Попытки государственного образования в Крыму в ХХ веке

     Министерство  образования и науки Украины

     Таврический национальный университет им. В. И. Вернадского 
 
 
 
 

     КУРСОВАЯ  РАБОТА 

     на  тему: 
 
 

     ПОПЫТКИ СТАНОВЛЕНИЯ

     КРЫМСКОЙ  ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В ХХ ВЕКЕ 
 
 
 

Студента 2-го курса философского факультета,

     специальности «политология и международные отношения»

                                                              Науменко Александра Романовича 

     Научный руководитель:

                                                              к.ист.н., доцент

     Никифоров Андрей Ростиславович 

Симферополь

     2011

     СОДЕРЖАНИЕ: 
 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1 АНАЛИЗ ПЕРВЫХ ПОПЫТОК СТАНОВЛЕНИЯ КРЫМСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ (1917-1919) …………………………………………5

     1.1.    Предпосылки для становления крымской государственности

в 1919-1921 годы ………………………………………………………………….5

     1.2.    Попытки учреждения крымского правительства разными политическими силами …………………………………………………………..6

ГЛАВА 2 АВТОНОМНАЯ КРЫМСКАЯ СОВЕТСКАЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА  КАК ОПЫТ СТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В КРЫМУ В ПЕРИОД 1921-1945 ГОДОВ ……..11

        2.1. Предпосылки к образованию АКССР ……………………………….11

        2.2. Процесс реализации государствообразования в Крыму

(1921-1945) ………………………………………………………………………12

ГЛАВА 3 АНАЛИЗ  ПРОЦЕССА ГОСУДАРСТВООБРАЗОВАНИЯ В КРЫМУ  В НАЧАЛЕ 1990-Х ГОДОВ …………………………………………17

         3.1. Первые шаги крымской государственности в конце ХХ века …….17

        3.2. Конституционный процесс в Крыму: анализ противоречий между «центром» и крымским политикумом …………………………………………21

         3.3.Итоги процессов крымского государствообразования 1990-х

годов ……………………………………………………………………………...30

ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………33

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ……….34 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 
 

     Актуальность темы исследования обусловлена тем, что проблема становления крымской государственности тесно связана со сложнейшими проблемами трансформации прежних государственных механизмов и правовым регулированием новых общественных отношений, с усилившимися тенденциями сепаратистских, националистических и других движений.

     Попытки внедрения демократических форм осуществляются в условиях преобладания традиционных структур и типов сознания людей в обществе, что предопределяет внутреннюю конфликтность и нестабильность политических институтов. Поиск Крымом своего места в меняющемся мире привел к интенсивному осмыслению на полуострове своего прошлого, к попыткам определить крымскую идентичность.

     Новую актуальность приобрели опыты государственности в Крыму на протяжении XX века. Крым — евразийский микрокосмос,  многомерное коммуникационное пространство, на геополитических, геоэкономических и социокультурных рубежах которого  вырабатывались  отношения между народами, человеком и природой. За многовековую историю Крым неоднократно был рубежом вражды и мира. Военно-стратегическое положение превратило Крым в арену геополитических, этнонациональных и этноконфессиональных конфликтов, в полигон выяснения отношений между странами, разрешения вопросов евразийской и мировой политики.

     В рамках данной курсовой работы осуществлена попытка проанализировать процесс становления крымской государственности в ХХ веке. При изучении исторического материала было выделено три периода:

     1) Республика Курултая и правительства времён 1917-1919 годов;

     2) АКССР 1921-1945 годов;

     3) Крым в период 1990-1998 годов.

     Объектом  исследования является крымская  государственность  в ХХ веке.

          Предмет исследования  – процесс становления крымской государственности в ХХ веке.

     Цель данной курсовой работы заключается в осмыслении и систематизации попыток государственного строительства в Крыму на протяжении ХХ века.

     Поставленная  цель обусловила реализацию следующих  задач:

     - рассмотреть предпосылки для  становления крымской государственности  в 1919-1921 годы;

     -     проанализировать опыт становления государственности в Крыму в период 1921-1945 годов;

     -      исследовать специфику конституционного  процесса в Крыму в 1990-е годы.

     Методы  исследования. В основу методологических подходов исследования мною были положены современные учения о методологии научного познания. При этом использовались такие методы исследования, как сравнительно-правовой, формально-юридический, системный, структурно-функциональный, ретроспективный, социологический.

