и других отраслей права. ¹

Объектом исследования работы являются общественные отношения, связанные  с поощрениями государственных  гражданских служащих.

Предметом исследования - государственная гражданская служба.

Целью данной работы является рассмотрение понятия и видов поощрений государственных служащих.

При написании работы ставились  задачи:

• исследовать литературные источники и действующее законодательство по рассматриваемой теме;
• рассмотреть понятие поощрения государственного гражданского служащего;
• выявить виды поощрений государственных гражданских служащих и основания их назначения.

При написании  курсовой работы нами были использованы следующие методы научного исследования:

• Сравнительный метод;
• Изучение нормативно-правовой базы;
• Изучение монографических публикаций и статей;
• Аналитический метод.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПООЩРЕНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО.

1.1. Понятие поощрений  государственных гражданских служащих

В сфере  государственной службы особое место  занимают поощрение (стимулирование) и ответственность государственных и муниципальных служащих. Поощрение в системе государственной службы — это осуществляемая в установленном порядке специальная деятельность государственных органов и должностных лиц, выражающаяся в применении к государственному служащему мер морального и материального стимулирования, основаниями чего являются признание заслуг государственного служащего, успешное и добросовестное в течение продолжительного времени исполнение им своих должностных обязанностей, а также выполнение заданий особой важности и сложности.

Поощрение представляет собой воздействие  определенных субъектов на потребности, интересы, на сознание, волю, практическое поведение служащего, а, следовательно, на результаты его управленческого труда, государственно-служебной деятельности. Поощрение (стимулирование) способствует улучшению дисциплины в организации, качества труда, воспитывает инициативу и ответственность в позитивном понимании этого термина.

Поощрение должно быть своевременным, значимым, весомым. Поощрение применяется  таким образом, чтобы оно стало реальным стимулом для достижения высоких результатов управленческого труда. В этом смысле поощрение является видом (формой) стимулирования.

 Общими основаниями для поощрения государственного служащего являются:

1. успешное, качественное и добросовестное исполнение должностных обязанностей;
2. признание заслуг государственного служащего (особые отличия при прохождении государственной службы);
3. продолжительная, безупречная и эффективная служба;
4. выполнение заданий особой важности и сложности;
5. проявленное мужество при исполнении служебных обязанностей.

Под безупречностью, в первую очередь подразумевается, что данный гражданский служащий не имеет дисциплинарных взысканий. Безупречная служба предполагает неукоснительное  исполнение гражданским служащим возложенных  на него обязанностей и должностного регламента.

С понятием "эффективность гражданской службы" для гражданских служащих могут  быть связаны разные правовые последствия  в зависимости от занимаемой должности, а также вида и содержания служебного контракта. Эффективность гражданской  службы оценивается по специально разработанным  показателям. Показатели эффективности  и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего включаются в должностной  регламент, утверждаемый представителем нанимателя. Следует учитывать, что  ст. 47 ФЗ «О государственной гражданской  службе РФ» прямо предусматривает  учет результатов исполнения гражданским  служащим должностного регламента, в  частности, при поощрении гражданского служащего. При этом по отдельным  должностям гражданской службы показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности определяются в срочном служебном  контракте. В зависимости от этих показателей производится оплата труда  указанных гражданских служащих. Перечень соответствующих должностей гражданской службы, а также порядок  установления оплаты труда для этих гражданских служащих утверждаются соответственно указом Президента РФ по представлению Правительства РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Продолжительность службы является основанием для выплаты единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет. Стаж гражданской службы определяется в соответствии со ст. 54 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

Поощрение может быть индивидуальным (поощрение конкретного лица) и коллективным (поощрение коллектива, нескольких лиц), а по содержанию — моральным, материальным или смешанным.

Институт  поощрения — важнейшая часть  законов субъектов РФ о региональной государственной службе. Эти законы устанавливают основания, перечень и процедуру применения поощрений. Например, объявление благодарности  производится в устной или письменной форме лицом, у которого государственный  служащий находится в непосредственном подчинении. Награждение денежной премией  или ценным подарком осуществляется соответственно руководителями государственных  органов субъектов РФ. Факт поощрения  государственного служащего заносится  в его личное дело.