     Теоретической основой данного исследования послужили работы таких авторов, как В.Г. Зарубин, В.И. Королев, В.А. Оболенский, Ю.В. Дудко, Н.П. Господаренко и др.

     Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, трех разделов, семи подразделов, заключения, списка использованных источников.

     Общий объем курсовой работы составляет 35 страниц. 
 
 
 

     ГЛАВА 1

     АНАЛИЗ ПЕРВЫХ ПОПЫТОК СТАНОВЛЕНИЯ КРЫМСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ (1917-1919) 
 

     1.1. Предпосылки для  становления крымской  государственности в 1919-1921 годы 

     Первые  предпосылки «государствообразовательным процессам» Крыма  возникают после февральской революции 1917 года в Петрограде. 1917 год можно назвать годом, когда рухнули все устоявшиеся политические традиции, и началась борьба за право «созидать». Этот же год можно выделить и как год первой попытки становления  государственности  в Крыму.

     Как показывает анализ исторической литературы, советы, партии и общественные движения Крыма встретили события в Петрограде крайне отрицательно. Они учитывали состояние умов крымского населения,  страшившегося междоусобицы. Не одобрили идей большевизма и те, на кого они были, по сути, рассчитаны – съезд профессиональных союзов и фабрично-заводских комитетов Крыма. Не осознавая до конца намерений «красных», съезд выразил своё желание, чтобы революционеры придерживались демократических норм, не понимая, что большевики свою политику выдвинули вовсе за рамки демократии.

     Чтобы  установить высший правящий орган на полуострове, делегаты от земств, городов, советов и профсоюзов собрались 20 ноября  на Губернский съезд представителей городских и земских самоуправлений. После весьма дружелюбных дебатов делегаты вынесли основную резолюцию: «До выяснения воли населения Крыма крымским учредительным собранием, которое должно быть созвано в ближайшем будущем, и воли населения трёх северных уездов — путём ли опроса или путём особого учредительного собрания, — в Таврической губернии учреждается орган управления губернией Таврический губернский совет народных представителей (СНП), как временный высший орган губернской власти, ответственный перед органом, его создавшим, и будущей центральной законной властью».

     Ещё одной политической силой в Крыму  было татарское правительство, которое  также не одобрило действий большевиков; именно ему было суждено задавать «политический тон» на полуострове в этот период. Нежелание крымской политической силы кого-либо поддерживать  и ослабление контроля со стороны центра на полуострове дают  огромный всплеск борьбы за власть в Крыму. Реакцией СНП стало голосование, на котором побеждают эсеры, второе место занимают  кадеты, а третье большевики.

     Однако, следует отметить, что действия татарского правительства оказываются более решительными,  и 26 ноября 1917 года оно объявляет «Демократическую Крымскую Республику». Этот момент стоит считать отправным в попытках становления крымской государственности в XX веке.  
 

     1.2. Попытки учреждения крымского правительства разными политическими силами 

     В рассматриваемый период республика в Крыму носила противоречивый характер: с одной стороны лидер крымских татар Ч. Челебиев выдвигал лозунг «Крым для крымцев», а с другой стороны, флагом республики стало голубое  полотнище с гиревской тамгой в углу, которое выразительно демонстрировало последовательность крымского ханства, что было трудно принять многонациональному составу населения. Также Челебиев заявлял, что восстанавливается «уничтоженная русским абсолютизмом татарское национальное государство» []. Новую республику, образованную Курултаем, поддержал Киев.

     Первым  серьёзным документом, изданным татарским  правительством, была конституция 1918 года, не менее противоречивая, чем сама республика. Первая в очереди крымских конституций, и единственная, которая основывалась на национальных началах.

     Обозначим основные противоречия конституции. Конституция, состоящая из 18 пунктов, с одной стороны признавала волю каждой нации на самоопределение, с другой стороны речь в конституции ведётся лишь о татарском народе. Правом представлять правительство наделялись лишь татары.

     Продолжает  национальное превосходство татарского народа пункт «в» восьмой статьи, где сказано, что « В Финансовом управлении должен быть отдел по земельной реформе  по обустройству экономической жизни татар…», а не всего крымского населения. Согласно новому документу, все права малочисленных народов обеспечиваются основным законом жизни и деятельности крымскотатарской нации – конституции, составляющей основу объявленной Курултаем Народной республики.