Как правило, принято говорить о четырех стадиях  поощрительного производства: возбуждение  ходатайства о поощрении; направление  представления о поощрении в  соответствующий государственный  орган; рассмотрение представления  о поощрении и принятие решения; практическое осуществление поощрения.²

1.2. Становление и современное  состояние системы материального

стимулирования государственных  служащих

На первых этапах развития российской государственности (IX-X вв.) функции государственной  службы не были дифференцированы на управление и принуждение, труд служащих строился не на профессиональной, а на вассальной основе. Его реализовывали княжеские  дружинники и наместники. Управленческие функции, как таковые, прорисовывались  нечетко и не были оформлены нормативно. Ситуация изменилась лишь в XVIII в., когда  вследствие качественных и количественных изменений в содержании и характере  труда госслужащих в России начали складываться профессия и специальности  государственной службы, зародилась ее профессиональная культура, были разработаны  технологии включения человека в  профессиональную деятельность.

Термин «оплата  труда» государственных служащих в  качестве аналога имеет понятие  «денежное содержание», введенное  Петром I. С тех пор экономическая  и правовая природа материального  вознаграждения государственного служащего  во многом совпадает с природой заработной платы.

Сегодня система  стимулирования труда государственных  служащих - это комплекс материальных и нематериальных стимулов, который  призван обеспечить качество и эффективность  труда данной категории служащих, привлечь в сферу государственного управления талантливых и результативных работников, раскрыть и реализовать  их потенциал. Для государственного служащего, как и для любого другого  наемного работника, оплата труда есть доход, который он получает в обмен  на свой труд в системе государственного управления. Тем не менее, современные  методы планирования и регламентации  труда государственных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством Российской Федерации механизмы стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию государственных служащих.

Мотивирование трудового поведения государственного служащего представляет собой такое  воздействие субъекта на объект, которое  рассматривается как комплекс целенаправленных воздействий на процесс формирования мотивации, включающее в себя практическое применение совокупности внешних и  внутренних личностных факторов. Мотивация включает две системные составляющие: 1) внешнюю мотивацию и внешне мотивированное поведение и 2) внутреннюю мотивацию и внутренне мотивированное поведение. Они определяют применение различных по своей природе способов мотивирования и использование механизмов действия внешних и внутренних факторов.

Профессиональная  служебная деятельность федерального государственного служащего представляет собой сложную многофункциональную  деятельность, в которой выделяется два вектора ее развития: консервативный - направленность на обеспечение стабильности общества; инновационный - направленность на принятие нестандартных решений  в условиях реформ.

Структура федеральной  государственной гражданской службы определяется структурой государственной  службы по ветвям власти и дифференциацией  каждой из этих ветвей на определенные федеральные государственные органы. Федеральная государственная гражданская  служба исполнительной власти включает четыре элемента: гражданская служба Президента РФ; гражданская служба Правительства РФ; гражданская служба федеральных министерств, служб и агентств; территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. В свою очередь данные структуры разделены на центрально-федеральный (первые три) и федерально-региональный (четвертый) уровни.

Специфическими, присущими исключительно труду  государственных гражданских служащих, являются следующие критерии: направленность труда; сфера его приложения; специфика  интеллектуальной составляющей в части  конечных результатов труда; специфика  творчества в части его нормативной  ограниченности; характер разрешаемых  противоречий; способ воздействия на объект управления; высокая степень  регламентации профессиональной деятельности. Эти особенности необходимо учитывать  в процессе определения основ  совершенствования труда государственных  гражданских служащих.³

ГЛАВА 2. ВИДЫ ПООЩРЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО

2.1 Виды поощрений

Выделяется два вида поощрений за труд: собственно поощрения и награждения. К поощрениям, как правило, относятся денежные выплаты, а награждения скорее носят моральный характер, являются выражением признания заслуг гражданского служащего.

Такое разграничение  произведено впервые: ни ранее действовавшее  законодательство о государственной  службе, ни трудовое законодательство не выделяют награждение как особое правовое явление. Награждение, в том  числе государственными наградами  считалось одним из видов поощрения. Надо отметить, что отказ от обобщающего  термина, который охватывал бы все  действия нанимателя по поводу безупречной  и эффективной службы гражданского служащего, представляется не совсем удачным, тем более что законодатель употребляет  и другие понятия, например "объявление благодарности", "присвоение почетного  звания". Кроме того, не всегда поощрение  можно свести к денежной выплате (имущественному приобретению). Например, среди поощрений Правительства  Российской Федерации надо назвать  Почетную грамоту Правительства  Российской Федерации.⁴

Часть 1 статьи 55 ФЗ «О государственной гражданской  службе РФ» предусматривает виды поощрений и награждений. Их можно  разделить на поощрения и награждения, применяемые представителем нанимателя, и поощрения и награждения, применяемые вышестоящими государственными органами.

К поощрениям и награждениям, применяемым представителем нанимателя, относятся:

• объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;
• награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;
• выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;
• иные виды поощрения и награждения государственного органа, установленные служебным распорядком.

Иные виды поощрения и награждения государственного органа устанавливаются нормативно-правовыми  актами этого органа.

К иным формам, в частности, относятся премии. Например, Правительство Российской Федерации постановило осуществлять в 2007 - 2010 годах материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, Федеральной службы по финансовому мониторингу, а также федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников, имеющих специальные звания, территориальных органов Федеральной таможенной службы в виде премий за качество исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением налогового и таможенного законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налоговых и таможенных платежей, по контролю и надзору за выполнением физическими и юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма .⁵

Представитель нанимателя свободен в выборе мер  поощрения и награждения. В служебном  распорядке могут быть предусмотрены  такие меры, как присвоение почетного  звания, награждение нагрудными значками, помещение на доску почета, занесение  в книгу почета и др.

Кроме поощрений  и награждений государственного органа, ФЗ «О государственной гражданской  службе РФ» называет особые виды поощрения, применяемые специально уполномоченными  на то органами. К ним относятся:

• поощрение Правительства РФ;
• поощрение Президента РФ;
• присвоение почетных званий Российской Федерации;
• награждение знаками отличия Российской Федерации;
• награждение орденами и медалями Российской Федерации.

Почетные  звания Российской Федерации, знаки  отличия Российской Федерации, а  также и ордена и медали Российской Федерации являются государственными наградами Российской Федерации  и представляют собой высшую форму  поощрения.

Почетная  грамота Правительства Российской Федерации является поощрением за заслуги  в содействии проведению социальной и экономической политики государства, эффективной деятельности федеральной исполнительной власти, развитию местного самоуправления, осуществлению мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, укреплению обороны страны и государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации. Ею награждаются гражданские служащие, своим трудом заслужившие широкую известность благодаря личному вкладу в осуществление социальной и экономической политики государства.

Представление о награждении Почетной грамотой вносится в Правительство РФ федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Почетные  звания присваиваются гражданским  служащим за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд на основании Указа Президента РФ от 30 декабря 1995 г. N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака  к почетным званиям Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

Этим Указом предусмотрены, например, такие почетные звания, как "Заслуженный работник дипломатической службы Российской Федерации", "Заслуженный экономист  Российской Федерации", "Заслуженный  юрист Российской Федерации".

Почетные  звания присваиваются гражданским  служащим, проработавшим по специальности 15 и более лет.

Право присваивать  почетные звания Российской Федерации  предоставлено Президенту РФ.

Награждение нагрудным знаком производится соответствующим министерством на основании специального нормативного правового акта. В качестве примера можно привести Приказ Минюста РФ от 28 августа 2002 г. N 234 "Об учреждении нагрудного знака "Почетный работник юстиции России".

В соответствии с указанным Приказом нагрудным  знаком награждаются работники органов  и учреждений Министерства юстиции  Российской Федерации, внесшие весомый  вклад в реализацию государственной  политики в сфере юстиции, нормотворческую  деятельность, укрепление законности и правопорядка. Одним из условий  награждения является стаж службы в  органах юстиции не менее 10 лет.

Представления к награждению нагрудным знаком "Почетный работник юстиции России" вносятся территориальными органами и  федеральными управлениями Минюста  Министру юстиции Российской Федерации  в соответствии с требованиями Приказа  Министерства юстиции Российской Федерации  от 29 апреля 2002 г. N 120 "О ведомственных  наградах Министерства юстиции Российской Федерации" и оформляются по специально утвержденной форме.

Награждение нагрудным знаком "Почетный работник юстиции России" оформляется приказом, который подписывает Министр  юстиции Российской Федерации либо лицо, его замещающее.

Нагрудный знак "Почетный работник юстиции России" вручает награжденному Министр  юстиции Российской Федерации, его  заместители, а также по поручению  Министра члены коллегии Минюста  России и руководители, представившие  работника к награждению.

Вместе с  нагрудным знаком "Почетный работник юстиции России" награжденному вручается удостоверение, которое подписывается Министром юстиции Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности.

Работникам  Министерства юстиции Российской Федерации, награжденным нагрудным знаком "Почетный работник юстиции России", вручается  единовременное денежное вознаграждение в размере 1,5 должностного оклада.

Нагрудный знак вручается в обстановке торжественности  и гласности.

Награждение знаком отличия, орденом или медалью - государственными наградами Российской Федерации - является высшей формой признания  заслуг гражданского служащего перед  государством.