     По  сути, татарское правительство подчиняет  своему закону малочисленные нации (хотя не все нации разделяют законы шариата, которые поддерживаются конституцией) без их согласия.

     Конституция Курултая с одной стороны фактически определяла создание нового государства, но в тоже время двенадцатая статья говорит о том что, «… форма  правления в Крыму может быть определена Крымским учредительным собранием».

     Возвращаясь к восьмой статье, а именно пункту «г», в котором сказано, что «выполняет гражданское судопроизводство на основе шариата, национальных обычаев и  общественной жизни татар» видно, что  татарское население исключалось из юрисдикции системы общих судов, которые действовали тогда в Крыму. Факт, что татарское население выпадало из правовых норм крымских законов, свидетельствует и пятая статья конституции, в которой сказано, что «Член Татарского парламента является неприкосновенной личностью и освобожден от обязательной воинской повинности».

     Но  «демократическая Крымская республика»  остаётся только на бумаге, а с началом  января 1918 года разгорается конфликт между татарскими и советскими вооруженными группированиями. Уже 14 января этого же года татарский парламент принял решение прекратить боевые действия. В результате татарский парламент был распущен, а его глава Ч. Челебиев взят в плен. Доминирующей силой на полуострове становятся большевики.

     Далее события разворачивались в следующем порядке. 28-30 января происходит чрезвычайный съезд солдат и ревкомов Крыма, на съезде был организован « высший орган революционной власти в губернии» - Таврический ЦК советов солдатских, рабочих и крестьянских депутатов.

     22 марта Центральный Исполнительный Комитет Республики Тавриды принимает декрет о "объявление крымского полуострова «Советской Социалистической Республикой Тавриды» в составе "Симферопольского, Феодосийского, Ялтинского, Евпаторийского и Перекопского уездов ".

     Созданная республика носила «буферный» характер, и в результате различных исследований возникают несколько точек зрения касательно её образования и связи с большевистским руководством Советской России. Существует мнение, что инициатива создания республики исходила из центра, с другой же стороны политика республики, хоть и основанная на ленинских идеях, разбегалась с политикой центра, особенно во внешнеполитических аспектах.

     Возможно, крымское правительство осознавало границы своей власти, и из всех декретов, выпущенных правительством, внимания достойны лишь несколько и то за то, что они были первыми в крымской истории. Во-первых, декрет о  провозглашении  земли и воды с их природными ресурсами  народным достоянием; во-вторых, декрет про организацию комиссариата в военно-морских делах, который можно расценить как попытку взять под контроль Черноморский флот, а в историчных перспективах и как первый акт крымской власти касательно этих проблем. Отдельное внимание стоит уделить гражданскому положению. Большевики закрепляли за угнетёнными классами землю, фабрики, заводы и власть над ними.

     Несмотря на то, что не существовало закона о гражданстве, наркомат иноземных дел выдавал временные удостоверения гражданам об их гражданстве. Но намерениям основателей Советской Тавриды не суждено было осуществиться. 18 апреля начинается немецкое вторжение в Крым. С началом вторжения происходит эвакуация всех учреждений из Симферополя и замораживание активной политической деятельности.

     1918 год и  начало 1919 стали очень  тяжёлым временем Крыма. На полуострове присутствовали немецкие войска, которые мешали взаимодействию Крыма, как с Россией, так и с Украиной. В этот период на полуострове было две попытки создать действующее правительство. Первая попытка принадлежит М. Сулькевичу, который опираясь на немецкие войска, пытался установить свою власть, но в ноябре 1918 власть переходит в к правительству Соломона Крыма. С. Крыму приходилось для поддержания своей власть балансировать между добровольческими войсками и войсками Антанты. Но все попытки оказываются тщетными, и набирающая мощь Красная армия 11 апреля 1919 года занимает Симферополь, а уже 23 апреля начинается эвакуация войск Антанты.

     Анализируя  все попытки установления государственности  в Крыму  в 1917-1919 годах, можно утверждать, что в это период полуостров ещё не созрел для собственной государственности. Идеи об образовании государства посещали только умы интеллигенции и не находили места среди простого населения, которое решало более приземленные вопрос: «Как выжить?».

     Республика  татарского правительства была  нежизненноспособной. Очевидным фактом её слабости являлись, ориентация на национальные начала, которые естественно ущемляли другие национальности полуострова. С одной стороны желание Курултая возродить своё национальное государство  вполне обоснованы, но с моей точки зрения татарские лидеры должны были быть более дальновидные и понимать, что уже прошёл как минимум век, с тех пор, как государство могло существовать на национальных основаниях.