Виды государственных  наград и порядок награждения  установлены Положением о государственных  наградах Российской Федерации, утверждены Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 с изменениями и дополнениями. К государственным наградам, в частности, отнесены: звание Героя Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации, например, ордена "За заслуги перед Отечеством", "Почета", знак отличия "За безупречную службу".

Примечателен  воплощенный в Законе принцип  сочетания поощрительно-наградных  мер морального и материального  свойства. Наряду с награждениями  морального свойства, такими как объявление благодарности, награждение почетной грамотой, к гражданским служащим одновременно применяются и материальные поощрения в форме единовременных выплат в денежном выражении.

Следует также  учитывать, что некоторые виды поощрений  и награждений затрагивают также  социальный аспект. В частности, Федеральный  закон "О ветеранах" к числу  ветеранов труда относит лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия  в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу  лет. Меры социальной поддержки для  данной категории лиц определяются законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов РФ.

2.2 Размеры единовременных  поощрений 

Постановлено:

1. Выплачивать федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим, прокурорским работникам, сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи единовременное поощрение в следующих размерах:

а) при поощрении  Правительством Российской Федерации - в размере оклада месячного денежного  содержания (для прокурорских работников - в размере должностного оклада и доплаты за классный чин, для  сотрудников Следственного комитета Российской Федерации - в размере должностного оклада и доплаты за специальное звание);

б) при поощрении  Президентом Российской Федерации - в размере двух окладов месячного  денежного содержания (для прокурорских работников - в размере двух должностных  окладов и в 2-кратном размере  доплаты за классный чин, для сотрудников  Следственного комитета Российской Федерации - в размере двух должностных  окладов и в 2-кратном размере  доплаты за специальное звание);

в) при присвоении почетных званий Российской Федерации  и награждении знаками отличия  Российской Федерации - в размере  трех окладов месячного денежного  содержания (для прокурорских работников - в размере трех должностных окладов  и в 3-кратном размере доплаты  за классный чин, для сотрудников  Следственного комитета Российской Федерации - в размере трех должностных  окладов и в 3-кратном размере  доплаты за специальное звание);

г) при награждении  орденами Российской Федерации, медалями Российской Федерации, за исключением  юбилейных медалей Российской Федерации, и знаком отличия - Георгиевским Крестом - в размере пяти окладов месячного  денежного содержания (для прокурорских работников - в размере пяти должностных  окладов и в 5-кратном размере  доплаты за классный чин, для сотрудников  Следственного комитета Российской Федерации - в размере пяти должностных  окладов и в 5-кратном размере  доплаты за специальное звание);

д) при награждении  знаками особого отличия - медалью "Золотая Звезда" и золотой  медалью "Герой Труда Российской Федерации" - в размере 10 окладов  месячного денежного содержания (для прокурорских работников - в размере 10 должностных окладов и в 10-кратном размере доплаты за классный чин, для сотрудников Следственного комитета Российской Федерации - в размере 10 должностных окладов и в 10-кратном размере доплаты за специальное звание).

2. Единовременное  поощрение выплачивается исходя  из размеров должностного оклада (оклада по воинской должности)  и оклада за классный чин  (оклада по воинскому званию, доплаты  за классный чин, оклада за  дипломатический ранг, оклада за  классный чин юстиции, оклада  за специальное звание, доплаты  за специальное звание), установленных  на дату издания правового  акта Российской Федерации о  поощрении или награждении.

3. Выплата  единовременного поощрения лицу, проходящему федеральную государственную  службу, осуществляется государственным  органом, представившим его к  поощрению или награждению, в  месячный срок со дня издания  правового акта Российской Федерации  о поощрении или награждении  данного лица.

4. Единовременное поощрение федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, выплачивается в рублях исходя из размеров месячных окладов в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы и месячных окладов в соответствии с присвоенными им классными чинами государственной гражданской службы Российской Федерации (дипломатическими рангами), исчисленных в порядке, определенном подпунктом "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 764 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации".

5. Финансирование  расходов, связанных с реализацией  настоящего Указа, осуществлять  за счет средств, выделяемых  из федерального бюджета соответствующим  федеральным государственным органам  на денежное содержание (денежное  довольствие) лиц, названных в  пункте 1 настоящего Указа.⁶

2.3 Материальное стимулирование  государственных служащих в виде  оплаты труда

Оплата труда  гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося  основным средством его материального  обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное  содержание служащих призвано выполнять следующие функции:

- обеспечивать  служащих, а также членов их  семей жизненными благами, необходимыми  для воспроизводства рабочей  силы, воспроизводства поколений; 

- заинтересовать  работника в постоянном улучшении  результатов труда;