     Следующий момент, в котором Крымской Народной Республики стоило бы действовать более серьёзно, это поиск союзников. Украинская Центральная Рада, модель которой пытались реализовать в крымских условиях, слабо подходила на эту роль. Украинское правительство само не было уверенно в своём будущем, и кроме как моральной поддержки, ничего  не смогло бы дать Курултаю. Самым реальным союзником в этой ситуации была  Османская Империя, но на неё давил пресс Первой мировой войны.

     По  сути, татарскому правительству не на кого было рассчитывать, и может  было бы уместней «урезать» свои интересы, попробовать объединить  представителей всех крымских национальностей и создать действующее крымское правительство. В отличие от Крымской Народной Республики Советская Социалистическая Республика Тавриды основывалась на территориальном  принципе, но она не стремилась представлять интересы всего населения. Советская власть покровительствовала лишь тем, кто её поддерживал. Республика Таврида, с моей точки зрения, образовалось не в совсем удачный момент. Российские большевики не могли оказывать помощи, а лидеры республики не в силах были удерживать власть теми способами, которые они избрали: насилия и террора. 

       Вполне вероятно, что может быть  стоило, хотя б на время ориентироваться  на центр и попытаться заручиться  поддержкой населения Крыма.  Логичным выводом становится то, что главными ошибками крымских правительств в 1917-1919 годах стали неразумный выбор союзников и  нежелание осознавать то, что власть в первую очередь рассчитана на народ и без его поддержки она не будет иметь жизни.

     ГЛАВА 2

АВТОНОМНАЯ КРЫМСКАЯ СОВЕТСКАЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА  КАК ОПЫТ СТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В КРЫМУ В ПЕРИОД 1921-1945 ГОДОВ 
 

     2.1. Предпосылки к  образованию АКССР 

     18 октября 1921 года Всероссийский    Центральный Исполнительный Комитет и Совнарком утвердил декрет «Про Автономную Крымскую Советскую Социалистическую Республику». Его подписали Ленин и Калинин.

     Рассматривать АКССР как одну из попыток становления  крымского государства в ХХ веке стоит лишь по той причине, что  полуостров  де-юре наделялся такими же правами, как и другие полноценные государства, входившие в состав СССР под рангом автономии.

     По  сути предпосылок для образования  автономии не было никаких. Советская  власть установила свой режим на полуострове  и образовала автономию. При необходимости Крым мог войти в состав Украины или России. Причинами, по которым полуостров получил статус автономии стали:

     - во-первых, желание советских лидеров показать населению и моровому сообществу, что в СССР все входят на равных правах и каждой нации даётся право на самоопределение (хотя на полуострове не было единой нации, но эта ситуация очень подходит под это определение);

     - второй же причиной можно считать, что такое административно-территориальное деление только улучшит управление государством. Придав Крыму права автономии, центр избавил себя от необходимости решения «бытовых» крымских проблем, и получил людей, в виде крымских лидеров, с которых в случае чего можно было спросить за проблемы полуострова. 

     2.2. Процесс реализации государствообразования в Крыму (1921-1945) 

       В данном подразделе осуществлена  попытка рассмотреть документы, которые придавали Крыму статус республики и попробовать проанализировать их перспективу.

     Декрет 18 октября 1921 стал прототипом конституции и устанавливал, что аппарат «государственной власти Автономной Крымской ССР» формируется на основе конституции Российской Федерации и определяла перечень  крымских наркоматов. Собственно весь декрет состоял из десяти статей. В нём не имелось ни одного упоминания о  правах человека и гражданина, и других необходимых признаков конституции. Но в этом, наверное, не было необходимости, потому что суть декрета заключалась в том, чтобы определить границы крымских полномочий.

       Дополнением декрета стала конституция,  принятая 10 ноября 1921. Согласно новой конституции в Крыму фактически вводилась продразверстка, так как в ней указывалось, что «всеми финансовыми и техническими средствами население обеспечивалось за счёт Российской Федерации…». Акцентировалось, что надо сберечь «единство финансовой, хозяйственной политики на всей территории РСФСР», поэтому лишь семь (из двадцати) наркоматов подчинялись крымскому правительству, остальные непосредственно находились под властью центра. Конституция вообще не касалась проблем компетенции автономной республики. Её пределы чётко определялись декретом, поэтому в ней видим лишь обязательную констатацию факту того, что автономия считает себя частью пролетарского фронта. Лишь одна норма конституции переводит её в реальную площадь- где указывалась, что «АКССР принимает и вводит в действие на всей территории Крыма все действующие законодательные акты РСФСР».

     В принципе конституция 1921 года была призвана решить две проблемы.

     В первую очередь – это организация  власти в автономии. Её олицетворял Всеукраинский съезд советов рабочих, крестьянских и военных депутатов как «Высшая Власть на территории АКССР».

     Следующей причиной, ради которой принималась конституция 1921 года, являлось регулирование национальных отношений на полуострове. Декларировалось, что политика царизма, направленная на разжигание межнациональной борьбы, «заменена свободным ровным и целым союзом национальных групп трудящегося населения Крыма», а « АКССР становится в ряд федерации Великой Советской Республики, которое всем своим существованием говорит: только в условиях диктатуры рабочего класса и бедного крестьянства можно развязать национальные противоречия». Соответственно конституции 1921 года отменила все предыдущие национальные и национально-религиозные привилегии и ограничения. «Государственными языками АКССР» становилась русская и татарская речь. Это был единственный раз, когда в этой конституции употреблялся термин «государственной».

     В 1929 году шестой съезд Советов Крымской АССР принял новую редакцию конституции, которая, сохраняя основные позиции прежнего варианта, имела некоторые существенные новации.

     Значительно усовершенствовалась норма, которая  регулировала сферу использования  языков. Кроме русского и татарского, которые назывались «обще-употребляемыми», а не «государственными», как в прежней конституции, говорилось о праве каждого гражданина в отношениях с государственными органами, гражданами, организациями пользоваться своим языком. Включение в конституцию массив статей, которые касались прав и свобод гражданина, обусловило и появление понятие «крымского гражданства». Специфика этого института на советской почве заключалась в первую  очередь в том, что и в крымской конституции 1929 года практически не использовался термин «государство», «государственный» по отношению к АКССР.

     Но  самой главной новацией было, то, как в конституции определялось отношение Крыма и центра. Определение  компетенции Крыма, хоть она и  касалась второстепенных вопросов, безусловно, повышало статус автономии. В первую очередь в конституции подробно очерчивались границы полномочия крымского правительства. Основы этих полномочий были взяты из декрета 1921 и конституции этого же года. Также крымское правительство наделялось правом издавать законодательные акты, которые были обязательны на всей территории Крыма.

     То, что крымские власти могли издавать законодательные акты, было не просто условностью на бумаге, а новой  моделью в политической жизни  Крыма. Вводилась система «сдерживания и противовесов» во взаимодействии между центом и автономией.

     Суть  этой суть этой системы заключалась в том, что распоряжения Всекрымского съезда советов, его президии и совнаркомов Крымской АССР, могли приостанавливаться и отстраняться Всероссийским съездом  советом, ЦИК и его президией. В свою очередь крымская власть имела право отменять и видоизменять законодательные акты центра, «которые неуместны в условиях местности». ЦВК и президия Крымской АССР могли опротестовать директивы и постановления РСФСР «по линии объединенных наркоматов», а «по линии необъединенных наркоматов» - и приостановить их. Также давалось право приостанавливать распоряжения и «по линии объединенных наркоматов» в случае «если они явно противоречат хозяйственным интересам местности».

     В какой-то степени модель «сдерживания и противовесов» проводилось и во внутренней политике полуострова. Так на местном уровне районные исполкомы, которые формировались на районных съездах,  могли приостанавливать распоряжения наркоматов Крымской АССР.

     Именно  в конституции за 1937 год постоянно  начинает использоваться термин «государственный». Уже в первой статье АКССР определяется как «социалистическое государство рабочих и крестьян». В четвёртой главе Совнарком АКССР определяется как высший исполнительный и распорядительный орган её государственной власти, а в пятой главе идёт речь о местных органах государственной власти в лице районных, местных, сельских советов. В 1937 году  тогдашний центр поощрял предоставление  Крымской АССР (впрочем, как и всем союзным автономиям и республикам) всех внешних признаков государственности, лишая их в тоже время реальных полномочий. Примером этому является ликвидации системы «сдерживания и противовесов» между центром и автономией, а в конституции по этому поводу значилось, что в случае различия законов АКССР и законов СССР действуют законы СССР.